环县人民政府

——2010年12月29日环县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过

 “十二五”时期，是全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，国家将进一步深化重要领域和关键环节改革，促使经济结构、产业结构、城乡结构和区域结构、对外开放和宏观调控转型，实现从外需向内需、从高碳向低碳,从强国向富民的三大转型。全市将按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体部署和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，加快建设大型绿色能源化工基地建设、绿色农产品基地、特色民俗文化产业基地和红色革命旅游胜地。因此，这一时期也是我县加快推进新型工业化、城镇化、建设社会主义新农村和总体实现小康生活目标的关键时期和重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于各级政府更好履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责具有十分重要的意义。根据市、县政府关于开展“十二五”规划编制有关精神和要求，结合全县实际，制定本规划纲要。

一、发展基础与发展环境

（一）“十一五”时期经济和社会发展总体评价

“十一五”时期，面对全球性金融危机、H1N1甲型流感、“5.12”汶川特大地震波及等复杂多变的国内外发展环境以及区域内干旱、冰雹、霜冻、病虫害等自然灾害的影响，全县上下认真贯彻落实中央、省、市的一系列重大方针、政策和措施，抢抓机遇，开拓进取，以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以经济建设为中心，以资源开发为重点，以项目建设为突破，坚持“科学发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的要求，经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。经过全县各级干部和广大人民群众的共同努力，综合经济实力明显增强，“三农”工作不断推进，城市建设取得突破性进展，发展环境得到很大改善，各项改革稳步推进，社会事业蓬勃发展，城乡人民生活水平显著提高。全县经济社会发展实现了诸多历史性跨越，主要经济指标提前一年完成了“十一五”规划目标，成为历次五年规划期发展速度最快、改革开放步子最大、群众得到实惠最多、质量效益最为明显的五年。

－－经济社会快速发展，综合经济实力显著增强。“十一五”末，全县国内生产总值达到25.88亿元，年均增长24.4%，比“十五”末增长2.4倍；全社会固定资产投资完成44.51亿元，年均增长58.5%，比“十五”末4.45亿元增长9倍，五年累计完成127.22亿元；规模以上工业增加值完成10700万元，年均增长27.6%，比“十五”末3160万元增长238%；社会消费品零售总额完成6.75亿元，年均增长24%，比“十五”末2.3亿元增长193.5%；粮食总产量达到20410万公斤，年均增长15%，比“十五”末10180万公斤增加了1倍；大口径财政收入完成17986万元，年均增长27.5%，比“十五”末5332万元增长237%；小口径财政收入完成12288万元，年均增长30%，比“十五”末3302万元增长272%；农民人均纯收入达到2656元，年均增长13.5%，比“十五”末1412元增加1244元；城镇居民可支配收入达到12654元，年均增长19.2%，比“十五”末5256元增加了7398元。

－－农村经济全面发展，产业结构进一步优化。认真落实中央各项惠农富民政策，结合县情实际，提出了“草畜主导，粮经并举，突出特色，规模取胜”的产业结构调整方案和“北抓薯荞葵花，南抓小麦黄豆，川区设施农业，山塬全膜玉米，全县种草养羊”的产业布局，全力推进草畜“双二百万”和旱作农业、特色粮经“双百万”工程建设，农业基础地位不断稳固。

特色优势产业得到较好发展，产业化程度进一步提高。立足当地优势，集中精力发展草畜、杂粮、马铃薯三大主导产业，培育壮大油豆、葵花、黄花、瓜菜、药材五大区域优势产业，全力推广全膜双垄沟播玉米种植，逐步形成了“一乡一品”的产业格局。共新种紫花苜蓿186万亩，累计更新留存面积达到220万亩以上，较“十五”末增长1倍；肉绒羊饲养量达到170万只，较“十五”末增长130%；肉牛饲养量7万头,较“十五”末增长55%；肉类总产量2.2万吨，较“十五”增加了19.7%。畜牧业提供农民人均纯收入910元,较“十五”提高了14.4%。马铃薯种植面积达到40万亩，以荞麦、豌豆、糜谷为主的小杂粮年种植面积稳定在45万亩以上，种植葵花30万亩，瓜菜面积达到7万亩。全膜双垄沟播技术抗旱面积达到100万亩，成为甘肃省两个旱作农业百万亩大县之一。县级重点龙头企业达到32家，制定颁布了14种农作物栽培和陇东黑山羊、环县滩羊养殖技术规范，认证绿色食品8种，年均无公害标准化农产品生产示范面积达到30万亩以上，各类专业合作社组织达到100个。

新品种新技术引进推广步伐加快。推广补贴各种机械5974台（部），补助资金1052.66万元。先后引进试验示范农作物新品种222个，新技术112项，开展各项试验、示范300多项（次）。

新农村建设扎实有效推进。完成村庄建设规划63个，开展市、县新农村建设试点村14个，完成投资近亿元。试点村主导产业、社会公益事业、基础设施建设取得了重大进展，农民的生产生活条件有了很大改善，收入得到了很大提高。

－－工业生产快速增长，优势资源支撑作用明显。

工业经济稳步健康发展。工业增加值由2005年的8072万元增加到2010年的21521万元，年均增长21.7%；销售收入由2005年的7966万元增加到2010年的22356万元，年均增长22.9%。节能降耗减排工作成效明显，万元GDP能耗0.6537吨标准煤，比2005年降低24%。

优势资源开发迈出了坚实步伐。全力推进石油、煤炭资源开发。长庆油田分公司第二采油厂、第七采油厂、超低渗透油藏第四项目部、延长油矿和中石化公司，进驻我县19个乡镇 (办),116个行政村267个自然组，全面进行勘探作业，登记石油勘探开发区块面积9236平方公里。“十一五”末，石油产能达到80万吨，较“十五”末增长300%。砂井子中部煤田刘园子年产90万吨煤矿已出工程煤；马坊川、毛家川两个年产500万吨煤矿，已开展前期工作；甜水堡年产30万吨、甜水南年产240万吨煤矿前期工作进展顺利；砂井子西部矿区386.06平方公里地质勘查全面推进；华能环县2×1000MW燃煤电厂和华电环县风电场项目前期工作卓有成效。

工业集中区建设初见成效。西滩、砂井子、曲子、甜水四个工业集中区建设全面启动。规划面积26.62平方公里，落户项目23个，基础设施投资完成1.2亿元，地方工业得到蓬勃发展。

工业项目建设成效显著。共实施工业项目32个，完成投资10.36亿元；工业招商引资及技改取得了显著成效。有18种产品先后被省市认定为新产品，有5种产品被评为“甘肃省名牌产品”，有4件商标被评为“甘肃省著名商标”。5年新增民营企业68户，累计达到170户，新增规模以上工业企业3户，累计达到6户。

－－非公经济发展提升，贡献份额明显加大。有各类非公有制企业170户，个体工商户3721户，资产总额近4亿元。2010年非公有制经济对财政的贡献率达35%。招商引资成效显著，5年共引进项目75个，到位资金超过16.5亿元，是“十五”期间的2倍。

－－城镇化建设步伐加快，城乡面貌发生了历史性变化。新区开发、旧城改造、小城镇建设全面推进，全县城乡建设完成总投资20.3亿元。新区开发实施市政工程36项，完成城区环境治理项目25项，建成环江文化活动广场1处，西苑、东苑、滨江、海阳、锦江、田园6个住宅小区，华强、金鹏、银州和台州4条商业步行街，环州商贸城、环州农贸城2个专业市场，使县城面积由2.2平方公里增加到4.2平方公里, 人口由3.5万人增加到5.8万人,全县城镇化水平由2002年的6%提高到了28%。旧城区建成以台州商业街商住楼、陇东茗居为中心的住宅楼15幢；小城镇和农宅建设发展迅猛，建成了一批颇具规模的村级集镇和小康农宅；完成了曲子镇楼房子、木钵镇殷家桥等33个沿川行政村的村庄规划；城镇规模不断扩大，城市管理日益规范，城乡面貌有了很大改观。

－－基础设施不断完善，发展后劲明显增强。紧紧围绕破除“瓶颈”制约，坚持以项目建设为突破，实施了一批与人民群众利益息息相关、改善城乡生产生活条件的大项目好项目，全县基础设施条件得到很大改观，人民生活条件明显改善。

交通建设：共实施二十里沟口至毛井至车路崾岘、虎洞至小南沟、陶洼子至洞子渠、木钵至八珠至樊家川、耿湾至秦团庄、范家湾至天池通乡油路6条、295.99公里；实施通村油路9条、105.6公里；建成通村砂砾路115条1205.89公里；完成投资3亿多元。是我县公路建设历史上投入资金最多、修建标准最高、完成里程最长的5年。

农田水利建设：先后实施了农田灌溉、病险水库除险加固、环江河道治理等工程。恢复、改善、发展灌溉面积23280亩，建成小型提灌工程20处；完成了4座水库除险加固工程；治理环江河道4.8km；投资1.15亿元，实施了县北部、县南部人畜饮水工程，解决了4.63万户、23.43万人的饮水安全问题；争取扬黄续建工程立项并开工建设；完成了苦咸水地区农村饮水安全工程前期工作。

农电建设：主要实施了36个无电行政村通电和“户户通电”等工程，解决了17830户无电户通电问题，完成投资4.35亿元。使环县乡（镇）、村、组通电率均达到100％，户通电率达到99.85％。环县电网建设实现了跨越式发展，基本保证了居民生活用电及工农业生产用电。

生态环境建设：以退耕还林和水土保持工程为主，实施了巩固退耕还林成果、农业综合开发等一大批生态建设项目，全县森林覆盖率、水土流失治理率均有了较大幅度提高。全县共完成营造林封育总面积25.02万亩，造林合格面积由70%提高到85%以上。实现了全县整体禁牧，林地保存面积累计达到184.32万亩，森林覆盖率由“十五”末的6%提高到7%。实施了一批国内外大中小型水保项目，初步形成了“山、水、田、林、路”综合治理，梯田、林草、骨干工程、小型水保拦蓄工程对位配置的综合防治开发体系，水土流失得到了初步治理。“十一五”未，全县共完成水土流失治理面积2790km²,治理程度达到30%。

