环县人民政府

2024年，是实施“十四五”规划的关键一年，是“三北”六期工程首批项目和荒漠化治理的开局之年，是国土绿化试点示范项目的验收评估之年，做好今年的国土绿化工作意义重大。为有力推进工作顺利开展，根据国家、省、市林草工作会议和县委、县政府安排部署，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以深化落实林长制为总抓手，以打好黄河“几字弯”攻坚战为重点，全面推进三北六期工程建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学实施大规模国土绿化，因地制宜开展防沙治沙，不断发展壮大林下经济，加强林草资源保护，以“零容忍”态度重拳遏制破坏林草资源的违法行为，守牢守好生态底线，坚定不移地走人与自然和谐共生的高质量发展路子。

二、主要目标

2024年计划完成人工造林5.9009万亩，退化林修复3万亩；义务植树95万株以上，创建100亩以上义务植树点20处；人工种草20万亩，退化草原改良8万亩，毒害草治理5.78万亩，草场围栏6.52万米，草原生态修复治理2万亩；启动实施“三北”六期工程首批项目；实现森林覆盖率和草原综合植被盖度双提升。

三、任务要求

（一）全面快速启动国土绿化。

1.2023年陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理项目。完成人工造林0.65万亩，人工种草10万亩，退化草原改良4万亩，县自然资源局要督促施工队伍春季及时开工建设，4月底前完成造林任务，年内竣工决算。种草和草原改良依据时节，4月开工建设，8月底完成建设任务，10月底完成县级初验，年内实现工程达标（县自然资源局负责，环城镇、合道镇、木钵镇、车道镇、虎洞镇、毛井镇、甜水镇、罗山川乡、南湫乡、秦团庄乡、小南沟乡配合）。

2.2023年森林植被恢复项目。2023年一批、二批森林植被恢复费项目共下达造林任务0.9009万亩，涉及单位、乡镇要尽快完成作业设计报批、预算评审、招投标等前期手续，春季开工建设，一次性完成造林任务，年内顺利通过验收（县自然资源局、毛井镇、虎洞镇、樊家川镇组织实施，山城乡、环城镇配合）。

3.2023年草原植被恢复与生态修复治理项目。加快推进2023年草原生态修复治理项目（2万亩）和2023年草原植被恢复费项目（一批毒害草治理3.28万亩，二批毒害草治理2.5万亩，围栏6.52万米）有关物资采购和前期准备工作，5月中旬开工建设，7月底完成建设任务，9月底完成县级初验（县自然资源局负责，车道镇、毛井镇、小南沟乡、芦家湾乡、南湫乡配合）。

4.2024年甘肃省庆阳市陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理项目。计划人工造乔木林4.35万亩，退化林修复3万亩，人工种草10万亩，退化草原改良4万亩。计划任务下达后，县自然资源局及时报批作业设计、组织实施，确保年内完成任务，涉及乡镇全力抓好配合（县自然资源局负责，相关乡镇配合）。

5.三北六期工程。县自然资源局要积极衔接上级林草部门，力争启动三北六期工程首批项目，待正式计划任务下达后，及时报批作业设计、组织实施，确保完成年度工作任务，涉及乡镇全力抓好配合（县自然资源局负责，相关乡镇配合）。

（二）补植抚育提升工程质量。以林草生态提质增效与绩效评价为重点，组织对2020年以来实施的退耕还林、国土绿化试点示范、三北防护林、天保、防沙治沙、植被恢复、蚂蚁森林、乡镇自主荒山造林、公路行道树、“一村万树”等项目全面开展“回头看”，逐项目逐乡镇逐小班进行补植补造和整改完善，切实提升造林保存率和成活率。重点抓好以下4个项目：

1.国土绿化试点示范项目。2022—2023年国土绿化试点示范项目19.33万亩，涉及全县15个乡镇。县自然资源局、财政局、各相关乡镇要上下联动，相互配合，按照省级核查反馈的问题，举一反三，集中抓好补植补造、查缺补漏，3月下旬全面开工，4月底前完成补植，同步完成资金支付、档案资料完善及项目竣工决算，确保顺利通过国家验收（县自然资源局牵头，涉及乡镇负责，财政局做好资金调度）。

