环县人民政府

（2016年2月2日环县第十七届人民代表大会第六次会议审议通过）

“十三五”时期（2016—2020年），是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会决策部署，实现全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治国的关键期，也是贯彻落实中央深入实施西部大开发战略、“四个全面”战略布局、“一带一路”倡议，加快转变经济发展方式、实现转型升级跨越发展的历史机遇期。科学制定和认真贯彻实施“十三五”规划，对适应新常态，引领新常态，落实省市县党代会重大决策，实现科学发展具有重大意义。

《环县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》严格依据《中共环县委关于制定环县国民经济第十三个五年规划纲要的建议》编制，主要对全县 “十二五”时期经济社会发展成就、面临的困难和存在的问题进行了认真分析总结，对“十三五”时期经济社会发展面临的机遇形势进行了深入研判，对全县发展的总体思路、具体目标、坚持原则、战略定位、区域布局和着力重点作了详细阐明，是政府履行经济调节、市场监管和公共服务的参考依据，是未来五年环县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同行动的纲领性文件。

第一章  “十二五”期间经济社会发展成就

“十二五”时期是发展极不平凡的五年。这五年，是发展矛盾最突出、困难压力最大、工作任务最重时期之一，同时也是经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多、各项工作最为显著的时期之一。五年来，国际形势错综复杂，世界经济复苏艰难，我国经济进入新常态，经济下行压力加大，环县经济已与全省、全国乃至世界经济融合，国际、国内大形势、大环境、大格局的影响也绕不开、躲不过，经济形势同样不容乐观，“三期叠加”阶段带来的各种阵痛也有所反应。面对新形势、新常态，“十二五”以来，在全国全省宏观经济增速放缓的大背景下，在按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下始终坚持“发挥四大优势、实施四大战略、破解四大瓶颈、建设四大基地、打造一个中心、实现跨越式发展”的总体思路，抢抓国家实施西部大开发、支持甘肃加快发展、陕甘宁革命老区振兴发展和六盘山连片特困扶贫攻坚计划的政策机遇，积极应对经济新常态，扎实有效地推进了“十二五”规划提出的各项目标任务，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平显著提高，开创了环县发展的新局面，为“十三五”时期经济社会发展奠定了良好基础。

——经济综合实力明显增强，结构优化、质量提升，发展经济的水平整体提高。“十二五”以来，全县经济发展总体呈现量扩速增、结构不断优化、效益不断提高的良好态势。2015年完成生产总值77.08亿元，比“十二五”初的25.88亿元增长了2.98倍；完成规模以上工业增加值2.57亿元，比“十二五”初的1.0687亿元增长了2.41倍；完成固定资产投资118.9亿元，比“十二五”初的44.5亿元增长了2.67倍；完成地方财政收入4.15亿元，比“十二五”初的1.23亿元增长了3.37倍；完成社会消费品零售总额16.41亿元，比“十二五”初的6.75亿元增长了2.43倍。“十二五”期间，环县在全省86个县区中生产总值排名由2010年的第46位提升到了26位，整体经济实力跃上一个新的台阶。

——重大项目建设突飞猛进，档次提高、拉力增强，发展经济的抓手更加得力。“十二五”期间，抢抓国家政策机遇，准确把握中央投资重点和领域，组织实施了一大批农业、生态、工业、能源、交通、水利、公共服务及民生保障等方面的项目，拓展了经济发展空间。五年累计建成投资500万元以上项目920个，累计完成固定资产投资460亿元。先后开工建设了县南北部人畜饮水工程、扬黄二期、扶贫整村推进、巩固退耕还林成果、易地扶贫搬迁、新农村建设、梯田建设、流域综合治理、油煤资源开发、农村电网改造升级、户户通电、通乡通村公路、城镇基础设施建设等一批重大工程和重点项目，使环县加快发展的支撑带动作用明显增强。加大招商引资力度，积极参加省内外知名节会，五年累计签约招商引资项目48项，落实到位资金294.04亿元。有效促进了经济社会的快速发展。

——优势资源开发力度加大，潜能释放、产业多元，发展经济的前景十分广阔。优势资源成为经济社会发展的重要支撑，依托煤炭、石油、风能等富集资源，资源开发力度不断加大。原油产能逐年上升，原油产量突破200万吨，马惠输油管线升级改造项目完成总工程量的90%。煤炭资源开发取得重大突破，马福川煤矿获得国家发改委核准批复，刘园子煤矿建成投产、甜水堡2号煤矿基本建成具备试生产条件，马福川、毛家川、钱阳山三大煤矿及燃煤电厂报审核准及开工准备工作顺利推进，环县燃煤电厂列入省内火电项目消纳建设规划。风电项目进展顺利，大唐山城、秦团庄风电场、华润甜水堡风电场和甘肃龙源芦家湾风电场等项目前期工作进展顺利，华电毛井一期40万千瓦风电场即将建成，南湫风电场全面建成，当年发电10多亿度，实现产值近七亿元，上缴税金1129万元，优势资源开发成为环县经济社会发展的重要支撑。通过发放贷款争取上级财政专项支付、安排大学生进入非公企业等方式，扶持地方企业发展，共新增小微企业516户、规模以上工业企业7户，2015年实现规模以上工业增加值3.38亿元，非公有制经济增加值占GDP比重达到20%以上。

——基础设施建设步伐加快，交通改善、制约缓解，发展经济的支撑更加有力。乡村道路加快建设，新修、续建通村油路84条1935公里， 226个行政村通上了柏油路，其中2015年当年新修通村油路1054公里，是建国以来全县油路总里程的1.3倍，新建漫水桥144座，农村道路通畅率由2010年的26%提高到90%，行政村班车通达率达到76% ，被省政府授予“全省农村公路先进县”称号。农村危旧房建设步伐加快，共完成农村危旧房改造19700户，共建成房屋和改造窑洞86.9万平方米，农村居民居住条件极大改善。新建10千伏以下农电线路1880公里，改造升级农网84公里，农网供电水平得到极大改善，实现了户户通电，三相动力电覆盖率达到93.4%；实施教育、卫生、文化等项目300多处，农村公益设施不断完善；累计新修梯田达178.6万亩，人均5.5亩；城乡规划趋于完善，全面实施了环江新区开发、旧城改造和城南新区建设，建设了成业路、南江路、滨江路、甜水路等市政道路工程24条，总长14.84公里，城区路网基本建成。公共设施配套逐步完善，加快了供排水、集中供热、绿化亮化等设施建设，城区生活污水处理、供水扩建、城北区集中供热、生活垃圾处理等4大公用设施建设项目已全部建成投用，城镇人居环境明显改善。水利设施建设取得一定成效，共修建引水管线1823公里，建设集中供水工程11处，水资源保障能力进一步提高。中小河流重点险段、城镇及危害较大河段得到重点治理，建成机井淡化站86座，集中供水工程3座，蓄水池182座，集雨窖场7840处，农村人饮问题基本解决。小城镇和村镇建设进展良好，实施了乡镇小城镇和村组集镇建设等一批重点项目，全县城镇化率达到了36%。

——生态环境治理力度加大，措施得力、成效明显，发展经济的条件得到改善。围绕生态屏障建设和打造生态文明建设战略平台，实施了黄土高原水土流失综合治理规划的建设项目以及退牧还草、退耕还林、天然林保护等生态项目。五年累计实施10个生态项目，总投资3.51亿元，流域综合治理成效显著，累计完成天然林保护100.18多万亩，重点公益林管护80.35万亩，建设生态林35.43万亩。退牧还草80万亩（其中：围栏55万亩，补播改良25万亩），环县林草植被覆盖率达到13.7%以上，森林覆盖率达到9.08%。同时，加快实施了一批与生态保护关联度高的农村基础条件改善项目和产业项目。经过积极争取，环县被列入国家生态文明示范工程试点县和生态环境保护与建设示范区。

——农业特色产业体系建立，产出增加、效益彰显，发展经济的基础不断增强。认真落实中央各项惠农富民政策，坚持把转方式、调结构摆在突出位置，全力推进旱作农业、草畜产业开发等重点工程建设，农业基础地位不断稳固。坚持以抗旱为中心，积极探索旱作农业新路子，累计完成粮食播种面积1320.45万亩，马铃薯种植面积达到30万亩，小杂粮年种植面积稳定在75万亩以上，设施瓜菜种植面积达到1.1万亩，粮食总产量达到38.06万吨，不负农业部命名的“全国粮食生产先进县”的光荣称号。全力推进草畜产业开发，草食畜养殖“双百双万”工程顺利推进，多年生牧草留存面积逐年扩大，牛羊畜饲养量逐年增加，发展养羊专业村74个、培育专业合作社169个，环县羊饲养量达到206.7万只，农民人均养殖收入1600元，种草养羊首位产业初见成效。

——扶贫开发工作精准发力，对象明确、机制健全，发展经济的难题逐步破解。按照陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈会、全省革命老区脱贫致富工作会议及全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，按照城乡一体化与精准扶贫相结合、区域开发与到村到户相结合、统筹推进与以村带户相结合、政策扶持与自力更生相结合的“四个相结合”原则，以贫困村为主战场、贫困人口为主攻对象，扶贫工作取得明显成效，完成了215个贫困村2.98万户12.79万人的建档立卡工作，梳理了精准脱贫需求清单，全县251个行政村均组建了农村产业发展资金合作社，整合注入各类政府扶持资金8500万元，吸纳社员1.25万户，发放合作社自有资金借款6120户9180万元，全力推进精准扶贫各项任务落实，取得了明显成效。五年落实各类惠农资金22亿元，农民人均政策性收入达千元以上，贫困人口减少了11.26万人，减少到7.16万人，贫困发生率下降到21.8%，下降了34.85个百分点，其中2015年减贫2.58万人，脱贫44个村，贫困农村居民人均可支配收入3038元。

