2月2日上午，倍受全县人民关注的环县第十七届人民代表大会第六次会议在县皮影中心会议室开幕。来自全县各行各业、各条战线的人大代表，肩负着全县人民的重托，齐聚一堂，共议全县改革发展大计，为全县人民脱贫攻坚、齐奔小康建言献策，凝聚共识。

本次会议应到代表179 名，因事因病请假的代表14名，实到代表 165名。符合法定人数。

本次会议的大会执行主席是：（以姓名笔划排列）万守文、马金辉、王和瑞、朱芳明、刘永杰、刘建瑞、刘淑荣、杨万香。

本次大会主席团成员，县委、人大、政府、政协、武装部的领导，特邀的离退休老领导和大唐陇东能源有限公司的领导，县法院、检察院、公安局、扬黄工程管理局、一中、职专、山城堡战役纪念馆的县级领导和负责同志在主席台就座。

县委、县政府各部门和群众团体负责人，法院副院长、检察院副检察长，省、市驻环单位负责人，出席县政协八届六次会议的委员和列席政协八届六次会议的市政协委员，在环的省人大代表，不是县代表的乡镇党委书记、人大主席、乡镇长列席会议。

本次会议听取了县人民政府县长何英禅作政府工作报告。

何英禅在报告中从脱贫攻坚、经济提升、工业建设、基础发展、金融支持、社会事业等方面全面总结了十二五发展及2015年工作，从六个双重制约客观分析了发展中的矛盾和问题，并围绕三大工程、九项重点工作全面提出了十三五期间及2016年重点任务和目标，对政府自身建设提出了新的更高的要求。

何英禅说，“十二五”时期是我县综合实力提升最快、脱贫攻坚成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下主动适应经济社会发展新常态，夯基础、破难题、谋长远，凝心聚力，真抓实干，基本实现预期性目标，经济社会发展取得重大成就。通过抓扶贫、保增收，多元产业开发成效初显，通过抓项目、扩投资，综合经济实力明显提升，通过抓开发、促转化，工业强县取得重大突破，通过抓基础、补短板，统筹城乡发展步伐加快，通过抓融资、破瓶颈，金融助推发展能力增强，通过抓统筹、强保障，各项社会事业全面进步，农民人均纯收入由2010年的2656元增加到2014年的4782元、2015年农村居民可支配收入6536.9元；城镇居民可支配收入由2010年的12413元增加到2015年的23256 元；贫困人口由18.42万人减少到7.16万人，贫困面由56.67%下降到21.82%。2015年，全县完成生产总值77.08亿元，地方财政收入4.15亿元。新修通村油路1435公里，使226个行政村通上了柏油马路，通畅率由2010年的26%提高到2015年的90%，被省政府授予“全省农村公路工作先进县”称号。饮水、梯田、住房等民生基础建设快速推进。

何英禅说，环县的发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是经济发展受到“总量偏小”与“质量偏低”的双重制约，脱贫攻坚受到“先天不足”和“内力不足”的双重制约，优势产业开发受到“政策趋紧”和“市场波动”的双重制约，新型经营主体培育受到“思想禁锢”和“素质欠缺”的双重制约，保障改善民生受到“财力紧困”和“人才短缺”的双重制约，政府自身建设受到“作风欠实” 和“效能不优”的双重制约。

面对十三五，何英禅说，“十三五”时期是环县全面发力冲刺、决战脱贫攻坚的关键时期，也是实现富民强县、全面建成小康社会的决胜阶段。今后五年要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市和县委的部署要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以脱贫攻坚和全面建成小康社会为统揽，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深入推进风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态“三个生态”创建，努力打造全省重要的现代优质肉羊基地、全省重要的优质紫花苜蓿商品草基地、陇东最大的新能源示范基地、陇东重要的红色革命旅游胜地、全国重要的皮影产业基地，陇东重要能源基地核心区、全省优质小杂粮种植加工示范区，区域交通枢纽及重要商贸物流集散中心的“五地两区一中心”，加快建设幸福美好新环县。力争使2017年全县贫困面下降到4%以内，农村居民人均可支配收入达到8350元以上，到2020年实现整体脱贫摘帽，全面消除绝对贫困，与全市全省全国同步全面建成小康社会。

