环县人民政府

各村委会：

《甜水镇2019年农村低保申报审批工作实施方案》已经镇政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

             甜水镇人民政府                   

                   2018年10月29日

甜水镇2019年农村低保申报审批工作实施方案

为切实做好2019年农村低保申报审批工作，精准认定农村低保对象，根据《甘肃省农村居民最低生活保障办法》（省政府令第98号）、《甘肃省民政厅关于印发<全省农村低保专项治理实施方案>的通知》（甘民发〔2018〕89号）和《甘肃省民政厅甘肃省财政厅甘肃省扶贫开发办公室关于印发<关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案>的通知》（甘民发〔2018〕188号）、《环县2019年农村低保申报审批工作实施方案》（环政办发〔2018〕143号）精神及我镇实际，特制定本方案。

一、工作原则

（一）坚持动态管理原则。

（二）坚持应保尽保、应兜尽兜原则。

（三）坚持乡镇人民政府责任主体原则。

（四）坚持农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接原则。

二、保障对象

凡属我镇农业户口，家庭年人均纯收入低于农村低保标准3720元的农村常住居民家庭都可以申请享受农村低保待遇。农村低保对象按困难程度分为四个类别：

一类对象：

1. 家庭无劳动力，无收入来源的；

2. 家庭主要劳动力亡故，基本无收入来源的；

3. 家庭主要劳动力因重病、重残导致丧失劳动能力，基本无收入来源的。

二类对象：

1. 家庭主要劳动力经省、市、县二级甲等以上医疗机构认定患有癌症（各系统恶性疾病）、肾功能衰竭、心脏病（指肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的）、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病（肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（胰岛素依赖型）、尘肺病、类风湿疾病（肌肉、关节、心肌改变）、白血病等导致部分丧失劳动力，基本生活困难的；

2. 家庭主要劳动力因智力残疾、肢体残疾、精神残疾等导致部分丧失劳动力，基本生活困难的；

3. 家庭主要劳动力因遭遇意外事件，导致部分丧失劳动力，基本生活困难的；

4. 家庭主要劳动力经省、市、县二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎间盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾，生活仅能自理，丧失从事重体力生产劳动能力，基本生活困难的；

5. 家庭供养大中专学生，基本生活困难的。

三类对象：

 1. 家庭成员中有2个以上残疾，不能从事重体力生产劳动，造成生活困难的；

2. 子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在60岁以上的老年人；

3. 家庭劳动力缺乏，基本生活困难的独生子女户或二女户；

4. 生活困难的单亲家庭。

四类对象：

1. 家庭成员经省、市、县二级甲等以上医疗机构认定为轻度残疾（轻度视力障碍、聋哑等），影响基本生活的；

2. 家庭成员中有2个以上未成年人或体弱多病的老年人的；

3. 家庭主要劳动力被司法机关羁押或正在服刑、劳教，家庭留守人员仅为60岁以上的老人或未成年人的；

4. 脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年），当地宗教管理部门备案的生活困难的宗教教职人员。

农村健在的国民党抗战老兵家庭和六十年代初精简退职职工尚未享受生活补助的家庭，符合农村低保条件的，将其纳入相应的农村低保类别。

按单人户施保对象：

未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入农村低保范围的贫困人口）, 农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可参照单人户纳入农村低保范围。本方案所称重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户、农村低收入家庭中持有一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员；农村低收入家庭是指持有我镇农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于农村低保标准的 1.5 倍、家庭财产状况符合我县规定条件的家庭。凡符合上述资格条件的重度残疾人和重病患者，个人提出农村低保申请后，镇政府、县社救局经信息核对、入户调查，若申请农村低保家庭有消费性（经营性）车辆或大型农机具、有在编财政供给人员（仅限于具有法定赡养、抚养、扶养关系）、有购买商品房或经济适用房（不含征地拆迁安置房等政策性保障住房）、有出资工商经营性实业等超出我县规定条件情形的，除因残因病因学刚性支出较大、确实入不敷出、基本生活困难的按规定程序纳入外，一般情况不得纳入农村低保范围，由镇政府书面通知申请人并说明理由。若家庭无上述“四有”等情形，按规定程序进行审核审批，参照单人户及时纳入农村低保范围。

兜底保障对象：

完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象（包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象）、农村特困人员救助供养对象。