－－各项社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。通过坚持不懈地实施国债、扩大内需和灾后重建项目，全县社会公共服务设施明显改善。科技方面，全县整体步入“全国科技进步县”行列。21个乡镇（办）通过全市科技工作先进乡镇考核，县、乡（镇）、村、组四级科技服务网络不断健全。科技成果取得一定进展。院地院企科技合作与交流步伐加快，科技进步在全县国民经济增长中的贡献率达到48%。教育方面，通过各类项目的实施，共筹措资金15000万元，新建、改建、维修校舍15.1万㎡。有40%的学校基本实现了办学条件标准化。认真执行“两免一补”政策，积极落实农村中小学校收费“一费制”，农村中小学全部取消了学杂费。2006年“普九”达标。小学、初中阶段入学率、巩固率、毕业率、普及率均达到规定标准，国民平均受教育年限提高到10年以上。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到75.3%和25 %。教育布局调整成效显著，集中规模办学效益明显。职业技术教育走在了全市前列，职业技术中学晋升为省级重点职专，并顺利通过国家重点职专考核验收。教育教学质量明显提升，高考二本上线率由2005年的20.73%提高到23%，高考二本进线率、初中毕业质量检测等连年名列全市前列。全县师资水平有了较大提高，社会力量办学有了较快发展，信息技术教育发展迅速。文化方面，建成乡镇综合文化站19个，农家书屋245个，文化信息资源共享工程230套，覆盖乡村、功能齐全、设施完善的文化服务网络逐步形成。成功举办了第二节道情皮影艺术节和全国非物质文化遗产保护试点工作经验交流会，道情皮影被国务院列入首批国家非物质文化遗产保护名录。成立了“环县民间道情皮影艺术团”，继1987年之后，再度出访法国、德国、比利时、荷兰、匈牙利、瑞士6个国家，20多家戏班赴平凉、兰州、北京、上海、青岛、广州、澳门等地进行展演，成功参加了上海世博会甘肃周展演活动，对外宣传效应明显提升。体育方面，在县城新建体育场1处，所有乡镇建成了文体小广场。积极筹备并组织参加省“十二运”，取得了11枚金牌的优异成绩。卫生方面，争取国家、省、市资金2000多万元，对19所乡镇卫生院进行了改扩建；进行了125个村卫生室标准化建设；新建了县医院外科大楼、县妇幼站、社区卫生服务中心、卫生监督业务楼和中医院住院楼；总投资3200万元的县医院门诊医技综合楼项目已下达投资计划。公共卫生服务能力全面加强，疾病防控、妇幼保健、卫生监督等能力不断提升，应对突发卫生事件有力有序有效。新型农村合作医疗有序推进，参合率达到95%。成立了城关社区卫生服务中心，服务覆盖率达到85%。旅游方面，投入资金6232万元，完成了灵武台公园一期工程，东老爷山森林公园一、二期及续建工程，山城堡战役纪念碑、入口牌楼工程，文昌阁景区一期工程，河连湾陕甘宁省政府旧址纪念馆续建工程，形成了一定规模的旅游景点，树立了环县旅游形象。东老爷山森林公园被正式批准为国家AA级旅游景区。人口和计划生育方面，创建了省级计划生育优质服务县，人口和计划生育整体水平稳步提升。广电通讯方面，新建“村村通”建设点505处，受益农户达到16241户。建成有线数字电视前端系统，发展数字电视用户1015户。广播电视人口综合覆盖率分别达到97.4%和97.9%。新建通讯基站149座，移动用户突破13万户；固定电话普及率达到每百人17部，是2005年的2.5倍；宽带用户达到1.5万户，比2005年增长200%。扶贫和社会保障方面，实施扶贫整村推进项目186个，完成投资12639万元，受益户达到6.08万户，受益人口29.79万人。争取国家投资2895.5万元，实施移民搬迁工程24处，搬迁安置贫困移民6043人。通过基础设施建设扶贫、产业扶贫、劳动力阳光培训、劳务输转技能培训等项目的实施，有力推进了农村脱贫致富步伐，农村贫困人口减少了5.64万人，贫困面下降了22.5%。全县城镇从业人员、城镇新增就业人员、下岗失业人员实现再就业分别增长了124.87%、324.79%和278.73%，城镇登记失业率下降了0.3个百点，控制在3.8%以内。完成了城镇居民医疗保险市级统筹，城镇职工参加基本养老、失业、医疗、生育保险参保率均达到了100%，工伤保险参保人数达到2355人，城镇居民医疗保险参保率达到99.7%；争取并全面开展了新农保试点工作，农村养老保险参保率达到97.74%。社会保险覆盖面进一步扩大，养老金社会化发放率达到了100%。民政灾害救助工作全面展开，救灾救济资金发放、五保对象供养、“两保”户参保、农村特困群众危房改造及灾后重建工程、城乡大病医疗救助工作取得了积极进展,困难群众生产生活得到有效保障。建成了县城综合福利院，曲子、合道中心敬老院等社会福利机构，极大地改善了救助设施条件。共输转城乡富余劳动力27.9万人，创劳务收入15.2亿元，劳务人员人均劳务收入比“十五”末增加了4485元。劳动关系制度化和法制化进程不断推进，国有企业全部与职工签订了劳动合同，非公企业劳动合同签订率达到76.5%，劳动关系基本和谐稳定。

－－精神文明建设深入推进，民主法制建设取得积极进展。 “讲文明、树新风”、创建“文明卫生城市”等各种精神文明创建活动取得新进展，社会文明程度进一步提高。大力推进民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。两会形成的议案、提案办理质量逐年提高，办结及时，人民群众的选举权、参政议政权、知情权、监督权得到了进一步保障。党的统战、民族宗教政策等得到认真贯彻和落实。工会、共青团、妇联、科协等工作得到进一步加强，群团组织桥梁纽带作用得到进一步发挥。“双拥”工作、国防后备力量建设扎实推进。坚持“打防结合，预防为主”的方针，适时开展重点整治。大力开展公民道德教育，坚持不懈地开展领导接待日、矛盾纠纷排查调处、妥善处理群众来信来访等活动，使突发事件防控、安全生产、食品药品监管、社会治安综合治理、禁毒、维稳工作取得实效。全县呈现出安定团结的政治局面。

－－党的建设进一步加强，各项教育活动取得丰硕成果。坚持以提高党的执政能力和加强先进性建设为重点，注重从思想、组织、作风、制度上推进党的建设，深入开展了科学发展观、“八荣八耻”、领导干部作风建设、“三抓一比一促” 、廉政警示教育、“五五普法”和“创先争优”等学习教育活动，各级组织的执政能力进一步增强，各级干部的大局意识、发展意识、道德意识、廉政意识、忧患意识明显提高，教育活动成效显著。

（二）“十一五”经济社会发展的基本经验

“十一五”时期，全县国民经济和社会发展事业取得了巨大成就，探索出了一条适合环县经济社会发展的新路子，在实践中积累了宝贵的经验。

一是县委、县政府以发展为根本要务，把发展作为解决环县一切问题的金钥匙，用发展的思路凝聚全县各级干部、群众的智慧和力量，激发了广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的工作热情和创造力。

二是人大监督强劲有力、措施具体，政协参政议政机制健全、支持到位，为全县经济社会发展提供了强有力的体制机制保障。

三是按照科学发展观的要求，根据形势分析，适时对县情做出客观审视，不断完善发展思路，改变工作方法，细化目标责任，促进了各项工作的落实。

四是认真处理好城市与农村、经济与社会、工业与农业、增量与提质、开发与保护、利用与节约、控制与提高、激内与借外、加强与改进、远谋与近施的关系，使各项工作整体推进。

五是坚持以市场为导向，因地制宜调整产业结构，做大做强特色产业和优势产业，促进了特色经济的发展。

六是坚持把招商引资作为促进环县经济社会跨越式发展的重要工作，既重视加大招商引资力度，又重视营造良好发展环境，让所有在环县投资且依法经营者都能获得最大的回报，有利于加快经济发展。

七是坚持自力更生、艰苦奋斗，广大干部群众发扬了“特别能吃苦、特别能奉献、特别能拼搏、特别能创新”的环县精神，承认落后，不甘落后、自我加压、勇于争先，成为环县经济社会快速发展的强大推动力。

八是各级组织牢记立党为公、执政为民的宗旨，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计让人民群众分享改革发展成果，形成了风正气顺、竞相发展、干事创业的良好局面。

（三）“十一五”经济社会发展存在的主要问题

全县经济社会在“十一五”期间虽然取得了令人鼓舞的成绩，为实施“十二五”规划奠定了比较坚实的基础，创造了良好的条件，但仍然面临一些突出的矛盾与问题，主要表现在：一是农村人口占总人口的比重大，农村人口中贫困人口和低收入人口多且零星分布，贫困面广、贫困程度深；二是农业生产条件脆弱、种养方式粗放，农产品加工转化程度低，农业效益不高；三是工业基础薄弱，企业规模小、发展慢，产品结构较为单一，产品市场占有率低；四是财源结构单一，财政收支矛盾十分突出；五是资源型经济与综合型发展不协调，资源浪费、环境污染等问题仍较为突出；六是城镇化水平不高，仍存在规划不到位、建设进展慢的问题。这些问题在“十二五” 期间必将引起高度重视，并下大力气在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

（四）“十二五”时期的发展环境和形势

“十二五”与“十一五”相比，经济社会发展基础、外部环境都发生了重大变化，面临的形势更加复杂，不确定因素增多，但同时又面临着难得的发展机遇。

从国际发展环境看，世界经济将逐步走出衰退，但复苏历程不会一帆风顺，金融危机的影响仍在持续，经济全球化将继续深入发展，产业调整转移将出现新变化，外部环境不稳定、不确定因素很多。

从国内发展环境看，我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变，经济发展有望进入新一轮上升期。“十二五”时期，国家将妥善应对国际金融危机的负面影响和国内外发展环境重大变化，进入新一轮战略调整期。以加快转变经济发展方式为主基调，推进经济转型、产业升级转型、城乡结构和区域结构转型、对外开放格局转型、宏观调控转型，实现从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民三大转变。继续保持国民经济持续稳定增长和又好又快发展，将是今后的重大任务。因此，我们将迎来难得的发展机遇，同时又面临着严峻的挑战。

从全县发展情况看，经过多年的不懈努力，全县经济社会有了长足发展，特别是近年来特色优势产业和资源开发步伐加快，为今后发展奠定了坚实的基础。但也存在着诸多制约因素。

1、发展优势

一是国家领导人心系环县，关心和支持环县。温家宝总理先后对环县无电行政村通电、县北部人畜饮水工程、苦咸水地区人饮安全工程、绒山羊养殖等亲自做出过重要批示，要求国家相关部委、省上高度重视，切实解决老区环县存在的困难和问题。国家高层领导人的关怀和省、市的高度重视，必将对环县的资源开发、基础设施建设、扶贫工作产生极大的推动和鼓舞作用。二是2009年国办55号文件明确提出了“陕甘宁革命老区振兴”问题，我县有望列入陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区，势必会对我县经济发展产生新的增长动力。三是2010年国办29号文件出台了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，其中涉及庆阳多项优惠政策。省委、省政府明确提出把庆阳建设成为“全省大型能源化工基地”，走“煤—化—电”一体化的发展路子。我县石油和煤炭资源富集，正是发挥资源优势和后发优势，大力发展煤化工和高技术等产业的大好时机。四是国家实施新一轮西部大开发和新阶段扶贫开发战略不会动摇，支持西部发展的力度不会减弱，这为我们加快发展提供了有力的政策保障。五是国家确定“关中—天水经济区”，辐射区域包括庆阳。环县处在关中—天水经济区的辐射轴线上，将受其推动，为实现向发达地区产业转移提供了机遇，拓展了发展空间。六是近几年来，我们坚持科学发展观，不断解放思想，探索符合环县发展的新路子、新办法，提出了“工业强县、产业富民”的发展战略，坚持把扩大投资和项目建设作为加快发展的重要举措，投资环境逐步优化，产业发展后劲不断增强，从一定程度上弥补了发展资金不足的问题，已具备加快发展的实力和潜力。七是环县经过近几年的努力，基础条件得到极大改善，能源与优势资源开发顺利推进，扬黄二期工程立项建设，为加快环县资源开发、发展现代农业、农村安全饮水和城镇发展创造了条件。广大干部群众加快发展的愿望更加强烈，发展势头前所未有，成为改变环县经济社会落后面貌的强大动力。

