环县人民政府

为深入贯彻落实省市县委决策部署和《环县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》要求，现就我乡开展“三抓三促”行动制定如下实施方案。

一、总体要求

结合即将在全党开展的主题教育，从领导干部做起，从机关单位抓起，深入开展“三抓三促”行动，以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，大力弘扬干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的“四敢”精神和“马上就办、真抓实干”的工作作风，推动全乡上下在学习上下功夫、在执行上铆足劲、在效能上见真章，推动形成比学赶超、大抓落实、争先进位的浓厚氛围，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

问题：理论武装不深，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署学习不深入、不系统，对“三新一高”理念要求把握理解不够精准到位，学习内容片面化、碎片化，运用贯穿其中的立场观点方法研判形势、解决问题的能力不足。知识储备不足，对本行业本系统本领域的政策规定和专业知识吃得不透、钻得不深，对新产业新业态新领域知识不熟悉、不了解，知识结构单一，复合型思维欠缺，把握机遇、创造性谋划推动工作的综合能力不足。学用结合不紧，为学而学、机械教条、囫囵吞枣，学用“两张皮”，联系实际不紧，转化运用不力，指导解决实际问题的能力不足。

工作措施：

1.组织乡村干部集中学习党的二十大精神。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、《习近平谈治国理政（第一至第四卷）》等重点篇目教材，开展集中学习，把学习不断引向深入，激发全乡干部群众干事创业、建功立业的干劲和动力。（责任部门：党建办）

2.开展党员干部读书分享系列活动。结合落实“三会一课”、“主题党日”活动等制度，以读书心得报告为中心环节，各党支部每月举办1次读书心得报告会，乡党委每季度举办1次读书心得报告交流会，每名党员每年至少报告1次读书心得，党政主要领导干部每年至少参加1次支部读书心得报告交流会，年终对先进个人、先进集体进行表彰奖励，在全乡营造“有情怀、多读书、勤思考、能实干”的良好氛围。组织开展“做悦读党员 建书香机关”党员干部演讲比赛、“党建引领 党员先行”学习贯彻党的二十大精神短视频大赛等一系列活动，引导带动党员干部深学细悟党的理论、路线和方针政策，进一步坚定信念、提振信心。（责任部门：党建办、各村党支部）

3.深入开展“贯彻党的二十大精神推动经济高质量发展”专题研讨。紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神和中央、省市县有关会议精神，深入开展交流研讨，认真分析本乡本村发展形势，统一思想认识，用足环县发展的政策利好，谋划确定2023年经济社会高质量发展的目标任务和推进举措。（责任部门：宣传办，各村委会）

4.建立健全调查研究制度。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，结合领导工作联系点，健全完善调查研究工作制度，科级领导干部每年基层调研不少于180天。大力推行“一线工作法”，多到田间地头、生产一线实地研究解决问题。各村每半年根据阶段性工作，有针对性地选题，集中开展1次研讨，每年至少向乡党委政府提供1篇高质量的研讨报告。（责任部门：党政办、各村委会）

5、落实“环州大讲堂”制度。坚持把党委理论学习中心组学习与大讲堂结合起来，定期组织领导干部、专家学者、先进典型和业务骨干，向党员干部讲理论、讲法规、讲政策、讲中华优秀传统文化，引领各级干部抓学习、提能力、强素质。（责任部门：宣传办）

6.开展党员干部业务互训活动。党建办在每周一周例会上安排1次集体学习，党员干部上台开展业务互训和政策同学，交流方法经验，形成“干部教、教干部”的良好学习氛围。（责任部门：党建办）

7.落实干部职工学习提升奖励制度。严格落实环县《关于激励现有人才提升能力增强活力的十条措施（试行）》，鼓励干部职工在岗继续学习深造和脱岗带薪进修，对取得国民教育硕士研究生、博士研究生等学历学位和法律职业资格证、注册会计师、资产评估师等专业技术资质的上报相关部门进行奖励。（责任部门：党政办）

（二）抓执行促落实

问题：不担当、不执行，贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署不上心、不用力，庸政懒政怠政，“躺平”混日子，对难事、棘手事推着走、绕着走，在办公室（窗口、站所）之间转圈圈，工作不推不动甚至推而不动；“新官不理旧账”，债务化解难；遥控指挥，当“走读”干部。执行不到位，安排的事有批示没回应，以会议落实会议、以文件落实文件，“空对空”；对老百姓反映的信访问题只回复不办理；对上级调研、检查事先打造示范点，报喜不报忧。选择性执行，本位主义严重，部门利益至上，合意的执行、不合意的不执行，简单易行的执行、复杂困难的不执行，攻坚克难的锐气韧劲不足，一些长期积累的发展难题没有破解。

