环县人民政府

第一章  发展概况

第一节 主要成就

（一）公共文化设施日趋完善

目前，全县已建成20个标准化乡镇综合文化站，1个县级文化信息资源共享工程支中心、20个乡镇服务点和251个村级服务网点，建成251个农家书屋、乡村舞台，完成147个贫困村文化服务中心（文化广场）升级改造工程。县文化馆、图书馆、博物馆等文化服务场所环境不断提升，文化馆与博物馆按照“国家三级馆”的标准免费开放,图书馆被评为“国家二级馆”，“三馆一站”免费开放经费每年200万元，其中县级配套28万元，已全部列入财政预算。同时完成了乡镇综合文化站评估定级工作，为20乡镇的251个村综合文化服务中心各配备价值2万元的文化器材。依托活动阵地，群众自娱自乐，自发组建文化自乐班78个，参与人数达9700人。

（二）群众文化活动日益丰富

县财政每年列支150万元，用于环江民俗文化风情线活动。县城和乡镇的演艺企业和文化自乐班承办的“百姓大舞台”，全年演出150场左右，同时在城区滨河路相继打造了秦腔戏苑、皮影戏苑、民歌大家唱、唢呐自乐班、道情自乐班、农民城自乐班等6个示范性群众文化活动点，每年组织开展活动900多场次，参演人员1000多人次，观众达52万多人次；春节元宵等节庆期间举办了灯谜焰火晚会、戏曲专场演出等8类大型文化活动，在坚持深入开展“千台大戏送农村”“戏曲进农村”“三下乡”活动和农村公益电影放映活动的基础上，还精心组织农民运动会、精神扶贫文艺汇演、精神扶贫轻骑兵巡回演出、书画进农家等大型群众文化活动。

（三）非遗保护力度持续加大

非遗传承人认定方面，目前，有27个县级非遗名录项目，其中剪纸、窑洞民居文化等8项进入入市级保护名录；唢呐、民歌、道情戏（陇剧）、香包绣制、皮影雕刻等5项进入了省级保护名录。现有各类县级非物质文化遗产代表性传承人268名，其中环县道情皮影戏代表性传承人139人，香包绣制代表性传承人7人，皮影雕刻技艺代表性传承人27人，剪纸代表性传承人8人；有市级以上非物质文化遗产传承人18人,其中国家级2人，省级5人，市级11人。举办了环县道情皮影戏班演出设备配发暨艺人培训班，向20家优秀戏班配发了演出设备，并完善了艺人资料。书籍资料整理方面，出版了《庆阳非物质文化遗产荟萃——环县道情皮影戏》《环县民歌》《环县民间传统皮影线谱》《环县民间传统皮影集锦》《影与音——环县道情皮影戏叙论》《环县民间经典道情皮影戏集锦DVD》（2019）等专业书籍，整理编印了《环县道情皮影戏传统剧目选编》（三四五辑）《环县道情皮影戏演唱本》（1-50册）等内部资料。参与编写了书籍《庆阳文化走向世界》。配合甘肃省音像出版社完成了国家级出版基金项目《环县道情皮影》电子出版物出版工作，共有18个戏班参与演出了33部本折戏，共计时长5400余分钟。外出交流展演方面，积极组织道情皮影艺术团赴外交流展演，组织派送人员赴蒙古国、埃及、加拿大、俄罗斯等国进行了文化交流活动，派送国家级非遗传承人高清旺赴台湾参加了文化交流展演活动。积极参与国家、省、市各级举办的非遗宣传活动，组织国家级传承人在广州市举办的全国非物质文化遗产作品展示活动。先后组织道情皮影戏、民歌、唢呐代表性传承人参加在敦煌市举办的“丝路记忆·西北五省区非遗展演和专场演出”和新中国成立70周年甘肃发展成就新闻发布会。组团参加了敦煌国际文博会及深圳文博会等非遗宣传活动。2018年6月，环县道情皮影保护中心被文化和旅游部授予“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”称号。

（四）文物修缮保护成绩显著

文物保护方面，截至目前，博物馆内共有文物藏品4770件，其中历史文物2197件（一级品15件，二级品有48件，三级品605件，包含化石18件），革命文物127件，明、清时期皮影共2300件。文物国家保护单位4处（环县塔、兴隆山古建筑群、山城堡战役遗址、河连湾陕甘宁苏维埃政府旧址），省级文物保护单位7处，市级保护单位10处，县级文物保护单位62处。在红色文物交流展览方面，2019年9月在南开区水上公园举办“红色基因代代传承——甘肃省环县革命斗争史展”，展期共有1.5万人（次）参观，散发宣传折页九千多份、免费讲解90多场（次），天津市电视台、天津卫视、天津日报、南开区新闻中心等多家新闻媒体作了专题宣传报道。在文物流动展览方面，利用国际博物馆日、文化遗产日举办环县革命史流动展览和非遗流动展览活动，年均累计展出流动展板120面，发放宣传资料5000多份，先后走进习仲勋红军小学等9所县城乡镇学校和村组、企业、社区和军营,取得了良好的反响。在文物保护工程方面，重点针对兴隆山古建筑群、环县塔、环县古城等开展一系列的文物保护工程，完成了环县古城南城门保护修缮工程（包含窑洞回填抢险加固工程、北城墙抢险加固工程）、兴隆山古建筑群、环县塔防雷工程、环县博物馆可移动文物预防性保护项目、兴隆山古建筑群和环县塔安防工程、兴隆山古建筑群消防工程、环县博物馆安防工程、环县塔修缮工程、河连湾陕甘宁省苏维埃政府旧址修缮工程、甜水城遗址城墙西北角防护工程等预防性工程，有效保护了重点文物保护单位的文物安全。山城堡战役纪念馆和河连湾省委省政府旧址纪念馆被确定为第八批全国重点文物保护单位。

（五）广电服务体系不断健全

一是广播电视基础设施建设不断完善。按照省、县两级135万元的财政投入，完成东山广播电视调频发射台维修项目，保障了高山台站辐射传输的作用。配合省市在天池、演武、四合塬、罗山、芦湾、毛井、木钵、曲子等8个乡镇完成了中央广播电视节目数字化无线覆盖二期工程中型基站建设。二是实施应急广播体系建设。2019年，总投资486万元的县级应急广播体系建设完成，在新冠疫情防控期间，围绕国家、省、市、县新型冠状病毒感染肺炎防控工作相关通告、防控常识，每天分三个时段播出，为全县疫情防控发挥有效的作用。三是完成电影放映“2131”任务。开展送电影到乡镇、到社区、到村组活动，年均放映电影3300场次，累计观看群众97.9万人次。

（六）全民健身事业再上台阶

基础设施方面，十三五期间，投资资金963.5万元，建成乡镇高标准体育健身中心7处、笼式足球场2处、一村一场123处、健身步道4.2公里；投资760万元，全面维修了环县体育场。组织赛事方面，“十三五”期间，组织全县职工、群众举行篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球比赛和跳绳、拔河、象棋等趣味运动项目比赛共61场。积极支持各乡镇、村举办农民运动会、自行车车手大赛、半程马拉松比赛、红色运动会等体育活动累计举办、协办群众体育比赛活动23场。参加省市赛事方面，组团参加了庆阳市第十三届运动会，以17金、14银、15铜，团体总分681分的成绩获团体第四名；全县有14名运动员被选拔代表庆阳市参加甘肃省第十四届全运会五个项目的比赛，共有10名运动员分获省运会单项、团体比赛前三名，创我县参加省运会人数最多，竞技运动成绩历史最好的记录。体彩销售方面，累计完成体育彩票销售1.6亿元。