2、制约因素

环县作为国家级贫困县，与全国、全省及周边地区相比，差距仍然较大，总体发展水平仍然滞后。一是经济总量小。经济基础较差，人均生产总值为7642元，与全省、全市分别相差8465元和8530元；城镇居民人均可支配收入比全省低534元，农民人均纯收入分别比全省和全市低768元和498元。二是农业产业化、城镇化和地方工业发展水平低。农业基础脆弱，农产品加工水平低，且产业链条短科技含量不高，农业生产效益不明显；工业项目规模小，工业化水平较低，工业结构单一，部分工业产品和轻工业产品成长和发展坚难，在将来新一轮区域竞争中处于不利地位；城市缺乏规模集聚效应，城镇化水平分别低于全省、全市6.5个和2个百分点。三是基础设施建设薄弱。境内无铁路、高速公路，公路等级低，密度小；水资源缺乏，人畜饮水困难；生态环境脆弱，水土流失严重，土地沙化加剧。四是各项社会事业发展水平不平衡。科技力量薄弱，科技贡献率不高；教育基础设施建设欠账较大；文化品牌建设项目少；卫生专业技术人员素质较低；就业和社会保障压力较大。五是财源发展不足，财政收支困难。全县人均地方财政收入仅为348元，比全省、全市分别低1034元和1009元。利用外资规模小，重大项目建设资金短缺、经济发展方式转变缓慢。六是经济社会发展受政策因素影响较大。受国家宏观调控政策的影响，我县煤炭资源开发、电厂建设、铁路及高速公路建设等能否进入国家“十二五”发展规划，仍然存在着不确定性，对我县确定“十二五”发展目标客观上形成了定位困难。

二、指导思想、总体思路、基本原则及奋斗目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以加快发展为主题，以调整经济结构和发展特色经济为主线，以改革开放和技术进步为动力，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，着力发展以能源、煤化工、特色农产品为重点的优势产业，加速新型工业化、农业产业化、城镇化进程，努力在社会主义新农村建设、基础设施建设、人口资源环境建设和和谐社会建设等方面取得新突破。正确处理改革、发展与稳定的关系，开创经济、政治、文化、社会和生态建设新局面。

（二）总体思路

立足国家政策导向和县情实际，“十二五”全县经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕庆阳建设国家级区域能源中心和全省新的经济增长极的战略定位，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，发挥“四大优势”（ 红、黑、绿、文），实施“四大战略”（绿色农业稳县、现代工业强县、文化旅游兴县、生态文明立县），破解“四大瓶颈”（人才、水资源、交通、城镇），建设“四大基地”（陇东能源化工基地核心区、全省山区旱作农业示范基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地、红色革命旅游和特色文化产业基地），打造“一个中心”（陕甘宁三省区交会处区域商贸物流中心），推动经济社会实现跨越式发展。

（三）基本原则

－－坚持解放思想，与时俱进的原则。彻底摒弃传统观念和习惯做法，克服小富即安、小进则满的思想，做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。坚持从实际出发，遵循社会主义市场经济运行规律，把政府调控与市场机制结合起来，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚决破除一切束缚生产力发展的体制障碍，不断扩大对内对外开放，激活有利于创造社会财富的各种要素。

－－坚持立足当前，着眼长远的原则。牢牢把握国家产业政策导向和基本县情，分析差距，着力在事关全县经济社会长远发展的问题上求突破。坚持把油、煤、电、化等特色优势产业开发作为经济社会发展的主体和关键，着力打造工业强县，实现率先发展。

－－坚持突出重点，主攻难点的原则。重点解决资源大县、财政穷县、生态弱县的突出问题，把资源开发与生态环境保护结合起来，把资源开发与就地加工转化结合起来，把税收政策与当地财政收益结合起来，把区域发展与老区人民脱贫致富结合起来。

－－坚持统筹规划，协调推进的原则。要统筹城乡发展、统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，合理布局，加快重点产业、重点领域和重点区域发展，着力培育新的经济增长点，不断增强自我发展能力，形成各具特色、竞相发展的良好态势。努力实现加快发展和全面、协调、可持续发展的有机统一。

－－坚持科学发展、循环发展的原则。在推进经济结构调整和发展方式转变的过程中，要按照循环经济发展的要求，积极倡导集约、低碳、绿色发展，坚持低排放、低耗能、高效益、可持续的资源节约型、环境友好型发展。

－－坚持以人为本，和谐发展的原则。大力推进各项社会事业发展，加强社会救助和保障，始终把提高群众收入水平、改善群众生活质量摆在重要位置，切实解决好关系人民群众切身利益的就业、就医、住房、入学等关乎人民利益生存的问题，使广大人民群众共享发展改革成果。

－－坚持深化改革，扩大开放的原则。要遵循社会主义市场经济运行规律，把政府调控与市场机制结合起来，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚决破除一切束缚生产力发展的体制障碍，不断扩大对内对外开放，激活有利于创造社会财富的各种要素。

－－坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。要坚持要务，抢抓机遇，充分发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能拼搏、特别能创新”的环县精神，把依靠自身力量与积极争取国家和各方面支持结合起来，保护好、引导好、发挥好广大干部群众谋发展的积极性，不断增强自我发展能力。

（四）奋斗目标

总体目标：“十二五”期间，全县经济和社会发展的总体奋斗目标是：优势资源开发和重大产业基地基本建成，重大基础设施条件明显改善，生态环境得到有效治理；经济结构调整取得明显成效，经济持续快速健康发展，综合经济实力和竞争力明显增强，经济总量与人均水平居全市前列；城乡建设大力推进，城乡环境进一步改善；社会主义新农村建设和扶贫开发取得新突破，城乡居民收入稳定增长，物质文化生活水平和质量明显提高，人民生活总体上进入小康；就业渠道不断拓宽，社会保障制度逐步健全；社会各项事业、公共服务能力和水平取得实质性突破，国民素质有较大提高；精神文明、政治文明和民主法制建设取得新的进展。

－－综合经济发展主要目标：

国内生产总值：年均增长23.4%，2015年达到74.05亿元。

规模以上工业增加值：年均增长50%，2015年达到8.13亿元。

全社会固定资产投资：年均增长26.7%，2015年达到145亿元，5年累计达到500亿元以上。

大口径财政收入：年均增长21.8%，2015年达到48210万元。

地方财政收入：年均增长20.8%，2015年达到31610万元。

农民人均纯收入年均增长15%，2015年达到5342元，增长2686元。

城镇居民人均可支配收入年均增长15%，2015年达到25450元，增长12796元。

社会消费品零售总额：年均增长20%，2015年达到16.8亿元。

－－产业发展主要目标：加强第一产业基础地位和调整优化内部结构，加速第二产业的增量和提质，大力培育和发展第三产业，建成更具活力、竞争力的优势产业和特色经济体系。到2015年，三次产业结构由2010年的18.2：48.8：33调整为12：55：33；原油产量突破225万吨；原煤产量达到860万吨；煤电装机规模达到2×1200MW，煤化工产品产量达到100万吨以上；规模以上工业增加值达到8.13亿元，是2010年的近9倍；非公经济对财政的贡献率达到42%以上。外贸出口供货总值达到0.8亿元，出口创汇0.02亿美元；招商引资总额达到150亿元，资金到位率达到40%。

－－生态建设和环境保护目标：各项保护和改善生态环境的工程措施得到有效实施。全县森林覆盖率达到8.5%以上，城市建成区绿化覆盖率达到35%；新增水土保持综合治理面积1091.43km²，新增治理程度11.8%。；单位GDP能耗0.89t /万元，单位生产总值能源消耗比“十一五”末降低20%以上，工业废气治理率达到97%以上；饮用水源水质达标率达到95%，城镇生活污水处理率达到90%以上；二氧化硫排放量控制在606吨以内；氮氧化物排放量控制在588吨以内；烟尘排放量控制在883吨以内；工业粉尘排放量控制在1177吨以内；工业固体废物排放量控制在38714吨以内；单位GDP取水量277m³/万元；单位工业增加值新鲜水耗小于20 m³/万元；环保投资占GDP的1.4%。

－－安全生产主要目标：到2015年，亿元GDP死亡率比2010年下降33%，工矿商贸企业10万人死亡率比2010年下降23%，道路交通万车死亡率下降到9人以内；煤矿百万吨死亡率控制在0.98以下。

－－社会发展主要目标：科技对经济增长的贡献率达到55%，对农业发展的贡献率达到60%；适龄儿童入学率达到99.9%以上，小学毕业升学率、初中毕业入学率达到100%以上，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到75.3%和25%，中等职业教育和普通高中招生人数达到1：1，国民平均受教育年限提高到10年以上；广播人口覆盖率达到88.6%以上，电视人口覆盖率达89.1%以上；全县人口出生率控制在13.19‰以内，人口自然增长率控制在6.53‰以内，全县总人口控制在36.13万人以内；医疗卫生服务体系覆盖面达到100%；农民参加新型农村合作医疗率100%以上；农村基本养老保险、社会救助和保障覆盖面达10O％；城镇登记失业率控制在3.8%以内；社会主义民主更加完善，法制更加完备，社会就业更加充分，社会保障体系更加健全，城乡居民生活在总体达到小康水平的基础上向全面建成小康社会的宏伟目标迈进。

三、“十二五”经济社会发展的重点

按照上述指导思想、总体思路、基本原则及目标任务，确定全县“十二五”期间的发展重点是：

（一） 以项目建设为总纲，保持投资平稳较快增长

把项目建设作为经济工作的重中之重，按照“加快推进一批项目、积极跟进一批项目，精心策划一批项目”，认真研究政策，及时掌握信息，密切跟踪联系，全力以赴做好项目申报、争取、实施、管理等工作。形成全员抓项目，全社会办项目的格局，以项目的突破推动经济社会快速、稳定、协调发展。“十二五”期间，确定全县实施的建设项目625个，总投资1054亿元。其中500万元以上的重大项目343个（投资上亿元的项目64个，投资千万元的项目170个，投资500-1000万元的项目109个），占总个数的55%。主要加快实施好刘园子年产90万吨、马坊川和毛家川各年产500万吨、甜水堡年产30万吨、甜水堡南年产240万吨煤矿建设，2×1000MW电厂、风光电项目，煤化工、煤矸石厂、天然气开发利用，工业集中区建设等工程，配合做好境内高速公路、铁路，砂井子矿区、甜水堡矿区铁路和公路运煤专线建设项目的前期及立项工作。要进一步强化项目工作责任制，加强监督检查，把一些重点项目和大项目靠实到县级领导和部门领导，实行责任追究制和工作问效制。“十二五”期间，确保全县每年开工建设50万元以上的项目稳定在150个以上，投资增幅保持在两位数以上。