——公共服务体系逐步完善，民生改善、保障有力，发展经济的目的更加明确。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化。各类教育均衡协调发展，全县小学入学率达100%，巩固率达99.3%；初中生入学率达98.6%、巩固率达98.2％；初中毕业生升入高中的比例达到63.7%，比“十一五”末提高了16.7个百分点。医药卫生体制改革有力推进。卫生资源总量不断增加，全县卫生机构总数为317个；全县新农合参合农民28.89万人，参合率达到98%，较2010年提升2个百分点；新农合人均筹资标准由2010年150元增加到2015年的470元。创业促进就业局面基本形成，城镇登记失业率2%，比“十一五”末下降了2个百分点。社会保障制度逐步健全，城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险征缴基金比“十一五”末提高了87%、93%、51.8%、543%和299%。社会救助体系基本建立，农村低保和城市低保标准由2011年的1096元和213元提高到2015年的2434元和356元。住房保障全面加强，城市棚户区改造工作逐步展开，廉租住房规模不断扩大，共建成廉租住房972套，总建筑面积59447平方米。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23256元和6536.9元，人民生活水平进一步提高。

——体制机制不断健全完善，改革推动、创新驱动，发展经济的活力明显增强。行政审批、商事制度、农业农村、财税、投融资体制、公共资源配置市场化等方面探索形成了一批成果。县乡均建成了政务服务中心，政务公开和行政审批逐步规范，公布了行政审批权力清单，取消、调整、下放行政审批事项，发展环境进一步优化。全面完成了工商、食药监行政管理体制调整，规范完善了教育卫生系统工资制度、剧团转企改制，合并了文化行政主体和广电系统并实行局台管办分离、台网机构分离体制改革。农村综合配套改革不断深化，集体林权制度主体改革全面完成，综合配套改革深入推进。积极推进财税体制改革，全面实施政府收支分类制度，加强财政法制建设，全面公开财政决算、部门预算、“三公”经费，修订实施预算编制执行、差旅费报销、基本支出管理、政府投资项目管理等相关办法，资金管理更加规范高效，财经秩序进一步好转，预算约束力进一步增强，依法理财水平进一步提高。积极推进投融资体制改革，成立了金融办和城投公司，新增商业银行4家，小贷公司4家、担保公司3家、保险公司8家，已形成了多层次机构并存、功能互补的金融市场体系，实现了不良贷款余额和占比双下降，各项存款余额增加43.36亿元，增长167.99%；各项贷款余额增加38.09亿元，增长332.95%；殡葬、住房、户籍管理制度等各项改革稳步推进。创新驱动发展战略启动实施，创新创业理念正在深入人心，支持创业、鼓励创新的鲜明导向正在形成，大众创业万众创新热潮在各个领域开始兴起。

基本经验和收获：经过多年的积累和发展，环县已经进入了厚积薄发、蓄势待发的新时期，支持发展的产业基础更加扎实，基础设施瓶颈制约有效缓解，人民群众加快发展、奋力崛起、兴县富民的内在要求不断增强，为环县加快发展积蓄了强大能量。总结这五年的发展，积累的成功经验主要有：一是通过县委县政府的正确领导，确定了新常态下正确的发展方向和经济坐标，为经济发展导航和指路，使得经济发展稳中求快，快中求好。二是通过深化县情认识，视野更加开阔，发展思路更加清晰，探索出一条符合环县实际、具有环县特色的发展之路,不仅指导“十二五”期间的实践创新，也为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲；三是通过招商引资、项目带动和产业培育，抓手更加有力，加速了特色产业、富民多元产业、区域首位产业发展和战略性新兴产业的培育，有效地拉动了固定资产投资的快速增长，增强了经济实力，拓展了发展空间；四是通过狠抓基础设施建设，缓解了交通制约，夯实了发展基础，增强了区位优势，提升了对外开放水平；五是坚持改革开放和创新驱动，用发展的办法破解了前进中的难题，用开放的思维克服了体制机制的障碍，抢抓丝绸之路经济带建设的难得机遇，主动融入陕甘宁革命老区、关—天经济区，增强了发展的新动力和新活力。六是通过生态文明建设，改善了农民的生产和生活方式，探索出一条生态保护与经济社会协调发展的路径，为建成全国生态文明县打下良好基础。

第二章  “十三五”时期面临的发展环境

一、面临的形势

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型的关键阶段。与“十二五”相比，“十三五”时期发展的外部环境正在继续发生重大变化。国际环境复杂多变，国内条件深刻变化，国家和省市经济发展进入新常态，环县经济社会发展面临新的挑战和机遇。

从国际环境看，全球经济正缓慢复苏，新兴的经济体发展势头普遍好于发达国家，但国际金融危机深层次影响仍在持续，表现为世界经济复苏动力不强，消费需求不旺，各国宏观经济政策取向不一致，全球经济复苏的不确定性增大。围绕市场、资源、技术的争夺加剧，抢占战略性新兴产业发展的制高点更加激烈。

从国内环境看，“十三五”将是我国全面推进转型发展的重要时期，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，发展潜力、发展空间和回旋余地较大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。经过30多年的高速增长，我国在中高端领域受到发达经济体越来越大的竞争压力，传统要素优势正在减弱，资源环境约束加剧，面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战。同时，我国经济发展正在进入新常态，全面深化改革和全面推进依法治国将释放新的制度红利，经济发展的主要任务由规模扩张转向提质增效为主，经济增长动力转向更多依靠国内消费需求拉动，转向要素高效集约使用的创新驱动，转向三次产业协同发展。城乡区域差距将逐步缩小，居民收入占比上升，个性化、多样化消费渐成主流。区域经济发展进入多极化新阶段，继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略和主体功能区战略，突出“丝绸之路经济带”、21世纪海上丝绸之路“一带一路”建设和京津冀协同发展及长江经济带建设，以中心城市和城市群为支撑的多极化新格局正在形成。新兴业态进入高速成长新阶段，互联网、大数据等新技术对生产组织方式、商品流通方式、居民消费方式和社会交往方式产生重大影响，不断催生更多新的业态、服务需求、商业模式和增长空间，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

从省市来看，机遇叠加和较快发展的基本态势没有根本改变，但转型升级的挑战更加突出和紧迫。2013年以来，受国内外环境变化影响，省市投资增速逐步下降、消费拉动乏力、进出口支撑不足，“三驾马车”动力减弱，全省经济面临较大下行压力。在产能过剩、需求不足、大宗原材料产品价格下跌等因素综合作用下，工业企业经营困难，利润大幅下滑，庆阳市传统优势产业发展受到制约，战略性新兴产业、现代服务业等新的经济增长点尚未形成有效支撑，这些问题短期内难有大的改观，产能过剩、需求不振、经济增速回落等“十三五”将会继续延续。我们必须准确把握省内外环境变化对环县经济社会发展带来的影响，主动适应经济发展新常态，顺应转型发展大趋势，发挥后发优势，紧紧抓住机遇，着力破解发展中的突出矛盾和问题，积极推进环县经济转型发展。

从自身发展看，近年来，环县发展速度不断加快，发展水平不断提高，纵向比进步不小，为今后发展打下了具有决定意义的基础。我县资源优势和区位明显，发展的潜力巨大，为今后发展拓展了空间。中央实施的“一带一路”、陕甘宁革命老区振兴等重大发展战略，为我县扩大开放合作、承接产业转移和促进生产要素重组提供了有利条件；中央脱贫攻坚战役的打响和国家省市关于革命老区脱贫致富奔小康、能源化工基地、基础设施建设、红色旅游开发等扶持政策，为我县发展提供了强大政策支撑。全县上下人心思进、人心思上、人心思干的浓厚氛围和人民群众渴望脱贫致富的强烈愿望，为实现全县整体脱贫摘帽和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

二、面临的机遇

一是发展战略调整机遇。国家在继续实施西部大开发战略和扶贫攻坚行动的同时，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，而甘肃是“丝绸之路经济带”中的黄金段，为环县建设大通道、大基地、大平台、大窗口，打造具有内陆特点的开放型经济，参与“一带一路”建设，充分融入呼包银经济圈区和关中天水经济区提供了难得的机遇。

二是基础设施改善机遇。国家加强交通基础设施建设，省上实施“6873”交通突破行动，将出现较大规模的投资机会，有利于加快推动铁路、公路、外送电通道、城乡人居环境改善等领域重大项目发展。

三是生态环境治理机遇。甘肃是国家生态屏障综合试验区，陇东地区是国家黄土高原生态文明示范区，环县应充分抓住建设机遇，依托黄土高原生态安全屏障建设，努力建设生态文明县。

四是加快转型跨越机遇。甘肃是全国第一个循环经济发展示范省份，环县应加快经济结构战略性调整，加快战略性新兴产业的培育，以循环化改造提升产业结构。

五是老区振兴发展机遇。环县是陕甘宁革命老区的重要组成部分，“十三五”期间，国家将加快陕甘宁革命老区振兴发展，在基础设施、产业发展、扶贫攻坚、社会事业等方面加大支持力度。

六是复合能源突破机遇。陇东地区是国家重要能源战略基地核心区，也是我省重要的西煤东运、西电东送、西气东输基地，环县作为重要的组成部分，“十三五”期间，应继续扩大产业规模，改造提升传统能源产业，加快发展新能源产业，并向新能源制造业延续。

七是扶贫攻坚决胜机遇。“十三五”是我国全面建成小康社会的决战期和目标实现期。环县是国家六盘山区集中扶贫攻坚区，也是全省58个扶贫县之一。紧紧把握历史机遇，可以争取到国家和省上更多的支持，加快扶贫攻坚步伐，切实改善提高老区人民生活水平，与全国、全省同步进入小康社会。

八是拉动消费需求机遇。国家先后出台了一系列促进消费的政策措施，加之全国个性化、多样化消费趋势正在形成，为环县培育壮大第三产业和发展红色文化旅游、电子商务、特色食品等产业发展带来契机。

九是政策多重叠加机遇。近年来，环县充分发挥县域矿产资源、生态资源和人文资源优势，积极争取国省支持政策，取得了实效。多元政策叠加，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，环县发展空间将进一步打开，客观要求环县进一步解放思想，继续锐意推进改革，尤其是突出生态文明、工业升级、扶贫攻坚、城乡建设等重点领域，不断放大一系列机制及政策效应，推动体制和政策优势转化为发展红利。

