环县人民政府

    2017年，是全县加快推进脱贫攻坚的关键之年，一年来，在县委的正确领导下，我乡围绕县委县政府对经济工作的总体部署安排，以脱贫攻坚为统揽，突出经济发展这一主线，全面提升基础设施建设，狠抓生态文明建设，积极培育壮大新兴产业。团结和带领全乡干部群众抢抓机遇，求真务实，奋发有为，抓重点，攻难点，出亮点。在全乡广大党员和干部群众的共同努力下，全乡经济建设运行良好，重点工作有序推进，社会各项事业健康发展。

一、强化脱贫攻坚力度，加快推进精准扶贫工作。

演武乡共辖9个行政村，55个村民小组，总土地面积39.37万亩，农业人口2985户12467人，2013年建档立卡贫困户1286户5702人，贫困发生率45.77%，2016年底，全乡累计脱贫923户4215人，贫困发生率为8.5%（2014年底脱贫34户149人；2015年底脱贫862户3944人；2016年脱贫27户122人）。2014年返贫2户6人，2016年动态调整人口自然增加减净减少27人，新纳入18户66人，剔除4户12人。2017年动态调整自然增加209人，自然减少155人，漏报27人，新识别114户309人，剔除18户87人。2017年脱贫户42户204人，剩余户439户1670人，贫困发生率下降至13.4%。

我们始终将把脱贫攻坚作为“一号工程”，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，真抓实干，确保实现全面完成各项脱贫攻坚任务。

加强组织领导，广泛宣传动员乡党委政府高度重视精准扶贫工作，主要领导亲自调查研究，亲自动员部署，亲自督查推动，确保了全乡精准扶贫工作顺利推进。加强扶贫工作队力量，明确乡村扶贫专干，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各站所、村班子全面抓的工作格局，明确了工作职责和任务分工，做到了机构、人员、经费、责任“四个到位”，为顺利开展精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。明确工作职责，组织驻村帮扶。全乡建立驻村工作队9个，要求各驻村工作队成员认真摸清贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶。帮扶干部在乡党委的统一安排下结对帮扶贫困户，为帮扶户量身定制脱贫计划，采取有效帮扶措施，开展精准扶贫工作。同时建立帮扶人员工作考核办法，落实考核奖惩机制，确保责任到人、帮扶到户。

完善贫困户档案资料，确保国扶系统高效运转。按照县扶贫办指导，乡扶贫工作站具体衔接，我乡与县各部门及时沟通，明确工作口径，加强业务指导，做到开展工作有据可查，有据可依。完善贫困户档案资料。按照省委、省政府要求，我乡由驻村工作队带队，及时对贫困户信息进行更新，对采集的各类的纸质档案进行归类整理，努力做到贫困各类信息有据可查、真实有效、查找方便。开展建档立卡数据核准和补录工作。为提高建档立卡数据质量，对照省办反馈的数据问题，经县扶贫办申请，国扶系统开放后，我乡完成了对2014、2015、2016年贫困户信息确认和国扶系统人员基本信息、村户帮扶措施和村发展现状的纠错工作。开展贫困人口动态调整工作。按照全县脱贫攻坚推进工作会议精神和省、市、县《关于开展贫困人口动态调整工作的通知》等文件要求，我乡高度重视，专门召开乡村干部会议，成立了以政府乡长为组长的核查工作小组安排部署，落实乡村干部包村、包户负责制。按照“村不漏户、户不漏人”的要求，逐村逐户开展地毯式核查。新识别贫困户114户309人，剔除18户87人。人口自然增加减及漏报情况。动态管理我乡贫困户家庭成员自然增加209人（涉及147户），自然减少155人（涉及138户）,漏报27人。现已全部完成系统增减工作。

