环县人民政府

“十三五”时期（2016-2020）是深入贯彻落实党的十八届五中全会决策部署，实现全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治国的关键期，也是贯彻落实中央深入实施西部大开发战略、“一带一路”倡议构想，加快转变经济发展方式、实现转型升级跨越发展的历史机遇期，更是我县工业经济发展的重要阶段。为了科学规划、合理布局、扎实推动各项工作顺利开展，按照县委、县政府和上级业务部门的要求，结合我县实际，制定本规划。

一、“十二五”工业发展回顾

“十二五”期间，我县工业经济工作紧紧围绕省委、省政府把庆阳建成甘肃重要的能源化工基地和新的经济增长极的目标定位，充分依托煤炭、石油、新能源和小杂粮等优势资源，以结构调整为主线，以优势资源为开发重点，以工业集中区为载体，以发展循环经济为目标，积极实施“工业强县”战略，有力地促进了全县工业经济又好又快发展，主要呈现出以下特点：

（一）综合实力明显提高。预计到2015年底，工业增加值可完成5.01亿元（不含油田），年均增长12.4%（其中：规模以上工业增加值完成2.53亿元，年均增长18.7%）；销售收入完成15亿元，年均增长11.8 %；非公经济上缴税金完成2.9亿元，年均增长3%；新增小微企业593户，累计达到1770户；新增规模以上工业企业7户，累计达到10户。

 （二）优势资源开发步伐不断加快。依托煤炭、石油、风能、太阳能等富集资源，加大开发力度，优势资源开发成为全县经济社会发展的重要支撑。一是石油产能不断提升，马惠输油管道安全升级改造工程全面完成，原油产能逐年上升，原油总产量达200万吨。二是矿井建设稳步推进，十二五期间，我县始终坚持把煤炭资源开发作为推动全县经济社会发展的首位产业和“一号工程”，煤炭资源开发工作取得了较大突破。刘园子煤矿正式投产，累计完成投资163574.79万元，累计生产原煤80万吨；甜水堡2号矿井及选煤厂建设顺利推进；马福川煤矿于2014年10月15日取得国家发改委项目核准，矿井建设开工准备条件充分，累计完成投资2.2亿元。三是新能源开发取得突破性进展，十二五期间，我县充分发挥土地面积广、风（光）能源丰富的优势，先后与华电、大唐、华润、国电甘肃龙源、庆阳能化集团和中核集团签订合作协议，坚持“发展低碳经济，奉献清洁能源”，新能源基地建设初具规模，不但填补了庆阳市新能源开发史上的空白，也改写了全市无自有电源的历史。华电南湫风电场已建成投产，总装机规模200MW，累计完成发电量9.11亿度；华电毛井一期400MW风电场已建成并网发电，累计发电量1.45亿度；华润甜水堡一期50MW风电场已开工建设，累计完成投资1.6亿元；华电毛井二期400MW风电场第一批200MW和国电甘肃龙源芦家湾一期50MW风电场项目均已列入国家能源局“十二五”第五批项目核准计划，正在积极开展前期工作；大唐山城和秦团庄、华电毛井三期和小南沟、庆阳能化车道和罗山等风电场项目均已完成风资源数据监测和利用规划。同时，我县按照煤电一体化发展思路，科学谋划，充分论证，为煤电产业健康发展打基础、增后劲。四是重点项目前期工作有效开展，大唐环县一期2×660MW燃煤电厂已列入甘肃省2014年度火电消纳计划；毛家川500万吨/年矿井及选煤厂、钱阳山600万吨/年矿井及选煤厂、甜水堡240万吨洗煤厂及一期2×660MW燃煤电厂等重大项目前期工作均取得重要进展。 