十是资源潜能释放机遇。“十二五”以来，国际国内形势发生了深刻变化，新常态下，环县的发展条件也随之发生了变化，优劣势在转化，地位和作用也在转换，以前的劣势可能是今天的优势，以前的不利因素可能是今天的有利条件，资源优势潜能将不断释放。一是区位优势凸现，地缘优势开始发力：地处陕甘宁交界，是庆阳的西北门户、北上西出的“桥头堡”，是国家呼包银经济区和陕甘宁经济区的结合部。随着银川——西安客运专线、环县至海原至中川铁路和环县甜水堡至正宁罗儿沟圈高速公路的建设以及国省道干线、县乡公路的提等改造，极大的提升环县的区位优势，改变过去区位上的封闭性，形成与外部联系的便捷通道，提高可达性，桥头堡、桥梁和大通道作用日益显现，在连接呼包银经济区、陕甘宁经济区和关天经济区中具有关键的作用，为扩大对外开放和融入“丝绸之路经济带”打下坚实基础。环县与周边省份合作潜力很大，打造我省北上西出的“桥头堡”，将为环县跨越式发展开辟更加广阔的空间。二是资源优势显现，后发优势发力：环县资源丰富，门类齐、组合好，具有广阔的开发前景。环县是人类文明的发源地，历史悠久，人杰地灵；环县是红色教育的传播地，传统光荣，民风淳朴；环县是绿色杂粮的原产地，品质优良，物美价廉；环县是矿产资源的富集地，储量丰富，开发潜力巨大；环县是多样文化的汇集地，风情独特，古朴典雅。充分利用资源禀赋，发挥资源优势，加快推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，促进资源优势转化为经济优势、发展优势，是环县后来居上、实现跨越式发展的重要保障和有效途径。

四、存在的问题

环县作为国家级贫困县，与全国、全省及周边地区相比，差距仍然较大，总体发展水平仍然滞后。环县集“山区、老区、贫困区、生态脆弱区”四位一体，仍处于全国发展的低层次，发展不充分、不协调、不平衡、不可持续。基础设施滞后仍然是制约环县发展的重要瓶颈，产业层次低、竞争能力弱是制约经济发展的重要因素，发展方式不优、结构调整步伐慢是制约科学发展的关键环节，创新能力不强、资源环境矛盾突出、扩大就业和增加农民增收难是最大的困难：

经济实力较弱。经济基础较差，尽管“十二五”末环县GDP总量增长了2.98倍，但是经济发展的长期可持续能力未得到根本提升。人均生产总值为25156元，与全市27300元相差2144元；农村居民人均可支配收入分别比全省和全市低363.1元和408.1元。受国内外经济下滑影响，环县经济步入一个转型调整期，“十二五”期间经济增速呈现前高后低的态势，尤其固定资产投资明显下降，保持经济平稳健康持续发展的难度日益增大。

――产业层次较低。农业基础脆弱，低质低效、粗放经营，农民专业合作社长期在低层次徘徊，产业发展的效益还没有得到充分释放。地方工业基础薄弱，二、三产业发展相对滞后，企业规模小、结构单一、竞争力不强，对资源、能源消耗依赖度较高，缺乏支撑经济发展的大型骨干企业，结构性矛盾仍然是制约环县经济发展的根本问题；城镇化率分别低于全国、全省15.5个和7个百分点。

――基础设施薄弱。经过近几年的努力，环县的面貌虽然发生了很大变化，但尚未扭转交通、水利、电力、通讯、供水、城市建设等方面相对滞后的局面。生态环境脆弱，水资源缺乏，水土流失严重，土地沙化加剧。境内无铁路，公路等级低，密度小，环县农村道路通畅率仅44.2%；2.8万多农村人口饮水和3万多户群众住宅还不安全，仍有3.5万平方米农村中小学D级危房未消除，还有41个村卫生室没有达到规范化标准要求，基础设施瓶颈制约仍然突出。

――地方财力匮乏。各类配套资金需求量逐年增加，财政刚性支出只增不减，但县级财政的自给率不足15%，保发展、保稳定、保民生等各项支出长期依赖于转移支付，地方财源支撑经济社会发展能力不足，财政收支矛盾异常突出。

――社会发展滞后。科技力量薄弱，科技贡献率不高；教育基础设施建设欠帐较大；文化品牌建设项目少；卫生专业技术人员素质较低；就业和再就业压力较大，目前环县仍有3564名高校毕业生未就业，民生及社会事业低水平运行的问题尚未完全突破。

――扶贫任务繁重。目前仍有贫困人口7.16万人，贫困面高达21.8%，高于全市9.4个百分点；环县小康指数59.56%，低于全市15.17个百分点。实现2020年与全国同步全面建成小康社会的任务繁重，压力巨大。

――环境压力增大。环县作为生态脆弱的资源富集地区，生态承载力不足始终是持续发展面临的首要问题，环境容量不足始终是工业发展的主要瓶颈，特别是随着国家加大环境保护力度、推行能源消费总量控制、节能减排力度进一步加大，环县节能减排压力将全面增大，环境容量不足已成为环县重大项目落地的主要制约因素。

五、阶段性特征

明确发展思路，突出工作重点，必将会推进我县更好更快发展。“十三五”乃至更长时期，我县经济社会发展将处于转型发展、结构优化、多元支撑、整体跃升的重要历史阶段。呈现以下趋势特征：

——传统社会向现代社会转变加速期。我县处于工业化和城镇化的初级阶段，农业现代化和信息化的起步阶段，产业发展低端化特征非常明显，价值链短、信息化程度不高，社会总体发育度偏低。进一步发展要求信息化和传统产业深度融合，推动现代农业、新型工业化、新型城镇化和现代服务业快速发展，传统社会加速向现代社会转化。

——“一头独大”向多元发展转型阵痛期。矿产资源产业是我县长期以来经济社会发展的重要支撑，随着国家绿色发展理念的树立和矿产资源价格的下滑，我县经济社会发展必须改变以往“一头独大”的产业格局，不仅下大力气改造升级传统工业，还应下决心发展生态产业、壮大旅游业、培育优势接续产业，形成多元发展产业格局。

——实现全面小康补齐“短板”攻坚期。很多指标严重滞后，成为我县率先建成全面小康社会的“短板”，贫困程度深，贫困面高达21.8%，实现脱贫致富和全面建成小康社会的任务繁重，压力巨大，必须比照“欠账”目标，精准发力，推进度、补“短板”。

——融入综合枢纽优势转化形成期。随着国家“一带一路”倡议和全省“6873”交通突破行动的加快实施，必将加快我县交通建设步伐，提升我县的区位优势，形成庆阳的西北门户、北上西出的“桥头堡”。“十三五”期间，依托位居银川—西安沿线交通要道区位优势，积极争取实施重大交通项目，加强骨干路网建设，构建现代商贸物流体系，形成服务周边地区的重要物流集散中枢和纽带。

我们必须科学判断、准确把握环县经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断缩小在“好”的方面存在的差距，花大力气、下真功夫解决”慢”这个主要矛盾，既要“赶”又要“转”,千方百计创造条件推动”十三五”时期环县经济社会更好更快发展。

第三章  “十三五”时期的指导思想及目标定位

一、指导思想

二、战略定位

依据省市对我县发展的定位要求，全力打造“五地两区一中心”：

——打造全省重要的现代中高端肉羊供应基地。认真实施“双百双万”工程，注重稳定规模、改良品种、防控疫病、强化销售，不断提高专业化、标准化、组织化水平。积极引进知名加工企业，不断延长产业链条，做大叫响环县中高端肉羊品牌。

——打造全省重要的优质紫花苜蓿商品草基地。抢抓全省实施粮改饲机遇，立足土地广阔优势，大力推行退耕还草、梯田种草，扶持商品草收购加工企业发展壮大，推进农业结构调整。

——打造陇东最大的新能源示范基地。加强与大型企业战略合作，统筹谋划风光电资源开发，积极争取装备制造项目，探索光伏扶贫产业，努力推动能源资源优势向经济优势转变。

——打造陇东重要的红色革命旅游胜地。着眼文化旅游深度融合，认真挖掘红色资源，加强红色文化宣传，打造提升红色旅游经典景区，积极融入陕甘宁红色文化旅游圈。

——打造全国重要的皮影产业基地。注重民俗文化传承保护，建设“中国印象•皮影城”，进一步打响“中国皮影之乡”文化品牌，深挖民俗文化潜力，鼓励支持道情皮影艺术团走出去，加强文化交流，提升影响力。

——打造陇东重要能源基地核心区。凭借丰富的油煤气资源，进一步加强统筹谋划，加大开发力度，加快建设投产速度，积极发展下游加工企业，建立要素完备的现代工业体系。

——打造全省优质小杂粮种植加工示范区。坚持一乡一业、一村一品，推行小杂粮产业化、规模化种植，积极申报农特产品国家地理标志认证，推进绿色、无公害、有机农产品发展，促进地方特色产业提质增效和不断壮大。

——打造区域交通枢纽及重要商贸物流集散中心。依托位居银川—西安沿线交通要道区位优势，积极争取实施重大交通项目，加强骨干路网建设，构建现代商贸物流体系，形成服务周边地区的重要物流集散中枢和纽带。

三、基本原则

绿色引领，环保为重，着力在生态保护和环境治理上下功夫，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以生态建设与环境保护为前提，以转变经济发展方式和发展循环经济为切入点，不断提高可持续发展能力。

——坚持改革开放，推进创新发展。创新驱动，勇于实践，着力从深化改革、扩大开放和创新引领入手，以深化改革消除体制弊端和机制障碍，以扩大开放拓展对内融合和对外发展，以创新引领带动结构调整和产业升级，不断为跨越式发展提供新活力。

