环县人民政府

环县“十四五”残疾人保障和发展规划 

为进一步加快全县残疾人事业高质量发展，切实保障残疾人基本生活，促进残疾人平等参与社会活动，共享改革发展成果，根据《环县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《庆阳市“十四五”残疾人保障和发展规划》，结合我县实际，制定本规划。

一、“十三五”期间工作情况

“十三五”期间，全县残疾人工作认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”为目标，以“健全组织、充实队伍、积聚力量、扶弱助残”为导向，在惠残政策出台、资金保障、基层组织建设、基础设施提升等多个方面重点突破，较好地完成了“十三五”期间的目标。

（一）残疾人生活水平显著提高。7586名农村建档立卡贫困残疾人整体脱贫。实施残疾人家庭无障碍改造757户；建成残疾人就业基地13个，带动640户残疾人家庭从事养羊产业；新增就业残疾人810人，实施残疾人“阳光家园”居家托养651人。

（二）残疾人保障体系更加健全。全县2466名残疾人享受残疾人护理补贴和生活补贴，1.2万名贫困残疾人享受最低生活保障，资助残疾学生和残疾人子女学生1247人。贫困重度残疾人参加新农合的参合费、城乡居民医疗保险的参保费全部由政府代缴，残疾人参加合作医疗和养老保险，参保率均达到98%以上。乡镇残联、村（社区）残协全覆盖，县乡村全部建立助残服务组织，全县残疾人组织网络基本形成。

（三）残疾人康复服务网络初步形成。县残疾人康复托养中心建成运营，残疾人助听助视助行等各种康复项目有序开展，为8000余名残疾人提供了不同形式的康复服务，对420名贫困精神病患者实施了住院费用补助和免费服药治疗，适配辅助器具4000余件。

（四）残疾人精神面貌明显改善。我县选手和代表队先后在世界残疾人职业技能竞赛、第四届全国残疾人专职委员知识竞赛中分别获冠军和亚军，在全省第十届残运会暨第四届特奥会上，奖牌和团体总分创历届最好成绩。累计开展残疾人文化活动90余场次，参与残疾人6300多人次，残疾人精神文化生活得到进一步丰富。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦全县经济社会发展，坚持以人民为中心，以推动残疾人事业高质量发展为主线，促进残疾人全面发展和共同富裕为目标，坚持补齐短板与提高质量相结合、兜底保障与积极赋能相结合、关注需求与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合、政府主导与社会共建相结合、社会支持与残健融合相结合，创新服务方式，不断改善残疾人生活品质，加快推进残疾人工作高质量发展，推动残疾人事业向更高目标迈进，为建设幸福美好新环县贡献力量。

（二）总体目标。

到2025年，全县残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。基本形成多形式的残疾人就业支持体系，实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面权益得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与我县基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，经济收入与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利。

三、重点任务

（一）健全完善残疾人社会保障制度，进一步改善残疾人生活质量。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，确保已脱贫残疾人家庭享受到“两不愁三保障”帮扶政策。以农村重度残疾、一户多残、老残一体、依老养残等家庭为重点，加强返贫致贫风险排查，及时将符合条件的残疾人纳入防止返贫动态监测和帮扶范围，形成早发现、早干预、早帮扶、动态清零的防贫监测和帮扶机制。农村残疾人家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的纳入一、二类低保施保。对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫残疾人，落实特困人员救助供养、两项补贴、临时救助、基本养老、基本医疗和大病救助等兜底保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜。乡村振兴各项民生政策优先保障，重点帮扶农村低收入残疾人家庭，为有创业意愿的残疾人提供培训，示范性扶持，大力培育残疾人就业基地，多渠道促进残疾人就业创业，有效带动残疾人稳定就业增收。

2.加大社会救助力度。坚持普惠和特惠政策相结合，保障残疾人家庭人均可支配收入年均增速与城乡家庭人均可支配收入年均增速持平。对低收入家庭中的重度残疾人落实单人户保障政策。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。为符合条件的城乡残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。

3.加快发展托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动建立残疾人长期照护体系。通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。继续实施“阳光家园计划”项目，为500名残疾人提供托养服务。开展残疾人日间照护服务试点工作。充分发挥县康复托养中心等服务机构的作用，采取康养结合、医养结合等方式为残疾人提供托养服务，对托养服务人员加强培训，持续提高服务水平和能力。

4.提升残疾人参加社会保险水平。为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，对残疾人个体工商户社会保险进行补贴，确保残疾人城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达到95%以上。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。对自愿投保并符合农业保险政策规定的残疾人家庭种养殖项目给予农业保险保费补贴。

