环县人民政府

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好抗旱防汛工作，提高旱涝灾害防范应对能力，对保护人民生命财产安全，保障经济社会持续发展有着特殊重要的意义。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念和抗旱防汛工作的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，树牢灾害风险意识和底线思维，深刻汲取河南郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，认真贯彻县委、县政府和上级抗旱防汛指挥部决策部署，全面落实抗旱防汛工作措施，防范化解洪涝干旱灾害风险，最大限度保障人民群众生命财产安全，最大限度减轻水旱灾害损失，为全县经济社会发展稳定创造良好氛围。

（二）工作目标。立足抗旱防汛工作重点，聚焦行洪河道、山洪沟道、道路桥涵、危旧民房、高崖陡坡、低洼易涝等风险点位，进一步健全责任体系，理顺工作机制，落实落细监测预警、会商研判、应急调度、信息汇集、响应启动、指挥决策等关键环节的工作措施，努力做到“零死亡、少损失”。

二、主要任务

（一）健全完善抗旱防汛责任体系。要按照“全灾种、大应急”防灾减灾体制的转变，进一步理顺抗旱防汛工作责任体系，确保抗旱防汛工作责任落实落细。一要落实政府行政责任。按照《环县抗旱防汛指挥部成员单位职责》《关于进一步建立健全水旱灾害防御救援工作机制的实施方案》要求，细化政府主要负责人、分管负责人和其他班子成员的抗旱防汛职责分工，明确不同领域、不同行业的责任人名单，确保汛前逐级备案并公示。二要靠实部门管理责任。围绕淤地坝、山洪沟道、河流险段、道路桥涵等方面，系统查找日常运行机制、专业技术保障、初期应对救援、信息互通共享等方面与实现职能优化协同高效的差距，进一步厘清各成员单位职责，充分发挥各职能部门的专业优势，切实履行好“防”的职责。三要压实四级包抓责任。结合网格化社会治理体系，继续推行“乡级领导包村、村干部包组、党员干部包农户”的包抓责任制，逐级公示包抓责任人名单，并及时督促各责任人履行隐患排查、预案演练、预警发布、转移避险等工作职责，确保防汛减灾“最后一公里”措施落到实处。

（二）聚焦重点科学有序推进工作。一要以工作机制为切入点，加强统筹协调，建立起以气象预警为先导的防汛应急响应机制，形成乡镇及村组间通力协作的抗旱防汛工作格局；二要以工作谋划为根本点，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害经验教训，认真学习反思，补齐弱项短板，强化安排部署，对全年抗旱防汛工作分类安排细化，特别要注重对山洪灾害、道路桥涵和河流洪水防御制定针对性措施，确保万无一失；三要以防汛准备为发力点，前置预案、预警、队伍、物资、演练等关键因素，实现日常防范和事前、事中、事后全过程监管督促；四要以隐患排查为关键点，开展拉网式排查，逐一识别汛期隐患，对症下药，闭环整改，全面消除安全隐患；五要以信息共享为突破点，加强与各职能部门的沟通衔接，融合共享相关监测数据、工作动态、专业成果，遇重要天气过程时实行联合值守、集中办公，确保信息无缝共享，为防汛指挥决策提供准确依据和参考。

（三）强化督导力促工作措施落实。按照属地为主、分级负责，统一指挥、部门联动的原则，督促各乡直单位及村组，围绕责任分解落实、防汛物资储备、预案编制修订、日常模拟演练、隐患台账建立、救援队伍组建、汛期值班值守、预警响应处置、应急联络保障、信息统计上报等方面，组织开展汛前检查，排查整治各类安全隐患，做好安全度汛的各项准备，要把隐患当作事故来对待，重点解决汛前检查查不出隐患、重大隐患视为一般隐患的问题。对检查发现的隐患要认真记录，及时反馈，指导督促责任单位拟定整改方案，提出整改时限，确保风险隐患按期整改或应急处置到位。

（四）科学防范做好群众避险转移。近年来，我县气候形势复杂多变，极端性天气多发频发，洪涝灾害损失严重。各乡镇要把涉险群众转移避险作为防汛减灾工作的重要抓手，进一步细化村组防汛措施，完善内涝、山洪、地质灾害等应急预案，建立风险隐患台账，精准临灾预报，高效落实转移避险措施，确保一旦出现险情，第一时间组织群众安全撤离，重点把握好五个方面：一是突出监测预警的精准性和及时性。要实时关注天气形势，及时传递发布气象预报预警信息，保证第一时间让受威胁群众接收到信息。二是突出涉险台账的科学性和完整性。要以汛前检查为契机，对照《庆阳市强降雨期间人员转移避险实施方案》确定的16项工作任务，科学划定危险区和涉险点位，4月底前完成“三台账一手册”（即危险区或涉险点位隐患台账、涉险住户台账、转移避险责任人台账和预警信息员手册），并逐级汇总上报备案。三是突出应急演练的日常性和覆盖面。要组织危险区群众开展经常性的应急演练，通过演练提升群众的自救能力和防范意识，确保灾害发生时，群众熟悉预警信号、转移路线和安置地点，第一时间撤离避险。四是突出避险转移的周密性和果断性。自然灾害发生后，村级责任人要抢占先机，按照村级山洪预案或转移避险方案要求，果断发布指令，把人员避险工作做到位，努力将灾害损失降到最低。

（五）联防联控筑牢行业安全防线。各成员单位要坚决扛起行业防范责任，充分认识做好防汛减灾工作的极端重要性，认真组织学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，对标汛期行业安全防范，汛前要认真组织开展自查自检，梳理问题短板和工作缺项，逐项提出针对性解决措施。汛期内要主动对接乡应急管理办公室，落实值班值守和应急联络制度，互通共享交流工作动态、预案方案、监测数据等，实时开展联防联控联动， 真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要以山洪、泥石流多发频发危险区为单元，督促指导危险区所在村组落实山洪预警信息员，确定预警联络方式，保证山洪灾害预警信息第一时间传递到位，要及时更换山洪灾害宣传警示牌，要总结历年降雨数据和灾害规律，加强日常运行管理、巡查值守、设施维修养护和防汛物资储备，发现险情要及时报告。要进一步加强地质灾害风险区、隐患点的排查辨识和监测预警，科学制定防控措施，实时监测山体崖坎稳定性，确保第一时间发现问题，第一时间转移撤离，防止突发地质灾害造成人员伤亡。各村要对辖区内道路开展巡回检查，尤其是各类漫水桥、过河便道、水毁道路要包片包段到人，遇上游泄洪或河道涨洪时要安排专人值守，通过设立警戒线、实施交通管制等措施，严防安全事故发生。

（六）统筹兼顾开展抗旱减灾工作。加强抗旱基础保障工作，完善抗旱预案和水资源优化配置方案，提高旱情监测预警能力和抗旱调度能力。密切注视不同时段旱情发展的动态规律，抢抓时机抓好抗旱减灾工作。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各村及乡直单位要压紧压实抗旱防汛工作责任，深入分析研判本区域、本行业面临的各类风险隐患，真正做到“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”。要坚持以防为主，遇到重大汛情险情，领导干部要闻警而动、闻令而行，身先士卒、靠前指挥，24小时在岗在位，协调好统一调度指挥与现场应急抢险关系，第一时间响应、第一时间处置，确保各项防范和应急处置措施落实落地，牢牢守住抗旱防汛工作生命线。

（二）强化协作配合。严格落实汛期24小时领导带班、值班备勤、内部响应、实时调度、应急联络、信息报送制度。各单位要配置值班专用电话，确定紧急联络人，规范预警传送和调度响应程序。要加强与乡应急管理办公室的协作配合，报备联系方式，填报相关表格，通报工作信息，切实建立起职责明确、衔接紧密、运转顺畅、联动高效的工作机制，全面提升抗旱防汛工作合力。

（三）强化工作落实。各村及乡直单位要逐一对照旱涝灾害监测预警、隐患排查、会商研判、指挥决策、应急调度、抢险救援、队伍调派、装备调配、物资调运、信息发布等环节任务，细化分解落实责任人、承办人和时限要求，确保节点控制、有序推进，确保抗旱防汛各项工作做实、做细、做到位。

（四）强化舆论宣传。要加强抗旱防汛公益宣传，及时发布各类应急知识，普及干部群众的洪涝干旱灾害防御知识，增强社会公众防灾减灾救灾意识，营造良好的舆论氛围。

（五）强化信息报送。各村及乡直单位要明确责任分工，严格按照要求向乡应急管理办公室报送各类信息。