——坚持总体布局，推动协调发展。强调总体，突出重点，着力在深度融合、良性互动、协调推进上下功夫，力推工业突破、力促城镇升级、力拓生态空间、力行改革创新，合理布局，城乡呼应，点面结合，轴线互动，不断为跨越式发展提供战略支撑。

——坚持民生为重，推进共享发展。强调本质，以民为先，着力在保障和改善民生上作文章，更加注重公平正义，更加注重和谐稳定，更加注重成果共享，深入实施扶贫攻坚和“双联”行动，实现强县与富民和谐统一，不断为跨越式发展扫清障碍。

——坚持夯实基础，推进有序发展。求真务实，分步实施，着力在组织保障、政策落实、要素配置、项目谋划、产业集聚、基础建设、对外开放等方面取得重大突破，不断为跨越式发展夯实基础。

——坚持协调配套，推进联动发展。统筹谋划，形成合力，着力在顶层设计、政策研判、规划包装、上下联动、区域合作、强化措施、狠抓落实上下功夫，整合资源，挖掘潜力，不断为跨越式发展创造良好环境。

——坚持项目拉动，推动全面发展。抢抓机遇，顺势而为，着力在项目建设上求突破，力争在资源开发、产业培育、基础建设和民生保障等方面再谋划新上一批大项目、好项目，以项目拉动投资、促进发展，不断为跨越式发展提供新动力。

总体目标：立足县情，深刻认识环县所处的发展阶段和历史方位，充分考虑增速换挡与产业升级的双重要求。既要加快发展，又注重结构调整和产业升级。挖掘增长潜力、培育发展动力、发挥发展优势、拓宽发展空间，全力培育和催生新的经济增长点，推动经济和社会迈上新的台阶。到“十三五”末期，经济保持中高速增长，综合实力大幅提升，位次明显前移，可持续发展能力得到增强，结构调整取得突破，经济发展协调性显著提高，特色优势产业体系基本形成，基础条件明显改善，环境保护和生态文明建设取得明显成效，农民生产生活条件大幅改善，经济发展方式明显转变，新型城镇化建设取得重大突破，社会事业长足发展，体制改革取得新突破，公共服务能力明显提高，社会保障体系进一步健全，民族团结进一步加强，民主法治和精神文明建设取得突出成就，到2017年全县贫困面下降到4%以内，到2020年实现全县整体脱贫摘帽，与全国同步全面建成小康社会。

围绕上述目标，要努力实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善；“一个重大跨越”，即从经济欠发达跨进中等发达县份行列。

――经济更好更快发展。到2020年，地区生产总值年均增长9%左右，达到150亿元；规模以上工业增加值年均增长15%，达到8.125亿元；全社会固定资产投资在年均增长10%，达到170.4亿元；环县大口径财政收入年均增长8%，达到8.83亿元；地方财政收入年均增长8%，达到6.1亿元；社会消费品零售总额年均增长10.2%，达到27.3亿元。（详见附件1）

――人民生活更加富裕。农村居民人均可支配收入年均增长12%，2020年达到12000元；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，2020年达到35300元。

――美丽乡村建设更加美丽。到2020年，环县基本实现安全饮水、通行政村道路硬化、危房改造全覆盖，整治村庄150个，环县60％以上的村庄达到环境整洁，建成曲子镇双城村、孟家寨村等14个美丽乡村示范村庄。

――公共服务更广覆盖。小学、初中入学率均达到100%，巩固率达到99.8%以上，争取普及高中教育，初中毕业升入高中、职中阶段的比率达到100%，普通高中会考合格率达到100%，幼儿入园率达到88.6%；新增劳动力平均受教育年限达到11年以上；城镇企事业单位职工养老保险、城镇职工和居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保率均达到100%。城镇就业人数年均达3000人，到2020年达到15000人；城镇登记失业率控制在4%以内。

――生态环境更为改善。重点生态区综合治理取得积极进展，治理水土流失面积4000平方公里，耕地保持在21600公顷，建设用地总规模控制在15800公顷以内；化学需氧量，二氧化硫排放量，万元GDP能耗、电耗和规模以上工业万元增加值能耗等指标，完成上级下达的任务。

――优势产业更快发展。产业迈向中高端水平，三次产业结构趋于合理，一二三次产业结构比由2015年的11.68：56.71：31.61调整为2020年的8：55：37。第一产业就业人口比重明显下降，特色农业加快发展，农业基础更加巩固。第二产业竞争力趋于稳定，初步形成能源、资源深加工、红色文化旅游三大基地。第三产业发展壮大，消费对经济增长贡献明显加大，吸纳就业能力明显提高。

改革开放更深推进。体制机制改革取得明显成效，投资环境进一步优化，对内对外开放水平不断提升，社会管理能力明显加强，保持社会安定有序和充满活力。

五、重点区域布局

落实国家和省上主体功能区规划，因地制宜、分类指导，突出重点、稳步推进。以发挥各区域比较优势为着力点，以缩小区域差距、促进人民共同富裕为目标，努力构建区域分工合理、良性互动，特色鲜明、耦合度强、集成效益好、基本公共服务均等的区域协调发展新格局，带动全县区域特色发展、错位发展、优化发展。遵循“强核、富轴、兴廊、促点”空间布局原则，以中心城区为核心，以211国道等南北交通主干线为轴线，以河流和骨干公路为依托，以乡镇为基点，形成“以点带轴，以轴串面”的“一核、一轴、四廊、多极点”的战略格局，促进要素加速集聚，形成县域经济发展的关键支撑。

 “一核、一轴、四廊、多极点”的战略格局：

第四章  “十三五”经济社会发展的重点任务

按照上述指导思想、基本原则、发展目标、战略定位和重点区域布局，确定全县“十三五”期间重点发展“十大工程”：

一、精准脱贫攻坚决胜工程

认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神，围绕省委、省政府制定的“1+17”精准扶贫方案和市委市政府制定的“1+20”精准扶贫方案要求以及落实“六个精准”和“853”挂图作业要求，采取“三个五”扶贫工作模式（贫困村“五到村”扶贫工作模式、贫困户“五型”脱贫工作模式、“五项机制”推进工作模式），对症施药，精准发力，通过实施“五个一批”，到2017年底，脱贫117个村5.96万人，全县农村居民人均可支配收入达到7300元，其中扶贫对象人均可支配收入达到4200元，贫困发生率下降到4%以内，到2020年实现整县脱贫摘帽，与全国同步建成小康社会。

1、发展产业脱贫一批。以“双联”行动为总抓手，深入实施扶贫攻坚行动，帮助贫困村找到适合本村加快产业发展的路子，培育多元富民产业，推进“一乡一业”、“一村一品”产业培育工程，让更多的人在劳动中创造价值、财富，提高贫困户脱贫致富能力；按照全县重点产业发展布局，发展适宜增收产业，做到县有龙头首位产业、乡有辐射带动产业、村有特色富民产业、村有增收致富产业。

2、移民搬迁脱贫一批。按照搬得出、能发展、可致富的原则，把移民搬迁与城乡一体化、美丽乡村建设、危房改造、安全饮水、交通建设、电力升级、信息网络、生态环境保护结合起来，稳步推进移民搬迁工程。在群众自愿、政府引导的基础上，将以往小打小闹、零星搬迁逐步向整体性大规模搬迁转变，对生存条件恶劣的地方可探索实行整乡、整村、整组搬迁。

3、教育培训脱贫一批。实施“阳光培训”“雨露计划”、农民科技培训、扶贫培训等项目，强化职业技能培训，增加务工收入。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定的生活费补贴。免除中等职业教育学校农村和城市家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，落实国家助学金政策。鼓励企业、大户或农村致富带头人在贫困地区创办农业社会化服务组织，吸引“乡贤”回乡创业。每个贫困户至少有一人接受专门技能培训取得技能等级证书，至少有一人转移就业。为每个贫困村派驻1名科技特派员，指导贫困村应用先进实用技术；每个贫困村培育2-3个农业科技示范户，开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作。培育新型职业农民，实现“培育一人、致富一家、带动一片”的综合效益。建立“农业科技网络书屋”和基于无线网络的农技推广“云平台”，加强“12316”三农服务热线建设，为贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。

4、生态补偿脱贫一批。有序适度利用自然，构建生态安全格局，促进人与自然和谐共生。严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，增加生态功能区占比，积极探索有效的补偿机制，结合苗林产业培育、水土流失治理、城乡环境整治，重点加大贫困地区生态保护修复力度,有针对性的设置封禁区域，增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困家庭承包山林、草场，政府给予有偿补助，使其就地转变成生态建设人员和生态保护人员，使生态功能区环境得到明显改善，确保当地群众实现“以林养家、以林致富”的目标。

5、社会保障兜底一批。农村因病致贫、因残致贫比较普遍，要通过整合政策资源防止因病致贫、因残致贫的问题。对确实没有能力脱贫的孤儿、五保户、没有劳动能力的二级以上残疾户、70岁以上丧失劳动能力的贫困户，以及其它原因造成的无劳动能力的贫困户，由政府兜底供养，实现政策性脱贫。逐步提高农村低保、五保补助标准和医疗救助水平。到2020年，实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。实行医疗救助“一站式”即时结算服务，将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群体纳入救助范围，对救助对象个人无力承担的住院剩余费用，通过民政医疗救助给予补助。将临时救助资金列入同级财政预算，并根据需求逐年加大投入力度。

二、基础设施破除瓶颈工程

交通、水利、信息基础设施是制约我县经济社会发展的最大瓶颈。要抢抓国家支持西部地区的重大机遇，科学谋划布局，破解瓶颈制约，为优势资源和重大产业开发提供强有力的支撑。

1、抢抓省委、省政府“6873”、全市“6113”交通突破行动的战略机遇，本着“改善对外交通条件、完善交通网络布局、提升养护管理能力”的原则，全力支持过境铁路、高速公路加快建设，积极争取衔接，力促341国道和6条省道尽快开工建设，加快推进农村公路建设，改造提升县乡镇道路，实现断头路、出境路硬化连通，构建内通外畅、四通八达的交通网络体系。按照建好、管好、护好、运营好“四好”公路要求，提高公路养护管理能力。到2016年底，实现全县所有建制村通沥青（水泥）路；到2017年底，实现全县28个撤并建制村通沥青（水泥）路；到2020年底，建成铁路、高速公路、国省道等主干线路，实现“主动脉贯通、县乡道改善、村组路联网”的总目标。