5.完善社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和残疾人凭残疾人证免费乘坐县内公共交通政策，为残疾人配备辅助器具、导盲犬，推动残疾人乘坐公共交通工具、出入公共场所更加便利。增设残疾人驾驶执照培训及考试车型，并提供便利条件。除举办体育赛事和商业性活动外，残疾人凭残疾人证可免费进入体育馆（场）、图书馆、博物馆、公园等公共场所。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务。落实好伤残军人、民警残疾评定标准，确保与国家残疾人残疾分类和分级标准合理一致，保障伤残军人、民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

6.保障基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题，对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房或住房补贴，改善贫困残疾人居住条件。

7.加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。在应对重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中加强对残疾人的保护。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传培训，引导残疾人增强自救互救能力。

8.加强服务标准化和行业管理。全面执行残疾人基本公共服务项目的软硬件标准要求，完善标准体系，加强标准间统筹衔接和基层设施设备共建共享。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供适合的产品和服务。严格落实“放管服”网上办理要求，推广“上门办、网上办、一次办、就近办”，全力做好残疾人证网上申请办理工作，推动残疾人证电子证照应用及“跨省通办”“省内通办”的技术服务工作。

（二）促进残疾人及其家庭就业增收，帮助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。

1.完善就业创业政策体系。继续落实好《环县残疾人就业创业实施办法》，加大对残疾人就业创业扶持力度。以贯彻落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》为契机，推动机关、企事业单位带头安置残疾人就业。规范残疾人按比例就业年审并实现联网认证。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人，可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后，给予一定时间的渐退期。

2.拓展残疾人就业创业渠道和形式。落实残疾人就业创业支持政策，开展残疾人就业促进专项行动，实现就业900人，其中扶持残疾大学生就业20人、盲人按摩就业5人，实现零就业残疾人家庭至少有1人就业。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业，鼓励通过新就业形态实现就业。加大对“阳光家园”“日间照料中心”等辅助性就业机构的支持力度，组织有劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、实现社会融合。支持手工制作等就业创业项目，鼓励残疾人参与文化产业，建立刺绣、剪纸、编织、雕刻以及视频制作等特长技艺的残疾人才库。健全完善盲人保健按摩服务标准和行业规范，加大盲人按摩培训力度，扶持新建3个盲人按摩机构，支持康复托养中心和卫生服务机构开设盲人按摩服务。

3.提升残疾人就业创业能力。落实《残疾人职业技能提升计划（2021—2025）》，开展“甘露助残培训提升行动”，利用线上线下残疾人职业技能培训优质课程资源，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训，着力加强订单式培训、定向培训和定岗培训，强化实用技术训练和职业技能培养同步并重，由县残联牵头、人社部门配合，培训残疾人1500人。

4.加强和改进就业服务。健全残疾人就业服务体系，充分发挥各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化就业服务。把残疾大学生作为就业扶持重点对象，建立帮扶台账，按照“一人一档”“一人一策”要求给予有效帮扶。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展专项就业服务活动。

5.维护残疾人平等就业权益。合理确定残疾人取得职业资格和公务员、事业单位工作人员等入职的体检条件，对于具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利条件，在晋职、晋级、职称评定、生活福利等方面给予平等待遇。消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

（三）提高残疾人康复服务质量，不断提升残疾人健康水平。

1.加强残疾人健康服务。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强残疾人心理健康服务，将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入全县卫生服务调查。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复中心）、基层卫生院三级康复医疗服务体系。创建5个社区（村）残疾人康复示范点、3个乡镇残疾人康复示范点，引进、培养康复专业人才10人，推进康复服务水平提升。

2.提升康复服务质量。围绕残疾人个性化康复需求，切实提升康复服务质量，每年康复服务1000人次，发放辅助器具600件，康复覆盖率、辅助器具适配率、康复服务满意率均达到85%以上。加大对残疾儿童康复救助力度，制定残疾儿童康复服务规范、康复救助标准、定点康复机构认定和管理办法，要把救助资金列入同级财政预算，严格按照“项目随着机构走、资金随着儿童走”的思路，专款专用，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。

3.加快发展辅助器具服务。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目，推广适用的基本型康复辅助器具。支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人托养机构开展辅助器具适配服务。加强县级辅助器具服务机构建设，建设辅助器具适配站点。推广社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务，加强辅助器具产品质量管理。