（二）以“三农”工作为基础，建设全省山区旱作农业试验示范基地和绿色农产品生产加工出口创汇基地

－－扎实推进新农村建设。大力加强农村教育、卫生、文化、公共事业和基础设施等方面建设，促进农村社会全面发展。实施“长环线”（曲环段）扶贫开发新农村建设和城乡一体化发展、农村安全饮水、苦咸水淡化、雨水集蓄利用、灌区挖潜改造、水源地保护等工程。到2015年，扬黄二期工程涉及的曲子镇至甜水镇一线和虎洞、秦团庄、罗山川等乡镇，包括集中供水工程在内，农户自来水入户率达到30%，重点城镇和中心村饮用自来水入户率分别达到80%和50%以上，边远山区农户实现一场两窖，全县安全饮水率达到100%；5年内新增有效灌溉面积5000亩以上，累计达到8.4万亩；新增梯田面积60万亩，人均梯田面积达到5亩以上，50%的乡村实现梯田化；全县农机总动力达到15万千瓦以上，主要农作物耕、种、收机械化水平达到50%以上；实施新一轮农村电网改造项目，网改率达到100%；实施农村公路“通达工程”，实现80%的行政村通油路，户户通车的目标。积极发展农村客运事业，60%的村达到城乡公交一体化；加强新农村建设控制性规划工作，村庄建设规划覆盖率达到60%以上，小康住宅率达到40%以上；继续实施国债户用沼气、巩固退耕还林成果、农村能源工程、养殖场沼气工程、太阳能、天然气等洁净能源工程，清洁能源入户率达到50%以上，垃圾无害化处理率达到85%；大力发展现代邮政物流，推进农村邮政快递建设；推广普及数字电视、3G网络建设，到2015年通讯信号覆盖全部农村，宽带网络通村率达到30%以上，县内“一线四川”和中心镇率先实现网络资源共享；建立健全农村社会保障体系，农村低保实现“应保尽保，应补尽补”，五保户供养率100%；建立城乡无差别的户籍管理制度，使农村居民在教育、文化、公共卫生、就业、社会保险和救助等方面取得和城镇居民一样的享受。

－－大力发展特色农业，加快农业产业化步伐

1、做强做大特色优势产业基地。发展特色农业，狠抓设施农业和农业科技示范基地建设，突出抓好粮食生产，确保粮食种植面积稳定，“十二五”末，主要粮食作物总产量达到15.8万吨，粮食储备达到4000万斤。做大做强草畜主导产业，做精做优杂粮、马铃薯、葵花、油豆、设施瓜菜等优势产业，加快农业产业化、市场化、商品化、规模化、生态化、标准化进程，确保农业生产健康持续发展。

粮油产业基地：全县粮油播种面积稳定在220万亩左右（含复种面积），其中粮食200万亩，油料20万亩左右，粮食产量稳定在15.8万吨以上。以县南部环城、曲子、木钵、樊家川、八珠、天池、演武、合道等乡镇为主，全县年种植小麦50万亩以上；年推广全膜双垄沟播玉米100万亩左右。以县南8乡镇为重点，发展黄豆、糜谷、豌豆产业，以县北13乡镇为主，推广优质荞麦、燕麦等产业，年小杂粮种植面积稳定在15万亩，年产量达到1.12万吨；以县北13乡镇为主，年马铃薯种植面积30万亩，“十二五”末实现总产30万吨；以车道、毛井、小南沟、虎洞、芦家湾、秦团庄、甜水、南湫、四合塬等乡镇为重点，年胡麻种植面积达到8万亩；以县南8乡镇为主，年油菜种植面积达到2万亩。以车道、毛井、小南沟、虎洞、芦家湾、秦团庄等乡镇为重点，年葵花种植面积8万亩，总产达到0.8万吨。到2015年，油料总产量达到1.64万吨。

草畜产业基地：以建设“草畜大县、畜牧强县”为目标，把良种工程作为优势产业和优势产区发展壮大的先导产业，把优质无公害草畜产品基地建设作为重中之重，全力抓好优质肉绒羊、优质肉牛、优质瘦肉猪、优质牧草良种繁育中心和无公害优势产业片带建设。加大天然草地的保护管理力度，加强草地病、虫、鼠害防治，逐步实现天然草地的合理利用和良性循环。依托雨润集团，发展规模养猪，依托东阿阿胶集团，发展商品驴养殖，同时发展规模养免、养鸡等传统养殖项目。5年内每个村都要扶持规模50户以上、户均40亩草、40只羊的养羊基地，每个乡镇新建1处规模1000只以上的标准化养羊小区（场），使全县规模养殖比重突破60%，畜禽良种率达到80%以上。到“十二五”末，全县多年生人工牧草留存面积稳定在250万亩，羊饲养量稳定在180万只，肉牛饲养量9万头，猪饲养量15万口，奶牛饲养量300头。羊牛猪禽良种化程度分别达到85%、75%、80%和90%。畜产品加工龙头企业及各种形式的畜牧产业化组织达到25家。畜牧业产值占到农业总产值的40%，人均草食畜牧业收入占总收入的35%以上。

瓜菜产业基地：以城西川、东丰、合道、甜水扬黄四大灌区和“一线四川”小型提灌工程为主，发展无公害设施高效瓜菜，年瓜菜种植面积稳定在10万亩，其中反季节瓜菜达到1.5万亩，实现总产10万吨以上。以天池、演武、合道、曲子等县南部乡镇为主，年均栽植黄花0.5万亩，2015年留存面积达到2.5万亩，总产达到0.13万吨。

中药材产业基地：以环城、曲子、木钵、八珠、樊家川、合道等乡镇为重点，年种植中药材0.3万亩，2015年总面积达到1.5万亩，总产达到0.75万吨。

经济林果产业基地：在天池、演武、合道3乡镇建设花椒基地0.5万亩，优质薄皮核桃基地1万亩。在天池、演武、合道、曲子、八珠、樊家川、木钵、环城8乡镇栽植优质鲜食苹果和加工型富酸苹果基地2万亩，优质杏基地2万亩。“十二五”末，各类果品产量达到2.8万吨。

2、完善农产品加工体系。“十二五”期间，重点对绿鑫草业公司、金鹏肉食品公司、新艺和天圭地毯厂、鑫泰和万佳杂粮公司、歧黄酒厂、鸿康中药材公司、荣发和万欣葵花加工等企业进行扩容改造，提高加工生产能力。依托产业基地，在曲子、环城、甜水三个工业集中区引资新建羊绒制品厂、马铃薯和玉米精淀粉加工、农副产品购销、黄花菜加工、豆制品加工等规模2000万元以上的龙头企业6家，形成全县产业化组织中心、加工中心、营运中心、服务中心和信息中心，带动全县农产品产后加工转换率提高到30%以上。其余18乡镇依托当地优势资源，以专业合作经济组织为龙头，建办1个以农产品收购、贮藏、运销、加工为主的规模企业。不断完善服务管理，支持龙头企业做大做强。

3、加强农产品流通体系建设。依托陕甘宁三省交汇处的区位优势，建立以大型综合批发市场为龙头、产地专业批发市场和物流配送中心为骨干、农贸市场和连锁超市为网点的市场网络，实现农产品安全、便捷、高效流通。在曲子镇和甜水镇两个旱码头建立集农产品生产、加工、包装、储运、批发、拍卖、直销、连锁零售经营、进出口贸易、物流配送等多功能于一体的大型综合市场，形成农产品流通集散带；其它乡镇根据区域资源，进一步完善基础设施，建设专业批发市场和物流配送组织。加大农产品检测力度，保障农产品质量安全。建立农产品流通公共信息服务网络，积极创新农产品交易渠道和方式。

4、提高农民组织化程度。制定农民专业合作经济组织扶持办法，在资金上进行重点扶持，在经营机制上不断创新，推动优势产业发展壮大，增强行业的市场竞争力，使更多的农民从中获利受益。5年内在对原有92个农民专业合作经济组织进行巩固提高的基础上，组建各类专业合作社100个，使专业合作组织覆盖所有大宗农产品生产基地，50%的农户参与经营。

5、加强农产品品牌建设，推进农业标准化生产。一是积极实施农业标准化生产。按照已颁布的大豆、谷子、豌豆、荞麦、胡麻、马铃薯、向日葵、西瓜、高粱、甜瓜、玉米、燕麦、甘草、冬小麦14个无公害农产品地方标准指导农业生产。二是扩大无公害农产品生产基地建设。“十二五”末，新认定玉米、设施瓜菜2个无公害生产基地，玉米、甜瓜、番茄3个无公害农产品，新制定番茄和辣椒2个无公害生产规范，并争取颁布为地方标准。三是加快绿色食品和有机食品认证。开展环县滩羊、紫花苜蓿、马铃薯、荞麦等特色产品地理标志商标申报工作，提升“环江绿牌”瓜菜、“环洲雪牌”马铃薯淀粉、“雨林牌”杂粮、“回生牌”胃康蜜杏等品牌知名度，新认证玉米砧子和豌豆粉2个绿色食品，将荞麦速食挂面认证为有机食品。积极引导企业发展名、优、特、新绿色农产品，使全县农产品商品率提高到60%以上。

－－推进城乡一体化发展。按照统筹城乡发展的要求，以“一线”（曲环甜211国道线）、“四川”（合道川、樊家川、虎洞川和耿湾川）为突破口，以“三个集中”（人口向城镇集中、耕地向规模经营集中、工业向园区集中）、“五项改革”（户籍管理、劳动就业、社会保障、土地流转、农村综合体制）为抓手，从县城、中心城镇、新农村建设三个层面梯度推进，打破城乡二元结构，逐步建立城乡一体化的规划体系、产业体系、基础设施体系、社会管理体系、公共服务体系，实现城乡互动，协调发展，共同推进的新格局。到2015年，全县重点示范区（带）城乡一体化发展的基本框架率先建立。

－－加大扶贫开发力度。紧紧抓住国家新一轮西部大开发政策和加大对革命老区扶贫开发的政策机遇，突出产业扶贫、基础扶贫、科教扶贫“三个重点”，围绕“七个百万”工程（紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、生猪、全膜玉米、瓜菜、苹果）建设，大力推进整村推进、整区域开发、移民搬迁“三种扶贫模式。“十二五”期间，整流域连片开发5个；继续稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民工程，5年规划实施移民工程30处，搬迁2675户13220人；力争每年实现1万贫困人口稳定脱贫，确保2015年全县农村贫困面下降到30%以下；加大农民素质教育和农业适用技术培训力度，力争5年培训人数达到3万人，5年劳务输出30.5万人，就业率达到27.45%以上，创收24.6亿元。