（七）旅游产业发展实现突破

十三五期间，初步建成旅游景区8处，游客接待量达到90余万人次，实现旅游综合收入5亿多元。资金投入上，县财政列支近1000万元专项经费，编制了东老爷山、山城堡战役纪念园、环州民俗城三个精品景区总体规划、修建性详细规划和15个村的乡村旅游发展规划。先后投入5.25亿元，初步建成了东老爷山景区、山城堡战役纪念园、八珠革命纪念馆、曲子革命纪念馆、西山文昌阁景区、东山生态公园、环江三十里旅游风情线、八珠乡村旅游示范村等景区（点）8处。景区打造上，目前，东老爷山景区已成为全国重点文物保护单位、国家3A级旅游景区，山城堡战役纪念馆已成为全国爱国主义教育基地、全国红色旅游经典景区、国家3A级旅游景区。当前在建的山城堡战役纪念馆及红色小镇、东老爷山景区4A级提升、环州民俗城等重点旅游项目正在全力推进。全面推进八珠塬村、四合原、八里铺村3个示范村，河连湾村、关营村2个样板村和杨胡套子、黑泉河村、庄子峁等重点村的乡村旅游产业扶贫项目建设，进一步完善农家乐、旅游厕所、停车场等配套设施建设，逐步壮大环县乡村旅游产业规模。宣传推介上，积极参加国内旅游节会，配合主流媒体制作《相约》《味道》等专题节目，运用网站、微信等新媒体开展实时宣传录制了《大美环县》《东老爷山》《走进山城堡》等旅游宣传片，编印了《环县旅游》《红色山城堡》《东老爷山》等宣传册4万余册，组织了每年的“甘肃丝绸之路国际旅游节”环县区活动和东老爷山庙会暨民俗文化旅游节活动。通过多种宣传途径提升了环县旅游的知名度和影响力。企业发展上，全县纳入统计的文化企业117家，其中文化旅游演艺企业 9 家，文化旅游商品生产企业10家。文化旅游产品达 20 多个大类 300多个品种，年生产产品 80 多万件，销往全国各地。2016年，甘肃省环县龙影文化产业开发有限责任公司被评为甘肃省企业质量信用等级A级企业，获得2017年甘肃省工业设计大赛和省旅游大赛优秀奖，皮影类作品《鹿鹤同春》获2019年中国旅游商品大赛铜奖。接待保障上，目前，全县共有大小宾馆饭店100多家，其中三星级饭店2家，二星级饭店1家，拟申报准三星级饭店2家，最大接待量7000人；旅行社5家；特色农家乐11家，其中星级农家乐3家；成立景区管理机构5个，讲解员10名，工作人员40人。

（八）文化市场监管规范有序

“十三五”期间，制定了《环县文化市场监管实施方案》，对全县网吧、书店、KTV、印刷企业等行业进行全面托底并建档立案，建立健全了全县文化市场、公共文化服务、文物安全问题台账，年均进行各类检查400次以上，有效规范了文化市场秩序，净化了文化市场环境。

（九）人才保障机制初步形成

“十三五”期间，通过外出培训、举办业务研讨、公开招考、选调等形式，全系统每年参加县以上培训40人（次）以上；结合乡镇文化站、农家书屋、乡村旅游以及应急广播实施，有针对性地对乡镇文化站及农家书屋管理员、乡村旅游从业人员、经营管理者和各级旅游管理人员，进行了集中和分散培训，举办培训班30多期，参训人数1000多人，全系统群文、文博、图书等序列专业技术人员在各类报刊杂志发表论文20余篇。

第二节 存在问题

（一）乡镇作用发挥不强。乡镇文化站目前实行县文化主管部门和乡政府双重管理，但实际上县文化部门只是指导工作，人事及财务全部由乡政府管理。虽然每乡（镇）均配备了3到5名文化干事，由于乡政府事务繁忙，文化专干职责都没有专下来，直接影响了农村文化活动的正常开展。

（二）开放资金监督不力。国家每年为我县20个乡镇文化站每站拨付免费开放资金5万元，其中国家4万元，县级配套1万元。根据《甘肃省乡镇文化站管理办法》和《甘肃省乡镇文化站免费开放资金管理办法》规定，免费开放资金实行县管制度，即由县文广部门管理，乡镇实行报账制，但目前该资金直接拨付到乡镇，资金使用情况监管不力。

（三）三馆骨干人才缺乏。全县“三馆”人员编制虽有所增加，但缺少文物史志研究、文物鉴定、修复、陈列设计文学艺术创作、大型文化活动策划导演等专业人才。

（四）文化事业投入不足。虽然县财政在极其紧困的情况下，逐年增加了文化事业的经费投入，但依然远远不能满足文化事业发展的需要。三馆面积均不达标，文化馆仅有600多平方米，博物馆仅有1100平方米，缺少临时展厅，无法举办临时展览或者引进展览。

（五）群众活动开展困难。由于我县地域面积大，交通不便，加之乡镇文化站没有专职干部，每年各乡镇仅限于举办物资交流大会和县上安排的几项活动，对农村文化自乐班缺乏指导，开展文化活动较少。

（六）文旅产业融合不够。首先是文化产业与其他产业的融合程度低，新型业态发展缓慢，产业结构层次低、发展方式粗放、产业链条短，创新型中小微文化企业发展缓慢。其次是旅游与文化融合的特色产品不足，红色文化、非遗文化、历史文化等创意、高科技元素在与旅游融合中的应用较少，产业链的纵向延伸不充分，旅游产品、非遗文创、文化演艺等转化为文化产品的能力有限，景区的文化和内涵提炼、融合不够。再次是旅游与其他产业融合仍需深化。旅游与其他产业融合的互动、互补、互惠不够，旅游融合广度、深度不够，尤其是与农业、健康、体育等产业融合进程较为缓慢，“旅游+”产品供给不足，导致产业融合的集聚优势未能充分发挥。

（七）公共服务配套建设落后。由于文化旅游产业发展多元化投入建设机制尚未完全形成，主要以政府投资为主，资金投入严重不足，文旅公共服务及配套设施滞后。吃、住、行、游、购、娱各环节产业配套不足，商、养、学、闲、情、奇等旅游服务新六要素还没有形成，产业带动力不强。旅游集散咨询服务体系不够完善，旅游厕所在建设数量和管理质量方面难以满足游客需求，旅游标识标牌等导引系统普遍存在布局和规范性问题。文旅服务的品质化、标准化、信息化发展滞后于文旅行业的整体发展需要。

第三节 面临形势

一、发展机遇

（一）新时代，新形势，文旅深度融合带来新机遇

2018 年政府工作报告中提出：我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。明确了文化建设在中国特色社会主义新时代的基本定位。2018 年国家旅游局和文化部合并，成立文化和旅游部，这意味着文旅融合观念和文旅运营思维已成为国家层面的战略思维。环县作为中华民族早期农耕文明的发祥地，是农耕、黄土、红色、民俗等文化的汇集地。在国家坚定文化自信、推动文化繁荣的时代背景下，文化和旅游的深度融合发展，必将为环县立足自身特色、充分发挥资源优势、文旅事业深度融合发展的大好机遇。

（二）新征程，新市场，文旅深刻改革带来新机遇 

银西高铁、甜永高速及341国道的建设破除了环县交通制约，打通了环县的东西南北交通大道，促使环县融入西安、银川一小时生活圈，加强了环县与沿黄城市带和六盘山片区联系，对于陕甘宁一体化发展带来巨大的机遇，同时也将环县接入全国高速铁路网，为环县文化旅游发展打开了广阔的市场大门。新基建必将成为“十四五”中国经济的新动能，也必将对文化和旅游产生深刻影响，带来新机遇。

（三）新方位，新部署，国家文化建设带来新机遇

2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，2023 年底基本完成建设任务。长征国家文化公园，以中国工农红军一方面军（中央红军）长征线路为主，兼顾红二、四方面军和红二十五军长征线路。作为长征的“落脚点”，环县有条件打造成为长征、长城国家文化公园的重要节点。2019年9月，习近平总书记提出重大国家战略：黄河流域生态保护和高质量发展规划。环县应积极争取国家专项资金支持，建设成为黄河国家文化公园的重要支撑。