工作措施：

8.实行台账式管理制度。对乡党委、政府决策部署、工作安排细化分解，建立“任务清单+责任清单+时限清单”机制，对重大项目建设、招商引资和信访案件等重点工作实行项目式推进、台账式管理、全周期督查。（责任部门：党政办、纪委办、党建办）

9.实行季度调度晒绩制度。乡党委、政府围绕经济高质量发展重点工作，每半年召开1次经济工作调度及重大项目观摩会议，及时把控调度，查找不足，跟踪推动工作落实。每季度对各村完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、草羊产业重点任务和信访矛盾纠纷化解等重点工作情况，进行统计排名、公开通报，倒逼各项任务落实。实行“流动红（蓝）旗”制度，每季度对排名第一和倒数第一的村，由乡党委、政府分别授予“头雁红旗”和“蜗牛蓝旗”。（责任部门：党政办、纪委办、党建办）

10.建立工作专班制度。对全乡产业富民、乡村旅游等工作，由科级领导牵头挂帅，成立工作专班，建立联席会议制度，定期分析形势任务，研究解决问题，推动工作落实。（责任部门：党政办、乡村振兴办、产业办）

11.实行“一把手”工程制度。对标党的二十大作出的重大战略部署，结合“十四五”规划和年度目标任务，梳理确定一批执行难、推进难、落地难的攻坚任务，作为“一把手”工程，深度谋划推动，全力攻坚克难，确保高质量完成攻坚任务。（责任部门：党政办）

12.健全完善奖惩激励约束机制。对全年重点工作任务完成好、经济增长贡献多的村和办公室（窗口、站所），在项目、资金、要素等方面给予奖励支持，表现突出的干部优先推荐使用；对上级部署要求落实不到位、重点工作完成差、经济发展慢的村和办公室（窗口、站所）加大约谈问责力度。（责任部门：纪委办、党建办）

13.实行年度述职评议制度。科级领导干部年度述职和民主生活会对照检查，要重点回顾盘点分内工作任务完成情况，全面检视查找执行不力、落实不到位的问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。乡党委对党员干部履职情况、工作任务落实情况进行民主评议，计入年度绩效考核，兑现奖惩措施。（责任部门：党政办、党建办）

14.坚持跟踪督办制度。党政办、纪委办围绕全乡重点工作，按照“应督尽督”要求，制定督办任务清单和计划台账，加强督办督查、跟踪问效、督促落实。每季度选取一批重要规划、重点项目、重大资金，综合运用实地督查、明察暗访、大数据督查等方式开展重点督导，盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效。对发现的不落实、落不实的人和事，按照《条例》和《准则》进行追究。（责任部门：乡纪委监委、党政办、党建办）

15.建立乡、村和涉访部门“三方联动”机制。严格落实县乡信访工作联席会议和党政领导信访接待日制度，村“两委”班子成员和包村领导、驻村工作队一线化解矛盾，解决苗头性、倾向性问题；各村扛起属地责任，做好信访事项和矛盾纠纷调处化解工作；乡司法所和信访办加强协调联动，研判信访形势，研究解决复杂信访问题；乡主要领导接访下访、包案化解信访积案和复杂矛盾纠纷，解决群众反映的急难愁盼问题，确保做到“小事不出村，大事不出乡、矛盾不上交”。（责任部门：司法所、信访办、各村委会）

（三）抓效能促发展

问题：效率不高，基层减负规定落实不到位，文山会海、督查检查考核过多过频，“指尖上的形式主义”泛滥；窗口部门工作人员服务意识不强，涉农优惠政策落实不力，首问责任制、限时办结制、一次性告知制等制度落实不到位，甚至吃拿卡要，有意刁难，不给好处不签字、不盖章、不审批。效益不好，围绕产业发展科技投入不足、培训不到位，农户效益不高；乡镇部门未经批准自行上项目，随意扩大概算预算，致使决算超标；扶贫资产管理不到位；招商引资项目多，但落地少，重大项目储备不足，经济发展重大问题没有实质性突破；搞低水平重复性建设，浪费资源，发展投入产出不成正比。效果不佳，办事效率提升不够，群众信访问题解决率仅为80%，群众满意度不高；义务教育阶段学生负担较重，存在重成绩、轻德育的问题；街道车辆乱停乱放，乱摆摊点，城乡结合部乱搭乱建、环境卫生差等民生问题群众反映强烈。