（三）工业集中区建设规模不断扩大。“十二五”期间，全县努力加快四个工业集中区建设，即重点建设以农畜产品深加工、食品加工、轻纺、新型建材为主体的西滩工业集中区；以煤电产业为主的砂井子煤气电工业集中区；不断完善提升以高科技产业为主体，以新技术研发、引用推广和示范带动为手段的曲子高科技示范园区；开发建设以矿产资源开发加工利用为主体、辅之以农副产品加工的甜水镇工业集中区。“十二五”期间，全县工业集中区完成基础设施投资1780.6万元，入驻企业达到24户，完成工业增加值1.46亿元，创利税5571.51万元，安排就业1169人。

（四）信息服务水平稳步提升。截至十二五末，移动电话用户达到 32.9万人，普及率为93%，互联网宽带使用达到3 万户，普及率为29.56%，互联网出口带宽达到21 G，互联网站28 家，上网人数8.9万人，普及率为25.26%，广播电视入户覆盖率为99%，有线电视用户入户率为82%。软件与计算机服务、电信增值服务、互联网服务等信息服务业快速发展，电子商务、数字媒体、网络娱乐等一大批新兴业态快速成长。电子政务建设稳步推进，信息化服务水平不断提高，城镇信息化整体水平得到加强。

（五）节能减排取得积极成效。“十二五”期间，我县抢抓国家重视节能工作、出台扶持政策等有利机遇，把节能降耗作为转变发展方式的重要突破口，不断完善领导体制和工作机制，深入开展重点领域和重点企业的节能降耗，实施节能重点工程，加快推进科技进步和自主创新，全县节能工作取得明显成效。截至2015年，全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗为0.732吨标煤，比2010年下降15.6%，全面完成了“十二五”节能目标，为“十三五”节能工作奠定了坚实基础。

“十二五”期间，我县工业和信息化发展取得了显著成绩，但同时也存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是工业发展后劲不足，质量有待提升。工业总量不高、规模以上企业偏少、工业固定资产投资不足、引进大项目少，影响发展后劲。二是产业结构不尽合理，集群优势尚未形成。一般加工工业和资源密集型产业比重过大，产业集群的产业链相对较短较窄，产业低端化、产业集聚度低等结构性问题比较突出。三是自主创新能力较弱，缺乏核心竞争力。拥有自主知识产权的主导产品较少，研发投入低，缺乏高层次人才、核心技术和国际知名品牌，高精尖加工能力、综合制造服务能力和重大技术装备制造能力薄弱。四是信息技术应用水平不高，信息化发展不均衡。信息资源开发利用和共享程度较低，信息技术潜能在工业经济各领域尚未得到充分挖掘。中小企业信息化水平不高，产业链上下游企业间的信息链尚未形成，两化融合的深度不够。

二、“十三五”工业发展规划

“十三五”期间，我县工业经济发展要以国家产业政策投资为导向，按照省、市战略部署和县委、县政府的具体要求，注重在石油、煤电产业开发、工业集中区建设和扶优做大地方特色产业上下功夫，切实做到“六个坚定不移”（ 继续坚定不移地实施“工业强县”战略，走新型工业化道路；坚定不移地抓好招商引资，加快煤电产业发展；坚定不移地推进基础设施建设，打造工业经济发展平台；坚定不移地依靠科技进步，推进企业科技创新；坚定不移地加大工业经济发展投入，促进龙头骨干企业做强做大；坚定不移地构建高效节水、工业共生和物质循环的循环经济体系），加快全县工业经济发展步伐。