（四）新动能，新活力，全民健康需求带来新机遇

新冠肺炎疫情对全球经济和跨境旅游带来的影响短期内难以消除，与此同时，国内过亿人次的旅游市场需要目的地承载，为国内、本地旅游高端化发展带来“危中之机”。疫情过后，大众的旅游消费心理和旅游消费方式也必将发生改变，“洗肺”“透气”“放风”类旅游产品将成为短线周边游的首选。“夜经济”“健康生活目的地”“大健康”等新兴业态和产品将迎来发展机遇期，这也将为环县文化旅游带来新的发展机遇。

（五）新导向，新举措，华夏文明建设带来新机遇

甘肃省加快建设华夏文明传承创新区，推进文化大省建设，这标志着华夏文明传承创新区建设即将步入快车道。环县建设华夏文明传承创新区上条件具备、时机成熟。环县要打响“红色圣地、环州故城、道情皮影、农耕民俗、羊肉杂粮”五大特色品牌，集中打造“四个大景区”，着力建设区域性中心区、人文魅力县、生态示范县。

二、发展挑战

（一）生态保护下国土空间规划有了新要求

2019 年 5 月，中央印发了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划提出“一张蓝图、一套标准、一个系统、一套制度”的目标，要求文化和旅游规划及各项规划要积极对接和融入该规划。如何平衡能源开采和生态保护，最大化利用有限土地为文旅产业带来更大的利益成为环县文旅产业发展的重要挑战。

（二）文化遗产保护与开发并存有了新矛盾

环县是中华民族早期农耕文明的发祥地之一，是“环江翼龙”的故乡，是秦长城、明长城、宋古城、明古城、明代白马城等重要历史古迹遗址所在地和保护区，是陕甘宁边区的重要组成部分。十四五”期间，如何持续平衡文化遗产保护和开发成为环县文旅发展的又一大挑战。

（三）周边地区文化旅游快速崛起带来新挑战

环县文化旅游融合开发还属于起步阶段，缺少龙头企业和产品，A级景区数量少、级别低，明显落后于周边地区；红色旅游资源以及历史文化资源挖掘还不够深入广泛，未能形成特色文化旅游品牌，知名度低，竞争力差；创新发展不足，未能抓住夜游经济、网红经济等新业态风口，在借助新媒体营销开展城市品牌国际化推广方面慢人一步。因此周边市县文化和旅游产业的快速崛起，给环县文化旅游的大发展带来新的挑战。

（四）全民对公共卫生安全有了新要求

疫情终将过去，生活还将继续，人们对公共卫生安全管理将有新的需求。新需求呼唤新供给，需要环县做好对突发事件的应对、公共卫生安全管理、精准快速对接文旅市场需求的转变。“十四五”期间，在面临新机遇的同时，公共卫生安全防范与管理也同样对文化和旅游发展带来了挑战。

第二章  总体思路

第四节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,守住发展和生态两条底线,坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持走全域旅游的路子，坚持文体旅融合发展，加快供给侧结构性改革，推进“文化旅游+”融合发展。

第五节  发展理念

坚持“文旅融合、以人为本”“举红色旗、打古色牌、走绿色路”的发展理念，深入践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为文化大发展的出发点和落脚点，把创新摆在文体广电和旅游发展全局的核心位置，以深化供给侧结构性改革为主线，以质量优先、效益优先、品牌优先为指引，与时俱进、改革创新，深化区域交流合作，拓展对外开放的广度和深度，借鉴吸收国内外先进文明成果，提升旅游供给、服务质量和行业治理的水平，着力构建文旅开放合作新格局，使全体人民在文体广电旅游共建共享中有更多获得感、幸福感，逐步满足人民对美好生活需求的愿望。

第六节  发展目标

深入实施“旅游+”战略，力争到 2025年，基本形成结构优化、布局合理、特色鲜明、配套完善的文化产业发展格局；贯彻落实全民健身国家战略，着力推动体育与文化、体育与旅游融合发展，创建省体育旅游示范县。到“十四五”末期，将环县打造成为主题形象鲜明、文化创新创意繁荣、旅游产品特色突出、旅游基础设施完善、旅游服务质量优良的全国知名的红色文化与康养旅游目的地。建成陕甘宁毗邻区域旅游集散中心、全国红色文化旅游胜地、中国农耕及民俗文化体验基地、全国民俗文化产业创意示范基地和全省文体广电旅游创新融合发展标杆示范县，形成有突出比较优势的现代文旅产业体系，基本实现区域平衡、业态齐全、产品丰富、设施完善、效益显现的文旅产业高质量发展态势。

第七节 空间布局

根据环县的历史底蕴、传统文化及旅游资源禀赋状况、文化特征、空间分布与聚合、城镇分布与交通条件等综合情况，结合未来产品开发及旅游线路组织，在考虑空间完整的基础上，将环县“十四五”文化旅游发展按照“一线两园三故城，四区百村双八景”总体规划布局，在环县深厚文化基础之上，做足环县旅游文章，打造满足游客需求的文化旅游产品，塑造红色研学教育、农耕文化体验、避暑康养度假、黄土民俗体验、乡村旅游休闲、自驾露营、体育节事等类型文化体育旅游产品品牌。

一线：依托纵观环县的甜永高速、银西高铁，全力打造一条贯穿南北、辐射全县的“曲甜三百里全域旅游线”。

两园：长征文化公园，长城文化公园。

三故城：环州故城、明代老城、明代白马城。

四区：曲子红色旅游景区、环州民俗故城景区、山城堡河连湾红色景区、东老爷山旅游景区。

百村：依托全县文旅资源，按照历史、红色、民俗、农耕、地质、生态、养生、娱乐等类别，突出“红、古、绿”的文化特色，全力打造杨胡套子、关营村等一百个乡村旅游重点村。

双八景：“古八景”、“新八景”。

古八景：灵武古台（县城灵武台）

萧关古道（洪德肖关村）

马岚拱翠（曲子镇境内）

环江春浦（县城环江岸）

方山霁雪（天池大方山）

螺岩清瀑（城西玉皇山）

鸳溪流碧（环城鸳鸯沟）

合川朝雨（唐台子水库）

新八景：掌上碧禾（毛井、车道梯田）

高原平湖（洪德、甜水水库）

星垂平野（杨胡套子村草原）

南湫之恋（南湫乡风力电场）

文昌高阁（西山文昌阁公园）

边塞明月（县城东山公园）

万福汤池（曲子镇刘旗温泉）

仙城红泉（山城乡红泉）

“十四五”期间，按照“恢复古八景，打造新八景”建设总体思路。全力恢复《环县志》中记载的“环中八景”自然生态景观，并赋予景观浓厚的文化内涵。依托建设基础，进一步将打造与“古八景”对应的环县“新八景”，全面展现新时代下环县新面貌、城乡新变迁、百姓新生活。

第三章  重点任务

第八节 进一步推进红色文化资源保护开发

（一）全面普查，加强红色资源修缮保护

完成对全县红色文物遗址普查工作，建立全县红色文化资源点动态监控系统，推进山城堡战役旧址、河连湾陕甘宁省苏维埃政府旧址、东庄革命旧址、曲子庆环分区旧址、崔园子红军后方医院旧址、路家塬大生产运动旧址、定环县苏维埃政府旧址、环县烈士陵园、虎洞烈士陵园、木钵红大二校旧址、固北县苏维埃政府旧址、红一军团驻址等红色文物的保护规划编制、抢险加固、保护修缮、保护性设施和安防、消防系统工程建设。把红色文物的保护利用工作充分融入到地区文化发展、经济社会发展、城市建设和旅游发展的全局工作中，确保环县红色革命基因得到充分延续，革命精神得到充分展示。