脱贫攻坚规划编制工作。按照环县脱贫攻坚领导小组办公室关于转发《庆阳市扶贫开发办公室庆阳市发展和改革委员会关于做好深度贫困地区脱贫攻坚的规划编制工作的通知》的通知文件和省市领导批示精神，乡党委高度重视，把脱贫攻坚作为我乡“一号”工程来抓，围绕村、户脱贫指标，结合我乡实际情况，召开全体干部及村组干部会议，安排部署，对我乡贫困村及下剩贫困户和往年不稳定脱贫户对照贫困村退出20项指标和贫困人口退出11项、，按照“缺什么补什么”的原则，从产业培育、基础设施、村集体经济等方面入手，着力在打造主导产业，完善村户基础设施，发展壮大村集体经济方面下功夫、立项目，并完成全乡脱贫规划编制（2018年-2020年），保障全乡稳定实现“两不愁三保障”。

二、经济运行稳中向好，人民收入水平不断提高

旱作农业和草食畜牧业作为我乡的主导产业，是农户增收的主要途径。年内，共完成旱作农业示范面积2.3万亩，完成推广面积5.12万亩，覆盖农户100%；地膜种粮范围不断扩大。

坚持把肉羊产业作为全乡首位产业的决心和信心不动摇，按照“持续扶持、稳定规模，改良品种，提高效益”的总体思路，大力推行湖羊养殖，发展湖羊养殖专业合作社2个，带动湖羊养殖户100户。路家塬村女党员李芳，依托“331+”模式，采取“中盛集团+宏丰养殖农民专业合作社+三无贫困户”，社托户养模式下，带动贫困户30户，户托社养模式下，带动贫困户20户，为我乡推广“331+”肉羊产业扶贫提供了宝贵经验，现宏丰养殖农民专业合作社已完成养殖场建设，养殖场采用暖棚+凉圈的形式，占地12亩。现有湖羊600余只，小尾寒羊600余只。坚持为养而种，大力推广地膜种草，以路家塬村为示点，不断向全乡推广，全乡完成种植紫花苜蓿10000亩，其中地膜种草6000亩。

培育壮大新兴产业是我乡今后产业发展的重点，今年，充分利用刘坪村环县立鹏果蔬种植专业合作社的带头引领作用，鼓励农户栽植苹果、黄花菜、核桃、花椒等，在刘坪村建成千亩产业示范点1处。路家塬村多俊武通过流转土地种植地膜洋芋350亩。庆阳得圆农产品种植加工农民专业合作社投资运行，带动周边群众栽植黄花菜3000亩。“公司+合作社+农户”模式已初现规模，入社农户收入水平有明显提高。

培育发展集体经济，实现新兴产业与集体经济相结合，确定刘坪村为特色产业型、吴家塬村为资源开发型、曳郭咀为资金投入型集体经济发展模式，三个村发挥领头羊的作用，其他村同步跟进，打破了村级集体经济长期稳步不前的被动局面。曳郭咀村在白河湾搭建蔬菜大棚30个；杨家洼村围绕黄酒产业开发，成立黄酒产业理事会，举办黄酒节一次；黑泉河村依托帮扶单位捐赠的机械，利用机械租赁，实现年集体收入持续增长；刘坪村利用合作社带动，投资20万元率先完成千亩产业示范点经济苗木栽植工作；黄山村在谢河组搭建早春拱棚50座；路家塬村投资300万元，建湖羊养殖示范点一处，完成地膜种草800亩；吴家塬、走马硷村依托石油开发增加村级集体经济收入，村村实现了集体经济破白。