何英禅说，2016年，是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的开局之年，也是脱贫攻坚取得决战决胜的关键之年，必须开好局、起好步，实现开门红。要紧盯目标不放松，坚决实施脱贫攻坚一号工程，项目带动强县工程和公共服务保障工程，围绕基础建设抓攻坚，农村道路完成26个村509公里通村油路建设工程，实现村村通油路目标。完成6条408公里省道施工图设计报批，配合做好银西铁路、环县至褚家湾铁路、甜罗高速和341国道环县段拆迁协调等服务工作。安全饮水实施扬黄管线延伸到村到户工程，使沿线31个行政村132个村民小组4677户实现自来水入户，新建抗旱应急水源3处、小电井1131处、集流场窖5320处，保障分散居住的农村人口饮水安全。新建10千伏线路173公里，新建改造0.4千伏线路792公里，完成剩余的82个村民小组动力电改造任务。在县北集中开展掌地和小流域综合治理，实施八珠塬和大树塬2个固沟保塬工程，新修梯田15万亩以上，新建淤地坝10处。围绕结构调整育产业，按照“县北（中）枸杞示范、县南苗林苹果、全县草畜杂粮”的产业布局，培育壮大富民产业。坚持把肉羊产业作为全县首位产业的决心和信心不动摇，继续扶持肉羊产业发展，推广地膜种草3万亩，更新种植紫花苜蓿10万亩，打造一个价值5000万元的环县中高端肉羊的“金字招牌”，以此提高肉羊产业的比较效益，提高养羊附加值。大力发展绿色有机农业，积极争创全国粮食生产大县，推广订单种植。建成8000亩枸杞栽植示范基地。新建集仓储、冷链、配送、物流信息服务为一体的电子商务物流配送中心，在“京东商城”建立“特色中国环县馆”，建成本地垂直电商平台，实现电子商务交易额2亿元，带动就业5000人以上。为建档立卡贫困户发放精准扶贫贷款7亿元以上，充分发挥251个行政村资金互助社的平台作用，提高入社率，扩大投放面，彻底解决农民贷款难、贷款贵的问题。围绕新型城镇抓建设，抓好易地扶贫搬迁，提升县城功能，建设美丽乡村。围绕大地增绿改生态，抓好封山禁牧，实施工程造林、道路绿化、围庄植树、环境整治，推动绿色发展。围绕素质提升搞培训，抓好务工农民技能培训、农村实用技术培训、青年创业技能培训。

何英禅说，要主动适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础的重大项目，加快传统产业转化升级，大力培育新兴产业，壮大综合实力，支撑经济发展。围绕投资拉动扩内需，积极争取储备项目，强化项目建设管理，加大招商引资力度。围绕开发转化促升级，加快资源开发，壮大地方工业。

何英禅说，要坚持以共享发展成果、促进和谐稳定为目标，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，不断优化公共资源配置，完善社会保障制度，让广大群众享有更好的社会保障和更优的公共服务，努力提升人民群众幸福感。围绕均衡受益保民生，坚持教育优先发展，深入推进“全面改薄”，配齐幼教设施和幼儿教师，实施环城小学整体扩建搬迁、一中女生宿舍楼、职专培训中心、习仲勋红军小学餐饮楼等一批教育项目建成投用。持续改善医疗条件。建成县疾控中心大楼和妇幼保健站综合楼，中医院整体搬迁完成主体工程，建设乡镇卫生院2所、贫困村标准化村卫生室27所。实施乡村医师“能力提升”计划，培训乡村医生50名，着力提升农村医疗服务能力。推进文化旅游融合发展。加大文化传承保护和开发力度，开工建设中国印象·皮影城，筹拍以山城堡战役为主题的电视剧《红旗漫卷西风》，继续办好“百姓大舞台”和“道情皮影擂台赛”，以东老爷山4A级和山城堡战役纪念馆3A级旅游景区创建为中心，以河连湾陕甘宁省委省政府旧址、曲子革命纪念馆、八珠革命纪念馆旅游服务功能完善为重点，以发展乡村旅游为突破，打造一个旅游重点乡，10个乡村游扶贫试点村。突出社会保障兜底。新建残疾人就业基地3至5个，稳步提高新农合和大病保险报销比例，巩固完善养老保险制度，建成45个城乡老年人日间照料中心。按规定做好低保评定发放工作，全面落实各项社会救助政策，确保特殊困难家庭实现政策兜底脱贫。围绕治理创新强服务，大力发展城乡公共交通，确保全县所有的行政村年内实现村村通班车。抓好安全生产工作，加强社会管理。

面对政府自身建设，何英禅说，要在强化服务中科学理政，把脱贫攻坚和改善民生作为政府工作的第一要务，紧紧围绕与全国一道全面建成小康社会的总目标，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让广大群众共享改革发展的成果。要在奉献担当中高效施政，始终保持积极进取的心态、负重赶超的姿态、奋发有为的状态，发扬“5+2”、“白加黑”的实干作风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。要在严守规矩中依法行政，坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，提高政府的执行力和公信力。要在转变作风中廉洁从政，树立清正廉洁的良好形象。

何英禅最后说，十三五期间及今后一个时期，要凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，聚力攻坚，主动作为，为顺利完成脱贫攻坚任务、加快全面建成小康社会而努力奋斗。

会上，县发改局负责同志作了《关于环县“十三五”规划纲要编制情况的说明》，印发了《关于环县2015年国民经济和社会发展计划执行情况，及2016年国民经济和社会发展计划草案的书面报告》和《关于环县2015年财政预算执行情况，和2016年财政预算草案的书面报告》，听取了县十七届人大四次会议代表议案和意见建议办理情况的报告，与政府工作报告一并提交代表审议。

会议还表决通过了县十七届人大六次会议选举办法草案。