工作措施：

16.持续深化为基层减负专项整治。持续开展“精文减会”行动，严格文件备案审查和会议计划报批程序，减少会议层次、规模、人数，推行“多会合一”，每季度确定一个“无会月”，持续推动文件会议减量提质、文风会风清新务实。部署重要工作的文件稿和综合性工作报告一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文件稿和专项报告一般不超过3000字，简报篇幅原则上不超过1000字。严格规范“一票否决”和“签订责任状”事项，持续精减议事协调机构。（责任部门：党政办）

17.坚决纠治形式主义官僚主义问题。紧紧围绕乡党委政府乡村振兴、生态环保、安全生产、经济发展等重点工作开展情况，跟进开展明察暗访和专项监督检查，大力整治文件多、会议多、督查考核多等形式主义官僚主义问题，严肃查处不担当、不作为，失职失责、玩忽职守等违纪违法问题，以强有力的监督执纪助推工作落实。（责任部门：乡纪委监委）

18.扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”行动。按照“盯住有限目标、解决突出问题”要求，聚焦全乡营商环境突出问题，采取挂牌督办、限期销号、公开曝光等措施，一项一项抓整改，一件一件抓落实，对排名倒数第一的部门进行公开曝光，确保全面补短、全面提高、全面达标。开展教育、医疗、住房、就业、养老保险等民生领域突出问题专项整治，紧盯司法执法、公共服务、政府采购、工程招投标等关键岗位及环节，从严从快查处“推脱绕慢滞”、搞利益输送、以权谋私等破坏营商环境的人和事。持续深入推进“放管服”改革，强化全域营商环境评价，建立落实行政事业收费清单管理和“红黑榜”制度，开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，推进营商环境优化升级，切实减轻企业负担。（责任部门：乡优化营商环境工作领导小组办公室）

19.持续抓促提质“服务型效能型”机关创建。坚持把解决问题作为纵深推进创建工作的主抓手，不断拓展创建范围，纵深推进创建领域，系统整治机关运转、制度、作风、纪律、服务等方面的突出问题，全力提升政务服务效率。开展“分管领导走流程、提效率”活动，常态化组织各部门分管领导以群众身份走办事流程，或以工作人员身份坐窗口办理业务和服务工作，零距离、全流程感受公共服务事项的每一个环节，并从中发现问题，推进流程再造，提升工作质效。（责任部门：乡创建“两型”机关工作领导小组办公室）

20.深化拓展“千名干部帮千企”行动。建立乡主要领导包联示范企业，其他科级干部按照职能归口包抓属地管理企业的工作机制，实现全乡科级领导干部包联企业全覆盖。推行重点行业“一行一案”、重点企业“一企一策”，完善重点企业“三个一”服务机制，落实“六必访”措施，全周期全天候为企业服务，全力扶持重点企业做大做强做优。推行企业“白名单”制度，建立“一企一档”数据库，选择有优势、潜力大、前景好的企业给予倾斜支持，推动全乡非公经济高质量发展。（责任部门：乡“千名干部帮千企”行动领导小组办公室）

21.配合开展“招大引强”行动。立足全乡主导优势产业，配合全县组建羊产业等农业食品加工延链补链、文化旅游、装备制造及新材料、中医药康养、新能源及其装备制造、石油煤炭天然气及化工、绿色环保7个产业链招商专班。（责任部门：产业办和相关办公室）

22.全面落实领导包抓项目制度。制定重大项目科级领导包抓责任清单，确定任务目标、责任单位和时限要求，建立工期目标调度、跟踪督促机制，倒排工期、顺排时序、挂图作战。坚持精准包抓，为项目落地制定任务清单和包抓措施，第一时间协调解决用地、环评、资金等前期要素，为项目落地提供全方位、全流程支持服务。紧盯项目开工率、资金到位率、投资完成率加强调度，推动项目早开工、早投产、早见效。（责任部门：项目办）

