根据省委统一部署，省委第五巡视组于2015年9月8日至9月17日对我县进行了常规巡视。10月29日，省委第五巡视组向我县反馈了巡视意见，指出了我县在推进党风廉政建设和反腐败斗争、执行中央八项规定和省委“双十条”规定、执行组织纪律和选人用人等3个方面存在14个具体问题，并明确提出了9条整改意见。巡视意见反馈后，县委高度重视，严格按照省委巡视组的整改要求，精心组织整改，取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将整改情况予以公布。

一、党风廉政建设和反腐败工作方面

1．关于对党风廉政建设工作重要性认识不到位、“两个责任”落实上压力传导不够，有效规范、制约和监督权力运行的制度体系还不够健全的问题。一是研究出台具体工作意见。按照省委“3783”主体责任体系和市委“1+2+5”标准化建设要求，研究出台《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》，明确党风廉政建设的目标任务和工作重点，对制度建设、压力传导、监督检查、倒逼追责、考核考评等工作提出具体要求。二是健全完善相关配套制度。制定出台《环县党风廉政建设约谈办法》和《环县县管干部谈话办法》，对约谈主体、约谈对象、约谈情形、约谈方法作出明确规定，对党员干部职工以正式谈话的方式传导责任、了解情况、提醒问题、督促整改或告诫警示，有效发挥谈话的教育管理监督作用。三是加大压力传导力度。坚持“四个必谈”，将约谈工作常态化，有重点、有针对性地强化对下级组织、下属单位、内设机构的压力传导力度和深度，实现责任传导全覆盖。四是建立“三述”工作机制。修订完善《乡镇和县直部门党政主要负责人述纪述廉述作风实施方案》，对“三述”范围对象、主要内容、方法步骤、结果运用提出具体要求。去年12月26日召开了全县“三述”会议，乡镇和县直部门党政主要负责人进行大会“三述”或书面“三述”，并就遵守纪律、廉洁从政、作风建设等情况进行了民主测评。县委主要领导就“两个责任”、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和“3783”等党风廉政建设相关内容对“三述”对象进行了现场提问。五是严格实行倒逼追责。去年以来，先后对乡镇、部门发生的7起违纪违规问题，实行 “一案三查”，对12名党员领导干部进行责任追究。先后5次对21起主体责任落实不到位、违反中央八项规定的问题，在环县门户网和省市廉政网进行通报曝光，涉及党员干部59人。

2．关于纪检部门查处案件初核率低，执纪问责失之于宽、失之于软的问题。一是改革现行体制。按照中央和省市纪委有关要求，优化调整县纪委内设科室，把工作力量向监督检查和纪律审查倾斜。为进一步强化对基层的纪检监督，计划对县纪委派驻（出）机构编制及人员进行整合，统一管理，解决派驻（出）机构无人办案、不会办案、开展监督不力等突出问题。二是健全协调配合机制。坚持落实《环县行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，先后召开反腐败工作协调领导小组会议1次、案件查办工作联席会议3次，与执纪执法机关相互移送案源线索15条、协作办案11件，相互通报案件情况，增强反腐工作合力。三是加大纪律审查力度。实行“纪委常委挂案、室主任包案、全员办案”及“以县带乡、以案代训”工作机制。先后3次抽调乡镇和县直单位纪检监察干部45人次，参与22起案件的调查初核工作。去年以来，全县纪检监察机关共受理信访举报275件（重复100件），初核141件，了结97件，转立案44件、结案44件，处理党员干部83人，收缴违纪资金27.4万元。四是提升案件查办质量。全面推行“乡案县审”制度，县纪委对乡镇纪委、派驻单位纪检组查处了结的案件全部进行审核把关，提出定性处理意见。