4.加强残疾预防。结合残疾预防日、爱眼日、爱耳日、全国防灾减灾日等节日节点，开展残疾预防宣传教育，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的出生缺陷防治体系，针对先天性结构畸形等疾病实施干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。大力推进0-6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，筛查率达到95%以上。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病的防控，保证控制和消除地方病达到95%以上。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力，防止老年人、儿童意外伤害致残，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。

（四）提升残疾人综合素质，提高残疾人社会参与能力。

1.健全残疾人教育体系。巩固残疾儿童少年义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育和学前特殊教育，支持普通幼儿园接收残疾儿童，推动有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增设学前部或附设幼儿园，尽早为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。落实对家庭经济困难的残疾学生（幼儿）从学前到高等教育全覆盖的学生资助政策，年度资助残疾学生及残疾人子女学生100人次。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。

2.提升残疾人公共文化服务水平。构建较为完善的无障碍文化服务体系，做好残疾人公共文化服务供给，激发残疾人参与公共文化热情，推进基本公共文化服务均等化。支持残疾人参加“书香陇原·阅读有我”、“华夏书屋”试点等公共文化活动，利用好残疾人电子阅读平台，推动残疾人共享“农家书屋”等公共资源的充分利用。开展“残疾人文化季”等群众性文化活动。为残疾人提供盲文和有声读物等无障碍文化服务，开辟盲人读物阅览室1个。发展特殊艺术，扶持特殊艺术人才和师资培养，加大人才培养基地建设和残疾人艺术团体建设，扶持残疾人艺术团体开展巡演。组织参加全省第九届残疾人艺术会演。

3.大力发展残疾人体育事业。积极建设残疾人自强健身示范点，多渠道开展残健融合的体育活动。大力发展残疾人竞技体育，加大残疾人体育人才培养和储备，组织参加全省第十一届残运会暨第五届特奥会，力争取得好成绩。

4.大力发展残疾人慈善事业和服务产业。加强与各部门单位，特别是群团组织、社会组织和企事业单位合作，实施助残慈善项目，以开展“青年志愿者助残阳光行动”“关心我的残疾人邻居”行动为抓手，全方位为残疾人提供帮助。加快康复辅助器具、康复教育、托养照护、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务业发展，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。采取政府购买服务等方式，加快培育助残社会服务组织和企业，吸引更多社会力量和市场主体参与残疾人服务产业。

（五）全面推进法治和无障碍环境建设，让残疾人平等参与社会生活。

1.提高残疾人事业法治化水平。全面落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》中关于保障残疾人权益的有关规定，依法维护残疾人合法权益。同时，加强残疾人教育和管理，引导残疾人自觉遵纪守法。将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育纳入全县“八五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制，加强多媒体普法宣传力度。梳理保护残疾人权益的专项特惠政策和优惠扶助规定，加强组织协调，确保贯彻落实。贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，加强对残疾人的司法救助，方便残疾人诉讼。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，将残疾人作为公共法律服务的重点对象，完善公共法律服务平台无障碍功能。大力培养助残公益律师队伍，有效开展法律援助志愿者助残行动。健全残疾人权益维护应急处置机制。

2.提升无障碍设施建设管理水平。严格执行《无障碍环境建设条例》《甘肃省无障碍建设条例》等法规标准，将无障碍环境建设纳入城乡建设规划，在城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。城市道路、公共交通、社区服务设施、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等加快开展无障碍设施建设和改造；为657户困难重度残疾人实施家庭无障碍改造项目。开展无障碍环境建设知识宣传普及活动，提高全社会无障碍环境意识及参与程度，保障残疾人通行安全和使用便利。

3.加快发展信息无障碍。结合城市建设，扩大无障碍建设覆盖面，加快政府门户网站、政务服务平台、网上办事大厅和公共服务网站无障碍建设，推广语音、文字提示、国家通用手语、国家通用盲文等信息交流服务，建设方便听力言语残疾人使用的紧急呼叫与显示系统。在全市残疾人工作者中推广学习手语，对县残联机关干部进行手语培训，使其能与听力言语残疾人对话，推进信息交流无障碍，缩小残疾人“数字鸿沟”。

（六）创新残疾人工作服务方式方法，促进残疾人事业高质量发展。

1.健全多元化投入机制。各级政府按规定保障好残疾人事业经费，每年从福彩、体彩公益金留成中分别提取10%，用于残疾人康复、教育、维权、专项救助和体育事业。对建成通过验收且依法登记投入运营的残疾人康复托养中心，享受社会办非营利性养老服务机构和床位补贴的优惠政策。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金，形成多渠道、多元化投入机制。构建完善的预算绩效管理体系，资金原则上优先保障需求量大、实施效果好、残疾人满意度高的项目。