（三）深入实施“工业强县”战略，建设陇东能源化工基地核心区

坚持走新型能源工业化道路，加快煤化工产业转移项目；推进工业集中区建设，打造工业经济载体；优化民营经济发展环境，促进民营企业做强做大；建设高效节能、节水、节材工业，推动循环经济发展。通过开发“石油、煤炭、天然气、煤层气”四种资源，建设“曲子、西滩、甜水、砂井子”四个工业集中区，发展“石化、煤炭、煤电、煤化工、新能源、建材”六大产业，促进全县工业经济快速发展。“十二五”末，全县工业总产值达到35亿元，年均增长27%，占全县GDP的55%；工业增加值达到12亿元，年均增长42%；重点工业产业和一批龙头骨干企业发展规模和质量进一步提高，形成2—3个有一定产业规模、区域品牌和核心竞争力的产业集群，超亿元企业达到10户以上；企业技术创新体系不断完善，技术研发与自主创新能力显著增强。到2015年，高新技术产品产值占工业总产值比重达到20%以上，全县市级以上企业技术中心或工程技术研发中心达到4个以上。全县拥有省级以上名牌产品或著（驰）名商标达到20个（件）。

－－充分发挥资源优势，加快能源工业发展。

石化产业方面，按照“石油大开发、环县大发展”的开发思路，全力加快推进石油勘探开发，扩大产能，延伸石化产业链条，提高经济效益和社会效益；坚持资源节约和环境保护并重的原则，大力支持油田企业实施以低渗透油田开发为主的石油化工基地建设，走“依托石油、服务油田、共同发展、互惠双赢”的发展路子，努力把环县建设成为庆阳市重要的能源化工基地。力争“十二五”末，石油产能达到225万吨。

煤炭产业方面，重点抓好砂井子、甜水两大煤田七大煤矿建设,实施煤炭资源规模化开发。建成刘园子90万吨、马坊川500万吨、甜水堡30万吨、甜水堡南240万吨四大煤矿，开工建设砂井子西部800万吨、甜砂井800万吨煤矿和毛家川500万吨三大煤矿。“十二五”末，煤炭产量达到860万吨以上。

煤电产业方面，充分利用我县丰富的煤炭资源建成环县2×1000MW电厂。启动实施甜水堡2×1000MW电厂和环县2×200MW煤矸石发电厂。抓住国家“加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度”的机遇，积极依托国有大型资源探采企业，努力争取国家投资，论证储备一批煤气化、煤液化生产项目，实现建设优质环保煤基地和煤化工基地为目标，最终形成集煤炭开采、洗选、化工、运输及煤矸石发电为一体新型煤电工业。

煤化工产业方面，重点实施砂井子工业集中区年产100万吨煤制甲醇生产线，年产60万吨二甲醚生产线，年产52万吨尿素生产线。

新能源产业，利用环县北部得天独厚的风力、光照资源，积极发展新能源，力争 “十二五”末，风电装机容量达到1200MW，建成100MW太阳能光伏发电站1座。

天然气产业，根据县政府与西安长庆钻宇实业集团有限公司洽谈的《环县天然气利用项目特许经营协议》，尽快开展天然气利用项目前期工作，为我县民用、商业、工业提供天然气应用。尽快启动天然气（煤层气）资源地质勘探，确定开发区块。“十二五”末，煤层气生产能力达到3亿立方米。

－－加快工业集中区建设。坚持政策引导、技术引进、产业聚集、优化服务、自主创新等方式，大力推进甜水、西滩、砂井子、曲子四大工业集中区建设，促进产业集聚发展。完成四个工业集中区的控制性详细规划,完善西滩、砂井子、甜水工业集中区的水、电、路等基础设施配套工程，为产业聚集发展创造良好的投资环境。大力开展招商引企、引智、引资工作，推进重点企业和项目入驻集中区。加强服务体系建设，不断完善和改进工业集中区企业优惠政策和管理办法。力争将砂井子工业集中区建成省级重点工业集中区，将甜水、西滩工业集中区建成市级重点工业集中区。到“十二五”末，集中区入驻企业44户，建设投资达到6.2亿元。

－－积极发展高技术产业项目。紧紧抓住国家实施产业振兴规划和加大企业技改投资的有利时机，围绕油煤资源开发，绿色农产品加工，引进一批环保型石化下游产品加工项目落户。“十二五”期间，重点抓好燃煤电厂、煤矸石发电厂、煤制甲醇、煤矿建设等煤电化工项目，风电场、光伏发电站等新能源项目，金属镁冶炼、400万吨水泥生产循环经济项目，金鹏肉食品公司技改、3万吨玉米精淀粉加工等工业技改和农副产品深加工项目。

－－大力培植支柱企业。落实国家、省、市扶持骨干企业发展的一系列优惠政策，选择一批具有发展潜力的中小企业，集中力量加以扶持，鼓励现有企业通过扩大增量、延伸产业链、吸纳股份等多种途径，加速扩张，形成一批实力雄厚、带动力强的支柱企业。力争到2015年，培育销售收入3000万元以上的企业2户，新增规模以上工业企业5户，外贸企业2户，县属规模以上工业企业发展到15家以上。基本形成小杂粮、畜肉、果杏、葵花加工和销售为一体的四大支柱产业。

－－加快民营经济发展步伐。深入贯彻落实民营经济发展政策，大力引导社会资金、民间资金投资创办合资、合作、内联、股份、个体独资等形式的民营企业，不断壮大民营经济发展规模。积极引导民营企业向“专、精、特、新”方向发展，集中力量扶持一批主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和品牌的民营企业做大做强。到2015年，全县民营企业增加到220户，民营工业增加值占全县工业增加值比重提高到30%左右。

－－推动循环型工业发展。围绕煤炭资源开发和农副产品加工等主导产业，把发展循环经济作为推进工业强县、实现可持续发展的重大战略举措，不断加大节能减排力度，提高资源利用率和降低废弃物排放量。建设生态工业集中区、生态企业，构建生态产业链，形成工业布局合理，产业相辅相成的循环型工业框架。到“十二五”末，全县基本建成煤电化材、农副产品加工、清洁能源、建材及新材料等重点产业链，新建和改造10户以上符合循环经济发展要求的典型企业，建立循环经济示范园2个。力争使万元工业生产总值能耗降至0.6吨标煤，工业废弃物再利用率达到80%以上，工业用水循环利用率达82%，工业废水排放达标率90%。

（四）发展壮大旅游业，做强做大民俗文化产业，建设红色革命旅游和特色文化产业基地

－－发展壮大旅游业。围绕“112233” 旅游开发思路，即一台一关（灵武台、古萧关）、二城二山（明代老城、战国秦长城，东老爷山、玉皇山）、三园三馆（山城堡战役纪念园、东老爷山红军长征纪念园、烈士陵园，环县革命历史纪念馆、河连湾陕甘宁省委、省政府旧址纪念馆、八珠原红色革命史纪念馆）。抓好一个重点（发展红色旅游），推介三条线路（休闲观光旅游线路，革命圣迹旅游线路，环县境内一日游线路），建成八大景区（东老爷山景区、文昌阁景区、灵武台公园、山城堡战役纪念园、东老爷山红军长征纪念园、环县革命历史纪念馆、河连湾陕甘宁省委、省政府旧址纪念馆、八珠原红色革命史纪念馆）。同时挖掘旅游潜力，开发萧关古道等古文化遗迹，依托过境高速公路，建设古萧关牌楼等。加大对玉皇山战役旧址、红大二校旧址、曲环工委旧址、固北县委旧址、定环县委旧址等红色景点建设力度，以此打造红色文化旅游、绿色生态旅游、历史文化旅游和黄土风情旅游，提升文化品位。到2015年，创建国家3A级以上旅游景区3处，2A级景区2处，国家红色旅游经典景区1处，国家级爱国主义教育基地1处，省级爱国主义教育基地3处；星级饭店达到5个，星级农家乐达到10个；年接待游客16万人次以上，旅游从业人员达到1000人以上。

－－全力推进民俗文化产业。依托全市实施文化产业开发的大背景，以道情皮影为品牌，大力开展皮影进社区、进农村、进课堂活动，加大专业人员培训力度，提高演艺水平，积极参加国内外各项重大节会，提高道情皮影的知名度和影响力。充分发挥文化产业协会协调指导作用，“十二五”期内，力争建设文化会展中心、道情皮影文化产业示范园、窑洞皮影文化生态工程示范基地等，成立“环县道情皮影演艺培训中心和实验戏班”、“歌舞艺术团”及“戏剧演出团”， 编排创作有代表性的折子戏50部；每年生产、创作新剧目（陇剧）1部；制作一批能反映环县深厚的人文历史环境的影视剧。“十二五”末，使我县注册的文化产业公司发展到15 家，从事特色民俗文化产业从业人员达到2万多人，皮影雕刻、表演，香包、剪纸、刺绣艺人达到800名，加工生产各类民俗工艺品200万件。建立较为完备的文化遗产保护体系，勘察、保护、修缮境内古历史、古人类文化活动遗址和古墓群，征集、筛选、整理民间优秀文化遗产，争取一批非物质文化遗产进入联合国、国家和省级名录，申报建立国家级道情皮影文化生态保护实验区。

（五）强化基础设施建设，夯实发展基础

－－构筑便捷、畅通的交通网络体系。以改善对外交通条件、增强交通运输能力、完善交通网络布局为着力点，侧重于网络路、出口路和断头路建设。“十二五”期间，规划改建通乡油路2条122公里，老旧油路改造2条45.5公里；新建出境路、联网路12条345公里，国有林场道路8条129.2公里，自然村通达工程7条94.6公里，桥梁85座3688米；新建改建通村油路158条2033.4公里。积极做好宁夏（甘宁界）-甜水堡-环县-庆城-正宁罗儿沟圈高速公路建设，力争“十二五”期内，高速公路通环县。启动完成环县二十里沟口—车路崾岘、三岔—演武—合道—曲子二级公路建设；配合做好银西铁路环县境内段前期调研及建设工作，力争“十二五”期内建成；开工建设砂井子矿区二十里沟口至砂井子铁路运煤专线，完成砂井子矿区和甜水堡矿区煤炭运输专用公路线建设。实现出境路、主要的乡与乡联网路、80%的村通油路的目标。所有乡镇完成客运站建设，具备条件的乡村要开通城乡公交和营运小客车，县城新开2路公交车，新上100辆营运小汽车。使城乡交通条件大为改观，服务功能不断完善，群众出行更加方便快捷。

－－建立安全高效、稳定可靠的电网体系。开工建设环县330千伏输变电工程，确保重大产业开发用电负荷增长的需求。农村电网建设主要实施35KV电网改造、中低压电网改造、无功电压改造以及调度、通讯、自动化及智能电网建设、新农村电气化建设等工程。积极争取资金，完成全县下剩0.15%的无电户通电任务。农网改造面达到100%，供电可靠性达到99.70%。