3．关于审计监督基本缺失，审计人员培训不够、有些审计人员责任心不强，业务水平低，审计报告流于形式，审计监督没有引起县委、县政府和有关部门重视的问题。一是调整加强审计部门班子。综合考虑审计工作实际，坚持德才兼备、因岗用人、配优配强的原则，对县审计局主要负责人和经济责任审计办副主任作了调整。二是多举措提升审计水平。利用半个月时间，对审计局班子成员和审计骨干集中开展了计算机审计及数据库应用专题培训。坚持以案代训，先后派出审计人员7人（次）参与审计实践。三是下大力气提升审计质量。制定和完善了《审计项目质量检查办法》、《审计复核工作规则》、《执法责任制度》、《优秀审计项目评选办法》，严格执行审计法律法规和有关制度，做到处理问题依据充分，纠正问题方法可行。根据《庆阳市审计局审计质量控制和过错责任追究办法（试行）》，把工作责任明确到审计人员、审计组长、分管领导，确保审计质量。四是加强审计成果的运用。制定《环县审计局审计整改落实督查办法》，强化领导干部任期和离任经济责任审计，坚持任中审计与离任审计相结合，重点加强任中审计，全面落实党政机关主要领导离任经济责任事项交接程序办法，将重点部门、单位及关键岗位任期内的领导干部经济责任审计列入年初审计项目计划，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责等情况，切实加强经济责任审计工作。

4．关于一些单位和部门廉政风险防控不到位，存在诸多薄弱环节和空白点的问题。一是继续推进廉政风险防控机制建设工作。督促各乡镇、各单位结合党风廉政建设“两个责任”标准化体系建设，分析排查“五类风险”，制定相应防控措施，确定不同监管责任。特别是针对发改、财政、国土、水务等资金和项目比较集中的部门，全程跟踪督促完成风险点清理，建立了内部防控机制。全面建立了“三图两表一清单”（主体责任传导图、监督责任覆盖图、权力运行流程图，主体责任和监督责任分解表及核心权力清单），公开晾晒公共权力，接受社会监督、舆论监督和群众监督。二是提高制度执行力。督促各乡镇、各部门认真落实“三重一大”事项集体决策、“五个不直接分管”、“末位表态”等制度，并结合落实“两个责任”，对各项规章制度集中开展了“废、改、立”工作。三是抓好日常监督管理。县纪委结合落实“两个责任”情况专项督查及干部作风整治和明察暗访，对各乡镇、各单位廉政风险防控机制建设工作开展监督检查，现场纠改问题118个。

二、执行中央八项规定和省委“双十条”规定方面

5．关于作风不严不实，形式主义依然存在的问题。一是注重经常抓学习。发放了“三严三实”专题教育系列学习资料，采取观看专题片、个人精读、集中自学、交流研讨等形式，33名县级领导干部带头开展学习教育，分3个专题开展了6次学习研讨，并结合各自实际，深入所联乡镇、村和部门讲授党课，努力使学习教育入脑入心。二是聚焦问题抓整改。坚持把问题导向贯穿“三严三实”专题教育全过程，建立了《“三严三实”专题教育县级领导班子问题整改台账》和《“三严三实”专题教育县级领导干部问题清单》。特别是县委召开的“三严三实”专题教育民主生活会上，常委班子成员紧扣主题，紧密联系个人思想、工作、生活、作风实际，深入查找剖析不严不实问题，开展批评与自我批评，明确了整改方向和重点，进一步深化思想政治建设和作风建设。三是突出效能抓作风。组建作风整治办公室，制定工作方案，成立4个督查组和2个暗访组，采取不打招呼、随机抽查、明查暗访等方式，整治干部厌学弃学、为官不为乱为、机关干部懒政怠政、乡镇干部“漂浮走读”和驻村干部“做客作秀”等“五种病”，共下发函询20份，明察暗访85次，对38个单位存在的具体问题进行了会议通报，集中组织101名干部参加全县作风建设专题培训班。