（二）拓展提升，打造红色旅游品牌景区

1、山城堡河连湾红色旅游区。以山城堡战役纪念园、河连湾陕甘宁省委省政府旧址纪念馆、河连湾乡村旅游样板村和山城乡易地扶贫搬迁点为基础，依托长征国家文化公园项目，按照《山城堡红色小镇总体规划》《修建性详细规划》和样板村建设内容，新建山城堡战役纪念园红军主题景观园、祝捷大会会馆、原生态窑洞道情剧院、红军新村、红军之家、观战楼、游客中心、生态停车场、筑梦空间、红军客栈、红军医院、红军主题商业街、滨水休闲公园、其他公共服务和商贸设施主题项目，完成配套基础设施建设，积极申报为干部教育基地，打造国家4A级旅游景区，全国红色旅游胜地；实施河连湾陕甘宁省委省政府旧址维修和乡村旅游样板村建设，将河连湾打造为各地党员干部、中小学生党性教育、理想信念教育、革命传统教育一体化红色拓展培训基地。

2、曲子八珠红色乡村旅游区。整合曲子革命纪念馆、习仲勋红军小学、八珠革命纪念馆、八珠乡村旅游示范村和关营乡村旅游样板村等景点。实施曲子革命纪念馆旧址维修保护，完善现有建设内容，启动主题广场、万福大舞台、红军小院、停车场、游客服务中心及沟道护堤治理、绿化亮化工作，与已建成的习仲勋红军小学融为一体，打造陇东红色旅游特色小镇；续建八珠革命纪念馆管理用房，完成停车场、院落硬化、绿化等配套建设，申报市级爱国主义教育基地。八珠乡村旅游示范村，新建八珠黄酒厂、现代生态农业体验园、滑草场、休闲垂钓大坝、花谷、观光索道缆车和八珠形象大门等景点，完善配套设施。

（三）再现历史，深入挖掘红色革命故事

依托环县独特的红色文化基底，对红色旧址、革命事件的历史背景、精神谱系、基因传承进行深入挖掘、提炼和升华，并通过数字化、沉浸式进行集中展示，把环县红色文化旅游基地打造成全省党性教育基地、共产党员初心使命实践基地、革命精神传承基地，打造成集红色旅游、文化研学、精神体验、亲子休闲为一体的甘肃省红色革命精神洗礼新高地。

（四）彰红显绿，推进文旅乡村融合发展

转变红色文化资源开发利用方式，可采用现代高科技技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特色和红色文化特色，打造优秀旅游演出节目，也可创新展陈方式，利用沉浸式光影技术，打造沉浸式红色旅游体验博物馆或陈列馆，红绿结合，将红色旅游与乡村旅游结合，丰富旅游业态，以红带绿，扩大红色旅游外延，通过红色旅游发展带动乡村旅游发展，增加农民收入，彰红显绿，即突出当地红色文化基因，也将丰富的乡村民俗资源、农业资源开发成旅游产品，实现乡村旅游发展。

第九节 进一步推进历史文化遗产保护开发

（一）打造一批古色体验旅游景区

1、环州民俗城文化旅游区。依托秦长城、萧关古道、灵武古台、宋代砖塔、明代老城等历史文化和世界非遗——环县道情皮影以及陇东窑洞、香包刺绣、杂粮美食等文化资源，引进先进的旅游发展理念，以“大宋边城，乐在环州”为主题，规划建设一处集文物遗迹保护、民俗特色展示、历史空间穿越、绿色生态宜居、旅游产业扶贫为一体的复合型旅游景区和活态古城。计划新建古塔印记、如见环州、沙场风云、龙泉叠水、陇东别院五个功能区，完善配套设施，创建国家4A级旅游景区。同时推进县城生态改造，继续实施环江三十里旅游风情线、东西二山文化生态公园后续建设，以皮影主题打造环县县城，通过以环州民俗城这个点带动实现环县城区旅游的全面发展。

2、环县明代老城南门文化综合体建设项目。环县南门瓮城文化综合体建设项目位于县城财贸台，其中非遗文化展示中心占地800.64㎡，四层总建筑面积3530.93㎡。古城文化展示中心占地478.64㎡，三层总建筑面积1614.17㎡。游客服务中心占地478.64㎡，二层总建筑面积1460.66㎡。

3、东老爷山生态休闲旅游区。以创建国家4A级旅游景区为目标，按照《兴隆山景区总体规划》和《4A级提升规划》内容，建成综合服务区游客中心、生态停车场、景观大门，对宗教朝觐区各类设施进行完善和提升，完成景区道路和社会道路分离，建成通往景区旅游专用公路和G341国道到景区的二级连接线，全面改善旅游交通条件。积极探索景区由观光向休闲度假转变的模式和经营机制，希望通过旅游市场的主体作用，激发发展动力，同时推进四合原乡村旅游扶贫示范村创建，开发乡村休闲、娱乐、养生等旅游产品，将东老爷山旅游区打造成风景旖旎、文化丰富、特色鲜明、充满活力的知名休闲旅游度假区。

4、环县白马城遗址文物保护利用建设项目。新建维修影响城墙、烽火台、石碑等文物本体稳定性安全的个别病害；整修院落，维修戏楼，增加排水设施；在长城墙体两侧及烽火台四周增设与环境相协调的文物保护设施。新建车行道路、参观道路及停车场等交通设施，新建文物保护管理和展示用房、游客服务中心、厕所等公共服务设施。设置文物、交通和导览等标识牌。设置休息座椅、垃圾箱、景观灯、安防等相配套的电气工程等基础设施。

（二）完善文物保护基础工程建设

1、县博物馆建设项目。建设一座功能齐全的标准化的博物馆，积极争取博物馆历史文物展厅的展览提升。

2、民办博物馆建设。引导广大民间收藏者利用自身收藏的文物和奇石、像章徽卡、邮票、火花烟标、门券票证、手工艺品等特色藏品，在历史文化名镇名村、旅游景区、乡镇、社区设立民办博物馆，力争建成 1—2个民办博物馆。

3、文物信息库建设。建立文物信息库，丰富文物资源，实现馆藏珍贵文物数字化建设。到2025 年，除部分没有发掘或发掘后回填的遗址墓葬类不可移动文物外，大部分具备条件的全国重点文物保护单位、重要省级文物保护单位基本实现有效展示。

（三）加强县内文物普查修复保护

加大红色文物、历史文物保护力度，认真开展文物安全检查和执法工作，确保文物安全。进一步做好文物保护单位修缮、展示和利用等工作。加大对环县红色革命文物保护利用项目、环县长征国家文化公园项目、环县长城国家文化公园项目、兴隆山古建筑群无量祖师殿与献殿油饰彩画保护修缮、兴隆山古建筑群祖师峁西侧不稳定斜坡治理及兴隆山古建筑群文物保护设施建设。推进重点文物的修复、防洪、消防、防盗等工程建设。

第十节  进一步推进非物质文化遗产保护开发

（一）加强实施非遗项目抢救性保护

1、建设环县非遗民俗展览馆及传习体验中心。全面记录传承人口述史、传统技艺流程等。实施好非遗传承人群研修研习培训计划、传统工艺振兴计划和民族文化人才培训“十百千万”计划。环县非遗民俗展览馆及传习体验中心，占地5亩，建筑使用面积4000平米，主要功能包括传习厅、陈展厅、展演厅、数字化展示厅、培训室等，配套通风、通讯、安全监控、信息网络等公共设施。

2、对传统村落特色农耕文化抢救性保护。“十四五”期间，发掘保护1-2处传统村落，建设农耕文化博物馆和农耕记忆体验馆各一处，与当地的美丽乡村建设、乡村旅游相结合，秉持“记住乡音、留住乡愁”的理念，集观光旅游、农耕记忆体验、农耕文化、黄土文化、窑洞文化展示、特色小吃、休闲娱乐为一体，全力打造为陕甘宁最有传统农耕风味、最具陇东特色的农耕文化展览与体验中心。