－－建立安全有效的供水保障体系。坚持“畜、引、提、改、节”五措并举，“天上、地表、地下”三水统筹，大力开发和合理配置水资源，积极抓好覆盖全县10个乡镇、124个行政村的扬黄续建工程，在保障人畜饮水安全的同时，满足环县煤田开采、火电厂建设、煤化工项目供水需求。新建以小型农田水利项目、川台区小型提灌、“千池百湖”工程为主的灌溉水源工程、以苦咸水地区农村饮水安全为主的生活饮用水源工程、以河道堤防护岸工程为主的防汛工程，新增牧区节水、高产、优质饲草料地灌溉面积。“十二五”期间规划新建、维修、改造各类农田灌溉工程2.02万处（座、眼），有效灌溉面积累计达到8.4万亩；恢复改善灌溉面积3.63万亩；发展集雨补灌面积0.82万亩，累计达到21.82万亩；；新增饲草料地灌溉面积6.43万亩。建成集中、分散供水工程3.61万处；规划治理中小河流145km，新建堤防护岸37.3km，累计达到38.42km，累计保护耕地14.37万亩。

－－加强生态环境保护和建设。一是继续抓好以退耕还林工程为主的林业生态建设工作。按照发展具有地方特色和资源优势的林果、种苗、加工、花卉、森林旅游、国营种养等“六位一体”的建设格局，坚持天保工程区、生态公益林区、耕地农区、宜林山区、荒漠沙区、城镇社区、村镇家园区和水系道区八大林业建设总体布局，突出抓好“一线（211沿线）、四川（合道川、鞍山川、马坊川、耿湾川）和北部沙区、南部水土流失严重区、城镇乡村驻地面山、环江河两岸、国营林场及乡村林缘区等重点治理区，形成点、线、面结合的生态网络体系。到2015年，完成造林面积68.51万亩，使全县造林保存面积累计达到253万亩左右，森林覆盖率达到8.5%以上，城镇绿化达标率达到30%。二是抓好水土保持流域治理工作。抢抓国家西部大开发和建立西部生态屏障的机遇，以梯田建设为根本，修建“饭碗田”、“生态田”；以掌地治理、淤地坝建设等工程措施为骨架，拦蓄径流，减少水土流失。形成村庄、道路、支毛沟径流的引、排、截兼施、拦、蓄、用结合的水土保持体系。 “十二五”期间，新修梯田60万亩，营造水保林14720hm²，经济林8015 hm²，种草18070.3 hm²，封禁治理18338 hm²，建成2条坝系，新建治沟骨干坝27座，中小型淤地坝38座，谷坊1326座。通过实施各类水土保持项目，新增水土保持综合治理面积1091.43km²，新增林草覆盖度4.5%，新增治理程度11.8%。三是加大节能、节水、节材和资源综合利用工作，构筑节约型社会。按照可持续发展的要求，转变资源开发模式，大力开发和引进有关节能、节水和资源综合利用的新技术、新工艺、新设备和新材料，组织各行各业实施节能、节水、节材和资源综合利用工程。合理调整城乡能源结构，积极开发利用新洁净能源；合理开发和利用水资源，加强水污染防治，加大水源饮用地保护力度；加强矿产资源勘探和保护，做到有偿、集约利用矿产资源。认真组织实施《环县矿产资源总体规划》，增加资源储量。力争到“十二五”末，建设资源节约型和环境友好型社会取得实质性进展。四是加大对污染的监管和治理，提高环境质量。加强对水环境、大气环境、固体废物环境、噪声环境、辐射污染环境的综合防治管理。尤其是加强庙儿沟、乔儿沟、樊家川、唐台子、姬家河等县城饮用水源地和农村饮用水源地执法保护力度，坚决杜绝石油开发等工程形成污染破坏；实施环江河沿岸、合道川、樊家川等重点河流断面监测监控，提高水质达标率；建成县城污水处理厂，在重点城镇实施污水处理工程并实施全县饮用水六价铬超标普查及治理项目，多渠道保障水环境安全。大力倡导秸秆气化、太阳能、风能、沼气等新洁净能源，减少空气烟尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量；全面实施危险废物和医疗废物处置工程，建设县城生活垃圾无害化处置场和废旧地膜加工点、乡镇废旧地膜回收站、乡村垃圾填埋处理场，推进固体废物的综合利用，减少农村面源污染和白色污染；加强对交通噪声、工业噪声、施工噪声和社会生活噪声的污染治理，使区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达到国家，省，市环境保护模范城市标准。通过治理，使重点地区环境污染得到有效控制，城市环境质量有所改善，农村环境质量保持稳定，生态环境恶化趋势得到有效遏制，重要生态保护区的生态功能开始恢复。五是加大对地质灾害的预防和综合治理。多渠道筹集资金，加大治理投入，采取工程治理、生态建设、移民搬迁等措施对县城东西山泥石流，西山、玉皇山滑坡进行治理，对环江河道进行综合防治，预防和减少地质灾害的发生。加强国土、建设、水利等职能部门的配合，加大地质灾害、建设工程减灾抗灾的巡查排查工作力度，形成防灾合力。建立群测群防机制，采用多种方式普及防灾知识，提高识灾、报灾、避灾和防灾意识与能力。六是严格耕地管理，科学开发和利用土地资源。全面坚持“两保一高”（保护土地资源，保障科学发展，高效集约用地）的土地利用方针，建立严格、科学、有效的土地管理制度，以《环县土地利用总体规划》为纲领，实施严格的耕地保护和基本农田保护制度，统筹区域土地利用，合理布局用地结构，保障煤炭、石油等重点建设用地，合理安排新增建设用地，充分发挥挖掘存量建设用地，保证乡镇、村基础设施和公益事业用地。坚持节流与开源并举，确保耕地占补平衡，实现耕地总量基本稳定，确保农业生产。加大土地开发整理复垦力度，使土地沙化、退化、荒漠化及水土流失趋势得到有效遏制，逐步做到土地资源优化配置和合理利用，实现经济社会可持续发展。“十二五”期间，实施土地开发整理总面积68300亩，新增耕地17075亩，新增建设用地16000亩。

（六）加快城镇化进程，打造区域中心城市

认真实施城乡统筹发展战略，以县城为龙头，以国道沿线各乡镇、村庄为重点，以山后乡镇、村庄为依托，全力推进县城南北区开发、中心区完善和旧城区改造工程，打造陕甘宁三省区交会处区域商贸物流中心。重点实施城区道路与排水、供水设施改造、污水处理厂、城区生活垃圾处理等工程。大力实施重点城镇的水电路、排污排洪、垃圾处理、公益设施建设工程，改善农村基础设施条件和城乡住房条件，推进城乡建设事业快速和谐发展。通过5年奋斗，县城建成区面积达到13平方公里，全县城镇化率达到35%。建成规模建制镇5个，改造完善小城镇15个，建设具有集镇功能的村镇100个、新农村300处。全县城镇人口达到12.5万人，其中县城常住人口达到6.2万人，城镇人均拥有住房面积和道路面积达到15平方米，人均拥有公共绿地面积达到10平方米以上，城区亮化覆盖率、供水普及率达到100%，污水处理率达到50%，垃圾处理率达到98%，燃气普及率达到80%。城区主要基础设施配套全面，综合竞争力和辐射带动能力增强，形成布局合理、设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、环境优美、各具特色、辐射能力较强的城镇发展体系。

－－加快南区开发建设。按照“一次规划，分步实施”的原则，逐步完成七里沟以南、二道沟以北约3平方公里的环江南区开发建设，进一步增大县城面积。建成以环江大道为主轴，并与环州路、滨河路形成三条纵向城市主干道，逐步建成南区“三纵六横”的道路框架，配套实施给排水、绿化、亮化、供热、电力、电信和广电工程；建成以大型市政休闲广场、山水公园、水景公园、东西两山景观工程、滨河绿化带工程等供居民集会、休闲、娱乐为主的休闲娱乐场所，提高居民生活质量；建成1处高档次、高品位的住宅小区和别墅区；以大型能源矿产办公区为中心，配套实施学校、医院、供热、燃气、金融、商业服务、农贸市场等建设，形成具有独立功能的新城区。

－－完善中心区。重点完善兴隆路以北、城东沟以南的规划和建设，增强县城服务功能。一是完成西滩工业集聚区的基础设施建设，建成砂井子煤矿办公区，并实施刘家湾和赵沟门新农村建设；二是以北区文化教育事业建设为中心，建设红星小学、新建初中2所学校及扬黄工程办公区；三是建成集中供热工程2处，并实施小型住宅小区建设；四是实施育才路、城中路、城北路、环江大道北段拓宽及滨河路北段延伸工程；五是以宋塔公园为基础，实施城北广场扩建工程。

－－加大旧城区改造力度。一是依托过境高速公路和铁路项目建设，将联社巷以北、桃儿沟以南东台区域居住条件较差的居民南迁，逐步进行改造；二是以文化产业保护为依托，积极争取项目，实施城墙保护及城门修复改造工程；三是以拓宽老城路和城西路两条道路为基础，对老城基础设施进行全面改造，形成“十”字型主干道；四是在老城内规划建设1处绿地公园；五是完善旧城区基础设施建设，增强服务功能。

－－加快小城镇建设步伐。按照“合理布局，科学规划，扩张为主，新建为辅，政府推动，市场运作”的方针，以建设曲甜沿线城乡统筹发展示范带为契机，以煤油工业为带动，以特色产业为支撑，加快推进小城镇建设步伐。“十二五”期间，要建成曲子、木钵、洪德、山城、甜水5个重点小城镇，按照“丰”字型的布局，建成“一线四川”15个功能完善的中心集镇，统筹抓好基础设施布局和建设，做到道路、给排水、广场、绿化、亮化等基础设施全面配套，服务功能基本齐全，进一步增强集镇集聚能力，带动农村发展。

－－全力推进村镇及农宅建设。按照“因地制宜、整体推进、整合资金、重点突破”的原则和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，每个村至少建成1处地势条件较好、农业生产方便、发展潜力较大、土地相对集中的居住点，1所中心小学，1个卫生所，1处农家书屋，1处集贸市场和超市，1处“农家乐”，并配套完善基本的基础设施建设，带动农村经济全面发展。

－－创新城市管理。强化经营城市理念，依托园林管理局、城镇执法管理局等机构，积极推行综合执法，建立和完善城市长效管理机制。加大市容整治力度，积极开展“文明城市”、“双拥”模范城市创建活动，增强市民的责任感和荣誉感。修订完善并严格执行《县城市容和环境卫生管理暂行办法》，使城市环境得到极大改善，各项公共秩序有新改观。

（七）创新机制，加快发展第三产业

－－加强商贸流通体系建设。围绕“万村千乡”、“双百”工程、“农家店”等工程，改造和提升传统商贸业，发展连锁超市、购物中心、专卖店等为主体的新型商贸业，着力抓好一批专业市场的改造扩建，完善商贸服务网点。积极推进超市连锁经营店进乡镇、进村，统筹规划建设、改造扩建一批农产品专业批发市场，完善乡镇流通网络。初步形成以大中型市场和连锁配送中心为骨干、以各类农村流通合作经济组织和流通企业为主体、以乡村零售网点为基础的市场体系。培育发展现代物流业，结合铁路、高速公路、主干公路、煤炭开发建设，重点在曲子、环城、甜水、砂井子等工业集中区和资源富集地建立集装卸、中转、配送、加工贸易等为主要内容的现代物流体系。抓好交通运输、仓储设施、信息通讯、货物包装与搬运等物流基础设施建设，推进物流信息化管理，建立物流信息平台，将运输业、商家、货主、中介等联系在一起，构建全方位、全过程的物流专业服务。

－－稳步推进房地产业。适应城市建设和发展需要，合理调控土地供应，提升房地产开发档次和水平。积极扶持帮助投资商和业主，按照建设现代化、功能化人居城市的要求，发展多层次、多风格、环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位，建设一批具有现代综合功能的标志性房地产精品。培育和规范房地产市场，加强对房地产市场和开发商的监管力度，规范立项审批、规划设计等行为，引导房地产业健康有序发展。

－－加速推进信息化。按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，加强信息资源开发，强化公共信息资源共享。加快计算机和网络知识普及，健全信息网络体系，注重先进信息技术的引进、消化吸收和创新，重视信息网络技术在政务、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障、公用事业、农产品交易、农业技术推广、文化产业开发等领域的开发应用，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用，提高全社会信息化整体水平。

－－大力发展现代服务业。按照“提升档次、完善功能、更新业态、增强市场竞争力”的发展思路，紧紧围绕优势资源大开发、工矿区、中心城镇建设和城乡一体化发展，进一步提升商贸流通、餐饮服务、交通运输、公用事业等传统服务业的档次和水平。大力发展现代物流、科技服务、金融保险、中介信息等新兴服务业，提高服务业在国民经济中所占的比重。积极发展物业管理业，规范发展装修装饰业，优化配置社区服务业，开发健康有益的文化和体育产业。不断规范发展社会中介服务业、节庆会展业、家政服务业、环境保洁服务业、科技技术服务业、社区养老托幼服务业、会计服务、法律服务、管理咨询、工程咨询等现代服务业。

（八）加强财源基础建设，增强财政实力

坚持不懈地争取资源开发税费保护政策，加大招商引资力度，围绕推进工业化、农业产业化、城镇化建设，打造“龙头”产业，培植税源大户。一是立足农业结构调整和产业化建设，扶持培育壮大一批农产品加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值。二是发展民营企业，搞活中小企业。要建立全民办企业的激励机制，使更多的人进入到民营企业中去，成为社会财富的创造者。三是狠抓收入征管，确保均衡入库。加强税源调查，挖掘增长潜力；加强税收监管，防止跑、冒、滴、漏；规范征收行为，确保应收尽收。四是坚持科学理财，保障支出重点。改革理财方式，硬化预算约束，增强财政的综合调控能力，提高支出效率。理顺财政体制，完善监督机制，提高财政监督质量。确保2015年，工业总产值达到35亿元，占全县GDP的55%，非公经济上缴税金达到1亿元，占地方财政收入的42%。

（九）全面推进各项社会事业建设，促进社会和谐发展

－－深入实施“科技兴县”战略，加快科技与人才发展。围绕 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，加快科技成果转化，大力发展高新技术、现代农业和特色产业技术创新，培育战略性新兴产业，把加快全县经济社会快速发展和科技全面发展结合起来，实现科学发展；把促进产业结构调整和增强科技自身能力结合起来，增强发展的后劲；把提高自主创新能力和培育发展主导优势产业结合起来，培育新的增长点；把科技支撑经济发展和解决民生问题结合起来，提高发展的协调性。力争“十二五”末，科技对经济增长的贡献率达到55%以上，全县各类人才达到11720人左右。一是加强能源化工重点技术攻关。结合科技创新，工业强县战略，全力加强油煤资源勘探开发中的技术研发和技术攻关，改进工艺，更新设备，提高生产技术水平，增大产品科技含量。二是特色农业技术攻关。创新智力支农、知识务农、科技兴农的机制，积极引进推广农业新品种、新技术，重点推广全膜双垄沟播栽培、测土配方施肥、保护性耕作、节水灌溉、改良土壤等旱作农业生产技术和日光温室、塑料大棚、无公害蔬菜生产等高效农业生产技术以及标准化设施养殖、牧草良种繁育、秸秆青贮氨化等养殖技术，扩大良种覆盖面。并抓好农业科技示范区建设，加强院地、院企科技合作，加大产学研结合和先进技术推广应用，实现粮油、草畜、林果、瓜菜、中药材产业技术全面升级，促进农业高产、高效、优质发展。三是可持续发展技术攻关。以节能节水和生态环境保护为重点，加强水资源保护和利用、生态环境修复、农村新能源利用等领域技术攻关和技术推广，创建生态文明县城。四是加强科技基础设施建设，以科技培训中心和科技馆建设为重点，加强科技示范园区、科技示范基地建设，不断提升科技服务能力和水平。

－－积极发展教育事业。大力加强基础教育，提高职业教育，推进继续教育，深化教育体制改革，整合教育资源，优化教育布局，进一步完善以县为主的教育管理体制，努力改善办学条件，提高办学效益，构建以素质教育为核心的现代化教育体系。一是整合与优化教育资源，推进城乡基础教育均衡发展。按照“小学向中心村集中，初中向乡镇集中，高中向县城集中”的规模化办学思路，采取“撤、并、挂、建”的整合措施，到2015年，全县学校由目前的389所整合到365所，校均学生由187人扩大到210人左右。二是大力发展学前教育。把学前教育纳入义务教育整体规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，全面提高保教质量，通过多种形式扩大农村学前教育资源。到2015年，县城幼儿园达到省级办园标准。同时，各乡镇办起一所中心幼儿园，30%的乡镇幼儿园达到市级办园标准，幼儿入园（班）率达到85%以上。三是巩固和提高义务教育。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，缩小城乡差距，提升义务教育质量。到2015年，全县教师数量控制在4500人，小学、初中、高中（含职专）师资学历合格率分别达到99%、90%、75%。培训教师3500人，全县教师课堂教学合格率达到85%，小学、初中按时毕业率分别达到100%，高中按时毕业率达到98%以上，高中升学率达到75%左右。村级以上小学开设信息技术教育必修课，中心小学以上学校建起多媒体网络教室，全面实现“校校通”工程。四是加快普及高中教育。合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，力争每年高考二本以上进线率提高2个百分点以上。争取再建1所高中、1所初中、1所小学，解决学生上学难的问题。到2015年，高中阶段办学要完全规范化，到2025年，基本普及高中阶段教育。五是大力推进职业教育。加大职业教育投入，加强职业实训基地建设，提升职业教育基础能力，使职业教育规模、专业设置向合理化规范化迈进。建立健全技能型人才到职业学校从教制度，以改变专业开设不足的现状和增强职业教育的吸引力。到2015年，职专招生规模要翻两番，年就业劳务输出达到6500人次，达到国家级重点标准。六是加快特殊教育进程。积极创造条件，使残疾儿童少年与其他儿童少年接受同等教育。争取规划期内新建1所特殊教育学校。“十二五”期间要使80%的残疾儿童接受规定年限教育，残疾儿童入学率要达到85%以上。七是深入推进继续教育。更新继续教育观念，鼓励广大教育工作者通过自学考试、在职函授等形式提高学历和业务水平。

－－繁荣文化体育事业。不断完善公共文化基础设施，争取建设环县文化艺术一条街，新建道情皮影传习馆、现代化图书馆、多功能剧院、文化产业基地等项目，逐步形成县有园（文化公园）、社区有场（文化广场）、乡镇有站（文化站）、村有室（文化室）、组有户（文化中心户）的公共文化设施体系。充分发挥乡（镇）综合文化站、农家书屋和文化信息资源共享村村通等服务作用，丰富群众文化生活，提高群众文化素质。认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，力争“十二五”末，全县体育人口达到26%。建成环县体育馆，争取全县250个行政村建成标准篮球场；各乡镇每年举办1次综合性运动会或单项体育比赛，全县中小学校每年举办1次运动会；“十二五”期间，培训三级社会体育指导员400人，使各级别社会体育指导员人数累计达到500人。

－－加强公共卫生体系建设。一是积极推进医药卫生体制改革。加快推进医疗保障体系建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革，形成多元办医格局，逐步解决人民群众“看病难、看病贵”问题。二是加强公共卫生基础设施建设。重点实施县医院门诊医技中心业务楼、卫生监督楼、县卫生培训中心、5个中心卫生院住院楼和15个乡镇卫生院门诊楼工程。全县所有行政村建成标准化村卫生所，甲级村卫生所比例不断提高。力争建筑面积、医疗设备、病床总数均有较大幅度提高，基本满足医疗卫生事业发展需要。三是加快卫生队伍建设步伐。制定并出台优惠政策，吸引大专以上卫生技术人员，充实卫生队伍，全面提高医疗队伍整体素质。四是全面提高医疗综合服务水平。进一步优化卫生资源配置，逐步形成“以县级医疗机构为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，以村卫生所为基础，以民营医疗机构为补充”的医疗服务体系，实现“大病进医院，小病进社区”。建立防治有力、反应快速的疾病预防控制体系，加强流行病、地方病、传染病防治，增强重大疫情监测、应对、处置能力，提高人民健康水平。到2015年，婴儿死亡率下降到10‰以下；孕产妇死亡率下降到30/10万以下；地方病及各类传染病在2009年的基础上下降20%；一类疫苗计划免疫接种率达98%以上，100%实施现代结核病控制策略；公共场所、医疗市场监督检查合格率达100%；城镇自来水监督覆盖率达100%;实现新型农村合作医疗制度全覆盖农村居民的目标，稳步推行农民健康体检工程，逐步扩大工程覆盖面。五是加强食品药品安全检查，进一步加大全县餐饮具消毒、医疗废弃物处置、人畜饮水等环境卫生整治力度，保障人民生活健康安全。六是加强管理，转变行风。建立健全管理制度，维护医疗服务市场秩序，加强医德医风建设，纠正行业不正之风，建立教育、制度、监督三者并重、惩防并举的纠风工作新机制，拓宽社会监督渠道，构建和谐的医患关系。