6．关于一些惠农政策落实不到位，村干部贪腐和侵占群众利益的问题。一是加大宣传教育力度。加大对强农惠农政策的宣传力度，以双联干部进村入户宣讲为主，宣传党的各项惠农政策，力求使群众对惠农政策项目名称、补贴标准、享受对象、申报程序、主管部门能够做到“五明白”。二是开展日常监督检查。县委农村部、县民政局等职能部门对各项惠农政策落实情况开展了有针对性的检查督查和明察暗访，对发生在群众身边的“四风”问题交由纪检部门进行立案查处。

7．关于中央八项规定和省委“双十条”的贯彻执行不够深入的问题。一是落实联系群众制度。制定出台了《关于认真落实中央八项规定精神、深入学习贯彻“两部法规”持续反对“四风”的意见》，主要从责任担当、调查研究、干群关系、政治纪律等方面提出严格要求，从党员领导干部婚丧喜庆事宜、从业行为及办公用房用车、公务接待管理等方面进行严格管理。进一步建立健全领导干部基层联系点、蹲点帮扶、结对帮扶及干部驻村等联系群众制度，打通服务群众“最后一公里”。二是切实改进文风会风。严格落实《关于进一步规范调查研究切实精简会议文件的规定》、《关于进一步改进学习会议和领导活动新闻报道的意见》和《关于进一步严肃会议纪律改进会风的通知》，落实会议报批、压减合并制度，压缩会议数量规模，精减机关行文，减少评比表彰，逐步推行电子政务。三是严格落实办公用房、公务用车规定。将闲置的办公用房按规定移交县国资局集中管理，统一调剂使用。认真贯彻省市公务用车改革精神，先行对县直单位和乡镇117辆公务用车和81辆执法执勤用车进行了清理。四是规范公务接待工作。严格控制公务接待标准，接待用餐一律安排工作餐，实行陪餐人员缴纳餐费制度。村级实行“零接待”。县级机关工作人员下乡开展工作，一律在乡镇机关食堂就餐，并按标准缴纳餐费。对发生的差旅费、公务接待费、会议费和培训费等经费支出，严格按照《环县党政机关和事业单位会议费、培训费、差旅费等三个管理办法》标准执行。

8．关于党员干部担当意识、进取意识、创新意识不强的问题。一是靠实工作责任。对事关全县发展的重点项目、重点工作，坚持“抓两头带中间”的督查促进机制，把各项督查结果记录在案，作为对部门（单位）、个人年度目标责任考核和评优选先的重要依据。针对全县脱贫攻坚任务重的实际，县委、县政府实行严格的工作包抓责任制，安排38名县级干部包抓2015年44个预脱贫村的脱贫工作，明确要求县级干部必须亲自进村入户，指导完善基础资料，补齐工作短板，一抓到底。二是持续推进效能风暴行动。结合精准扶贫精准脱贫等重点工作，县上随机抽查了村级建档立卡和大数据建设工作，对存在建档立卡贫困户评议不规范、数据信息不真实、群众知晓率低、信息采集进展慢等问题的8个村在全县范围进行了通报批评。组织开展了基层党建重点工作督查，对工作不够主动、重点工作任务落实有欠账、干部履职不到位的16个乡镇进行了通报批评。

9．关于个别党员领导干部理想信念丧失，痴迷于封建迷信活动的问题。一是强化政治理论学习。认真组织开展了习近平总书记系列重要讲话精神、“我的梦、中国梦”和中国特色社会主义学习教育活动，加强社会主义核心价值观教育，增强党员干部理想信念和党性观念，按照党员标准约束规范自己的言行。二是加强先进典型宣传。深度挖掘身边的先进典型，在县内宣传平台刊发宣传了一批爱岗敬业、孝老爱亲、无私奉献的“最美环县人”事迹，特别是中央媒体对我县最美孝心少年梁维月、媒体特别关注孝心少年文改霞等先进事迹宣传报道后，县上又集中进行宣传，营造了学先进、当先进、赶先进的氛围。在环县网、官方认证微博和微信公众平台转载有关领导干部痴迷封建迷信害人害己的典型案例，教育引导党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观。

