环县人民政府

为了认真贯彻落实环县禁毒工作会议精神，实现创建“全省禁毒示范县”这第一目标，提升全乡禁毒工作水平，推动毒品问题治理取得更好成效结合小南沟乡禁毒工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要指示批示精神和中央、省、市、县关于加强禁毒工作的决策部署，积极适应人民群众对禁毒工作的新期待、新要求，将禁毒工作纳入经济社会发展大局和平安建设总体规划，加强组织领导，靠实工作责任，狠抓措施落实，推动全乡禁毒工作全面、协调、健康发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为加快建设幸福美好新环县营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

按照国家和省、市、县禁毒工作总体部署，通过全乡上下共同努力，在为期两年的创建期内，确保实现“五个不发生”，即不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件，不发生大规模非法种植毒品原植物案件，不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件，不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件，不发生在校中小学生吸毒案事件。实现“四升四降”，即群众禁毒知晓率上升，社区戒毒社区康复执行率上升，戒断三年以上未复吸人员增幅上升，群众对禁毒工作满意率上升，新发现吸毒人员增幅下降，未成年人员占涉毒人员数量比例下降，外地抓获本地籍贩毒人员下降，吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。推动全乡禁毒整体工作取得明显进步，毒情形势持续稳定好转，为环县实现成功创建全省禁毒示范县作出积极贡献。

三、工作措施

（一）强化宣传教育，构建全覆盖毒品预防教育体系

1.完善毒品预防宣传教育机制。完善“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的毒品预防教育工作体制。把毒品预防教育工作纳入平安创建、乡村振兴和精神文明创建体系，统筹规划、整体推进。宣传、教育、文广部门将毒品预防教育纳入整体工作规划，建立健全毒品预防教育考核评估机制，认真组织实施；乡村两级组织及司法、文广、工会、共青团、妇联等职能部门充分发挥职能优势，积极开展面向社会公众和辖区群众的毒品预防宣传教育活动，确保全民毒品预防教育基础知识知晓率超过95%，毒品预防教育工作群众满意率超过95%。

2.深入推进青少年毒品预防教育“6·27”工程。严格按照《全国青少年毒品预防教育规划（2016—2018）》要求，由乡九校及学区牵头，其他相关单位部门积极配合，全面推进学校毒品预防教育教学计划、大纲、师资、课时、教材“五到位”措施落实和校园禁毒阵地“五个一”建设以及“三会一参观”等主题活动，在校学生每年接受禁毒课程教育不少于4课时。加大毒品预防教育示范学校创建力度，深入开展“百名领导进百所学校、全体师生拒毒品”活动，乡党政主要领导、乡禁毒委成员单位负责人年内深入九校及村学开展禁毒知识讲座，加强乡村禁毒示范学校建设，提高青少年学生识毒防毒拒毒意识，确保在校学生不发生吸贩毒问题。进一步规范禁毒教育园地、校园禁毒图书角建设，充分发挥在禁毒宣传教育方面的主阵地作用，不断扩大禁毒知识宣传覆盖面，提升毒品预防教育效果。

3.拓宽毒品预防教育渠道。充分运用各种机会和宣传载体，积极开展面向青少年、外出务工人员、娱乐场所从业人员、寄递行业人员、汽车驾驶员和公职人员等重点人群的毒品预防教育活动。广泛发动人民群众和社会力量，充分利用“6·3”虎门销烟纪念日、“6·26”国际禁毒日、“全民禁毒宣传月”等重要时间节点，组织实施一系列形式多样、丰富多彩的禁毒警示教育、禁毒宣传等活动，营造全民禁毒的浓厚氛围，新吸毒人员滋生率低于全县平均水平。