不得享受农村低保的对象：

1．不按规定如实申报家庭收入或不配合核查家庭收入的家庭；

2．家庭成员具有正常劳动能力和生产资料，无正当理由不愿从事劳动，导致基本生活困难的家庭；

3．赡（抚、扶）养人有能力但对被赡（抚、扶）养人拒不履行法定赡（抚、扶）养义务的家庭；

4．拥有注册资金3万元以上经营性实业或购置3万元以上消费性（经营性）车辆、大型农机具或银行存款超过3万元以上的家庭；

5．超出自身能力、非因不可抗拒原因而大额支出，导致基本生活困难的家庭；

6．离开户籍所在地（环县）1年以上（在校学生除外）或承包地撂荒的家庭；

7．赌博、吸毒、偷盗等违法行为的涉案人员、被司法机关羁押或正在服刑、劳教的人员，本人不得纳入农村低保；

8．在编财政供给人员及其直系亲属（仅限于在编财政供给人员的配偶、父母、子女）家庭；

9. 村干部家庭；

10.其它不宜纳入农村低保范围的家庭。

三、补助标准

2019年我县农村低保补助标准为：一类对象310元/人月，二类对象290元/人月，三类对象84元/人月，四类对象58元/人月。

四、工作程序

（一）申请受理。凡认为符合条件的户籍属我镇管辖的居民都有权直接向镇政府民政工作站或驻村帮扶工作队提出农村低保申请，无正当理由不得拒绝受理。申请人申请有困难的，镇政府和村委会工作人员可走村入户，上门受理，确保所有符合条件的困难家庭申请都能得到受理。申请农村低保以家庭为单位，申请人提供家庭成员、家庭收入、家庭财产及家庭大额支出等书面材料，并承诺信息的真实性。对经办人员和村干部近亲属申请农村低保、支出型贫困家庭申请农村低保、特殊困难家庭申请农村低保的，镇政府进行备案登记。

（二）入户调查。镇人民政府是审核农村低保申请的责任主体，受理农村低保申请后，组织镇政府农村低保工作人员、驻村干部并在村干部的配合下对所有申请农村低保对象家庭进行入户调查，主要了解家庭成员、家庭收入、家庭财产及家庭大额支出等与申请人承诺的是否一致。入户调查采取信息核对、邻里访问、信函索证等方式进行。入户调查人员不少于2人，其中至少有1人是镇政府领导干部。

（三）民主评议。民主评议原则上以村民小组为单位进行，由镇政府农村低保工作人员主持，驻村干部、村干部及熟悉情况的党员代表和村民代表参加，其中村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。评议可采取无记名投票、差额选举或听证会等多种形式进行。镇政府农村低保工作人员根据现场评议情况，对申请农村低保对象家庭经济状况调查结果的真实性、有效性作出结论，做好详细的评议记录，所有参加评议人员签字确认评议结果。

（四）综合评估。全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系认定农村低保对象。综合评估原则上以村民小组为单位进行，由镇政府农村低保工作人员、驻村干部及村干部对所有申请农村低保对象的家庭成员、家庭收入、家庭财产和家庭大额支出及民主评议等进行综合评估，得分最高者排名最前，为最困难的家庭。综合评估结果必须在申请农村低保对象所在村委会公示栏进行为期不少于7天的公示（一榜公示）。公示结束后，将所有申请农村低保对象的评估情况和全部材料汇总提交镇政府审核。

（五）镇政府审核。镇政府对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查核实。召开由我镇主要领导主持，分管领导、驻村领导、包村干部及村干部代表参加的农村低保会议，提出审核意见，确定拟保对象、享受类别，并及时将审核结果在镇政府公示栏、村委会公示栏进行为期不少于7天的公示（二榜公示）。公示结束后，将所有申请农村低保对象的审核情况和全部材料汇总报送县社救局核对、审批。

（六）信息核对。县社救局依托省、市、县信息核对平台进行信息核对，镇政府根据信息核对结果对拟不符合农村低保条件的对象再次进行核实、调整，直至对象准确。

五、档案材料

（一）镇政府上报县社救局档案材料

农村低保经办人员和村干部近亲属申请享受低保备案登记表、支出型贫困家庭申请享受低保备案登记表、特殊困难家庭申请享受低保备案登记表、农村低保变更登记表、农村低保对象上报文件（附农村低保对象汇总表和花名表）、一折统发放表、各类统计报表、兜底保障对象台账等。