2.退耕还林工程。加强退耕还林项目管理，由涉及的16个乡镇认真组织，对2020年退耕还林工程全面补植补造，做到地不露块、逐小班落实，切实保障工程建设成果，确保国家级验收顺利过关（县自然资源局牵头，涉及乡镇负责）。

3.2022年一村万树工程。根据县委第三轮巡察反馈，2022年实施的“一村万树”工程还存在成活率低、施工不到位、降低苗木规格等问题，由县自然资源局牵头，各乡镇具体落实，今春全面进行补植补造，确保顺利竣工决算，6月底前上报整改结果（县自然资源局牵头，各乡镇负责）。

4.2023年蚂蚁森林造林项目。全县任务42255.4亩，涉及秦团庄乡南掌堡子村、新峁村，山城乡八里铺村，耿湾乡郜家庄村，车道镇刘渠村、刘园子村、元峁村，虎洞镇砂井子村等5个乡镇8个村，栽植山杏、山桃、白榆等277万穴。各乡镇要在去年秋季项目实施的基础上，全面查缺补漏，春季一次性栽植到位（县自然资源局负责，秦团庄乡、山城乡、耿湾乡、车道镇、虎洞镇配合）。

（三）全民动员开展义务植树。积极组织开展全民义务植树活动，动员适龄群众、干部和社会各界广泛参与义务植树，通过“互联网+全民义务植树”的形式，集中尽责与分散尽责、线上尽责与线下尽责相结合，全面提升义务植树尽责率。①县城机关单位义务植树。由自然资源局牵头，今春继续采取按系统划片包干、按单位挂牌绿化的机制，组织县直机关单位干部职工在环城镇五里屯村崔阴山实施义务植树520亩，栽植油松、云杉苗木3.85万株。②乡镇机关单位义务植树。由各乡镇人民政府组织，围绕乡镇驻地、村部面山、新农村周围、公路沿线等公共场所，每乡镇至少新建100亩以上义务植树点1处。③单位、小区义务植树。全县各机关单位、学校医院、工商企业、街道社区、小区物业等要广泛发动职工、居民、住户参加植树造林、种草养花活动，抓好本单位、本小区内院落、走廊、阳台的绿化，积极改善工作、生产、居住环境，实现身边增绿。④生产企社就近就便义务植树。各专业合作社由所在乡镇人民政府负责，石油井场由县石化办负责，煤矿、新能源、砖瓦商砼等企业由县工信局负责，协调在环石油开采、煤炭开发等企业积极履行生态环保责任，围绕生产驻地开展义务植树活动。⑤全民自主开展义务植树。宣传动员广大干部职工和群众围庄就近，利用现有苗木和技术优势，针对小地块、微地形见缝插绿，围绕“四旁”大力栽植风景树、生态树和经济树，自主开展形式多样的乡村绿化美化活动，每人完成3—5棵植树任务，义务植树尽责率达到95%以上。4月15日前，全县义务植树全面完成，各乡镇和县直各单位统计上报义务植树情况（县自然资源局提供技术指导，涉及单位与乡镇组织实施）。

（四）积极拓展林下经济产业。按照促进生态环境保护与林区经济发展有机结合的原则，合理利用林草资源，建立林下经济示范基地，科学发展林下种养殖、经济林果等生态产业，完成经济林果培育任务，进一步壮大产业，提高群众收入，全县林下经济年产值达到8000万元以上。实施核桃、文冠果等木本油料产业巩固提升计划，继续发展苹果、花椒、梨、桃、杏、葡萄等经济林果产业，促进转型升级，助力农民增收（县自然资源局、县果业中心牵头实施，涉及乡镇配合）。