三、统筹发展民生民心工程，构建和谐社会。

我们把生态环境治理和社会经济发展放在同等位置，一手抓经济建设一手抓环境治理，促进人与自然和谐发展，建设美丽乡村。全乡完成退耕还林面积2360亩，（其中曳郭咀村440亩，路家塬村690亩，刘坪村330亩，佛岔村900亩）的退耕还林任务，栽植树种为刺槐和油松。同时对2014年、2015年退耕还林补植进行补造。加大对护林员的管护力度，将绩效考核纳入日常工作，管护能力和管护强度不断加强。持续推进环境卫生整治，成立演武乡 2017 年环境卫生综合整治工作领导小组，成立乡镇环保队及村保洁队，现有保洁员38人。利用各种形式积极开展宣传动员；全面清理陈旧垃圾，拆除残垣断壁、乱搭乱建、违章建筑，集中清理生产、生活垃圾999吨，开展河道综合整治，定期对公路沿线、农户庄前屋后及田间地头生活垃圾进行大清扫。我乡在全县率先推行河长制，对黑河经流划段包户设置了乡村户三级“河长”，按照“河长制”工作要求，清理河道垃圾，整治河道环境，使过境河流无污染无垃圾。实现演武乡环境卫生面貌大变样。

社会事业发展事关民生福祉，事关小康社会的建设，也是省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动题中之意。

公共卫生方面，集中开展患重大疾病调查，积极宣传医疗报销和大病救助的相关政策，梳理工作流程，解决广大群众在医疗报销中的具体问题；把新型农村合作医疗制度落在实处，全乡应参合人数12041人，已参合人数11847人，参合率为98.39%，其中，五保户参合率达到100%，全面落实农村合作医疗制度。

社会保障方面，贯彻落实县、乡农村低保实施办法，截止2017年9月底全乡享受农村低保1189户4702人，开展农村低保“回头看”专项行动，“回头看”专项行动，坚持“保基本、可持续、重公正、求实效”的工作方针和“应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾”的基本原则，以问题为导向，构建标准科学、对象准确、操作公开、进出有序、阳光透明的工作格局。经清查，我乡有14户因存在死亡人员领取低保、有车人员领取低保等原因不再符合低保享受条件并将其清理，共清理20人。经农户申请，乡政府受理调查、综合测评、村级民主评议公示、乡政府审核公示后将1户4人纳入农村低保范围；认真做好特困供养人员救助工作，全乡现有分散供养特困人员49人，本年度资金已全部发放到位，共计245490元；完善城乡居民临时救助制度，我乡对李德良等51户，211人，发放临时救助资金共计79100元；积极做好优抚工作，全乡现有优抚对象48人，本年度的抚恤和生活补助已按标准全部发放到位，共计302410元；切实加强孤儿、留守儿童关爱、保障工作，我乡现有分散供养孤儿14人，年度生活费已按标准全部发放到位，共计107520元，本留守儿童、困境儿童45人；认真做好敬老工作。县民政局批复决定在我乡曳郭咀等六村成立老年协会，为村级需要帮助的年长者提供服务，丰富老年人文化生活；使弱势群体的基本生活问题得到解决。

扎实开展人口和计划生育工作，积极稳步推进“全面二孩”政策，使全乡人口和计划生育工作继续保持了健康稳定的发展态势；深入开展免费孕前优生健康检查。按照“把健康发展与查病治病相结合”的原则，县下达我乡参检任务为92人，截止今日已参检92人，参检率为100%；坚持依法行政、文明执法，加大社会抚养费征收力度。

强化监管力度，依法落实主体责任制，强化日常监管，对“四品一械”经营单位实行无缝监管，认真开展各项专项整治，严惩各类食品药品安全违法犯罪行为，各项工作稳步推进，切实维护和保障了人民群众的饮食用药安全；今年以来，共受理行政许可事项25件，已办结20件，5件正在办理中；抓实食品药品日常监管，每月在辖区内开展1次检查，对不符合管理标准和要求的，责令限期整改；大力推进学校食堂“明厨亮灶”建设工程，我乡共有学校食堂15家，其中4家已完成视频监控式“明厨亮灶”工程，其余11家学校食堂正逐步进行明厨亮灶改造工程。