（二）镇政府民政工作站档案材料

农村低保对象档案袋材料、农村低保申请接收登记表、农村低保经办人员和村干部近亲属申请享受低保备案登记表、支出型贫困家庭申请享受低保备案登记表、特殊困难家庭申请享受低保备案登记表、农村低保家庭困难状况评估指标体系操作表、农村低保家庭困难状况评估结果公示、镇政府审核记录、农村低保审核结果公示、农村低保对象上报文件（附农村低保对象汇总表和花名表）、农村低保对象审批文件、农村低保金发放文件、一折统发放表、信访记录及材料、增发（减发、停发）农村低保金审核材料、各类统计报表、不予受理低保申请告知书、不予批准低保申请告知书、降低低保补助告知书、取消低保资格告知书、兜底保障对象台账等。

农村低保对象档案袋材料：农村低保申请审批表、农村低保申请书、农村低保申请诚信承诺书、农村低保入户调查表、农村低保变更登记表、家庭成员重病（残）诊断证明（残疾证）复印件、在校大学生学生证复印件、农村低保对象家庭成员身份证和户口簿（包括第一页）复印件等。以上材料一式一份，按顺序装入农村低保对象档案袋（一户一袋），按四个类别分别贴红、黄、蓝、绿标识，完善后由镇政府归档保存。

（二）村委会档案材料

农村低保家庭困难状况评估指标体系操作表、村级评议记录、农村低保家庭困难状况评估结果公示、农村低保对象汇总表和花名表、兜底保障对象台账等。

（三）农村低保对象档案材料

户口本、农村低保证、一折统存折、宣传资料等。

六、工作时限

2019年农村低保申报审批工作从2018年10月29日开始，12月4日完成。具体分三个阶段实施。

第一阶段：申请受理、调查、评估、公示阶段（2018年10月29日至11月15日）；

第二阶段：镇政府复查、审核、公示阶段（2018年11月16日至11月25日）；

第三阶段：信息核对、抽查、审批、公示阶段（2018年11月26日至12月4日）。

七、工作要求

（一）严格靠实工作责任。严格落实农村低保工作镇政府的主体责任，各村委会要切实负起责任，全力配合镇村政府抓好申请受理、入户调查、资料审核等关键环节，决不能推、拖、等、靠甚至由个别人说了算。镇政府将组织民政工作站对新纳入对象经信息核对后，对部分对象进行入户抽查，确保对象准确。

（二）准确把握低保政策。镇政府组织民政工作站工作人员、驻村干部和村干部认真学习农村低保政策，熟练准确掌握政策。在执行政策中，防止两个误区：一是防止简单以收入定对象。既要考虑农村低保的核心政策和基本条件，也要考虑刚性支出因素，对因病、因学等刚性支出较大，虽家庭收入超出农村低保标准但实际生活困难的家庭，按程序纳入农村低保；二是防止简单以有无劳动力定对象。要综合考虑家庭收入、家庭财产和自身发展能力等要素，需保障的按程序纳入。准确把握农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，兜底保障对象应兜尽兜，符合农村低保条件的未脱贫人口应保尽保。进一步明确贫困退出政策，对建档立卡范围的农村低保一二类对象、特困人员救助供养对象中达到“两不愁、三保障”验收标准的，在贫困村退出和贫困县摘帽时标注退出，退出后继续享受农村低保、特困人员救助供养等政策。

（三）规范申报审批程序。2019年农村低保对象在2018年已保对象的基础上，实行动态管理，对已保对象保持稳定，不搞推倒重来；对续保对象按镇政府审查审核、镇村张榜公示、县社救局审批的程序操作；对新申请对象（含年度内动态管理对象）严格按规定程序操作，坚决不允许未经程序纳入农村低保现象的发生。

（四）加大政策宣传力度。各村要做好困难群众思想教育和政策宣传工作，充分利用传统媒体（如发放宣传彩页、召开政策宣讲会）、网络媒介及其它宣传阵地和行之有效的形式，将农村低保政策宣传到位，深入人心。进村入户过程中要讲清政策，对群众的疑难问题要耐心解释，避免因政策宣传不深入，解释不到位，工作方式不得当而激化矛盾。

（五）按期完成工作任务。各村要成立以包村领导为组长的低保工作领导小组，严格按照农村低保申报审批各阶段时限要求，统筹谋划、精心组织、合理安排、抽足力量，及时评定农村低保对象和完善档案材料，上报镇政府审核。同时，镇政府要成立督查工作组，对各村工作进展情况进行督促检查和协调指导，发现问题及时纠正，确保2019年农村低保申报审批工作有序推进、按期完成。