－－发展广电通讯事业，丰富人民群众文化精神生活。进一步扩大业务范围，加大乡村相对集中地区市、县有线电视用户发展力度。“十二五”末，全面完成数字电视整体平移工作，全力推进广播电视“村村通”及山区农户直播卫星接收工程建设，逐步建立功能完善，技术先进的无线广播电视发射和接收系统，提高广播电视覆盖率。继续实施电影放映“2131”工程，丰富广大农村群众的文化生活。积极拓展广播电视网络综合业务和互联网接入、互动电视点播、CMMB（移动多媒体广播电视）等新的增值业务，努力实现广播电视产业化、网络化和数字化进程。加快邮政网络建设，提升邮政综合服务功能，新建乡镇邮政所9所，到2015年，邮政业务总收入达到585.64万元。新建移动基站130座，移动用户突破25万户，电信用户突破7万户，宽带用户突破2万户，实现3G网络全面覆盖县、乡、村、组。

－－抓好人口和计划生育工作。稳定低生育水平，逐步优化人口结构，不断提高出生人口素质。广泛深入地开展人口与计划生育基本理论、基础知识和法律法规的宣传教育，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度，加大对产前性别鉴定等非法行为的查处力度，切实加强生殖健康服务，着力保障生育妇女和儿童的身心健康，努力使出生人口性别比逐步趋向正常水平。“十二五”末，人口控制在36.13万人，人口出生率控制在13.19‰，人口自然增长率控制在6.53‰。

－－扩大就业，完善健全社会保障和社会救助事业。一是改善就业环境，促进就业、再就业和创业。进一步改善就业环境，加强培训，全面落实就业扶持政策，千方百计拓宽就业渠道，全力实现高校毕业生就业安置、军转干部安置，认真做好就业困难人员和零就业家庭审核认定工作，加大公益性就业岗位开发力度，切实搞好弱势群体就业援助，促进各类人员实现就业再就业和创业。“十二五”末，失业人员培训率达到90%以上，新增城镇就业达到6000人，城镇登记失业率控制在3.9%。农村劳动力转移就业技能性培训达到2万人次，就业指导性培训达到8万人次，国有企业劳动合同签订率保持100%，非公企业劳动合同签订率达到90%。二是加大社会保障范围。将非公有制企业、有条件的灵活就业人员、被征地农民和农民工全部纳入社会保险范围。加快县、乡社会救助、养老服务机构、福利机构和护理队伍建设，“十二五”末，供养五保对象达到450人，全县集中供养率达到20%。加大城镇廉租住房、农村危房改造等保障性住房建设力度，使社会保障服务条件取得较大改善。“十二五”末，职工养老保险达到4300人、失业保险达到5500人、基本医疗保险达到12000人、工伤保险达到1800人、生育保险达到7400人。城镇居民医疗保险和新型农村养老保险参保率均达到100%。城乡医疗大病救助比例提高，“两保”户实现应保尽保。三是完成劳动保障监察网络体系建设。建立县、乡、村劳动保障监察网络机构。全面贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》，加大劳动争议调解处理工作力度，全面保障农民工的合法权益，受理劳动争议仲裁案件结案率达到100%。

（十）加强政府应急管理能力建设

一是构筑政府应急防御体系。加强应急能力建设，积极应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等，加强信息与应急指挥、监测和预警系统、应急队伍、物资保障、应急避难场所、救灾物资储备库等应急项目建设，提高突发公共事件应急保障能力，最大限度地减少突发公共事件所造成的损害，保护公众健康和生命财产安全。二是推进消防和人防网络体系建设。按照平战结合和人防要求，完善以指挥通信工程为核心，防空地下室为主体、防消结合的原则，合理布局各类消防设施，完善消防报警、通信、调度、指挥等有线和无线通信设施，提高消防安全能力。三是强化安全监管工作。建立安全生产长效机制，完善安全生产监管体系，强化对交通、农机、水利、电力、石油等行业的安全监控和管理，防止发生重大安全事故。加强卫生执法，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。

（十一）加强精神文明和民主法治建设，营造和谐安定的社会环境

以全面提高人的素质和社会文明程度为核心，加强思想道德建设。积极开展多种形式的主题教育活动，大力弘扬环县精神，激发全县干部群众的斗志，深入开展群众性精神文明创建活动。深入开展国防、国情教育，加强国防动员体系建设。积极开展双拥创建工作，进一步密切军政、军民关系。开展“法律六进”活动（法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位），深入推进“六五”普法，全民法律培训的人数达到90%以上。加大城乡治安防控体系建设覆盖面，加强社会治安综合治理和信访工作，及时开展矛盾纠纷排查调处，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护司法公正，保持社会稳定。全力推进刑释解教安置帮教和社会矫正工作，创新社会管理。加强法律援助和法律服务体系建设，进一步满足人民群众和社会各界的法律服务需求。健全民主，拓宽社情民意反馈渠道，坚持人民代表大会制度，充分发挥人民政协参政议政、政治协商的职能，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，进一步发挥工、青、妇、团等群团组织的桥梁和纽带作用，不断推进民主政治的制度化、规范化和程度化。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，完善选人用人、述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度，加强党风廉政建设和反腐败工作，打造廉洁政府，塑造廉洁形象，营造廉洁环境。

（十二）深化体制改革，扩大对外开放

－－进一步深化各项体制改革。深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务,规范行政行为，提高决策的科学性和透明度；分类推进事业单位改革；加快推进投融资体制改革，深化财税金融体制改革，培育新的财源增长点，增强财政的综合调控能力；探索建立“广覆盖、多层次、可持续”的社会保障制度，构建新型社会救助体系；深化医药卫生体制改革，加快形成多元化办医格局；深化文化体制改革，积极稳妥推进县陇剧团、民俗文化产业发展和文艺专业艺术团体体制改革，促进文化事业大繁荣大发展；深化农村经济体制改革，探索土地合理流转方式，优化农村资源配置；开展统筹城乡协调发展综合配套改革试点、县域综合配套改革试点、小城镇发展综合配套改革试点工作，加快推动涉及城乡的户籍、义务教育、交通、商贸流通、供水、供热、公交运输、小汽车营运等改革，推进城乡一体化进程；发展农村社会化服务体系，构建多元化服务网络。

－－加强招商引资，密切开放合作关系。以“西交会”、“兰洽会”“中国庆阳农耕文化节”等各种大型节会为依托，积极参与国内、国际会展活动，大力推介当地优势资源和项目，实施特色招商、优势招商、媒体招商、网络招商等多种招商引资方式，寻求与外商、外企、国企等组织的合作，建立更加广泛的合作伙伴关系。建立和完善便捷高效的项目工作机制，简化办理手续，提高办事效率，优化投资环境，强化服务理念，营造“亲商、安商、富商、便商”的投资环境，形成大贸易、大开放的新格局。

－－大力发展非公有制经济。充分认识非公有制经济在促进县域经济增长、扩大就业和搞活城乡市场等方面的重要作用，把非公有制经济发展作为一项重大工作来抓，并落到实处。清理和清除各种歧视与不利于非公有制经济发展的政策规定，营造公平、公正、公开的政策环境；建立健全非公有制企业融资服务体系，完善资产评估制度；进一步降低市场准入门槛，鼓励非公有制企业进入基础设施、城市公用、社会事业、加工制造业、现代服务业等领域，拓展业务，参与经济建设；积极争取国家财政贴息、担保贷款等项目，支持企业进行技术改造，提高自主创新能力，创建名牌产品，增强企业综合竞争力，促进企业发展壮大。

四、经济和社会发展的保障措施

（一）统一思想，提高认识，增强贯彻实施的凝聚力

各乡镇、各部门、各单位，要充分认识本次规划的重要性、使命的特殊性、实施任务的艰巨性。解放思想，坚定信心，更新观念、转变作风，以求真务实的态度，科学的工作方法，不甘落后、敢为人先的坚定信念，把各级干部、广大群众的思想认识高度统一到规划纲要上来，把精力集中到落实规划目标任务上来，凝聚各方面的智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。

（二）加强领导，健全机制，明确规划实施的监督考核

要加强规划的组织领导和协调，立足当前，着眼长远，将规划确定的目标、任务、重大项目安排情况有计划、有步骤的进行分解，分阶段、分批列入年度计划和主要行业、重点领域的专项发展规划中，促进总体规划的有效实施。建立规划实施的监督考核机制，由县委、人大、政府、政协等相关部门组成联合考核组，对各部门承担的主要规划任务完成情况进行检查和评估，以成效论政绩，以成败论功过，实行奖惩兑现，以严格的绩效评价考核激励机制激发各级干部的积极性、主动性和创造性，增强规划的贯彻执行力。

（三）突出重点，优化项目，推动经济社会全面发展

要理清思路，突出重点，把主要精力放在议大事、创大业、谋发展上，围绕经济社会发展重点，把争取和实施项目作为实现“十二五”规划目标的关键环节来抓，对影响经济发展的重大项目、重点区域、重点工作、重要环节进行攻坚和突破。优化配置资金、人才、技术等各种生产要素，进一步完善项目工作责任制，认真做好项目考察、论证、储备及衔接工作，争取实施一批关系全县发展大局的骨干项目，鼓励、支持和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性公益事业项目和基础设施项目建设，不断完善重大项目建设的责任和激励机制，把“十二五”规划的思路与目标任务具体体现和落实到建设项目上来，以卓有成效的项目工作推动全县经济社会全面发展。

（四）创新方式，强化资金保障

要实现“十二五”经济社会发展目标，资金保障是关键。要采取多种形式，多种措施，拓宽投融资渠道。积极推进各类产权、矿权、林权、特许经营权、社会公共资源开发权等进入产权市场交易。继续争取银行信贷融资对我县基础设施、工业、农业、产业开发和民生保障等领域的支持力度。同时，抢抓国家政策机遇，积极争取国家更多的项目和资金支持。大力推进社会投资，拓宽民间投资的领域和范围，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，创造良好的投资环境。

（五）转变作风，增强能力，营造良好的发展环境

要改进行政管理方式，提高行政效率和服务水平。进一步改进工作方法，转变工作作风，始终保持艰苦奋斗、与时俱进、奋发有为的精神状态，坚决反对形式主义、官僚主义、本本主义。加强调查研究，积极探索加快发展的新途径、新举措、新方法，克服墨守成规、消极畏难的思想和脱离实际、盲目攀比的倾向。加强学习，进一步增强各级党组织和各级领导干部领导发展的能力、开拓创新的能力、贯彻落实的能力、推进党的建设新的伟大工程的能力，努力形成讲实话、办实事、鼓实劲、求实效的良好风气，开创风清气正、干事创业、竞相发展的大好局面，推动经济社会全面和谐发展。

（六）密切跟踪，科学分析，确保规划目标顺利实现

建立规划实施情况跟踪监测、检查、定期公告和中期评估制度。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析经济运行情况，对重大项目的实施情况进行监督、检查，对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相关应对措施。规划实施情况要定期向社会公告，广泛听取各方面意见，接受社会监督，评估报告提交县政府同意后报请县人大常委会审议。规划实施过程中，要根据国家宏观政策和发展形势，适时调整工作思路，如遇发展环境发生重大变化或不可预见因素，直接影响规划目标任务的落实时，各级组织应提出调整方案，报告县人大常委会议批准后，认真组织实施，确保规划实施的效果。

环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2).docx