环县人民政府

2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县文旅融合发展开具之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。为进一步认真贯彻省市文化和旅游局关于加强文化市场监管的一系列部署和要求，努力营造良好的文化市场环境，为确保我县文化市场规范有序，根据省文化和旅游厅《关于在全省开展文化市场秩序集中整治的通知》（省文厅密电【2019】13号）安排部署，以及庆市文体广电旅游密电发[2019]号文件精神，县文体广电和旅游局决定在全县组织开展为期半年的文化市场秩序集中整治行动。现特制定如下行动方案：

    一、 行动时间

    2019年3月3日至8月29日

二、工作任务

（一）深入开展扫黑除恶专项斗争。我县文旅局要在扫黑除恶专项工作小组的统一领导部署下，牢固树立“守土有责、守土尽责”的思想意识，进一步调查摸排文化市场涉黑涉恶问题线索，整治行业利用不正当手段进行恶性竞争、扰乱市场秩序的违法行为，深挖涉及文化市场重大行业“保护伞”，坚决遏制旅游市场欺行霸市、强行强卖等现象。

（二）持续强化“扫黄打非”工作力度。要加强源头治理传播渠道巡查相结合，严厉打击涉及政治、民族、宗教、淫秽色情等各类非法出版物（包括电子出版物）的印刷、复制、传播和其他侵权盗版违法行为。加强在重大时间节点、重点区域的监管，净化出版物市场，严守意识形态安全。

（三）全面整治“借旅游促销保健品”市场乱象。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品（服务），并组织消费者进行旅游活动的行为；旅游社直接或变相受让、租借旅行社业务经营许可证从事旅游与保健品互搭互售的行为；联合市场监管等部门查处旅游景点（区）、旅游购物等各类旅游市场保健品违规经营行为；查处导游诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购买保健品的行为。

（四）严厉查处“黄赌毒”违法行为。主动协调联合公安、市场监管部门、重点查处未经批准擅自从事经营性演出活动的违法行为以及低俗色情类演出活动；查处游艺娱乐场所未经文化行政部门内容核查、具备赌博功能的游戏游艺设备；查处网吧、娱乐等场所为他人提供赌博、吸食或注射毒品条件、色情交易等违法行为。查处中涉及刑事处罚或应由公安、市场监管部门处罚的案件，要及时移交，并做好登记、统计工作。

（五）着力规范文化市场经营行为。排查整治文化市场经营场所未在显著位置悬挂警示、静止标志，未按规定统一着装并佩带工作标志等违反管理条例、规定、办法的各类违法违规行为；旅游A级景区经营秩序、服务质量、安全警示标识、安全制度建设等情况；星级饭店设施建设、安全制度及服务质量建设等情况；旅行社以不合理低价组织旅游经营活动的行为，无旅行社资质经营旅行社业务，超范围经营出境旅游或者赴台旅游业务，以虚假旅游广告宣传误导、欺骗旅游者的行为；旅游合同（示范文本）的应用和覆盖情况，旅游电子合同、行程单规范使用情况；导游人员强迫或变相旅游者购物，擅自增减旅游项目、擅自变更接待计划、擅自终止导游活动，未经旅行社委派，私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务的行为；个人或旅行社、单位利用微信、QQ、网络、电话等组织带有旅行社业务性质的有偿旅游活动；旅游购物场所以假乱真、以次充好、不明码标价，向旅行社、导游人员支付高额回扣，以购买预付卡、保险奖励等名义诱骗旅游者消费等违法行为。

（六）全面排查整治文化市场各类安全隐患。坚决贯彻落实安全生产“三管三必须”的工作要求，深入检查文化市场经营单位隐患排查整治、全员安全生产责任制落实、安全业务培训、组织应急演练安全管理制度落实情况，细化责任，落实制度，全面排查整治各类场所、重大活动、重点时段的安全隐患，确保我县文化市场安全运行。

    三、整治步骤  

（一）安排部署阶段（3月3日—11日）。根据开展集中整治行动任务，制定了行动方案，成立了领导小组，领导小组组长：孙鸿洲；副组长：杨志川；成员：张建银、胡世文、张元军、樊霞、袁盼、耿庆凤、梁川；张建银、胡世文二位同志具体负责组织开展文化市场和旅游景点秩序集中整治工作。樊霞同志具体负责整治情况统计和报告。

（二）自查自纠阶段（3月12日—4月12日）。按照集中整治行动要求，组织开展深入细致的自查自纠，认真梳理区域内文化市场及市场监管存在的问题，逐项建立问题台账，载明整治重点，采取措施、责任到人等，并形成阶段性自查报告。

（三）检查整治阶段（4月13日—8月12日）。对照梳理出的问题开展检查整治，实际对账整改、挂牌销号，文化市场综合执法大队针对自查梳理的具体问题和检查整治的工作情况完成集中整治任务，迎接省市督查，确保集中整治取得实效。

（四）总结提高阶段（8月13日—8月29日）。在分析研判文化市场发展和监管工作形式的基础上，发现和解决问题的过程中，认真总结经验和做法，形成书面材料，把好的经验和做法保持下去，为今后加强我县文化市场监管提供借鉴经验和有效工作方式。

     四、工作要求

（一）提高思想认识。各职能部门工作人员要提高政治站位，牢固树立“坚持底线、严守红线”的思想，高度重视集中整治行动。要认真安排部署，确保每个阶段的具体工作有计划、有措施、有落实，努力营造文旅融合繁荣发展的良好市场环境。

（二）深入排查整治。要根据实际情况，认真梳理文化市场存在的突出问题，找准着力点，大力整治涉黄、涉赌、涉黑、涉恶、涉俗等社会突出问题，发现一件整治一件，形成强大震慑力，确保集中整治行动取得良好效果。

（三）健全长效机制。我县要在总结集中整治行动工作成效的基础上，认真研究文化市场监管措施，健全完善综合监管机制，形成联合执法、督察督办、统一受理投诉等长效管理机制，着力规范文化市场秩序，保障文化和旅游业健康有序发展。