（一）工业发展面临的形势

  未来5年，国际国内经济环境错综复杂，不确定、不稳定因素日趋增多，我县工业和信息化发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。一是从国际形势看，全球进入后金融危机时代，世界经济面临深刻变革。经济全球化的趋势不可逆转，国际金融危机影响仍然存在，能源环境压力增大，世界需求结构发生重大变化，投资和贸易保护主义倾向更趋明显，消费模式、生产模式和对外经济模式发生深刻变化，推动全球产业分工深化和经济结构调整。世界经济进入复苏向好和结构转型双重特征并存时期，发达国家重新重视发展实体经济，加快构建信息社会，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，并加快新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域布局发展，抢占未来科技和产业发展制高点，全球范围内科技创新和产业竞争更趋激烈。世界经济的深度调整，进一步加大了工业和信息化发展的压力，转方式调结构刻不容缓。二是从国内形势看，“十三五”将是我国全面推进转型发展的重要时期，工业化、城镇化、市场化、国际化进展加快，发展潜力、发展空间和回旋余地较大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。从省市来看，结合国家发改委制定的《陕甘宁革命老区振兴规划（2012-2020年）》和省委、省政府出台的《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》这样的利好政策，同时确保我县处于机遇叠加和较快发展的基本态势不会根本改变，但转型升级的挑战更加突出和迫切。2013年以来，受国内外环境变化影响，省市投资增速逐步下降、消费拉动乏力、进出口支撑不力，“三驾马车 ”动力减弱，全省经济面临较大压力。在产能过剩、需求不足、大宗原材料产品价格下跌等因素综合作用下，工业企业经营困难，利润大幅下滑，庆阳市传统优势产业发展受到制约，战略新兴产业、现代服务业等新的经济增长点尚未形成有效支撑，这些问题短期内难有大的改观，产能过剩、需求不振、经济增速回落等“十三五”将会继续延续。我们必须准确把握省内外环境变化对我县工业经济社会发展带来的影响，主动适应经济发展新常态，顺应转型发展大趋势，发挥后发优势，紧紧抓住机遇，着力破解发展中的突出矛盾和问题，积极推进我县工业经济转型发展。三是从我县形势看，我县进入经济转型发展的关键阶段，工业和信息化发展面临重大战略机遇。当前我县总体上处于工业化的中期阶段，经历长期快速发展，工业经济面临新的周期性调整压力，已经进入需要推动转型升级的发展新阶段。国内外经济环境的重大变化，为我县工业和信息化提供了难得的发展机遇。产业转移和要素重组，有利于加强国内外合作，吸纳技术、资金、人才和智力成果，形成创新发展的驱动力；向低碳化、高端化的产业发展趋势；信息技术发展和两化融合战略的深入实施，有利于完善产业链、加快产业集群发展，提高社会生产效率和整体发展能力。中央、省、市一系列重大政策措施，为我县工业和信息化发展提供了强大动力和指导保障。

（二）发展思路。坚持以十八届五中全会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府把庆阳建成甘肃重要的能源化工基地和新的经济增长极的目标定位，充分依托煤炭、石油、风能和太阳能以及绿色农产品优势资源，以结构调整为主线，以优势资源开发为重点，以工业集中区为载体，以发展循环经济为目标，培育壮大优势产业、骨干企业、品牌产品，加快推进资源优势向经济优势转变，努力形成特色鲜明、优势突出、布局合理、效益明显的工业发展格局，全力打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业。同时，积极探索、规范管理信息化产业,提升货运吞吐量，促使全县经济社会和谐发展。

（三）发展目标。紧紧围绕建设“陇东能源化工基地核心区”和打造“陇东最大的新能源基地”的目标，突出项目建设和创新驱动，促进全县工业经济再上新台阶、新水平。到“十三五”末，全县工业固定资产投资完成377.26亿元，工业总产值达到40亿元(不含油田)，年均增长11.7%；工业增加值达到8亿元（不含油田），年均增长10%，占全县GDP的5.3%；销售收入达到39.6亿元，年均增长21.4%；非公经济上缴税金达到3.6亿元，年均增长4.4%，占地方财政收入的41.1%；研发省级以上名牌产品和著名商标6个。基本形成以能源工业、地方特色工业、新型行业工业、产业聚集工业和循环性工业等五大工业的发展模式。逐步把我县培育发展成全市工业强县。

（四）产业布局和发展重点。根据我县工业经济发展现状，“十三五”期间，重点发展以能源化工基地建设为主，地方特色农产品精深加工、扩能提升为辅和优化环境、聚集要素，大力创建工业发展平台相结合的产业体系。

1、加快能源基地建设，稳步发展能源工业

①石化产业。以“清洁与高效并行，环保与生态并重”为原则，加快石化产业开发力度，进一步提升产能。建设采二、采七、超四、中石化华北分公司、延长油矿管理局“五大油区”，到2020年原油产量达到340万吨，年均增长14%；天然气生产能力达到5亿立方米，为我县工商业和城市居民提供清洁能源。

②煤、电产业。矿井建设。完成甜水堡1号和2号矿井续建工程，完成投资0.304亿元和5.89亿元，2016年底前达到联合试运转条件；新建马福川500万吨、钱阳山600万吨、甜砂井800万吨、毛家川500万吨和砂井子南800万吨5对矿井及选煤厂，完成投资103.1亿元。到2020年，全县煤炭产量达到860万吨。煤电一体化发展。贯彻落实国家能源产业政策，破解环县煤炭滞销难题，提高煤炭资源消纳效率，保护当地生态环境，加快实施能源综合开发，建设环保型骨干电厂，推进煤电一体化发展。建成大唐环县一期2x660MW燃煤电厂，完成投资52.43亿元；开工建设甘肃万胜矿业甜水堡一期2x660MW燃煤电厂、环县砂井子工业集中区2x200MW煤矸石发电厂和甘肃金远煤业钱阳山3x1000MW燃煤电厂，完成投资4.3亿元，提高能源资源利用效率，减轻矿区生态环境污染，实现节能环保、循环发展和示范带动。新能源基地建设。紧紧围绕建设陇东最大的新能源基地，努力扩大规模提升水平。建成华电毛井和小南沟风电场，完成投资76.3亿元，确保华电环县百万千瓦风电基地总规模达到160万千瓦以上；完成华润甜水堡一期50MW风电场项目，完成投资1.3亿元；开工建设华润环县“新能源、新农村、新生活”示范项目、中核集团环县“新能源与农业、农村、农民一体化发展示范项目”、庆阳能化集团环县风电场项目，完成投资58.5亿元，基本完成环县光伏扶贫产业园项目建设，完成投资21.6亿元。“十三五”全县新能源产业完成固定资产投资157.7亿元，装机规模达到2400MW以上。到2020年，新能源售电收入达到20亿元以上。

2、大力发展地方特色工业

①农副产品加工业。我县盛产荞麦、洋芋、玉米、豌豆、燕麦和豆类等五谷杂粮,年种植面积200多万亩,产量达到38万吨左右；我县也是全国最大的紫花苜蓿种植基地，紫花苜蓿留存面积约250万亩，肉畜饲养量210万只（头）。在“十三五”期间，我们要充分利用现有资源优势，一是做大做强食品加工企业，新建肉羊屠宰及精深加工龙头企业1户，建成玉米精粉、绿色食品保鲜、熟肉制品和杂粮保健食品加工等企业5户；二是大力发展饲料加工企业，新建畜禽饲料加工生产企业1户，扶优做强甘肃荟荣草产业开发有限公司。到“十三五”未，培育年销售收入3000万元以上的企业10户，省级以上名牌产品6种，著名商标5个，新增规模以上工业企业8户，基本形成小杂粮，畜肉、果杏、葵花加工和销售为一体的地方特色富民产业。

②轻工纺织产业。以新艺地毯公司为依托，加大资金投入，充分利用我县农村富余劳动力资源优势，注重引进新设备、新工艺，改善生产生活条件，增加手工地毯半成品加工点，提升产能，壮大实力。到2020年未，改造扩建纺纱企业1户，年加工能力达到5000吨；组建地毯加工、销售联合企业1户，增加半成品加工点15户，年生产能力达到2万平方米，从业人员达到500至1000人。同时依托我县能源产业开发项目，建设环县劳保制品企业，为油田、煤矿、新能源企业提供劳保产品。

③建材业。要向节能环保、新型产业发展，逐步淘汰生产工艺落后、简单粗加工和高污染、高耗能、高耗水的三高企业。新建煤矸石节能建材，PVAC乳液、石灰岩板材和新型环保节能白灰生产等企业。