（二）加强非遗文化活态传承与展示

搭建展示平台，扩大对外交流，打造传统民俗节庆、传统工艺、地方戏曲等非遗文化品牌，办好“文化和自然遗产日”等宣传展示活动。倡导在文化街区、传统村落等文化遗产资源集中的区域，展示当地传统技艺、乡土习俗等优秀传统文化，举办好第四届环县道情皮影民俗文化节。

（三）促进非遗文化融入现代生活

注重发挥传统技艺、音乐、舞蹈、戏曲、体育、民俗节庆等项目在社区、旅游景区（点）等建设中的作用。合理开发利用传统工艺、传统美术及民俗戏曲类项目，扶持非遗产品走向市场。推动非物质文化遗产与文化创意产业相结合，鼓励文化事业、文化企业、大中专学校等机构与非遗保护责任单位合作，利用非遗元素进行文化创意产品开发，将非遗元素与当代消费需求、审美取向、工业设计、时尚创意等有机结合，激活非遗生命力。

  第十一节  进一步推进生态乡村旅游全面发展

（一）落实“一村一景一故事”理念

成立编辑整理人员团队，对县内各乡镇历史、生态、文化进行挖掘普查，提炼特色精髓，修订出版发行。梳理民俗非遗文化及历史文化村落，依托民俗非遗文化，结合美丽乡村建设，依据不同村落不同的文化特质，打造民俗文化体验村、民俗非遗产业村、民俗文化旅游村等类型的特色村落，形成景致小品，全面推动乡村旅游和全域旅游的发展。

（二）建设全县乡村旅游产业集群

1、八珠乡村旅游扶贫示范村项目。按照《八珠塬乡村旅游发展规划》，实施八珠乡村旅游扶贫续建工程，新建八珠黄酒厂、现代生态农业体验园、滑草场、休闲垂钓大坝、花谷、观光索道缆车和八珠形象大门等景点和停车场等配套设施，创新理念，提升八珠塬乡村旅游体验行活动规模和档次。

2、河连湾村乡村旅游样板村建设项目。按照样板村建设要求，结合乡村旅游规划内容，新建纪念馆1835平方米，实施“新驿站”（高档住宿、餐饮、展示馆、休闲体验及配套功能）、商业街、广场、停车场以及观光农业采摘园建设，完成旧址三防（安防、消防、防雷），申报省级爱国主义教育基地。

3、关营村乡村旅游样板村建设项目。按照样板村建设要求，结合乡村旅游规划内容，新建“新驿站”包括展示厅、住宿、餐饮、娱乐广场等项目及停车场、景区绿化等配套设施建设，后续将景区拓展至史家沟流域，形成一个有纵深、内容丰富的一个山水生态旅游观光园。

4、杨胡套子大草原生态旅游项目。按照规划设计，新建游客中心、天子湖、游客中心蒙古包建筑、野趣拓展营地、巨虫休闲乐园、星空露营地、草原食堂、草原烧烤营地、篝火广场等功能区，配套烧烤台、停车场、道路、栈道等公共服务设施和水、电、路等基础配套设施，打造西北第一的草原生态景观。

5、庄子峁生态农庄项目。按照规划内容，计划实施商用玫瑰园、旱地水稻试种园、紫花苜蓿基地、蜂蜜庄园、陇东羯羊养殖中心、采摘园、无公害蔬菜园、游乐园、垂钓中心等项目，配套窑洞宾馆、剧场、民俗博物馆、摄影基地和美食中心等公共设施以及砂砾路、停车场、移动厕所等配套设施，成为集生态旅游、绿色采摘、休闲娱乐为一体的乡村休闲旅游目的地。

6、黑泉河乡村旅游项目。按照规划内容，对境内特有泉水资源进行开发，实施生态湿地景观区、神泉清泉草地景观区、草羊产业文化展示区和丝路寒旱农业体验区等四个功能区建设，建成黑泉、神泉、清泉、生态湿地、观景台、花海、村史馆、刺绣中心、道情皮影窑洞演出体验馆等景点，完善农家乐、停车场、木栈道、旅游厕所等公共服务设施和水电排污等配套设施建设，打造高原泉村乡村旅游品牌。

7、鼓励有条件的村建村史馆。全面展示本村的历史文化、人文景观等等，作为一村一景一故事的展示处或者载体。村使馆不仅是能留住乡愁的地方，也是美丽乡村的重要组成部分。有历史的讲历史，有文化的突出文化，有产业展示产业、有名人的宣传名人等等。

8、农家乐建设项目。指导县内乡村旅游发展重点乡镇培育农家乐25家。

（三）建设完善乡村旅游基础设施

整合易地扶贫搬迁、美丽乡村、新型城镇化、移民搬迁等各类项目资金，加大旅游扶贫重点村道路、电力、饮水、厕所、停车场、游客服务中心、垃圾污水处理设施、标识标牌、信息网络等公共服务建设，完善乡村旅游配套服务功能，实现全县乡村旅游蓬勃发展。

第十二节  进一步推进全县体育事业实现跨越

（一）加强体育基础设施建设

1、全民健身中心（体育馆）及健身步道建设项目。完成县城东山、西山登山步道、滨河路健身步道和环江文化广场健身步道建设项目。完成20乡镇（社区）高标准体育健身中心及健身步道建设。

2、体育场建设项目。在南区建成含有体育公园的综合型体育场馆；完成环县体育场维修提升改造项目。

3、足球场建设项目。在县城新建标准足球场一处；在北关九年制学校建成11人足球场一处。

4、乡镇体育设施建设项目。在木钵镇关营村和四合原旅游开发办新建户外营地各1处，在木钵镇关营村建设滑雪场1处。在八珠乡建设体育公园1处。到2025年，全县20个乡镇建成不少于开展4个体育项目的综合体健身场馆，村级农民健身工程实现全覆盖。

5、为各体育协会、健身站点培养人才，配套器材。

（二）丰富全民健身赛事活动

丰富和完善全民健身活动，满足广大群众多样化体育健身需要。认真做好春节等节日全民健身赛事活动筹备工作，推动群众体育活动广泛开展，提高经常参加体育锻炼人数比例。组织参加甘肃省青少年锦标赛各项目的比赛和国家、省级其他赛事。积极配合各系统、企事业单位、社会团体组织各种赛事活动。申办或承办省级、市级单项体育赛事和综合性运动会，进一步推动全县体育文化旅游业的发展。

（三）提升体育教育竞技实力 

畅通运动员成长渠道，为体育后备人才健康成长提供有力支撑。举办好本地体育竞赛，通过比赛锻炼和选拔一批优秀体育苗子组建环县体育队伍。加大向市级训练单位人才输送力度，力争省市各训练单位各训练项目都有环县运动员在训。组织参加市级及以上青少年篮球、足球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、举重等项目的比赛。积极申办市级大型体育等赛事活动在环县举行。加强本地裁判员培训工作，努力提高各项目裁判员业务水平，不断壮大裁判员队伍。

（四）加快体育旅游融合发展  

1、打造一批体育旅游基地。打造城镇体育旅游基地。鼓励支持和引导各地利用城市大型商场、产业园区闲置空间、体育场馆、连片美丽乡村等现有条件,引入徒步越野、水上运动、汽车摩托车运动、健身气功、体育医疗等体育元素,打造城镇体育旅游基地；打造景区体育旅游基地。鼓励支持和引导具备条件的景区,建设完善自驾车营地、户外拓展营地、水上乐园等体育业态。支持景区举办体育赛事, 持续举办乡村马拉松赛、徒步挑战赛等活动，掀起户外健身旅游热潮。

2、推出一批体育旅游精品线路。组织开展体育旅游精品线路评选,支持体育旅游精品线 路建设,培育寻找环江翼龙徒步线路、红色拓展线路、重走长征路线路等运动品牌，鼓励和引导开发体育旅游产品,推动实施精品体育旅游活动。