三、执行组织纪律、民主集中制和选人用人方面

10．关于干部轮岗交流少，干部队伍活力严重不足的问题。按照《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》、《环县党政领导干部交流工作实施细则》有关规定，进行分类摸底，明确交流对象。根据政策规定和工作需要，先行谈话动员，因人因岗施策，突出问题班子调整，采用提拔任职、交流任职、改任非领导职务等措施，去年共交流干部145名，其中：重点岗位交流20名，新提拔交流5名，交流新任乡镇党委书记5名、乡镇长6名。

11．关于干部队伍整体结构很不合理，年轻干部、女干部、高学历和专业干部四个方面培养储备不足的问题。进一步加强对领导班子和干部队伍的分析研判和整体谋划，认真分析干部队伍结构不优的差距和原因，并掌握了一批综合素质高、表现突出、群众公认度高的优秀干部，完善了后备干部库。制定了《年轻干部选拔培养规划》，坚持备用结合，着眼2016年县乡换届，注意做好年轻干部和“三方面”干部培养使用。去年，共提拔使用35岁以下年轻干部45名、女干部12名、非党干部25名。按照“逢提必下”和“培养锻炼干部、联系服务群众”的要求，选派83名35岁以下和35名30岁以下县直单位优秀年轻干部开展驻村工作，选派12名干部到企业挂职，选调46名年轻优秀干部到棚户区改造、信访等急难险重岗位挂职锻炼，选派75名优秀年轻干部参加了在陇东学院举办的全市80后优秀年轻干部轮训班。

12．关于县直部门干部超编和基层干部缺编并存，对工作正常、有序运转有影响的问题。紧紧围绕中央和省委、市委组织部的政策规定，结合环县干部超配情况，研究制定了消化整改方案，坚持干部动议职数审议和最低消化超职数限额制度，消化超职数配备干部45名。结合职务与职级并行制度，免去33名55岁以上且已享受副县级职级待遇非领导职务干部的职务。同时，加快空缺岗位补充步伐，去年已补充空缺岗位96个，确保实现2016年底空岗率低于8%的目标。

13．关于干部选任方面存在重视基层不够的问题。坚持重视基层和以脱贫攻坚业绩用干部原则，在去年第四季度干部调整中，以优化乡镇领导班子为主体，提拔乡镇一线脱贫攻坚成绩突出干部26名、副转正15名，一次性配齐乡镇党委副书记、纪委书记、副乡镇长、食品药品监督管理所长，为2016年乡镇换届提前做好了准备。县直一级部门空缺正职从二级部门有乡镇党委书记经历的正职中选任，将7名现任乡镇党政正职交流到县直二级部门任职，7名新任乡镇党委书记人选全部从现任和曾任乡镇长中择优选任，7名新任乡镇长候选人人选从乡镇正科级领导干部或副书记中择优选任。同时，对换届以来未提拔干部的部门（单位）予以倾斜，调动小部门和非权重单位干部的工作积极性。

14．关于执行工作纪律和退休制度不严格的问题。认真落实《环县党群系统机关事业单位公开选聘工作人员实施办法（试行）》、《环县政府系统县直机关事业单位公开选聘工作人员实施办法（试行）》，严格执行县直部门（单位）“凡进必考”制度，去年为县直部门（单位）统一公开招考工作人员124名。认真落实“到龄即退”规定，年内退休科级干部39人。

总的来说，我县整改工作取得了阶段性成效，但与上级要求和广大群众期望相比仍有一定差距。下一步，我们将用更高的标准、更严的要求、更大的力度，认真查缺补漏，继续抓好整改后续工作，巩固整改成果，总结工作经验，健全长效机制，进一步强化全面从严治党工作，不断巩固和扩大十八大以来风清气正、干事创业的新常态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0934—4421641，通信地址：环县环州路41号中共环县委办公室，邮编：745700，电子邮箱：gshxxwb@163.com。 

              中共环县委

                                              2016年2月15日