认真抓好综治维稳和安全生产工作，开展普法宣传，以组织抓好“禁毒防艾，构建和谐”为主题的“6.26”禁毒日和“12.4”国家宪法日，着力提高全乡农民的法律意识和法律素质，推进依法治社会进程；开展矛盾纠纷大排查大调处，切实解决群众内部矛盾，截止目前共摸排出各类矛盾纠纷76件，成功调处76件，其中乡司法所调解30起，村级调处46起，调处率为100%，成功率为100%；规范刑释解教人员安置帮教工作，共举办12次集中教育，每月累计活动时间不低于8小时，充分发挥自主能动性，在活动期间各服刑人员都能上交思想汇报，积极参加公益劳动，活动成效显著，积极鼓励或推荐其就业；狠抓全乡安全生产工作，开展广泛宣传，每年的安全生产月活动，安监站联合派出所、司法所、食药监所、学区、交警中队在集日街道、学校校园，村部广场举办大型宣传活动3次，悬挂、张贴横幅6条，累计印发安全生产宣传资料5000余份；党政领导抓住节假日安全事故易发频发的时间节点，带队对监管企业进行安全检查12次。安监站采取定期与不定期检查相结合，半年开展检查32次，联合村交管室对农用三轮车载客现象进行劝返，建立了检查日志和工作台帐，明确了整改责任人和整改时限；重点针对道路交通，校园、消防、危险化学品、烟花爆竹开展隐患排查，共出动检查组13次，共查出安全隐患51处，现场整改27处，限期整改24处，做到全乡无安全事故发生。

四、基础设施建设进一步完善，人民生产生活水平进一步提高

按照省委省政府“1+17”精准扶贫工作方案和县委县政府“1+20”精准扶贫工作方案，我们全面改善贫困村基础设施条件，下大力气提升贫困户生产生活水平。确保户户有安全饮水和安全住房，不仅是贫困户退出“一票否决”制，更是我们对全乡群众的承诺。今年县上下达场窖和小电井工程指标，共305处，在优先解决当年脱贫户的基础上，将剩余指标全部用于解决已脱贫户饮水不安全问题。为改善我乡黑泉河村村民饮水问题，安装净水设备320，切实解决饮水不安全。对于居住环境差，存在安全隐患的农户，继续实施危房改造。今年，危房改造作为我乡重点工作，计划实施406户，其中贫困户115户，残疾户10户，低保户116户，其他农户157户，五保户3户，兜底户18户，现已完成建设内容，切实解决农户的住房问题。力争通过实施易地扶贫搬迁脱贫一批，按照县委经济工作会议安排部署，我乡及时动员各方力量，投资1968万元，完成易地扶贫搬迁5个村5个点（黑泉河村1处、路家塬村2处、刘坪村1处、曳郭咀村1处、黄山村1户），170户476人（其中贫困户103户406人），通过实施易地扶贫搬迁，改善了群众居住条件，实现了群众集中居住的愿望，方便了资源的统一优化配置，能够吸引更多群众向搬迁点靠拢，进步一加快了我乡小城镇建设的步伐，加快了我乡脱贫致富的步伐。完善交通路网建设，投资386万，完成黑泉河大桥主体建设，剩余工程为桥面铺油罩面；投资建设刘坪村油路崾岘至堡子沟大桥砂砾路工程，总投资26.1368万元，解决出行难问题；投资60余万元，完成对曳郭咀村至黑泉河村公路行道树栽植工程。完成文化广场建设工程，完成黄山、吴家塬、走马硷村文化广场建设，为群众开展丰富的文娱生活提供了场所。易地扶贫搬迁点的美化亮化工程，完成杨家洼、黄山、吴家塬、刘坪四个村七个点易地扶贫搬迁点道路硬化，排污排水及亮化工程。街道雨污分流工程，总投资88万元，实现演武街道雨水污水分流，并铺设人行横道，目前已完成项目招标。绕城路建设，争取资金130万，新修绕城路一条，结束了演武乡过境只有一条路的历史。污水处理厂建设，投资830万，演武乡污水处理厂开工建设。垃圾填埋场建设，投资12万元，在曳郭咀村建成垃圾填埋厂1处。土地整理项目，投资65万元，在杨家洼村实施土地整理项目630亩。公租楼建设，投资210万元，完成公租楼建设、更换过楼、硬化院落等后续配套工程。党员活动室建设，投入50万元，完成吴家塬村党员示范点1处，并对9村党建活动室和机关党建活动室进行标准化布置并购置办公设备。政务中心建设，投资35万元，完成新建政务办公用房8间。