附件: 1. 农村低保申请审批表

     2. 农村低保申请书

3. 农村低保申请诚信承诺书

     4. 农村低保入户调查表

     5. 农村低保变更登记表

6. 农村低保申请接收登记表

7. 农村低保经办人员和村干部近亲属申请享受低保备案登记表

8. 支出型贫困家庭申请享受低保备案登记表

9. 特殊困难家庭申请享受低保备案登记表

10. 农村低保综合测评结果公示

11. 农村低保审核结果公示

12. 不予受理低保申请告知书

13. 不予批准低保申请告知书

14. 降低低保补助告知书

15. 取消低保资格告知书

16. 农村低保申报审批流程图

附件1：

附件2：

农村低保申请书

（由申请人填写）

乡（镇）人民政府：

我叫　　　，家庭人口　　人，现居住在　                             ，因　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　原因造成家庭生活困难，特申请农村最低生活保障。现将家庭情况申报如下：

一、家庭成员状况：

二、家庭财产状况：

住房:（结构）       （面积）        （何时修建）           ;

耕地:（性质）       （面积）        （耕种作物）           ;

其他（有以下情况的在“□”处打“√”，无则打“×”）:　

①机动车辆、工程机械□；②商品房或门面□；③大型农机具□；④注册公司或企业□；⑤证券、债券、理财产品□；⑥存款□。

三、家庭收入情况：

家庭收入主要来源　 　，年家庭可支配收入总额　　 元，年人均收入　　元。

四、大额支出情况：

    家庭大额支出原因　　　　，家庭年度大额支出总额　 　　元。

申请人签字（并按指印）：　　　　联系电话：

申请时间：　　 年   月   日

注：①提交申请书时一并提供家庭经济状况相关证明材料复印件。②此件存入乡镇政府管理的低保户档案。

附件3：

农村低保申请诚信承诺书

本人因家庭生活困难，特申请最低生活保障，现郑重承诺如下：

1. 保证所提供的家庭成员、财产状况、经济收入等情况及证明材料都是真实、准确、完整的，无隐瞒、伪造、虚报等行为，并积极配合社救局、乡镇政府、村委会做好入户调查工作。

2. 享受最低生活保障期间，按时参加低保民主评议（听证）会议，每月（季）到乡镇办理低保动态管理审核手续。

3. 若家庭经济状况好转，超出我县最低生活保障标准或家庭成员发生变化时，将及时主动告知乡镇或县社救局。

4. 代表家庭共同生活成员授权县社救局到各相关单位对我申报的户籍状况、家庭收入、家庭财产进行信息核对。

以上是本人自愿做出的承诺，如有违反，愿全额退还已领取的低保金，并承担相应的法律责任。

             　  承诺人签字（并按指印）：

年   月  日

注：此件存入乡镇管理的低保户档案。

附件4：

农村低保入户调查表

              县               乡镇                      村               组

入户调查人员签字：               被调查人签字：                核查时间：     年       月    日

附件5：

农村低保变更登记表

附件6：

农村低保申请接收登记表

注：①申请材料包括农村低保申请书，家庭成员户口簿、身份证复印件，残疾证复印件，住院病历首页、医疗诊断证明复印件，大中专学生在校证明，部队服役人员证明材料等。②此件乡镇政府存档。

附件7：

 农村低保经办人员及村干部近亲属申请享受低保备案登记表

乡镇名称（盖章）:

  单位负责人:　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表人:                                     年    月    日

注：①登记备案的对象是指享受低保的县社救局、乡镇工作人员、村干部的近亲属。②此件一式两份，县社救局、乡镇政府分别存档。

附件8：

支出型贫困家庭申请享受低保备案登记表

乡镇名称（盖章）:

  单位负责人:　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表人:                                     年    月    日

注：①登记备案的对象是指由于家庭有大额支出造成支出型贫困纳入农村低保的家庭。②此件一式两份，县社救局、乡镇政府分别存档。

附件9：

特殊困难家庭申请享受农村低保备案登记表

乡镇名称（盖章）:

  单位负责人:　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表人:                                     年    月    日