4.强化毒品预防宣传创新。积极利用“互联网+”放大禁毒宣传教育资源的优势，积极建立新媒体禁毒宣传平台，并与甘肃禁毒网、庆阳市禁毒委员会及环县禁毒微博、微信等链接，形成全乡禁毒宣传教育新媒体矩阵。充分利用社会传媒资源，播放禁毒视频短片、禁毒公益广告、禁毒宣传标语，普及禁毒知识，将禁毒意识渗透到村组到学校和到家庭。

（二）强化禁吸戒毒，构建全网络戒毒管控体系。

1.全面排查登记管控社会面吸毒人员。建立健全吸毒人员立体化查控机制，严格落实“逢嫌必检、重嫌必查”措施，加大对社会面吸毒人员尤其是吸食合成毒品人员排查发现和登记管控力度，全力发现、收戒隐性吸毒人员，按期完成查处收治各项任务指标。加强毒品滥用监测和吸毒人员信息维护，组织开展毒品滥用情况调查，全面掌握和评估毒品滥用的真实情况。强化对社会面有吸毒史人员和社区戒毒、社区康复脱管失控人员的排查寻找，核实登记信息，了解现实状况，落实管控措施，确保吸毒人员入库信息与现实状况相一致，真正做到底数清、情况明、管得住，社区戒毒社区康复执行率达到98%以上。严格落实吸毒人员分级分类管控措施，加大对“毒驾”治理力度，坚决防止发生吸毒人员肇事肇祸问题。

2.大力解决病残吸毒人员收戒难问题。深入贯彻落实国家禁毒办等八部委《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》和《强制隔离戒毒所收戒病残吸毒人员标准（试行）》精神，配合县强制隔离戒毒所加强病残吸毒人员收治工作。积极创新戒毒康复模式，加强文化技能培训，提升戒毒康复工作水平。

3.深化社区戒毒社区康复“8·31”工程。乡、村两级成立社区戒毒社区康复领导小组，建设标准化的社区戒毒社区康复工作机构和办公场所，配强配齐专职人员，组建禁毒社会工作专业队伍，全面落实社区戒毒社区康复工作措施，健全完善工作体系，社区戒毒社区康复执行率达到98%以上，同时深入推进社区戒毒社区康复工作示范创建活动，落实就业扶持和救助服务政策，不断提高社区戒毒社区康复执行率和戒断巩固人数。戒毒药物维持治疗机构要加强与社区戒毒、社区康复机构的协同配合，切实做好戒毒治疗、心理咨询和行为矫正工作。

4.深入推进吸毒人员网格化服务管理工作。构建党委政府统一领导、综治禁毒牵头统筹相关部门整体联动、乡上组织实施、村网格具体落实、社会力量广泛参与的吸毒人员网格化服务管理工作格局，实现吸毒人员网格化服务管控工作全覆盖。进一步健全完善“4+X”戒毒康复帮教工作模式，建立集社区戒毒、社区康复、社区关爱“三位一体”的吸毒人员网格化服务管理体系，全面加强对吸毒人员的戒毒康复、人格修复、帮扶救助和教育挽救等管控工作，帮助吸毒人员更好地戒断毒瘾，健康回归家庭和社会。

（三）强化破案打击，构建全链条缉毒打击体系

1.加强毒情研判。坚持以基础信息化、执法规范化引领缉毒侦查工作。大力开展信息采集、毒情调研、情报研判和毒品消费市场检测等基础工作，准确掌握毒品犯罪发展趋势和规律特点，充分发挥情报工作、实验室技术和信息化手段在缉毒破案中的支撑作用，不断提升禁毒执法的能力和水平。

2.狠抓侦查破案。小南沟派出所要发挥禁毒主力军作用，坚持破大案与打“零包”相结合，打击传统毒品与打击新型毒品相结合，以打击本地贩毒网络、利用病残等特殊人群贩毒、互联网吸贩毒和在公共场所滥用合成毒品问题为重点，深入组织开展“禁毒百日攻坚”专项行动，严打制毒、贩毒活动，摧毁吸贩毒网络，增强打击的针对性，确保按期完成缉毒执法任务。加强阵地控制、禁毒大数据分析研判，落实对物流、快递等重点渠道的查缉力度，努力提高打击实效。