坚持大、中、小工程结合，天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”，蓄、引、提、改、节“五措并举”，节流与开源并重，合理开发配置水资源。加强水利工程建设，积极推进灌溉水源、人饮水源、抗旱水源、防汛工程建设，提高区域供给、水资源调蓄能力、区域调蓄防洪能力，有效缓解工程性缺水问题。加强农田水利建设，继续做好病险淤地坝和病险水闸除险加固，实施重点灌区节水改造、马莲河上游水质改造工程。加强中小河流重点河段防洪工程建设。加强水环境安全监测，建立防汛抗洪预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，完善群测群防体系。加大对城乡集中饮水水源的保护力度，科学调整并划定水源保护区，确保水环境安全。

争取实施“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推进城市光纤接入，推动光纤到社区、达乡镇、通行政村，加快新一代移动通信网、宽带通信网建设。积极推进“三网融合”，加快推进发展物联网应用。实现自然村宽带网络全覆盖、行政村无线数字电视全覆盖，消除信号盲区。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子政务、电子商务等服务能力， 提高信息化服务水平，建立基本完善的信息服务体系，增强应对突发性事件的应急通信能力。

三、工业能源转型升级工程

坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快复合能源基地建设，提高园区发展水平，改造提升加工制造业，优化升级传统产业，建设陇东重要能源基地核心区和全省最大的新能源示范基地。加大煤炭资源开发力度，建设刘园子、马福川、毛家川、甜水堡1号、甜水堡2号、钱阳山“六大煤矿” ，“十三五”末煤炭产量达到860万吨。全力支持石油勘探开采，建设采二、采七、超四、中石化华北分公司、延长油矿管理局“五大油区”，“十三五”末，原油产量达到320万吨。建设天然气管网工程，“十三五”末煤层气生产能力达到5亿立方米。建成砂井子2×660MW、甜水堡2×660MW燃煤电厂。加快发展风能、太阳能，培育壮大新能源产业，建成风电场8个，光伏发电站1个，总装机容量达到180万千瓦。

加快传统能源产业发展，依托县内优势能源资源，加快煤炭油气资源勘探和开发利用，积极拓展煤电特色产业链条，重点建设一批千万吨级安全高效矿井，高起点、高水平地建设陇东国家大型煤炭生产基地。实施区域能源综合开发，优化发展火电，建设环保型骨干电厂，推进煤电联营能力。加快新能源产业发展。积极开发清洁能源和可再生能源，加快环县光伏发电和风电项目建设，加强风光电并网外送配套工程建设，加快新型高载能产业布局，鼓励风电就地转化利用。加快能源通道建设。加快变电站和输电线路的升级改造，加强城乡一体化电网建设，全面提高电网输送能力和供电质量。推进天然气管道工程建设和区域用气管网建设，提高天然气输送能力。加强农村能源建设，进一步加强农村沼气建设，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务。开展新农村电气化建设，扩大电气化普及范围。

2、提高园区发展水平。围绕“一核、一轴、四廊、多极点”重点区域布局，促进产业聚集发展。完善西滩、砂井子、甜水、曲子“四大园区”的水、电、路等基础设施配套工程，为产业聚集发展创造良好的投资环境。大力开展引企入园工作，重点引进基地型、龙头型的大项目到工业园落地生根，以产业链整合生产和服务，强化企业间的专业分工和协作，促进工业企业从集中向集约发展。积极打造公共服务平台，提供完善的招商引资、审批代理、法律咨询、信息、培训等服务，把“四大园区”建设成为吸引外资的密集区，先进技术的集聚区，科技创新的核心区、体制创新的先行区、集约节约利用土地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动力。到“十三五”末，“四大园区”入驻企业达到50户，公共基础设施建设投资达到4.23亿元。

以农林产品加工龙头企业培育为重点，争取省级龙头企业达到3家、市级龙头企业达到10家，培育5个省内知名品牌、1—2个国内知名品牌。发展壮大2—3个粮食专业协会组织，规模以上的粮油加工能力稳定在20万吨，粮食加工转化增值率达到60%。建成果品加工厂3个，改造2个，提升改造环县回生、浮生两家果品加工公司。矿产资源加工业，在安全环保等配套基础设施完善达标及运行管理水平有保障的前提下，统筹规划，开发金属镁、石灰岩、煤制品等地方矿产资源，延长产业链条，提高资源综合加工能力，新建水泥粉磨站、煤矸石节能建材、PVAC乳液和石灰岩板材等生产企业。严格保护生态环境，发展循环经济，淘汰落后产能，对高耗能、重污染的砖厂应统一管理改造升级。机械装备制造业，依托石油、煤炭等矿产资源开发，建成机械制造以及零部件加工生产企业5户以上。轻工纺织业。新建羊绒分梳、改扩建纺纱和地毯加工等企业5户以上。生物制药业，以中药材基地为依托，新建国家级大型制药企业1户；与东阿阿胶集团合作，建成阿胶加工企业1户。

四、农业产业发挥特色工程

按照“县北枸杞示范、县南苗林苹果、全县草畜杂粮”的农业特色产业思路，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，改造提升传统旱作农业，突出地域特色，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业化道路。

1、大力发展农业特色产业。以节水、绿色、生态、安全为方向，调整优化农业产业结构，为养而种、以养定种、种养结合、粮饲兼顾，大力培育特色优势产业。按照“持续扶持、稳定规模，突出特色、改良品种，创建品牌、扩大销售，补齐短板、提高效益”的总体思路，扶持肉羊产业发展，推行纯种繁育、杂交扩繁、育肥销售的发展模式，由奖规模改为奖良种，扩大改良肉羊规模。确保100万只肉羊食品加工生产线尽快建成投产，实现养加销一体化发展。打响环县中高端肉羊的战略品牌，让环县肉羊成为广大群众增收致富的“金字招牌”。发展紫花苜蓿和青贮玉米，把粮仓逐渐向“粮仓+肉库+奶罐”转变，每年推广地膜种草3万亩，更新种植紫花苜蓿10万亩，继续加大青贮打捆包膜机械投放力度，青贮秸秆5万吨。扮靓叫响“中国小杂粮之乡”品牌,积极争创全国粮食生产大县，每年推广旱作农业试点田60万亩以上，改种耐旱杂粮和生育期短的青贮玉米，推广订单种植，产加销融合，确保小杂粮示范田达到20万亩以上。科学论证制定枸杞、苹果等产业发展规划，按照规划重点产区抓好培育壮大，建设枸杞、苹果、小杂粮等优质农产品生产基地，逐步优化农业结构，实现产业多元发展，促进农民增收。

2、加强农业基础设施建设。加大农业综合开发力度，加快粮食主产区和粮食增产工程建设，稳定提高粮食综合生产能力，抓好灌区挖潜改建和集雨节灌工程，“十三五”期间计划修建渠道100.12公里，新增灌溉面积8.54万亩，发展高效节水灌溉面积5.4万亩，新修梯田0.855万亩，提升农业抗灾能力。深入开展普法宣传教育，强化县、乡党委和政府依法开发利用土地资源意识和乡镇人民政府保护耕地主体责任，加强执法监察，从严查处土地违法行为，切实保护好耕地。

3、完善农业技术支撑体系。加强与省市农业科研院校的技术交流，增加县农业技术推广机构科技储备能力、创新能力和转化能力，力争在新品种培育和重大技术研究方面取得新突破。加强培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社，扶持主导产业发展。大力推广农机深松整地增产技术，促进农机农艺融合和技术集成，提升农作物及牧草生产机械化水平。积极开展环县洋芋、荞麦、燕麦等特色产品地理标志商标申报工作，扩大无公害农产品生产基地面积，环县农产品商品率提高到60%以上。推广普及农业机械，到“十三五”末，主要农作物耕、种、收机械化水平达到85%以上。

五、文化旅游提质增效工程

立足文化旅游资源优势，打响“中国皮影之乡”“中国小杂粮之乡”“华夏农耕文化发祥地”三大品牌，实施文物遗迹遗址保护、公共文化普惠共建、文化产业提升发展、文化体制机制创新“四项工程”， 顺应文化产业发展潮流和文化体制改革要求，组建环县文化旅游投资集团公司，逐步推行政事分开，政企分开，推进政府部门由办文化向管文化转变。积极培育广播影视、演艺娱乐、文化创意、节庆会展、儿童游乐等新兴产业，申报一批全省80-95重点工程，不断健全完善文化产业体系，打造全国重要的道情皮影产业基地和陇东重要的红色文化旅游胜地。

加强公共文化服务体系建设。继续实施重点文化惠民工程。加强文物、古文化遗迹、非物质文化遗产和自然遗产保护。新建青少年活动中心、体育综合场馆、文化广播影视大厦、图书馆和博物馆等文化体育设施。建设特色文化博物馆、县级公共图书馆和文化馆、农家书屋。鼓励公共文化设施免费向社会开放。举办民俗风情浓郁的文化活动。扎实推进体育民生工程建设，加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，举办区域性全民体育活动，培养体育人才。扩大广播电视覆盖率。加大广播电视信息化和现代化进程，完善农村广播电视和无线发射台站基础设施，提高农村广播电视入户率，力争实现广播电视户户通。在有线网络未通达地区扩大直播卫星应用范围，提高农村地区广播电视收听收看水平，完善和加强无线广播电视覆盖。在县城和有条件的乡镇建设数字影院。“十三五”末广播电视覆盖率达到100%。