注：①登记备案的对象是指由于家庭有大额支出造成支出型贫困纳入农村低保的家庭。②此件一式两份，县社救局、乡镇政府分别存档。

附件10：

农村低保综合评估结果公示

按照镇政府农村低保有关规定，我村于    　年   月   日召开了村民代表□村民小组□民主评议会议，对下列家庭申请农村低保申报材料和调查结果的真实性进行了民主评议。并根据家庭成员、家庭收入、家庭财产及家庭大额支出等状况，对申请人家庭困难状况进行了综合评估。现将综合评估结果予以公示，公示时间七天，请群众监督。

监督电话：乡（镇）党政办             

乡（镇）纪  委             

        村民委员会（盖章）

年  　月   日

困难状况评估结果表

注：此件乡镇政府存复印件档，村委会存原件。

附件11：

农村低保审核结果公示

按照我县农村低保有关规定，经本人申请、入户调查、信息核对、民主（听证）评议、综合评估公示、乡镇（街道）会议审核，拟将以下家庭纳入农村低保并上报县社救局审批。现将审核结果予以公示，公示时间七天，请群众监督。

监督电话：乡镇（街道）党政办             

乡镇（街道）纪  委             

乡镇人民政府（盖章）

年  　月   日

拟保障家庭审核结果表

注：此件乡镇存档，村委会存复印件。

附件12：

不予受理低保申请告知书

送达回执（存根）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编号：　　号

收件人签字：     　　　　　与当事人关系：        

送件人签字（两人）：

原因：

送达时间：　　年　月　日　时　　送达地点：

注：此告知书由乡（镇）人民政府送达，当事人拒绝签收的要注明情况。

不予受理低保申请告知书

编号：　　号

:

根据你家庭申请农村最低生活保障时所提供的相关材料，经我乡/镇调查审核，因你家庭（家庭成员、家庭收入、家庭财产）

　　　　　　　　　　　原因，不符合我县农村最低生活保障相关规定，决定不予受理你的申请。

如有异议，请于　　个工作日内持此告知书及相关证明材料，向我乡/镇民政工作站提出重新复查申请。

乡（镇）人民政府（盖章）：

年　月　日

附件13：

不予批准低保申请告知书

送达回执（存根）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编号：　　号

收件人签字：     　　　　　与当事人关系：        

送件人签字（两人）：

原因：

送达时间：　　年　月　日　 时　　送达地点：

注：此告知书由县社救局委托乡镇人民政府送达，当事人拒绝签收的要注明情况。

不予批准低保申请告知书

编号：　　号

:

经调查审核并报县社救局审批，因你家庭（家庭成员、家庭收入、家庭财产）　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　           　　　　　原因，不符合我县农村最低生活保障相关规定，决定不予批准你的低保申请。

如有异议，请于　　个工作日内持此告知书及相关证明材料，向我乡/镇或县社救局提出书面复查申请。

乡（镇）人民政府（盖章）：

年　 月　 日

附件14：

降低低保补助告知书

送达回执（存根）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编号：　　号

收件人签字：     　　　　　与当事人关系：        

送件人签字（两人）：

原因：

送达时间：　　年　月　日　时　 送达地点：

注：此告知书由县社救局委托乡（镇）人民政府送达。当事人拒绝签收的要注明情况。

降低低保补助告知书

编号：　　号

:

经调查审核并报县社救局审批，因你家庭（家庭成员、家庭收入、家庭财产）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　原因，根据我县农村最低生活保障相关规定，决定自　　　年　　月起将你家庭低保类别由　　类调整为　　类，月人均补助由　　    元降低到　　元。

如有异议，请于　　个工作日内持此告知书及相关证明材料，向我乡/镇或县社救局提出书面复查申请。

乡（镇）人民政府（盖章）：

年　月　日

附件15：

取消低保资格告知书

送达回执（存根）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编号：　　号

收件人签字：     　　　　　与当事人关系：        

送件人签字（两人）：

原因：

送达时间：　　年　月　日　时　 送达地点：

注：此告知书由县社救局委托乡（镇）人民政府送达。当事人拒绝签收的要注明情况。

取消低保资格告知书

编号：　　号

:

经调查审核并报县社救局审批，因你家庭（家庭成员、家庭收入、家庭财产）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　原因，不符合我县农村最低生活保障相关规定，决定自　　　　年　　月起取消你家庭现享受　　人　　类、月人均补助　　　元低保资格。

如有异议，请于　　个工作日内持此告知书及相关证明材料，向我乡/镇或县社救局提出书面复查申请。

乡（镇）人民政府（盖章）：

年 　月　 日

附件16：

农村低保申报审批流程图