五、全面从严治党和党风廉政建设责任落实情况

（一）注重思想教育，提高干部素质，筑牢干部廉洁从政思想防线。把学习教育作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓。一是加强机关干部的学习教育。坚持每周一集中学习制度，学党章党规，学系列讲话，学党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强干部学习的自觉性，采取集中学习与个人自学相结合的办法，保证了学习效果和时间，共组织乡村干部集体讨论学习23次，观看警示教育片6场次，人均撰写心得体会2篇，学习笔记2万字以上，并由乡党委主要领导亲自审阅。党员干部在学习的同时，查找自身的不足，加强自身管理，深入开展反腐倡廉教育，筑牢干部拒腐防变的思想防线。二是加强乡党委中心组学习，提高领导班子和领导干部预防腐败的思想防线。三是组织全体领导干部观看廉政警示教育片、参加廉政教育活动，不断增强全体领导干部党风廉政和反腐败意识。四是及时传达省、市、县纪委有关案件查处的通报和违反中央八项规定精神典型问题，始终做到警钟长鸣。五是集中学习中央八项规定、省委“双十条”规定和市委“22条实施细则”精神、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等文件精神和法律法规，不断提高领导干部思想觉悟和遵纪守法意识。六是利用党员远程教育、村级党员活动室，强化了对党员干部党风廉政建设教育和政策法规的经常性教育。乡党委依托农村党员干部远程教育平台，积极组织广大党员干部观看党性教育片、农村实用技术培训教程等，使广大党员干部的理想信念进一步坚定，党员意识明显增强，政治立场进一步坚定，纪律观念进一步增强，道德修养进一步提高，拒腐防变意识明显增强，各项工作得到深入推进。

（二）落实“两个责任”，深化“三转”要求。今年以来，我乡牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，狠抓党风廉政建设。

乡党委在年初就把党风廉政建设工作列为重点工作，与经济发展和中心工作同安排、同部署。在主体责任落实上，年初，乡党委同各村、站所负责人签订了《党风廉政建设责任书》，突出党委履行集体责任不松手、党委书记履行第一责任不甩手、班子成员履行分管责任不缩手“三大职责”，通过强化廉政学习，谋划廉政建设，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，构建上下贯通、一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系，层层传导压力责任，确保了履职有依、问责有据。乡党委书记同14名科级干部、9个村党支部书记及各站所负责人进行了约谈，以预防提醒谈话的方式，进一步提醒全乡领导干部知责、明责、尽责，进一步提醒全乡领导干部正视不足、纠正问题，落实好“两个责任”、“一岗双责”，进一步压实全乡上下脱贫攻坚、“D”级危房改造、环境卫生综合整治等重点工作任务，确保全乡工作有序开展，按期完成工作任务。在纪律审查上，全力支持纪委“三转”要求，支持纪委集中力量办案、放手办案，对重要案件线索乡党委主要领导亲自协调，对上级纪委转办的重点问题亲自批示，今年以来，共办案件3件(立案1件，了结2件），给予2人党内警告处分。以案件的严肃查办促进和巩固全乡干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的良好政治生态。在制度的建立上，完善修订《演武乡机关干部管理制度》、《演武乡村干部管理制度》、《演武乡驻村干部管理制度》、《演武乡公租楼管理办法》，明确了责任和管理办法，使党委政府的工作规范化、合理化。在工作部署上，围绕省市县的部署要求，乡党委先后4次专题研究党风廉政建设工作，部署推动了党风廉政建设、反腐败等各方面的工作，并且进行了督查。