第十三节 进一步推进公共文化服务惠民为民

（一）加快完善公共文化设施建设

1、环县博物馆建设项目。计划在县城明代老城新建环县博物馆。项目占地1500㎡，建筑总面积3000㎡，三层框架结构，其中包括：一层临时展厅、文物库房；二层展馆大厅、历史陈列厅、皮影展厅；三层民俗馆、会议室、办公区，配套基础设施等。

2、环县文化馆建设项目。计划在环县老城新建文化馆暨环县群众文化活动培训中心。集展览、培训、演出服务为一体。

3、环县图书馆建设项目。计划投资5200万元，在环县县城南区新建环县图书馆。6层双面楼一座，建筑面积7500平米。

4、环县大剧院建设项目。新建环县大剧院，占地面积10130.3㎡，包括前厅和休息厅、观众厅、舞台等室外基础设施建设。

5、环县美术馆建设项目。计划新建环县美术馆，总面积约4000平方米。

6、村级文化服务中心改造建设项目。完成全县104个村级文化服务中心（文化广场）升级改造工程。

 （二）加快公共文化服务数字化建设

紧抓5G 信息革命机遇，加强公共数字文化的制度体系、网络体系、资源体系、管理体系和服务体系建设，强化公共文化服务数字化建设。一方面，要进一步做好“面上普及”。借助全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程等“国字号”工程，实现数字文化资源普惠化，力求优质数字文化设施覆盖全域。另一方面，要进一步做实“重点推进”。推进公共数字文化的制度体系、网络体系、资源体系、管理体系和服务体系建设，以数字技术为核心，结合5G信息技术革命、“智慧城市”等国家重大信息工程建设，加快推进公共文化机构数字化、智能化建设,提高公共数字文化、智能化供给能力，创新服务机制。 

第十四节 进一步推进全县文化产业快速发展

（一）培育一批文旅企业

1、强化龙头企业引领。以环县龙影文化产业开发有限责任公司、环州古城等文化产业园区和基地建设为龙头引领，积极申报国家和省级文化产业示范基地。

2、壮大特色产业集群。加快培育一批品牌影响力大、行业带动力强的龙头企业和重点企业，谋划实施一批体现地方特色、投资规模大、能够长久运营、社会效益和经济效益俱佳的标志性文化产业。充分借助国内市场资源、设计资源和人才资源优势，加快民俗非遗艺术产品与创意设计、现代科技和时代元素的融合，加快民俗非遗艺术企业与电商融合发展，建设网上专业市场。

（二）开发一批文旅产品

1、丰富文化旅游产品。深入挖掘开发文化资源，为旅游产品赋予新的文化内涵，让文化旅游可持续、更广阔发展。实施旅游文化演艺推进计划，聘请专业人士创编大型精品剧目，在环州民俗城、东老爷山和山城堡战役纪念园等大景区驻场演出，增加景区吸引力。打造节会品牌，策划举办形式新颖的皮影艺术节、东老爷山民俗文化节、杂粮丰收节等的节会，凸显地域特色、弘扬经典传承，实现以节促销，以节促游的目的。利用各旅游景区区位特点，创办道情皮影戏演唱、皮影雕刻等民俗比赛和马拉松、徒步、自行车等体育赛事，在吸引各地运动爱好者参与的同时，起到积极的宣传作用，提升景区知名度和影响力。

2、创新研学旅游产品。随着体验式教育理念的深入和旅游产业的跨界融合，研学旅行已经成为教育体系、校外培训、旅游产业的市场热点。环县历史悠久、文化积淀深厚，又是革命老区，可依托现有的山城堡战役纪念园、八珠乡村旅游示范村、东老爷山景区、环县皮影博物馆和龙影公司等景区和企业，推出爱国主义教育、文化体验、非遗传承、农业生产、生态自然等研学项目和主题研学旅游产品，积极抢占研学旅游的市场份额，开创旅游产业的新热点。

3、完善休闲度假旅游产品。旅游市场正在从观光游向精神层次更高的休闲度假游转化，这也是我县旅游景区换代升级的关键点。以东老爷山景区、八珠乡村旅游示范村、小南沟杨胡套子草原为重点，在拓展景区体量、完善基础设施、提升服务接待水平、的基础上，充分发掘景区独特的自然景观和民俗文化特色，变地处偏远的劣势为远离城市喧嚣的世外桃源区位优势，将其打造成适宜游客短期放松身心、回归自然的度假休闲目的地，达到满足游客市场需求转变、实现景区内生动力的新目标。

4、落地自驾游旅游产品。随着人们生活水平提高，自驾游成为当下旅游的大趋势，依托我县东老爷山、小南沟杨胡套子草原等重点景区和风景廊道、重要交通节点，积极建设房车营地和交通驿站，打造省内外乃至全国知名的自驾车、房车露营地。开发特色鲜明的自驾车、房车旅游精品线路，开发户外拓展、励志教育、野营训练等主题旅游产品，制定发布自驾游攻略，逐步建立完善自驾车房车经营体系，打造黄土高原最美自驾旅游线。

5、开发体育旅游产品。随着全民健身国家战略的实施推进，体旅融合成为旅游产业发展的新亮点。依托环县的气候、地理环境和群众对健康需求的提升，支持旅游景区探索增加徒步越野、山地自行车、户外拓展营地和冰雪旅游等体育项目，策划环县重走长征路体育旅游线路，实现体育旅游的突破发展。

（三）打造一批文旅品牌

1、打造一批国内知名文旅品牌。积极加入国家、省、市旅游整合营销计划，主动对接国家、省、市相关行业组织，不断提升环县“红色圣地、环州故城、道情皮影、农耕民俗、羊肉杂粮”五大特色品牌知名度。

2、打造一批国内品牌赛事。持续首届环县首届“重走长征路”马拉松比赛和环江风情自行车赛等大型赛事活动，并加强宣传推荐力度，重点打造 1-2 个具有影响力的品牌赛事。

3、打造一批有影响力的文化活动品牌。把中国环县道情皮影民俗文化节，持续举办“名羊天下”中国环县羊肉小吃美食节、中国环县农耕文化节列为全市、乃至全省重大文化节会活动，统筹节庆会展管理，创新节庆会展理念，形成政府引导、市场主导的运作模式，完善节庆会展服务配套设施，提高智能化精细化水平，扩大宣传力度，讲好环县故事，打造一流的文化交流合作平台。

（四）建全宣传营销体系

1、实施全域整体营销，加强“皮影之乡·民俗环县”品牌营销。设立旅游营销专项资金，制定客源市场开发奖励办法，建立推广联盟等合作平台。聚焦于 logo、标语以及吉祥物等品牌资产的打造。整合各大优质旅游资源，积极申报国家文化公园、省级田园综合体、省级度假区、省级康养基地等一批省级乃至于国家级品牌。

2、加强重点传统节庆营销力度。将传统节庆和现代节事相结合，积极推广中国皮影民俗艺术节、农耕文化节、香包民俗文化节、环县红色旅游文化节等，拓展节事节庆活动的广度和影响力，构建全域全年旅游节庆活动体系。

3、创新营销宣传方式。持续在央视新闻等栏目及甘肃卫视、《读者》杂志等高端媒体上进行宣传推介。除利用各级电视台、报纸、文艺作品、书籍等传统媒体经常性宣传外，充分运用直播平台等新兴宣传方式，开展网红直播营销，培育旅游网红直播达人，开设“环县旅游直播间”，推动环县非物质文化遗产传承人入驻直播平台，持续开展直播带货、短视频宣传等活动。