3.打击外流贩毒。在下大力摸清本地外流贩毒人员底数的基础上，深挖贩毒案件线索，主动出击，堵源截流，破大案、摧网络、断通道、抓毒枭、缴毒资，严厉打击环县籍人员外流贩毒活动，强化宣传管控工作，协商建立流出地和流入地分别承担属地管理和属人管理责任的工作机制，坚决遏制外流贩毒上升。

4.打击制毒犯罪。加强对制毒犯罪案件线索的排摸、侦查和打击力度，强化协作交流，确保全链条打击。对制毒嫌疑人员、制毒配剂来源、毒品销售网络，要上下延伸一追到底，并深入排查制毒犯罪资金往来情况，切实做到查要查清楚、打要打彻底、扫要扫干净。同时要严格落实对易制毒化学品、精神药品、麻醉药品、麻黄草、麻黄碱复方制剂和新精神活性物质的监管措施，坚决防止发生制毒犯罪问题。

（四）强化源头治理，健全完善禁种铲毒工作机制

1.严格落实禁种责任。各村各单位要按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，进一步加强对禁种铲毒工作的组织领导，坚持横向到边、纵向到底的原则，切实把禁种铲毒工作的责任层层分解细化靠实到基层单位、村社、林区、农户和具体人员，坚决防止辖区内发生非法种植毒品原植物问题。

2.加强禁种宣传教育。对乡内所有农户，严格按照村不漏户、户不漏人要求，逐村逐户签订《禁种承诺保证书》，确保禁种宣传教育覆盖面达到100%。同时要通过开展经常性、有针对性的警示宣传教育活动，让广大群众充分认识非法种植毒品的严重危害和后果，增强群众的法治观念，自觉抵制并积极检举揭发非法种植毒品原植物行为。

3.狠抓禁种踏查铲毒。针对非法种植毒品原植物的规律、时节、特点，适时开展集中踏查行动，全力提升对毒品原植物的发现、控制能力，切实加强对涉种可疑靶点的实地精准核查，对发现的种植地块及时彻底铲除，确保“零产量”。各村各单位要组织发动各方面力量，深入庭院田间、荒山野岭以及林际、乡际结合部进行踏查，巩固禁种成果。

4.积极推进综合治理。小南沟派出所要坚持严打方针，坚决依法严厉打击非法种植毒品犯罪活动，形成强大震慑效应。紧盯有非法种植毒品原植物问题村组和农户，协调纳入乡村振兴整体规划，对相关贫困地区在产业开发、政策支持等方面给予重点扶持，积极推动尽快脱贫致富，为从根本上治理非法种毒问题创造条件。

（五）强化重点整治，着力解决突出毒品问题

1.全力以赴抓好毒品问题重点整治。按照“哪里毒品问题突出就集中力量整治哪里”“什么问题突出就集中力量整治什么”的原则，毒品问题严重的村和要结合工作实际，精心研究制定重点整治工作方案，明确工作重点，采取切实有效的措施，有的放矢开展集中整治活动。

2.深入开展包抓联系工作。严格落实《乡禁毒委领导和成员单位包抓联系制度》，加强对所包抓联系村禁毒工作的调研、检查、督导，及时发现并协调解决工作中存在的突出问题。年内，对所12个村的督导、检查不少于3次，并分别向上级禁毒部门报告工作开展情况。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为确保顺利完成全省禁毒示范县小南沟乡创建工作，乡上成立党委副书记、政府乡长裴艳同志任组长，乡党委副书记张伟东、小南沟派出所所长李军焘、司法所长邓世旺任副组长，各联村领导为成员的环县创建全省禁毒示范县小南沟乡活动领导小组，领导小组办公室设在乡禁毒办，党委副书记张伟东任办公室主任，禁毒办负责人邓世旺、派出所所长李军焘、综治办主任常金龙任副组长，组织开展具体工作。（见附件1），创建全省禁毒示范县作为今年全乡重点工作，明确任务分工，加强力量统筹，注重资源整合，广泛发动社会各界和人民群众参与创建活动。乡党政主要领导和各村各单位负责人要切实履行好禁毒工作第一责任人的责任，经常听取创建工作汇报，亲力亲为、挂帅上阵，研究部署、督促落实。