（三）严肃党内政治生活，强化党员干部教育管理。乡党委始终把思想政治建设摆在首位，将学习党的政治纪律和政治规矩等纪律规定纳入各级党委中心组学习会、民主生活会、“三会一课”等党内生活中，及时传达学习中央和省市县相关会议文件精神，掌握中央及省市县反腐倡廉最新部署要求。

一是积极开展“两学一做”学习教育，以“两学一做”学习教育为契机，引导全乡党员干部自觉在政治上讲忠诚、在行动上讲纪律、在工作中讲规矩。二是严格党内监督。认真落实民主集中制，继续抓好党内监督条例各项规定落实，严肃党内政治生活，深入开展好批评与自我批评，严格按照党内生活准则和党内各项规定办事，全乡党员干部自觉遵守党的纪律规矩的思想自觉、政治自觉和行动自觉不断强化。三是加强干部队伍管理。（1）强化学习，提高干部队伍综合素质。乡党委政府充分利用各种会议、党委中心组学习等机会有针对性地发放学习书籍，组织党员干部开展法律知识、工作业务知识等方面的学习，切实提高干部队伍综合素质。（2）健全内部工作运行机制，落实首问责任制。进一步建立健全干部工作责任制，强化干部管理，理顺工作关系，杜绝工作推诿扯皮、不到位现象发生，加强各办公室之间的沟通协调，提升工作效能；严格执行首问责任制，确保群众随时随地有人接待，随时随刻能顺利办到事、办好事。（3）加强值班制，确保信息畅通。切实加强值班人员管理，建立值班工作责任制，确保24小时通讯畅通，杜绝值班人员请假、早退或迟到，遇有特殊情况只能换班代职，确保政府值班人员到职到位。（4）强化监督管理，促进工作规范化、制度化。每周不定时检查一次以上，并实行检查结果通报制度，迟到早退、工作纪律（包括上班时间浏览与工作无关的网页、玩游戏、听音乐、看电影等）、环境卫生、值班情况纳入监督询查重点，对出现的问题及时通报，严格执行奖惩办法。对春节收假旷工的7名同志进行约谈，在全乡范围内通报批评，并处以经济处罚，对7名迟到早退干部进行约谈，并在全乡范围内通报批评。

六、存在一些困难和问题。

一是脱贫攻坚难度大，演武乡地理位置偏僻，全乡沟壑纵横，土地产量微薄，传统的种植业、养殖业受天气和市场经济冲击，收入不稳定。黄花菜、苹果栽植等新兴产业效益周期长，短时期内收益不明显，使产业扶贫成为制约脱贫的不稳定因素，整体脱贫攻坚难度大；贫困户思想观念落后。对政府的各项帮扶措施不积极配合，部分贫困户脱贫信心不足，上面热，下面冷，干部急，群众不急。部分贫困户等、靠、要思想严重，甚至相互攀比，以当贫困户为荣，守着低保晒太阳，等着别人送小康；贫困户收入来源不稳定。部分贫困户自身发展能力不足，缺乏劳力，没有经济基础，收入来源不稳定，抵御风险能力差，加之农业产业比较效益低，导致发展产业积极性不高。部分产业项目见效周期较长，当年难以实现脱贫。二是村级集体经济基础薄弱，大部分村无长期稳定的集体经济收入来源，且经营规模小、经验不足，部分村干部对于发展村级集体经济无具体实施计划。加之受地理条件约束，村级集体经济基础薄弱，成为制约脱贫的关键性因素。三是社会事业发展相对还不发够充分，社会组没有完全发挥功效，群众对医疗、养老、住房、交通、教育等还有不满意的地方，基础设施建设还不完善。四是少数机关干部思想认识不到位，工作落实力度不强，对一些老问题、新情况研究不深，有时思想观念还不能完全适应新形势新要求，主观能动作用发挥不够，抓工作重形式不重质量。