2.加强基础设施和信息化建设。推进残疾人服务设施建设，采取公办民营、政府购买服务等方式，引导和支持社会力量参与，促进服务设施规范运营和发挥效益。乡镇、村（社区）为残疾人服务提供场地保障。加强教育机构、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设施建设。推动政务服务“一网通办”平台和社会保障卡等加载残疾人基本公共服务功能，建立线上线下相结合的残疾人服务体系，推动数字化服务在助残中的普惠应用。

3.加快科技创新和专业人才培养。建立较为完整的残疾人服务专业人才培养体系，加强残疾人服务从业人员职业能力建设，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育等专业人才队伍。

4.提升基层为残疾人服务的能力。在乡村建设行动中加强和改善残疾人服务，加快补足农村残疾人康复、托养、教育、社会保障等短板。引导鼓励城镇残疾人服务资源向乡村延伸，辐射服务农村残疾人。推动残疾人事业区域协调发展，创新残疾人保障和发展措施。开展残疾人基本状况调查和需求评估，加强服务资源统筹。乡镇普遍建立1-2个“阳光家园”“残疾人之家”等服务机构，村（居）委会将残疾人作为重点服务对象，加强走访探视，根据残疾人需求，全力做好集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助、安全提示、辅助性就业、社会工作等服务。加强基层残疾人组织建设，配齐配强残疾人专职委员，解决好办公场所和津贴补助，乡镇、村（社区）残疾人专职委员工资待遇纳入财政预算，并随经济社会发展逐步提高。完善规章制度和工作计划，把“组织沉到底、服务零距离”真正落实到基层、兑现到群众，切实提高基层为残疾人服务的能力。

5.发挥好残疾人组织作用。全县各级残联要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，履行好“代表、服务、管理”职能，做实做细各项具体工作，重点对每个村（社区）的残疾人数、低保残疾人数、单独施保残疾人数、特困供养残疾人数及基本情况等要建档立卡，动态掌握残疾人的基本需求和服务状况。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，配齐残联专职领导干部，选优兼职残联干部。加强各残疾人专门协会建设，鼓励支持残疾人各专门协会承接政府购买助残服务项目，增强与本类别残疾人密切联系，了解掌握需求，组织开展各类服务项目和活动，帮助本类别残疾人解决实际困难。

6.积极营造残疾人事业高质量发展的文明社会环境。将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践活动建设。弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，鼓励支持电视台、广播电台、网络视听媒体开设残疾人专题（专栏）节目，支持培养手语节目主持人。开展“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动，鼓励制作播出支持残疾人题材的优秀纪录片、网络视听节目，开展形式多样的助残公益广告播报。加强残疾人先进典型培育和宣传机制，引导和激发残疾人的积极性、主动性、创造性，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照“党委领导、政府负责”的领导体制，巩固强化“部门联动、社会参与”的工作机制，成立由县政府分管领导为组长，县政府残疾人工作委员会成员单位的残疾人保障和发展规划实施领导小组，领导小组办公室设在县残联，负责本规划的组织实施，重点解决实施过程中出现的困难和问题，加大统筹协调和督促检查力度。政府残疾人工作委员会成员单位要对照规划中明确的目标任务，依据规划制定配套实施方案，各司其职、密切协作，切实发挥职能作用，确保既定目标任务落实落细。

（二）强化政策支持。全面落实国家、省市县对支持残疾人事业发展和兜底保障残疾人生活的一系列优惠扶持政策，加强本与环县国民经济和社会发展规划、各年度工作计划的有效衔接，细化残疾人康复、就业、教育、文化、维权等方面的政策落实措施，解决残疾人的特殊需求和特殊困难。同时，要加大政策支持和保障力度，在残疾人服务机构建设用地规划、项目审批等破解残疾人事业长远发展瓶颈问题方面进行政策倾斜支持，推动项目顺利实施。

（三）落实资金保障。要建立健全与经济社会发展和财力增长相适应的推进残疾人保障和发展的财政支持机制，充分发挥残疾人就业保障金在支持残疾人事业方面的作用，加大彩票公益金支持残疾人事业发展力度。要将残疾人康复教育、就业培训、文化体育、无障碍设施改造、基层组织建设、上门评残服务、残疾人专职委员工资补贴、基层残疾人服务机构建设等支出全额列入预算，保障工作有序开展。