（五）完善文旅公共服务体系

1、完善旅游交通体系。将旅游发展需求体现到全县交通运输专项规划编制中，做好大交通与景区道路的有效对接建设。遵循具备建设条件的4A级景区通二级及以上公路、3A级景区通三级以上公路、其他景区和乡村旅游景区（点）通硬化路原则，衔接交通部门修建洪德——东老爷山旅游公路，在贯通华池至环县的G341国道上修建至东老爷山景区的连接线，同时提升其他通往各景区的道路等级，美化道路景观。依托高铁站，打造高铁旅游集散中心，布局旅游咨询服务中心、旅游汽车站、旅游公交车站、汽车租赁公司等，开通高铁至景区旅游专线和高铁至城区公交专线，围绕高铁配套旅游业态。优化旅游停车配套设施，在交通枢纽、重点景区（点）和游客集散重点区域，设置生态停车场、立体停车场，配套智慧停车系统、充电桩设施、餐饮服务点等面向自驾游客群的服务配套。以东老爷山、八珠乡村旅游示范村、关营村乡村旅游样板村、县城东西二山生态公园、河连湾乡村旅游样板村、山城堡战役纪念园、小南沟杨胡套子草原等重点旅游线路为主线，打造生态优美的旅游公路绿色景观廊道。

2、统筹推进文旅“厕所革命”。在巩固提升前五年旅游“厕所革命”基础上，继续开展厕所革命，在县城主城区、公共场馆、A级景区、游客集散中心、乡村旅游示范村等新建一批A级旅游厕所，并对现有陈旧老化旅游厕所升级改造，使旅游厕所达到行业要求标准，提升城市和景区公共服务接待水平。

3、完善旅游集散服务体系。强化交通枢纽的旅游服务功能，在通车后的银西高铁甜水、环县、曲子站点和甜永高速环县境内服务区以及县内客运中心，构建游客集散中心和旅游交通服务区，培育洪德镇河连湾村和木钵镇关营村等乡村旅游交通服务驿站，完善咨询服务、游客接待、推介展示、游客集散和代理服务等功能。

4、完善旅游标识标牌体系。按照国际标准，重点在交通枢纽、游客聚集区、旅游景区、宾馆酒店、乡村旅游点等推进四类标识建设，包括一个总图（全域旅游全景图），3个分项（旅游交通标志牌、旅游区导览标识牌、旅游服务设施标识牌）。将旅游标识系统纳入县城公共服务和市政基础设施规划建设，形成功能合理的公共导览标识体系。

5、完善智慧旅游服务体系。加强智慧旅游建设，积极推行“一部手机游甘肃（庆阳）”、“一脸通”建设，提升全县旅游智慧管理、智慧服务、智慧营销水平。东老爷山、山城堡战役纪念园、环州民俗城等景区实现4G/5G移动网络、宽带网络和WiFi全覆盖、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务,指导富来、惠农、海天、翼龙等酒店饭店创建智慧酒店，指导环海旅行社、青年旅行社环县营业部、腾邦国旅环县营业部、百事通国旅环县营业部等旅行社创建智慧旅行社。完成涉旅场所网络化、智能化建设，借助移动终端等开展订票订房订车等服务，打通游客和旅游服务的“最后一公里”。

6、完善旅游安全防控体系。健全全县旅游安全监管体系，督促旅游企业落实安全责任制、完善安全应急救援预案、加强安全救援演练，提高旅游突发事件应急处置能力；建立安全“双随机”和重点监督检查相结合的执法制度，加强对旅游交通、涉旅消防、预防自然灾害、疫情防控等重点环节的安全隐患排查整治；督促旅游景区、旅游饭店完善安全防护设施设备，坚决防范重大旅游安全生产事故发生，保障游客的人身财产安全。

第十五节 进一步推进广播体系建设持续提升

（一）加快无线数字广播电视覆盖。加大对辖区内广 播电视节目信号、节目内容等方面的监管，确保广播电视安全播出。继续做好 5G 基站干扰防范工作，做好各重保期期间安全播出保障工作。

（二）加快应急广播体系工程建设。按照 《应急广播系统总体技术规范》和《县级应急广播系统技术规范》，加快全县应急广播平台建设，提高指挥调度、应急响应、管理维护的实时性和安全性。

（三）加强村村通户户通监管工作。进一步提升水平、提质增效，实现由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化清晰接收升级，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级。

（四）健全智慧广电安全监管体系。推动广播电视从数字化网络化向智慧化发展，推动广播电视重大技术革新与转型升级，从功能业务型向创新服务型转变，让广电业务在新时代获得新拓展，提供新动能。

第十六节 进一步推进民俗群众文化体系建设

（一）强化民俗产品创新研发

1、建立一批民俗非遗产品创新和技术研发中心。加大民俗非遗艺术产业转型升级，鼓励产品开发、技术研发及商业模式创新。

2、挖掘和培育具有环县特色的民俗非遗艺术品种和品牌。围绕传统工艺，形成“以艺促工，以工兴业”的工艺美术产业发展格局，提升环县民俗非遗艺术产品的影响力和竞争力。

3、扶持重点区域民俗非遗艺术产业。以环县道情皮影保护中心、香包、刺绣等为重点，鼓励当地居民和非遗传承人从事民俗非遗艺术产业，打造省内知名的非遗艺术工艺品生产批发交易市场。

4、加强民俗非遗艺术整合营销。依托大型专业化网络平台，加快民俗非遗艺术全网整合营销的步伐，鼓励民俗非遗文创企业利用展览展销活动积极开拓市场。

（二）培育一批节事活动品牌

培育和引进一批具有较高知名度和影响力的品牌节事活动。强化品牌节事意识，做大做强节事品牌，进一步提升环县中国道情皮影艺术节、东老爷山文化旅游节、环县八珠乡村旅游及黄酒文化节、甘肃环县红色旅游文化节、环县羊肉美食文化节以及环县魅力乡村马拉松赛、环县”重走长征路”千人徒步赛等一批环县特色的节庆文化活动，吸引大量游客观光体验，活跃当地商业活动，直接拉动内需，促进文化消费。

（三）扶持民俗精品艺术创作

1、推进民俗歌舞演艺精品工程。加大对民俗歌舞艺术精品工程资助和扶持力度。挖掘和继承庆阳民俗文化资源，创新演艺内容和演出形式，培育多元化演艺格局，打造一批思想性、艺术性、观赏性较强的舞台艺术精品力作，提升道情戏、陇剧、环县民歌、环县唢呐等，在百姓大舞台、送戏下乡、自乐班基础上创新推出歌舞剧院、茶座欣赏、实景演出等多种演艺形式。

2、重点培育一批演艺业龙头企业。以环县艺龙演艺有限责任公司为龙头，加大对民营演出团体的扶持力度，形成多样化、规模化、层次化、品牌化文娱演艺产业群体。

3、推进演艺文化交流合作。建立民俗歌舞艺术精品剧目交流演出机制，鼓励和推动省内艺术院团交流与合作，整合艺术创作力量，挖掘区域特色文化资源，共同打造具有地域特色的舞台艺术精品。

（四）打造地方特色饮食品牌

1、创新推出一批换环县羊肉、特色小吃餐饮品牌。标准化、特色化、品牌化包环县小吃系列食品、环县羊肉系列食品，提高本地特色饮食文化知名度，提高环县特色饮食文化市场占有率。

2、加大地方餐饮企业扶持力度。充分挖掘环县餐饮文化资源，大力支持“名羊天下”环县羊肉餐饮等本地餐饮企业。在激励政策等方面加大扶持力度，促进一批地方饮食餐饮业蓬勃发展。

3、线上线下联动，开拓餐饮发展。以“环乡人”品牌系列的环县特色杂粮小吃为重点，打造一批电商示范、特色餐饮样板项目，让“舌尖上的环县”走出甘肃、走向全国。

第十七节 进一步推进文化供给侧结构性改革

（一）建设文化市场技术监控中心

根据全国、省、市有关建设文化市场综合执法技术监控（管）平台（中心）的有关要求，充分利用现代科技手段与执法监管的相互融合，建设县级文化市场技术监管中心既视频会议室，通过移动信息终端实现12318、12301指挥中心的远程调度、执法人员现场处置、执法情况的及时反馈和执法过程的实时管控，开发巡查系统助推网上网下智能化监管；整合监控资源，借助公安监控系统、全国技术监管服务平台等技术监管资源，实现信息共享及联动化管控。为全县文化市场会议、视频监控、快速反应、远程指挥、网上办案、信息共享（市、县、乡三级执法信息互联互通）等多项任务提供有力保障，实现网上内容监管与网下实体监管相结合的技术支撑，利用移动终端，实现执法检查数据的实时现场录入，举报查办以及执法办案流程的网络化作业，进一步形成智慧管理、精细管理、科学监督的执法监管新模式。为我县科学、有效监管全县文化市场提供重要保障。