2、文化品牌打造。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设的战略机遇，推进农耕食文化活态传承工程。积极申报环县荞麦、洋芋、大豆、小米、燕麦、豌豆、葵花等小杂粮和环县羊羔肉通过绿色认证、无公害认证和食品类地理标志认证；申报环县羊羔肉、环县小吃制作工艺为国家级非物质文化遗产；实施环县小杂粮生态文化产业园建设项目，积极申请有机杂粮认证，力争到2020年通过有机杂粮认证10万亩；推介环县羊羔肉、环县特色小吃申报国家驰名商标；推动农耕食文化产业与电子商务的深度融合。

3、文化遗产保护。补充完善文化资源分类分级名录，建立较为完善的文化产业保护体系，勘察、保护、修缮境内古历史、古人类文化活动遗址和古墓群，重点实施明代古城保护开发、东山边塞文化景区、东老爷山古建筑群、明清庙宇、宋代砖塔、战国秦长城、古烽燧、白马城、万安城等文物古迹的保护维修和开发利用。开展历史名镇名村保护开发工作。强化文物安全防范设施，提高文物安全防范能力。申报建立国家级道情皮影文化生态保护实验区。

4、红色旅游开发。按照陕甘边18县（区）际旅游联盟协议，以红色文化旅游和民俗文化旅游发展为重点，围绕“一线（环江三十里旅游风情线）、二城（中国印象·皮影城、明代老城）、三山（东老爷山景区、东山边塞文化生态旅游景区、西山文昌阁景区）、四馆（山城堡战役纪念馆、河连湾陕甘宁省委省政府旧址纪念馆、曲子革命纪念馆、八珠革命纪念馆）”的“1234”旅游开发思路，瞄准一个目标定位（旅游产业提升），打造两个精品景区（东老爷山景区、山城堡战役纪念园），推介三条旅游线路（见专栏9），打造三张旅游名片（红色文化游、绿色生态游、黄土民俗游），逐步融入18县（区）联盟打造的先周古豳文化旅游线路、“三秦”文化旅游线路、红色文化旅游线路、秦文化旅游线路和民俗文化旅游线路。到2020年，创建国家4A级景区1处，3A级景区3处，红色旅游经典景区1处，全国爱国主义教育基地1处，省级爱国主义教育基地2处。

六、第三产业搞活流通工程

顺应新型服务产业快速发展新态势，大力发展现代物流、电子商务、商贸服务、信息消费、现代金融等产业，促进服务业优质高效推进。推动生产性服务业向专业化、精细化、高价值、高品质服务业转变，着力构建区域交通商贸物流中心。

1、全力建设现代物流业。以物流业态转型和升级为主体，借助铁路、高速公路、211国道线的交通优势和集散能力，重点在曲子、环城、甜水、砂井子等工业集中区和资源富集地，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台，积极发展第三方物流。到2020年培育发展物流企业6-8户；扶持现有小型物流公司做大做强，提升物流企业服务资质，力争培育三级资质以上的物流企业3-5户；积极探索开拓进出口物流业务。

2、大力发展电子商务。积极营造良好的电商发展环境。降低工商、税务、金融等部门电子商务准入门槛，扶持示范电商企业发展。规划实施“1222”工程和“1371”计划。“1222”工程即“一园两馆两平台两中心”（一园就是建设多功能电子商务产业园；两馆就是在知名第三方电商平台建设中国特色环县馆、在线下建设环县特产体验馆；两平台就是建设环县电商公共服务平台和“环购天下”垂直电商平台；两中心就是建设环县电子商务公共服务中心和电子商务创业孵化中心），“1371”计划（即培育孵化100个电子商务种子企业，孵化个人成功创业300人，培养专业人才700人，带动就业10000人）。“十三五”末，电子商务企业达到100户，电子商务经营户达到3000户以上，实现电子商务交易额6.3亿元以上，环县所有行政村全部普及电子商务。

3、加快发展商贸服务业。积极培育发展生产性、生活性和公共服务体系建设，加强城乡商业网点和农产品批发市场建设，鼓励国内外知名商城、超市等连锁企业入驻环县设立营业网点，大力提倡超市、连锁店等新型业态规模化发展，支持连锁经营企业向农村延伸，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。至2020年，中心城区统一命名的有规模、有影响的商贸业（特色）街达5条，建成面积达到10000平方米的大型仓储式超市2家，连锁便利店180户；建成旧车交易、建材、肉类、蔬菜等批发市场8处，农贸市场和畜牧交易市场处21处，村级集贸市场63处。

4、大力发展信息金融等现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的重点，加快发展信息、金融等多种形式的生产和生活服务业，提高服务业在国民经济中所占的比重。建设环县电子商务门户网站，完善城乡金融服务体系，提升城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。积极推进电子政务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。不断规范发展社会中介服务业、节庆会展业、家政服务业、环境保洁服务业、社区养老托幼服务业、会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等现代服务业。

七、城乡统筹协调推进工程　

坚决贯彻全国城市工作会议精神，尊重城市发展规律，抓好“五个统筹”，坚持“全域规划、产城融合、城乡一体、以人为本”的发展理念，突出城市基础设施建设、小城镇建设和美丽乡村建设，进一步优化空间布局，发挥优势、因地制宜，合理确定功能分区，着力打造“一元辐射、多点支撑、梯次突破”的城镇化发展格局，促进县城和小城镇深度融合、一体推进，加快规划、建设、管理体制改革，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市环境质量和综合承载力，打造山水特色之城、生态园林之城、人文魅力之城，和谐宜居之城。

加强城乡各种总规、控规、专项规划、修建性详细规划的编制和修编纳入“十三五”规划，重点编制道路、给排水、绿化亮化、重要节点、重点街景、城乡风貌、地下管廊等专项规划。加强城市道路建设和改造，建设便捷通达的城市道路网络，积极发展城市公共交通体系。加强 “海绵城市”、“智慧城市”建设，建设人工湿地公园，改善城市品位，提升人居环境。以优化居住条件，建设生态城市为目标，加大广场公园、集中供热、污水处理、供水扩建等项目建设。加强重点乡镇供排水、供气、道路等公用设施建设。加强城市地下空间开发利用，加快城市综合管廊、燃气管道、地下大型停车场、人防地下设施等公共设施建设。开展城镇环境综合整治，加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度。加强园林绿化，不断提高县城及乡镇镇区的综合质量。到“十三五”末，全县城镇人口达到15.3万人，1.5万户城乡居民居住条件得到改善，城镇人均拥有住房面积达到15平方米，人均拥有道路面积达到15平方米以上，人均拥有公共绿地面积达到10平方米以上，城镇化率达到43%，城区亮化覆盖率、供水普及率达到100%，污水处理率达到98%，垃圾处理率达到98%，燃气普及率达到90%。城区道路、供水、排水、园林、环卫、卫生、教育、文化、体育、广播、电视、电信、供电、市场等主要基础设施全面配套，形成布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色、辐射能力较强的城镇发展体系。

按照打破城乡二元结构、推进新型城镇化建设的要求，全力推进小城镇基础设施和环境治理项目，不断完善城镇综合服务功能，增强城镇辐射带动作用。把夯实发展基础继续作为推动城镇发展的重点，继续推进小城镇市政道路、给排水等设施建设，计划在环县20个小城镇新建市政道路54条55.6公里，在洪德、虎洞、曲子、甜水、罗山等19个小城镇敷设排洪排污管道或箱涵71公里，在甜水、樊家川、虎洞等16个乡镇街道敷设给水管道103公里。完善小城镇公用设施建设，把“完善功能、生态驱动、环境改善”作为目标，不断加大小城镇公用设施建设。加大环境治理力度，实施部分小城镇的巷道治理、公厕、绿化补植、亮化等建设项目，不断改善小城镇人居环境。

乡村建设。坚持规划先行、点面结合，以农村基础设施建设为重点，以农村环境整治为突破口，以培育支柱产业为支撑，以建设美丽乡村为导向，以提升农民生活水平为核心，结合区域特点，按照“一核、一轴、四廊、多极点”的总体布局，整合资源，分美丽村、整洁村、水路房全覆盖村三个层次，有步骤的推进农村人居环境改善。加快推进水路房全覆盖工程建设，抓好村容村貌整洁村建设，健全教育、卫生、文化、体育、商业网点等公益设施，在全面改善安全饮水、村庄道路、村民住房、农村能源等基础设施的基础上，满足农民购物、休闲、娱乐、教育等日常需求。加快乡镇、村组互联网建设进度，实现网络全覆盖。加强公共文化管理体制改革创新，建立以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心为基层服务的运行模式。加强村庄绿化，开展房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂造林绿化，2020年环县村庄绿化率达到50％以上。

八、生态文明立县惠民工程

以创建山清水秀的自然生态为目标，以保护和改善生态环境为重点，切实加大生态工程建设、综合治理和环境保护力度，开展大规模、持续性的政府支持与群众性相结合的生态文明建设，努力建设黄土高原北部生态安全屏障。

以“绿道亮镇、固沟保塬、控沙治掌”为重点，围绕天保工程区、生态公益林区、宜林山区、荒漠沙区、城镇社区、村镇家园区和水系道路区八大林业总体建设布局，组织实施城镇绿化、围庄绿化、移民搬迁点及美丽乡村建设绿化、“一线四川”面山绿化、公路行道绿化、油田矿区进场道路绿化和围场工程，进一步加大生态保护和生态修复力度，严格控制采矿、采伐、开荒等破坏生态安全的活动，形成点、线、面结合的生态网络体系。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、三北防护林体系建设、水土流失综合治理等重点生态工程，深入开展全民义务植树运动，坚决禁止在封禁区放牧、践踏、破坏，努力提高林草植被覆盖度，增强涵养水源、保持水土、防风固沙、维护生物多样性等生态功能。以中小河流域、掌地、残原、荒山、坡地及沟道为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积，形成引、排、拦、蓄结合的水土保持体系。加大生态功能区保护力度，进一步探索建立生态补偿和国家、地方、资源开发企业共同开发资源、共同履行生态建设义务、共享生态文明成果的长效机制。2020年，森林覆盖率达到10.75%以上。