④生物制药产业。到2020年全县各类中药材种植面积达到5万亩，产量达到3万吨，周边地区宁夏、陕西等地中药材也很丰富，为医药产业发展提供了可靠的原料保障。扶持甘肃鸿源中药材仓储物流有限公司建成集中药材加工、生产、仓储物流集一体的龙头企业。

⑤工艺美术制造业。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设战略机遇，积极拓展我县文化产业链，以甘肃省环县龙影文化产业开发有限责任公司为龙头的地方文化产业，提升香包、刺绣、剪纸、编制、雕刻等文化产品制作工艺和旅游纪念品的开发应用。

3、注重发展新型行业工业

①装备制造业。充分利用我县独特的区位优势和风电基地发展规划，选择引进国内知名企业和引导民间资本，发展装备制造业。新建“环县风电装备制造产业园”，完成投资2.6亿元，到 “十三五”末实现销售收入10亿元，上缴税金0.6亿元；鼓励民营企业家投资建设石油成套生产设备和煤矿附属生产设备制造项目，填补我县装备制造业的空白。“十三五”全县装备制造业累计完成投资5亿元，实现销售收入23.31亿元，上缴税金1.305亿元。

②生产性服务产业。要以促进产业结构调整、提升工业综合竞争力为目标，注重在物流、仓储、运输、研发、企业管理、设计和人才培训等方面大力发展生产性服务业。“十三五”期间建成规模较强的生产性服务企业2户，为生产企业提供优质高效服务。

③信息化产业。积极建设光纤通信、移动通信、微波通讯、卫星通信相结合的现代通信体系，争取“百兆光纤工程”和“百线宽带乡村工程”项目资金支持，优化信息化基础设施。到2017年实现全县行政村宽带全覆盖。积极推进“三网融合”，加快推进物联网应用。加快实现无线通信信号全覆盖，消除信号盲区，实现信号普遍服务。

4、加快发展产业聚集工业。大力推进四个工业集中区建设，促进产业聚集发展。加快以国道211沿线乡镇和县城为重点的“两极两翼”集中区建设。完善西滩、砂井子、甜水三个工业集中区的水、电、路等基础设施配套工程，为产业聚集发展创造良好的投资环境。大力开展引企入园工作，重点引进基地型、龙头型的大项目到工业园区落户生根，以产业链整合生产和服务，强化企业间的专业化分工和协作，促进工业企业从集中向集约发展。积极打造公共服务平台，提供完善的招商引资、审批代理、法律咨询、信息、培训等服务，把砂井子工业集中区建设成为吸引外资的密集区，先进技术的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、集约节约利用土地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动力。到“十三五”末，四个工业集中区入驻企业达到50户，公共基础设施建设投资达到4.23亿元。

5、努力发展循环型工业，切实提高资源综合利用率。“十三五”期间，我县要把发展循环经济作为推进“工业强县”、实现工业可持续发展的重大战略举措来抓，坚持节约能源、保护环境的原则，努力提高资源综合利用率。加快煤层气开发利用，新建年生产煤层气10亿立方生产企业；建成八珠、樊家川、曲子、木钵、秦团庄、环城、合道、演武等10个石油伴生气回收站，确保石油伴生气回收利用率达到90%；鼓励和推广运用新能源，建成县城汽车甲醇加注母站和全县21个乡镇（办）汽车甲醇加注站，逐步实现汽车燃料的转变；新建年产1万吨镁合金冶炼项目；建成甘肃万胜矿业240万吨/年洗煤厂；建成标准化、环保型煤炭交易中心一处，建立和完善煤炭交易平台。到“十三五”末，全县资源综合利用领域累计完成投资4.363亿元，实现销售收入8.49亿元，上缴税金 1.098亿元。加大节能降耗力度，工业固体废弃物综合利用率达到98%，工业用水重复利用率达到85%，形成工业布局合理、产业相辅相成的循环型工业框架。

（五）保障措施

1、积极配合有关部门科学规划，完善基础设施建设。一是认真搞好水资源调查评价与利用规划，坚持“三水”齐抓，加快建设大型水利工程和煤田开发专用配套供水工程，保障工业用水。二是做好银西高铁、高速公路等项目论证规划和建设工作，改善交通条件，努力实现环县与境外交通骨干网的全面对接和运煤通道畅通。三是统筹和加快电源电网等重大能源项目建设，提高供电质量，抓好能源供应和调度，确保煤电产业开发顺利进行。同时，要加强生态环境保护，为工业发展提供足够的环境容量。

2、健全、完善重大项目运行机制。根据国家产业政策和投资导向，充分发挥特色资源和产业优势，认真做好重大工业项目的筛选、策划、包装和推介等工作，主攻大煤炭、大石油、大煤电、大化工项目，努力形成“储备一批、报批一批、开工一批”的良性循环模式，确保工业投入每年都有较大幅度增长。建立领导联系项目制度，实行项目信息报告责任制、跟踪落实责任制等工作制度，对项目的引进、认证、签约备案、开工建设、投产达标等环节进行全程跟踪服务，确保重大项目顺利实施。

3、全面落实和加大政策扶持力度。依法落实国家西部大开发税收优惠政策，对符合国家鼓励类产业的企业，要享受企业所得税优惠政策。对重点企业和高科技成长型企业项目，除中央、省、市应收部分和资源补偿类费用外，项目建设期一次性发生的行政事业性收费，工业项目建设的各项规费，要按照有关优惠政策规定的下限收取或者免收。鼓励县内企业依法参与优势资源的勘查，并优先增加其后续资源储备，推动优势资源向县内企业集中。要从县上设立的工业发展专项扶持资金中以投资参股、贴息贷款、专项补助和以奖代补等形式，加大对重点领域内重点企业、重大项目和工业集中区基础设施建设的投资力度。要整合专项资金、财源建设资金、科技三项费用、中小企业信用担保资金以及支持非公有制经济发展的各项资金，注重用于扶持特色产业和高新技术产业发展。

4、积极鼓励企业加快推广、引用新技术。引进、使用、推广新工艺和新产品，凡符合国家产业政策的技术改造项目，除积极向上级财政争取专项扶持外，全面落实县上的优惠政策。对获得市级名牌、省级名牌、国家名牌产品和中国驰名商标的企业给予重奖。

5、大力拓展形式多样的投、融资形式。认真贯彻落实发展非公有制经济的政策措施，放宽市场准入，鼓励民间资金、实体采取合法信贷、项目入股和集合信托等方式，参与工业项目建设。引导和支持企业建立规范的法人治理结构，鼓励技术、管理等生产要素入股，通过产权转让、股权转让、增资扩股等多种形式，实现股权多元化，壮大资本实力。鼓励中小企业围绕优势产业与骨干企业实施技术产品配套，进行企业整合和建立战略联盟。同时建立健全服务体系和扶强做大机制，在土地使用、融资渠道、项目立项、对外合作、人才招聘等方面创造宽松的发展环境。

6、严格节能降耗、环境保护制度。新上项目必须具有节能降耗、污染物治理措施。加快淘汰落后产能，对资源综合利用和节能降耗成效显著的企业，经确认后给予政策、资金支持。强化环境体系认证工作，对通过环境体系认证的企业和确定为国家环境友好型的企业，按照有关规定给予奖励补助。企业从事公共污水处理、公共垃圾处理、节能减排技术改造等项目的所得，按照县上规定比例返还原企业。全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作，加强对工业污染的监控治理，减少工业污染物排放总量，全面完成工业企业节能减排目标。

7、全力搞好综合协调服务。要转变职能，全面推行政务公开，建立和完善重大工业项目审批绿色通道，简化办事程序，提高办事效率，规范和优化发展环境。加大资金、技术人才和煤、电、油、运、水、气等生产要素的协调力度，加强对工业生产的监测、预测和分析，及时解决存在的问题，增强宏观调控的前瞻性，不断提高工业经济运行的质量效益。大力发扬地企相互信赖、相互支持的优良传统，进一步密切地企关系，充分发挥中央和省属驻环企业对地方经济发展的龙头带动作用，实现地企双赢互利、共同发展。