23.激发党员干部担当作为干事创业热情。选树一批能力过硬、作风过硬、实绩过硬、群众口碑过硬的先进榜样；推荐一批在急难险重任务中勇于攻坚破难、勤于担当作为的攻坚楷模。坚持“三个区分开来”要求和《环县鼓励党员干部改革创新干事创业容错纠错实施细则（试行）》《环县受处理处分干部教育管理使用办法（试行）》相关规定，充分运用监督执纪“四种形态”，对在改革发展中的失误和错误积极适用容错纠错和尽职免责机制，对信访反映失实或无实质举报内容的及时书面函告澄清，对蓄意报复、诬告陷害的严肃处理、坚决打击，对受处理处分干部开展暖心回访，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，在全县树立敢担当、重实干的氛围和导向。（责任部门：党建办、纪委办）

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023年2月开始，12月底前结束，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2月）。成立“三抓三促”行动领导小组，进行动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度。各村研究制定相应的工作方案，结合实际迅速启动“三抓三促”行动。

（二）统筹推进阶段（3月至12月）。各村各单位紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。领导小组办公室对各村各部门开展情况加强督促指导、跟踪问效。

（三）总结提高阶段（12月底）。各村各单位对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制。“三抓三促”行动总结于12月20日前报乡领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。乡党委政府成立“三抓三促”行动领导小组，党委、政府主要领导任组长，党委班子成员任副组长，其他科级领导干部为成员。领导小组下设办公室，乡纪委书记兼任办公室主任，加强对本乡本乡“三抓三促”行动的组织领导。

（二）压实各方责任。主要负责同志要担起第一责任人责任，亲自安排谋划、推进落实，以身作则、以上率下，推动形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。各牵头部门要认真履行牵头职责，积极主动作为，指导各村各部门抓好实施。乡纪委办要切实履行监督责任，推动乡村两级党组织不折不扣落实好各项规定动作；对重视不够、推进不力、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光。

（三）强化统筹调度。乡党委、各村党支部要把“三抓三促”行动与经济社会发展各项事业统筹起来，一体部署、一体推进、一体落实，以“三抓三促”行动的扎实开展助推高质量发展取得新进展新成效。建立定期调度、督导通报机制，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查、大数据督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改，确保行动取得实实在在成效。

（四）严格考核评价。把“三抓三促”行动与加强干部队伍建设结合起来，与干部考核评价使用结合起来，纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容，考核结果作为评优选先和推荐使用的重要依据，真正树立实干导向，弘扬务实作风。

（五）广泛宣传引导。充分运用微信公众号、政府网站等平台，全方位、多层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，定期在乡微信公众平台和政府网站宣传各级各部门形成的好经验好做法，以及涌现出的先进典型，大力营造抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。

附件：小南沟“三抓三促”行动领导小组和工作职责

 附件

小南沟乡“三抓三促”行动领导小组和工作职责

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“三抓三促”行动，确保中央、省市县重大决策部署和乡党委乡政府工作要求落到实处，乡党委、政府决定成立小南沟乡“三抓三促”行动领导小组。领导小组组成人员及主要职责如下。

组  长：任新育  乡党委委书记

                裴  艳  乡党委副书记、政府乡长

副组长：张伟东  党委委员、党委副书记

张德仁  党委委员、纪委书记

周  潇  党委委员、党建办主任

成  员：拓世辉  党委委员、人大主席

李   涛  党委委员、政府副乡长

常世仁   党委委员、政府副乡长

李宝平   党委委员、武装部长

党   娜  政府副乡长

邓世旺   司法所长

孙兴锋   市场监督管理所所长

李万涛   综合行政执法队队长

万新云   人大副主席

白长红   农业农村综合服务中心主任

张振海   综合行政执法队副队长

张彦林   乡村振兴工作站站长

胡金鹤   综合行政执法队副队长

苏海峰   公共事务服务中心主任

常金龙   政法委员、社会治安治理综合中心主任

领导小组主要职责是：深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省市县委重大决策部署，统筹推进全乡“三抓三促”行动，研究部署重点工作，审议重要文件，协调解决重大问题。

领导小组办公室设在乡纪委办，张德仁同志兼任办公室主任。

领导小组办公室主要职责是：承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，研究起草“三抓三促”行动方案等文件，指导各级各部门深入开展“三抓三促”行动，及时向领导小组请示报告重要工作和重大问题，提出工作建议，开展调研督导，承担领导小组交办的其他有关工作。

领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。