（二）强化安全生产和文旅市场监管

1、加强法治宣传。利用“国家宪法日”等契机，积极开展法治宣传活动，加大文化、旅游、体育、文物保护等行业的政策法规宣传教育。

2、抓好安全排查。进一步强化“万无一失，一失万无”的安全生产意识，对全市范围内所有涉旅、涉文企业、景区景点等灾害隐患点进行全方位拉网式安全排查，并建立健全隐患排查台账，跟踪未整改隐患整改进度，对已整改隐患开展“回头看”检查，确保各单位、各领域实现“零事故”。

3、强化综合治理。深入开展旅游市场整治行动，严厉打击“黑车”、“黑导”、“低价游”、欺客宰客等行为。加强文化旅游市场违法违规行为查处，不断规范旅游市场秩序，为全县的社会经济发展创造和谐稳定的社会环境。

4、抓好执法队伍建设。强化执法人员培训，提高执法人员依法行政、依法执法能力。进一步抓好乡镇文化市场协管员业务培训力度，打造一支政治素质过硬、有责任心、有事业心，真正能协助维护文化市场规范经营的协管队伍。

5、提高对舆情的认识。建立旅游舆情应急机制，有效应对舆情预警和危机管理，依法依规、及时有效处理旅游舆 情投诉，深入开展环县新时代文明实践进基层系列活动，树 立环县良好的对外旅游形象。 

（三）持续优化文化旅游市场环境

1、严抓疫情防控，助推复工复产。防控要求，加大市场管控力度，实行“白加黑”模式督查检查。对申请复工企业进行现场指导，督促各经营场所认真落实防疫主体责任，做好疫情防控措施，确保疫情防控和安全生产“两不误”。

2、加大执法力度，维护市场平安稳定。规范旅游市场，以确保旅游安全为重点，联合公安交警、交通运输等部门开展旅游客运专项执法检查，有效规范旅游市场秩序。对全县出版物经营单位、宗教场所开展政治性有害出版物、学生教辅资料清查行动，有效规范出版物市场经营秩序。积极通过教育引导、执法查处来规范歌舞娱乐行业经营秩序，严厉查处无证经营、违规接待未成年人等行为，有效杜绝违法违规经营行为的发生。

3、深入开展专项行动，净化文旅市场环境。深入排查非法有害出版物、宣传品，收集涉黑涉恶问题线索，禁止涉文旅公众场合举行非法集会、虚假宣传等违法违规活动。加大宣传力度，公开举报渠道，发动全行业从业人员积极参与，有效净化文旅市场环境。 

4、积极推动文明创建，营造文明旅游氛围。倡导文明旅游，宣扬社会主义核心价值观，传播正能量，营造浓厚的文明城市创建氛围。加强城市管理，以智慧政务、智慧交通、智慧城管为突破口，筹建市级数字化城市管理平台，加快文明城市创建步伐。

（四）推进文旅惠民体制机制创新

认真落实中办国办《关于深化文化市场综合行政执法改 革的指导意见》，推进文化市场综合行政执法改革，深化国有旅游景区改革，积极推进公益性文化事业单位改革工作。深化文化和旅游管理机制改革。稳妥推进文化和旅游市场综合行政执法改革，充分整合文化和旅游市场执法力量，提高监管能力和执法办案水平；深化公共供给侧改革。推进旅游公共服务优质化，推进政府职能转变，与社会资本合作，推进公共服务“互联网+”智慧化创新等；积极探索文化产业和旅游产业、文化事业和旅游事业并轨工作机制，避免文化和旅游两张皮。切实把文化和旅游产业融合发展摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的标准，确保文旅行政管理工作顺利开展。

第四章  保障措施

第十八节 强化文旅组织保障

（一）强化统筹协调。按照总揽全局、把握方向、协调各方的原则，推动形成党委统一领导、党政群协同推进、相关部门协调、指导，文旅系统及各乡镇具体实施的领导体制和工作机制。加强对旅游规划建设、市场监管、宣传营销等工作的统筹协调。

（二）建立管理机制。成立环县文旅项目建设领导小组，由县委书记和县长任组长，各乡镇和项目单位任小组成员，在文旅局下设建设办公室，实施“县上抓龙头、文旅局抓重点、乡镇抓精品”的原则，各级组织每年重点推进 2-3 个项目建设，并进行考核，对文旅项目实施动态管理机制。

第十九节 强化政策资金保障

（一）加大项目支持力度。要结合发展实际，持续加大投入，逐年增加文化和旅游发展资金预算，各类相关文旅专项资金、要向文化旅游融合发展项目倾斜，特别是要加大对红色文化项目的支持力度，培育一批文化旅游示范镇、村。支持符合条件的旅游企业上市融资，加强债券市场对旅游企业的支持，提升旅游项目资产证券化水平，推进旅游金融支付便利化。加大对小微旅游企业和乡村旅游企业的信贷支持力度。各类农业示范基地、水利风景区、森林公 园、休闲农业等建设资金，要与重点文旅项目建设融合使用。

（二）加大专项财政投入。一方面扩大公共财政对文旅建设的投入规模，完善投入方式，根据人均投入增长的幅度同比例增加投入，保证每年对文旅事业的投入增幅不低于财政经常性投入增长幅度，支持文化创新和精品生产，扶植具有示范性和导向性的文化和旅游产业项目，确保重大文化遗产保护资金，鼓励文化出口，鼓励各部门、乡镇整合各项财政资金，与重点旅游项目建设融合使用，支持旅游产业提质升级。 

（三）强化民营资本注入。推进文化和旅游基础设施和公用事业领域市场化改革，积极推广混合所有制、EPC 等模式，鼓励社会资本以多种形式参与环县文化和旅游基础建设。商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押款业务。鼓励中心文旅企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。

第二十节 强化专业人才保障

（一）重视人才队伍建设。实施人才培训工程，将文旅产业人才队伍建设纳入各级人才队伍建设规划，持续开展文旅产业从业人员培训，特别是加强对相关部门、重点文旅产业部门、乡镇领导的业务培训，积极发现培养综合素质过硬、精通文化旅游业务的优秀干部。支持环县办好文化旅游教育，并开展文旅应用研究。每年举办文旅行业人才专场招聘会，开设大中专毕业生专窗，为企业和人才搭建供需交流平台。积极引进智慧旅游人才、文旅创新型人才、文旅开发型人才、管理人才、乡村旅游人才等。加强对饭店星级检查员、A 级旅游景区管理人员、导游、领队、饭店服务员的培训。开展职业技能竞赛，对成绩突出的职业技能能手进行奖励。 

（二）建立县文旅人才库。吸纳大专院校、科研机构、文化旅游企业的名专家学者、企业首席工程师等组建全县文旅人才专家库，发挥专家学者对文化旅游业发展的智力支持作用。

（三）强化艺术人才培养。深入实施环县引进培养扶持文化艺术优秀人才行动计划，成立艺术名家工作室，引进优秀艺术人才，评选“青年文艺之星”，扶持创作团队和个人参加专业艺术培训、市级以上艺术赛事以及对外文化交流，提升环县舞台艺术创作竞争力。用足用好各类人才计划项目，推荐中青年骨干人才参加国家、省级各类艺术领域专业技能培训，培养本土优秀艺术人才。