（二）靠实工作责任。乡禁毒委要按照禁毒委领导包抓联系制度加强对各村各单位创建工作的督导检查，全力推进工作落实。古村各单位按照《环县创建全省禁毒示范县活动任务分工方案》和禁毒工作责任书规定，充分发挥职能作用，把各项任务逐项分解落实到具体的岗位和人员，确保按期完成目标任务。乡禁毒办每月对全县禁毒工作进展情况进行通报，推动创建工作深入健康开展。

（三）强化保障措施。乡禁毒委要认真贯彻《环县禁毒委员会办公室关于加强和改进禁毒工作的意见》，切实加强禁毒工作保障，不断健全乡村禁毒机构，配齐人员力量，强化业务培训，完善工作制度，加大经费投入，加强社区戒毒社区康复办公场所、禁毒教育阵（园）地等基础设施建设，配合市县强制隔离戒毒所加强病残吸毒人员收治工作，为禁毒工作顺利开展创造必要的条件。

（四）创新工作思路。创建全省禁毒示范县，没有现成的经验和固定的工作模式，各村各单位要坚持立足全乡毒情形势，积极学习借鉴先进做法，创造性地开展工作。要认真总结、注重发现创建工作中涌现出的典型事迹和经验，积极培育打造一批易复制、见效快的特色亮点工作，带动促进全乡禁毒工作不断迈上新的台阶。

（五）健全考评机制。要将禁毒示范县创建工作纳入各村各单位政绩考核内容，加强日常考评和定期考核。对因重视程度不够、措施不力，导致禁毒工作任务没有完成、毒品问题反弹或应对本地突出毒品问题处置不力、成效不明显，影响全乡创建工作的村、单位和个人，严格依据《环县禁毒工作领导责任考核办法实施细则》进行问责追究，并对相关村和单位禁毒工作实行“一票否决”。

各村各单位每季度要向乡禁毒办报告工作进展情况，工作中存在的问题请及时报告。

附件：1.环县创建全国禁毒示范城市活动小南沟乡领导小组

      2.环县创建全国禁毒示范城市活动小南沟乡任务分工方案

附件1

环县创建全国禁毒示范城市

活动小南沟乡领导小组

组  长：裴  艳  党委副书记、乡长、乡禁毒委主任

副组长：张伟东  党委副书记、乡禁毒委副主任

        李军焘  派出所所长、  乡禁毒委副主任

        邓世旺  司法所长 、 乡禁毒委副主任

常金龙  综治办主任、乡禁毒委副主任

成  员：拓世辉  人大主席          联席丁寨柯村

        孙兴锋  食药监所所长      联系粉子山村

        李  涛  政府副乡长        联系天子渠村

武新栋  政府副乡长        联系小南沟村

        李万涛  人大副主席        联系连川村

张彦林  扶贫工作站长      联系李塬村

白长红  政务服务中心主任  联系陈掌村

万欣荣  人大副主席        联系许掌村

张振海  执法副队长        联系燕麦掌村

李宝平  武装部长          联系杨胡套子村

        邓海军  九年制学校校长

贺鹏科  学区主任

        刘生孝  医院院长

        惠兴洲  信用社主任

        叶文鹏  林场场长

领导小组办公室设在乡禁毒办，党委副书记张伟东兼办公室主任，司法所长邓世旺、综治办主任常金龙、派出所所长李军焘三同志为副主任，组织开展具体工作，王天昊负责办理具体业务。