实行严格的饮用水水源地保护，重点加强庙儿沟、乔儿沟、樊家川、唐台子、姬家河等县城饮用水源地和农村饮用水源地保护力度，坚决杜绝石油开发等工程形成污染破坏。实施环江河沿岸、合道川、樊家川等重点河流断面监测监控，提高水质达标率。建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处置能力。加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。建设县医院、中医院、妇幼站建设医疗垃圾集中处理设施，社区、乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程，大力倡导秸秆气化、太阳能、风能、沼气等新洁净能源，减少空气烟尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量和农业面源污染，加快推进农村村庄环境综合整治。到2020年，全县主要污染物（化学需氧量、二氧化硫）排放量达标，重点工业污染源污染物排放达标率达到100％。工业用水重复利用率达到80%；工业固体废物处置利用率达到90%，危险废物综合处置利用率达到100%。到2020年，在生态敏感区建立起比较完善的生态保护与建设的政策保障体系、生态监测预警体系和资源开发监管执法体系；生态敏感区40%以上适宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基本控制，退化生态系统基本得到恢复。

。加大地质灾害、建设工程、消防隐患、环境污染防灾减灾的巡查排查工作力度，形成防灾合力。完善各类灾害监测网点，划定灾害重点防范区，增强灾害预警评估和风险防范管理能力。加强防灾减灾骨干工程建设和基础设施、城（村）镇等规划过程中的工程地质勘查，进一步修订完善县、乡、村三级《自然灾害救助应急预案》，建立完善村级灾害信息员培训制度，在县城新建粮油储备库、救灾物资储备库和中型避难场所各1处，进一步提高防灾减灾救灾能力。加强安全生产基础设施建设和全社会安全教育，提高全民安全意识，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实社会单位安全主体责任，加强农村和社区安全消防工作，按标准配备安全消防设备，解决人员不足，提高经费保障，建成甜水镇消防队，坚定不移守住安全红线。加大灾害综合治理，多渠道筹集资金，加大治理投入，采取工程治理、生态建设、移民搬迁等措施对县城东西山泥石流，西山、玉皇山滑坡进行治理，对环江河道、北部沙地边缘和掌地沟头进行综合治理。积极应对气候变化，综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低能源消耗强度，有效控制温室气体排放。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高农业、林业、自然生态、水资源等重点领域适应气候变化水平。

依照生态文明建设要求，遵从自然规律，依托资源环境承载能力进行经济建设，以推动绿色、循环、低碳发展为总要求，调整优化相关产业结构，着力构建生态经济体系，开发新型生态经济产业，拓展生态经济增长空间，努力将生态经济培育成环县“十三五”重要的新兴经济增长点，带动全县发展方式转变和可持续发展能力提升。积极筹措林业产业发展扶持资金，引导农户、专业大户、合作社、林业企业和工商资本投资发展苗林培育、林下种养、林产品加工和生态旅游。在现有产业布局和产业基础上，以沿G211沿线为主体，加快发展以林果、草畜小杂粮产业，培育发展环县生态农业带、生态农牧业带和生态旅游产业带，培育发展新型绿色生态产业，精心打造1个生态旅游乡镇和10个乡村生态游扶贫试点村，以生态旅游带动农民增收。大力推进清洁生产。结合产业结构调整，有计划的开展清洁生产强制审核，支持企业技改、节能降耗、综合利用，强化污染预防和全过程控制，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，提高企业环境管理水平和产品的市场竞争能力。积极实施战略性新兴产业培育工程，推进智慧家居、新材料、先进装备、高端旅游、现代物流等重大项目，稳步快速提高第三产业在GDP中所占比重、战略性新兴产业增加值占GDP的比重，实现绿色转型发展。

九、民生保障促进和谐工程

要把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加快推进社会事业进步，提高基本公共服务水平，维护社会公平正义，加快社会公共服务均等化示范区建设进程，促进社会和谐稳定发展。

以打造“教育强县”为目标，树立“抓教育就是抓扶贫、抓发展、抓未来”的理念，巩固提高两基攻坚成果，全面推进素质教育，统筹发展各类教育，提高“精细化”管理水平，形成体系完整、布局合理、均衡发展的义务教育、全面普及的高中教育、基本普及的学前教育和特色鲜明的职业教育新局面，使环县教育跨入全省先进行列。基本普及学前教育，进一步完善以“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，推动城乡学前教育同步发展。到2020年，村小学全部附设幼儿班、乡镇创建市级示范性幼儿园、县城创建省级示范性幼儿园，学前一年入园率达95％，学前三年入园率达88％以上。进一步改善义务教育办学条件，使农村学校在师资、教学仪器、图书等方面全部达标，实现义务教育均衡发展。完善普通高中办学体制和培养模式，推行高中领导班子及教师交流制度，优化资源配置，形成特色鲜明、公平和谐的教学环境。至2020年，完成环县一中、环县四中省级示范性高中建设。加大职业教育投资力度，完成职业教育实训基地建设；创新职业教育模式，强化职业教育同精准扶贫、脱贫的有效衔接，争取扩大高职录取比例，不断增加职业教育的吸引力和普惠面。完善家庭、学校、社会育人机制，加大校外育人活动场所建设，拓宽育人渠道、优化育人环境。加强特殊教育学校建设和特殊教育公共服务平台建设，满足盲、聋、哑、智障儿童接受特殊教育的需求；关爱留守儿童，努力实现留守儿童“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地”的“六有”工作目标。进一步完善中小学教师继续教育和培训制度，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接，建设梯次成长的“环江名师”教师专家团队，引领教师专业发展。

完善公共卫生服务体系，建设覆盖城乡的卫生监督、妇幼保健的急救体系。积极应对突发公共卫生事件，提高防控和应急处置能力，有效控制重大传染病、地方病、职业病和人畜共患疾病。全面加强食品药品安全监管，完善健全药品供应保障体系。加强县医院、中医院和妇幼站标准化建设，提高服务能力和水平。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，实现合格乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心全覆盖。整合乡镇个体诊所和乡镇卫生院人才资源，撤销或合并部分闲置医疗机构，支持和鼓励县乡级医院通过结对帮扶等形式，提高农村医疗服务水平。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，积极支持社会办医和民营医疗事业发展，形成多元办医格局。加强医疗保障体系和救助制度建设。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，提高参保（合）率、筹资和保障能力。通过城乡医疗救助制度资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。深化医药卫生体制改革。改善计划生育服务水平。推进计划生育服务网络建设，提高基层计划生育设施、设备水平，推进优生优育。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，设立农村“两户”救助基金，建立计划生育长效节育措施奖励政策和特别扶助金动态调整机制，全力稳定低生育水平。

完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立由国家普惠性的基本保障、企业福利性的补充保险和个人商业保险构成的多层次社会保险体系，进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。健全以城乡低保、大病医疗、五保供养、临时救助为主要内容的社会救助体系，适时调整和提高供养标准，加快发展慈善事业，积极构建以扶老、助残、济困、救孤为重点的新型社会福利体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。力争到“十三五”末建立起以最低生活保障为基础，临时救助、大病医疗救助、流浪乞讨人员生活救助等专项救助相配套，以住房、教育、司法救助相衔接，以应急救济、社会互助、慈善救助为补充，与经济社会发展相适应，管理规范化、运行协调化、组织网络化，覆盖整个城乡居民的新型社会救助体系。加快推进养老服务体系建设。全面建成以居家为基础、社区为依托、社会为补充、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务机构，老年人日间照料中心（农村互助老人幸福院）覆盖所有城市社区、农村社区和行政村。“十三五”末每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上。

4、城乡就业。坚持“民生为本、人才优先”为主线，就业优先战略为导向，促进创业创新为重点，认真实施就业安民和人才强县工程。“十三五”期间，累计实现新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力技能培训达15000人次，农村富余劳动力转移就业3万人次；注重引进和培养创新型专业人才和高技能人才，以小额贷款等方式支撑小微企业、草根创客等市场主体的能力，不断开创就业新渠道。到2020年，扩大就业与经济增长良性互动格局基本实现，就业稳定性进一步提高。

十、改革创新增添活力工程

把全面深化改革作为发展的内生动力，实现重点领域、关键环节的重点改革，消除体制弊端和机制障碍，建立科学高效便捷的运行体系；把扩大开放作为对内融合和对外扩展重要举措，形成战略互信、协同推进、合作交流，互利共赢格局；把创新驱动摆到发展的核心位置，形成大众创业、万众创新的新导向；把依法治县和创新社会管理作为发展的坚强保障，建立风清气正的政治社会生态。进一步树立改革思维、开放思维、创新思维、法治思维，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。

着力实施供给侧结构性改革，释放巨大发展潜力，解决多年来调结构转方式遗留的各种矛盾问题，给企业创造良好的市场空间和发展环境，使全县经济增长速度保持在9%以上，为未来十年、二十年的可持续发展奠定基础，为满足人们日益增长的服务业消费需求形成重要的动力。

——创新行政管理体制，转变政府职能。精简审批环节，推行权力清单和负面清单制度，进一步减少审批事项。成本低该免则免，最大限度降低企业办事成本。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。理清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。改革企业登记注册方式。建立县、乡、村三级联网的政务服务体系，实现网上申报、审批。开展投资项目并网审批，压缩审批时限，推行“一窗受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”的新机制，实现“一站式”服务，创建网上政务服务中心，提高行政审批服务水平和服务效率。加强基层政务服务中心建设，推动政务服务向村镇延伸，为基层群众提供便利的政务服务。

——加快投融资体制改革，创新融资机制。创新政府举债融资机制，充分发挥财政资金杠杆作用，扩大融资规模，促进各融资平台转型发展。大力发展村镇银行等农村金融组织和小额信贷机构，开展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构建设试点工作，提升金融服务“三农”和中小微企业的功能。支持民营资本设立民营银行，大力引进省上银行和各类中介机构来环县设立分支机构，鼓励社会资金积极参与中小金融机构的重组改造，扩大融资渠道。进一步完善财政转移支付制度，规范财政支出行为。深化部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购等改革，推进财政资金使用绩效评估，加强财政收入监控和对各类财政资金的跟踪监督，规范财经秩序，确保专项资金规范使用。继续推进县乡财政管理体制改革，正确、充分地行使中央赋予的地方税政管理权，加强税收征管。