（五）稳步推进林草制度改革。一是深化集体林权制度改革。认真贯彻落实国家省市深化集体林权制度改革要求，妥善化解林权矛盾纠纷，深入推进集体林地“三权分置”，引导和规范林权流转，推动规模化经营，不断激发集体林业发展活力。二是巩固国有林场改革成果。加强国有林场指导管理，全面监管森林资源。实施林草种苗振兴行动，推进国有林场特色种苗基地和保障性苗圃建设，加大良种生产繁育力度。三是巩固退耕还林还草成果。加快推进退耕还林还草地确权颁证，依法纳入林地草地资源统一管理，切实做好退耕地管护和成果巩固，并将符合条件的退耕还林还草地纳入森林生态效益补偿和草原禁牧补贴范围。四是深化林草“放管服”改革。巩固优化营商环境攻坚突破年成果，进一步强化政务信息公开，优化服务流程，逐步探索开通重大项目用地审批绿色通道（县自然资源局负责，各乡镇配合）。

（六）认真落实林农补偿政策。严格落实森林生态效益补偿、天保工程区林农补偿、草原生态保护奖励等到户生态建设重点项目与补偿政策，切实维护群众利益，促进农民增收。加快资金支付进度，2023年及以前结转的惠农资金必须在6月底前全面完成兑付，2024年补偿资金兑付到户率必须达到100%。统筹落实历年退耕还林未支付的种苗造林费、农户补助资金，兑付2020年退耕还林工程第三次农户补助、新一轮退耕还林延长期补助、2020年退耕还草延长期补助（县自然资源局负责，县财政局、各乡镇配合）。

（七）及时开展林草湿荒监测。启动实施国家第七次荒漠化、沙化土地监测，开展森林、草原、湿地和荒漠化、沙化土地一体化调查普查，完成年度样地调查、图斑监测、公益林变更等任务。科学开展基本草原划定，强化草原管理（县自然资源局负责，各乡镇配合）。

（八）守好林草资源安全底线。一是深化林长制工作。认真贯彻落实《庆阳市林长制工作制度》和《庆阳市林长制工作考核办法（试行）》，持续完善林长会议、林长巡林、分片包抓等配套制度，督导各乡镇全面落实林长制工作，进一步完善组织、责任、制度及考核体系，建立健全林长“两单两函”机制，全面夯实基础工作，强化运行保障，助推林草重点工作落实。二是强化资源管护。由县自然资源局划定管护区域，制定《管理办法》，各乡镇对照落实，全面加强辖区内护林员、草管员的选聘、考核与监管。2024年全县继续选聘护林员2326名（其中天保、生态公益林护林员582名，生态护林员1744名），落实管护面积314.6139万亩（天保、生态公益林管护面积134.0061万亩，生态护林员管护面积180.6078万亩），选聘草管员338名，落实管护面积760.25万亩。对未开展巡护或巡护不力的护林员，按程序予以解聘。三是严格审批监管。严格执行林草地使用、林地定额管理等制度，始终严把审批关，从严落实执法监管措施，持续提升林草资源管理规范化水平。在行政审批上，认真履行自然资源领域规划审批和用地保障职责，持续完善用地保障“四项机制”，从严从细审核项目林草地使用，推动实现保护与发展“双赢”。建立健全破坏资源责任追究制度，以国家下发的疑似违法使用林草地图斑为重点，深入开展森林督查，依法及时查处破坏森林草原资源违法行为。四是加强森林草原防灭火。全方位、广角度开展森林草原防灭火宣传教育，对工作失职、超年龄和条件不符合的护林员及时进行更换。深入开展森林草原防火“百日攻坚”六大行动，确保森林草原火灾零发生。加强清明节等重点节日的野外火源管控，将防灭火责任逐层分解落实到乡到村，落实到户到人。坚持“防胜于救”的理念，持续开展野外火源专项治理和常态化隐患排查，建立安全检查和隐患排查工作台账和隐患清单制度。五是保护野生动植物。认真贯彻落实《野生动物保护法》，严格执行市政府《关于划定陆生野生动物禁猎区禁猎期禁猎对象的通告》，扎实开展“清风行动”“网盾行动”等专项活动，全面加强野生动植物保护、救助和监管。六是加大有害生物防治力度。严格落实松材线虫病等重大林业有害生物防控地方人民政府责任制，加强松材线虫病春秋季普查与成灾性森林草原病虫害日常监测，组织摸清全县森林草原湿地生态系统外来入侵物种底数，全面防范美国白蛾等林业检疫性有害生物入侵，强化林草鼠兔害、杨树天牛、中华松针蚧、草原蝗虫等林草有害生物综合防治，完成年度防治任务，全县无公害防治率达到90%以上，种苗产地检疫率95%，测报准确率95%以上，无重大林业草原有害生物发生（县自然资源局牵头，各乡镇、各部门配合）。

（九）全力化解历年工程欠账。县自然资源局要强化协调沟通，会同县财政局加强资金筹措，全力化解因财政盘活、挂账未支及未列入县级预算的历年国土绿化工程欠账3078万元（县自然资源局、财政局负责）。

四、实施步骤

（一）春季植树造林阶段（3月下旬至5月上旬）：完成国土绿化、义务植树及补植补造，启动人工种草、退化草原改良等工作。

（二）夏季抚育种草阶段（5月中旬至8月底）：全面实施人工种草、毒害草治理、退化草原改良，组织抚育重点项目造林工程。

（三）秋季补植整改阶段（9月初至10月底）：完成各项林草工程查缺补漏，落实各级验收，并根据省市任务下达情况，做好下一年国土绿化筹备工作。

五、工作措施

（一）加强组织领导。全县成立三北工程建设工作专班，建立工作推进机制，各乡镇、相关县直部门要认真研究林草工作，精心部署、全力推动，确保3月底全面办结已下达林草重点项目的前期手续，4月初全面启动实施，5月上旬完成春造任务，10月底完成秋造任务。国土绿化试点示范项目涉及的乡镇，要倒排工期，快速高效推进，确保按期完成目标任务，顺利通过国家、省市评估验收。春造、秋造启动后，各乡镇每周四要向县自然资源局报送进展情况，对组织不到位、推动不力、进展缓慢、质量不达标的乡镇，责令限期整改到位。

（二）配套技术服务。在项目建设过程中，县自然资源局要组织技术人员组成督导组，定期对项目建设进度、工程质量、关键技术要素等重点环节进行督导检查，确保项目按技术标准施工，按作业设计完工，及时落地上图，入库管理。

（三）严格质量监管。建立健全工作台账，实行清单式管理、项目化推进，做到工作目标、具体措施、责任领导、实施机构、具体责任人、完成时限“六个明确”。要严格落实“按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果兑现资金”的管理程序，聚焦重点工程，实行项目包干制，有效提升造林绿化质量。要落实过程把关，项目实施时，日常负责人在开工、建设、竣工时要“三到现场”，实现项目申报、作业设计编制、组织施工、检查验收全程管控，确保造一片成一片。

（四）强化宣传引导。采取发放资料、刷写标语、悬挂横幅、印发简报、出动宣传车等多种形式，认真抓好国土绿化宣传动员工作，广泛开展森林草原资源保护与防灭火宣传活动，提高社会公众参与造林绿化、共同保护资源的积极性，营造依法治林治草与参与建设的良好氛围。要结合3.12植树节、3.21国际森林日、6.17世界防治荒漠化与干旱日、12.13全民义务植树决议日等重要节点，广泛宣传义务植树的法定性、全民性、义务性、公益性，宣传《全民义务植树尽责形式管理办法(试行）》倡导的尽责形式，动员全社会积极参与义务植树，共建美好和谐家园。

（五）抓实后期管护。落实各级林长制责任，建立健全造林种草后期管护制度，加强新造林抚育、管护与封育，严格按《庆阳市禁牧条例》《庆阳市禁牧条例实施办法》要求做好执法检查，定期开展专项督查，确保生态建设成效。