甘肃省脱贫攻坚行动启动以来，环县坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫的理念，按照“推动两个融合、发挥三个作用、强化一个保障”的“231”思路，全面推动基层党建与脱贫攻坚融合发展。

创新工作思路，推动“两个融合”。积极探索党建促进农村经济发展新思路新举措，找准基层党组织建设与脱贫攻坚任务落实的着力点和关键点，推动“两个融合”联动发展。一方面坚持把基层党建工作任务与脱贫攻坚任务融合推动，把基层党建的工作重心放在找“穷根”、除“穷病”上，做到脱贫攻坚工作任务在哪里，就把基层党建工作部署开展在哪里，实现了基层党建在扶贫开发中的带动作用和扶贫开发对基层党建的促进作用。另一方面坚持把基层党建与脱贫攻坚同研究、同部署、同考核、同推动，进一步明确了党委抓党建的责任清单，推动各级党组织书记切实履行第一责任人的责任，推动班子成员认真履行“一岗双责”。通过落实一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制，进一步强化了基层党组织建设助推脱贫攻坚工作，使基层党建工作有声有色、有血有肉、更富有成效。

找准工作定位，发挥“三个作用”。一是发挥基层党组织的服务引领作用。围绕培育发展主导产业，推进脱贫攻坚任务，充分发挥党组织的政治引领和协调服务作用，推行“服务型党委（党总支）+特色型党支部+产业型党小组+示范型党员户+农户”的“五位一体”的组织体系，在40个产业链上建立了党组织，为群众发展产业，解决技术难题，提供产前、产中、产后服务，促进了合作社做大做强，推动了农民增产增收，使党的政治优势和组织优势转化为产业发展优势。开展“以强带弱、村村联建”工作试点，采取“1+1”结对共建的形式，组织经济发展较好的25个村结对帮扶邻近的贫困村，带动贫困村的发展，取得了“组织联建、资源整合、以强带弱、共同发展”的良好成效。二是发挥党员的示范带动作用。在各级党组织中部署开展了“双培养双提高”（把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，提高党员带头致富能力，提高党员带领群众共同致富能力）和“双争双建”活动（党组织争夺先锋旗、党员争当带头星，建设服务型党组织、建设骨干型党员队伍），在农村党组织中部署开展了“五好五能”（班子好、能干事，队伍好、能带头、阵地好、能活动，制度好、能管理，保障好、能激励）创建活动，推行“两卡一本”（支部联系党员卡、党员联系群众卡、党员一本通）和党员户门牌制度，使党员在脱贫攻坚中保持先进性、发挥骨干作用。实施党员技能培训工程，让每个党员都掌握1－2门实用技术，身怀带领群众脱贫致富的本领。大力实施党员创业带富工程，财政每年列支50万元，鼓励扶持党员围绕设施农业、牛羊养殖、苗木繁育等积极创办、领办合作社，做给群众看，带着群众干，实现共同富裕。近年来，累计扶持实施党员创业项目90多个，带动5.6万余名群众创业致富。同时，结合深化拓展双联工作，建立了1名党员致富户联系帮扶5户贫困户的“1+5”帮带机制，让“党员致富户”与贫困户“结对子”、“结穷亲”，通过对贫困户的“传、帮、带”，充分发挥“党员致富户”的辐射带动作用，实现扶贫帮困目标。三是发挥基层干部的排头兵作用。大力实施“能人强村”战略，注重在退伍军人、致富能人、返乡青年中选拔配强党组织书记，把大学生村官和一村一名农民大学生吸收进村班子，优化班子结构，增强班子功能，目前全县村党组织书记中致富能人比例达到77%以上，为推进脱贫攻坚提供了有力的组织保障。大力实施素质提升工程，坚持“走出去学”与“请进来教”相结合，县财政每年列支50万元用于村干部教育培训，2011年以来先后组织基层干部赴长江三角洲等经济发达地区以及高校培训2000多人次，有效提高了基层干部领导和服务脱贫攻坚的能力。进一步深化选派干部到村任职工作，深入开展了干部驻村服务工作，从县、乡选派967名优秀年轻干部驻村工作，帮助贫困村理清发展思路、培育富民产业、加强农民培训，助推脱贫攻坚。

健全服务机制，强化“一个保障”。通过健全机制、强化保障，把更多资源和服务投向基层，推动钱往基层投、人往基层去，确保基层党组织、党员和基层干部充分发挥好“三个作用”。以“加大投入、增强活力”为根本，建立了村干部报酬正常增长机制，按照上年农民人均纯收入增长部分的2倍逐年增加村干部报酬，将村办公经费提高到2.5万元。目前，村干部人均报酬达到1.6万元，并配套建立了村干部届内健康体检、养老保险办理、购买人身意外伤害保险、离任补助等制度，解决了驻村工作经费和驻村干部综合补助。积极为基层干部成长进步铺路搭桥，对在脱贫攻坚和双联工作中作出突出贡献的基层干部，大张旗鼓的进行宣传，优先提拔重用，激励广大基层干部以更大的热情、更足的劲头做好脱贫攻坚工作。