——有序推进农业农村改革，探索创新治理模式。进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种农村土地经营权流转的有效方式，加快推进土地承包经营权流转，促进土地多种形式的适度规模经营。推进农村集体资产股份合作制改革，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保障严格的现代农村产权制度。积极探索组建土地入股合作社，引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，推进农业适度规模经营，提升农业劳动生产率，每个贫困村至少建立1个农民专业合作组织，贫困户入社比例达到30%以上。鼓励农业转移人口将土地流转给政府、信托公司规模化经营。依法保障农民宅基地权益，创新农民住宅用地取得方式。加快推进农技服务体系改革，大力发展农民专业合作社。

——加快社会事业改革，优化社会发展环境。深化医药卫生体制改革，巩固和完善覆盖城乡的基本医疗保障制度，努力提高基本公共卫生服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。深化收入分配制度改革，全面落实最低工资保障制度，加强对最低工资标准执行情况的监督检查，建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配制度，确保职工工资与企业效益同步提高。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

——深化社会管理体制改革，完善社会管理机制。推行网格化管理和“三维数字”管理模式，推进城市管理权限重心下移，完善安全生产、环境监测、食品安全、城管执法等领域管理体制，完善应急管理机制，建立健全县乡村互联网信息管理机制。完善网络内容应急管理指挥体系，推动新闻发布制度化。实行户籍制度一元化，全面放开落户条件，建立健全环境监测预警机制。

深入实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加速形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围。以科技创新调结构、转方式、破瓶颈、促跨越，促进科技创新与理论创新、制度创新、文化创新持续发展和全面融合，打造新常态下经济发展新引擎，增强经济发展的内生动力，努力走出一条绿色、循环、低碳、可持续的创新发展之路。

——增强企业自主创新能力。按照建设“创新型县城”的要求,突出园区引领作用，强化企业技术创新主体地位，构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,加快创新成果的转化和应用，加大科技攻关力度，大力发展高新技术、现代农业和特色产业技术创新，培育战略性新兴产业，加速科技与产业深度融合，把促进产业结构调整和增强科技自身能力结合起来，把提高自主创新能力和培育发展主导优势产业结合起来，进一步增强企业创新能力，促进经济社会转型跨越发展。

——建立健全农业科技创新体系。建立农业科技创新服务中心、农业科技研究开发中心，健全农业技术推广体系和教育培训体系；不断完善县、乡、村、组四级联动科技服务网络，推进“科技信息下乡”工程，提高农业科技服务水平；加快农技推广和信息扩散，为农业科技进步与技术服务搭建平台；推进农业科技成果产业化进程，加强农业标准化建设，提高农产品科技含量。把科技支撑经济发展和解决民生问题结合起来，加快科技扶贫示范村、示范户建设，提高发展协调性。借助科研院校科研要素和科技人才的比较优势，以开发区为核心，以强化科技孵化功能为主攻方向，推进传统特色产业提质增效，战略性新兴产业创新提速，骨干企业自主发展；强化科技园同经济对接，创新成果同产业对接，创新项目同现实生产力对接，研发人员创新劳动与利益收益对接，增强科技进步对GDP增长贡献度。

——积极争取科技项目支持。以解决制约经济社会快速发展的技术难题为突破口，大抓科技项目争取与组织实施工作，围绕国家、省、市确定的重大专项和全县主导产业的发展需求，在干旱山区发展生态农牧业、建设中药材GAP基地、中高端肉羊良种繁育基地及优质牧草种植基地及产业化，开展技术研发，推广测土配方和无公害蔬菜生产等技术。力争“十三五”期间争取国家、省、市科技项目50项以上，落实科技经费1000万元以上。到2020年，科技对经济增长的贡献率达到55%以上，全县自主创新能力显著提高。

——不断创新人才工作机制。优化人才工作环境，最大限度地开发人才资源，努力培养造就一支门类齐全、素质优良、结构合理、配置科学的人才队伍，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的人才保障和智力支持。到2020年，全县人才总量达到2.17万人，年均增长8%，平均每年增长1200人。一、二、三产业的人才结构趋于合理，人才职称结构、年龄结构、知识结构得到改善，人才工作机制不断完善，人才整体素质稳步提升，多元化人才投入机制逐步健全，人才投资效益明显提高。

按照十八届四中全会依法治国的总要求，切实增强依法行政意识，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，把行政行为置于法律约束之下，不断提高依法行政能力和水平。

——增强法治意识。进一步提升依法行政水平，发高扬法治精神，运用法治思维，创新法治方式，推进法制建设，努力做法治建设的维护者、实践者、推动者，加大政务公开力度，提高政府工作透明度，进一步简政放权，提高政府职能部门办事效率，继续减少文山会海和形式主义，全面推进依法治县进程。

——加强普法宣传教育。积极推进法律服务，深化法制环县建设。认真做好“七五”普法规划编制和组织实施，深入普及宣传宪法和国家各项法律法规开展全民法制教育，培养法治思维，树立法治意识，提升法制化水平。发展壮大律师队伍，推进机关单位落实法律顾问制度，发挥律师在法治环县建设中的能动性。深化法律援助事业，放宽援助标准，扩大援助覆盖面，促进公平正义，维护社会稳定。深化平安环县建设，深入开展平安乡镇、平安村、平安单位、平安家庭创建活动，为经济社会发展营造安定的治安环境、安全的生产环境和公平正义的社会环境。

——促进公正司法。探索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设，加大数字法庭建设力度，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播，深化执法司法公开，大力推进“阳光司法”、“阳光执法”，防止执法司法权滥用和司法腐败。

5、加强和创新社会治理

——建立公共服务一体化协调机制。打破行政区界限，统筹教育、卫生、就业等公共服务领域的规划建设，方便群众跨行政区就近就学、就医和就业，实现资源共享。推进社会治理法律、体制和能力建设，促进社会组织发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强公共安全体系建设，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理新格局。完善社区治理结构，构建社区综合管理和服务平台，强化城乡社区自治和服务功能。

——提高社会治安防控体系建设。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，推进公共安全视频监控建设联网应用，力争到2017年底全县重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到80%，重点公共区域的视频监控覆盖率和新建高清摄像机比例达到100%，实现城乡视频监控一体化工作，到2020年全县重点行业、领域的重要部位视频监控实现全覆盖。

——提升社会稳定动态控制能力。围绕“促进安全发展，创建平安环县”，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，发挥乡镇、村居、治保员、联络员、信息员“第一道防线”的作用。科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，提升社会动态控制能力。健全突发事件和重大治安事故的应急处理网络，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件。加大重点区域、重点设施、重点环节日常管理和安全保卫，严防暴力恐怖和个人极端案（事）件发生。推进重大事项社会稳定风险评估，加强社会治安形势分析研判，加大特殊人员管理，化解稳定隐患、规避稳定风险。开展应急处突演练，提升突发事件处置能力，维护社会长治久安。

——构建社会主义核心价值体系。促进精神文明建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体，深入推进精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度提高。

——加强区域交流合作。不断解放思想，更新发展观念，增强开放意识，推动区域融合发展机制创新，全力营造对外开放、加快发展的舆论环境、制度环境，推动在全县形成对外开放加快发展的共识。积极推动建立与周边地区的沟通机制，加强党政层面的联系、行业层面的交流、企业层面的合作，通过干部交流、参与交流等形式，深化与周边地区在产业发展、招商引资、自主创新、两型社会建设等多领域的合作交流与区域共治。

第五章  规划实施保障机制和措施

建立健全规划的实施机制是确保“十三五”规划目标顺利实施的重要条件。围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。要进一步发挥市场在资源配置中的决定作用，探索建立与新常态相适应的体制机制，形成“十三五”规划实施的有力保障。

一、注重多规合一，保障规划统一

二、强化一核多元，保障规划落实

充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为规划的实施提供坚强的组织保障。完善党领导经济社会发展工作体制机制，改进工作方式方法，健全政策研究机构和决策咨询机构，定期研究问题、分析形势、探讨政策、发布信息，提高决策科学化水平和领导发展的能力，更好推动经济社会发展。践行“三严三实”，全面落实中央八项规定、省委“双十条”、市委“二十条”细则，坚持不懈纠正“四风”， 严明党纪政规，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的有效制约机制，推动党风政风民风持续好转，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持 “重德才、重实绩、重基层、重公认”的用人导向，健全选人用人机制，大力选拔党和人民需要的好干部。加强基层党组织建设，深化先锋引领行动，推进“双争双建”和农村党组织“五好五能”创建活动，打造坚强有力的基层组织，引领党员干部开拓进取、奋发有为，带领群众全面建成小康社会。

三、强化监督检查，健全评估机制

充分发挥县人大工作监督和县政协民主监督职能，确保“十三五”规划在法治民主轨道上有序推进。县政府要将本规划提出的约束性目标和重要的预期性目标，分解落实到各有关部门，定期检查，强化落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，由县政府分管领导牵头，相关部门各负其责，确保重大项目和重大工程的实施。按照科学发展观和正确政绩观的要求，承担着重大项目或重大工程责任的有关部门和责任人，要以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，真抓实干，切实把心思用到干事业上来。要进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。加强跟踪分析和监督检查，对规划实施进展情况和实施效果适时进行督查指导，做出定期评估，并将评估报告和有关建议提交人大常委会审议。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，及时采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府应及时提出调整方案的议案，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

“十三五”期间，是大有作为的重要机遇期，我们一定要坚持以党的十八届五中全会为指导，全面落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实县委、县政府加快科学发展的总体思路和决策部署，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，坚定信心，开拓进取，真抓实干，全面实现“十三五”规划目标，奋力开创环县经济社会发展新局面。我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠环县人民的智慧和力量，牢记使命，不负重托，上下一心，奋发图强，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为推动环县经济社会转型跨越发展而努力奋斗！

附件１：“十三五”期间主要指标预测表

单位：元、亿元、人、万人、％、人／亿元 百分点

环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc