环县人民政府

上级党委、政府：

2025年山城乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得积极成效，现将有关情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。

高位统筹推进，压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人制度，将法治建设纳入乡党委、政府重要议事日程，与中心工作同部署、同落实、同考核。坚持党委理论学习中心组每季度1次法治专题学习，深入学习习近平法治思想、党的二十大关于法治建设的部署要求及重点法律法规，全年开展专题学习4次，覆盖乡村两级干部100余人次，切实筑牢干部法治思想根基。建立法治政府建设定期报告制度，按时向上级党委、人大常委会及政府报告年度工作，确保法治建设工作闭环推进。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境。

护航发展大局，优化法治化营商环境。聚焦乡域企业发展需求，打造乡域法治服务中心，为企业提供法治体检、法律咨询、合同审核等一站式服务，开展 “以法兴企” 专项活动，围绕依法用工、安全生产、知识产权保护等重点内容向企业普法，助力企业依法经营、合规发展，为乡域高质量发展筑牢法治保障。

(三)健全完善依法行政、行政决策制度。

规范行政决策，筑牢依法履职根基。健全重大行政决策合法性审查机制，严格落实 “未经合法性审查不得出台、未经法制审核不得实施” 要求，重点对乡域内重大项目、乡村合同、规范性文件开展前置审核。全年共审核各类文件8份、乡村两级合同150份，出具法律意见50条，从源头杜绝行政决策法律风险。同时规范决策程序，涉及群众切身利益的事项均履行征求意见、风险评估等流程，确保决策科学民主合法。

（四）推进严格规范公正文明执法。

严格规范执法，提升依法行政水平。严把执法人员入口关，全乡行政执法人员均持证上岗，动态更新执法人员名录，明确执法权限与责任，杜绝越权执法、违法执法。加强执法队伍培训，全年开展行政执法业务培训4次，重点学习综合执法、安全生产、乡村治理等领域法规，提升执法人员专业能力。健全执法全过程记录制度，执法记录仪使用率100%，案卷归档规范完整；设立行政执法监督办公室，实行“每月报台账、季度随机查、年度总考评”监督模式，通过随同执法、专项督查等方式规范执法行为，全年开展执法监督检查4次，整改不规范问题1项，做到严格规范公正文明执法。

（五）依法处重突发事件，提供公共法律服务和化解社会矛看纠纷。

优化法律服务，化解基层矛盾纠纷。借鉴“枫桥经验”，构建“乡调解委员会+村调解室+法律顾问”三级矛盾化解体系，将村干部、网格员纳入村级法治带头人、法律明白人队伍，全年开展骨干培训4次，培训40人次。聚焦邻里纠纷、土地流转、婚姻家庭等基层常见矛盾，做到早排查、早介入、早化解，全年共排查矛盾纠纷60宗，成功调解60宗，调解成功率达100%。健全法律援助服务机制，切实保障群众合法权益。

（六）规范行政权力制约监督。;

规范行政权力运行，强化权力制约监督。严格落实权责清单制度，全面梳理乡镇行政权力事项，明确权责边界、运行流程，实行动态调整并向社会公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行“三重一大”集体决策、合法性审查、一把手末位表态制度，落实“四个不直接分管”，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。构建党内监督、人大监督、纪检监察监督、群众监督、舆论监督贯通融合机制，畅通政务公开、民意反馈渠道，常态化开展行政监督检查和执法案卷评查。健全权力运行过错责任追究机制，严肃查处不作为、慢作为、乱作为及违规用权行为，倒逼行政权力规范透明高效运行。

（七）强化法治政府建设保障。

强化法治政府建设保障。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，将法治政府建设纳入镇党委、政府重点工作和绩效考核，与中心工作同部署同推进同考核同奖惩，健全党委领导、政府负责、部门协同、镇村联动工作格局。配齐配强镇法治工作专班，常态化开展镇村干部、行政执法人员及法治带头人、法律明白人专题培训，打造专业化法治骨干队伍。将法治建设经费足额纳入镇级财政预算，专款专用保障普法宣传、法治培训、法律顾问聘用、执法装备配备等重点工作。完善法治建设台账管理、督查通报、成效考评机制，考核结果与干部评优评先、提拔任用挂钩，健全容错纠错机制，倒逼责任落实、激励依法担当。规范镇公共法律服务站、矛盾纠纷调解中心、执法办案场所建设，夯实基层法治工作阵地。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

法治意识与能力仍需提升。部分乡村干部重业务轻法治，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足；少数群众法治观念淡薄，仍存在 “信访不信法” 的情况，遇事习惯靠情理而非法律解决。

执法规范化细节有待完善。跨部门联合执法协作机制不够顺畅，部分领域执法衔接不够紧密；个别执法人员对执法程序细节把控不严，案卷整理、文书制作仍有不规范之处。

法治力量配置存在短板。乡域专业法制审核人员力量薄弱，难以满足日益增多的合法性审查需求；村级法治带头人、法律明白人队伍专业化水平不高，化解复杂矛盾的能力有限。

普法宣传实效性不足。普法形式较为传统单一，针对性、创新性不够，对老年人、青少年、企业职工等不同群体的精准普法不到位，部分宣传内容与群众生产生活结合不紧密，难以入脑入心。

制度执行与监督不够到位。个别领域制度建设滞后于乡域发展实践，部分已出台制度的执行监督、效果评估机制不完善，存在“重制定、轻落实”的现象。

思想认识层面：部分干部对法治政府建设的极端重要性认识不深，未真正将法治思维融入日常工作，法治建设在工作安排、资源配置上倾斜力度不足。

培训机制层面：法治教育培训缺乏系统性和常态化，培训内容针对性不强，考核激励机制不完善，导致干部主动学法、用法的积极性不足。

客观条件层面：基层事务繁杂、人手紧张，干部精力多投入到具体业务中，难以抽出足够时间钻研法律知识；部分历史遗留问题成因复杂，化解难度大，增加了依法治理的难度。

监督体系层面：行政执法监督方式较为单一，全过程监督覆盖不够全面，各监督主体之间协调配合不够紧密，信息共享不及时，导致监督效能未能充分发挥。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

强化思想引领，筑牢法治根基。持续深化习近平法治思想学习，将法治学习纳入干部日常考核，每月开展1次专题学法，每季度组织1次法治能力测试，倒逼干部提升法治素养；常态化开展干部法治警示教育，引导干部知敬畏、守底线，自觉运用法治思维履职尽责。

规范执法行为，提升执法质效。健全跨部门联合执法机制，明确各部门执法职责与衔接流程，提升执法协同性；加强执法人员常态化培训，重点强化执法程序、文书规范等细节培训，每半年开展1次执法案卷评查，倒逼执法规范化；完善执法监督体系，推行“事前指导、事中监督、事后复盘” 全流程监督，确保执法公正文明。

补强法治力量，夯实基层基础。积极鼓励在职干部考取法律职业资格证，充实公职律师和法制审核队伍；加大村级法治带头人、法律明白人培育力度，联合司法所开展季度专题培训+年度考核，提升基层法治队伍专业能力；优化 “一村一法律顾问” 服务模式，明确服务清单，推动法律顾问深度参与村级治理。

创新普法方式，增强普法实效。推行“精准普法”模式，针对老年人反诈、青少年法治教育、企业合规经营等不同群体定制普法内容；创新普法载体，用好短视频、直播等新媒体平台，打造特色普法品牌；深化“法律进乡村、进学校、进企业”活动，全年开展精准普法活动不少于10场，让法治精神融入群众日常生活。

健全制度机制，强化执行监督。紧盯乡域发展重点领域，及时修订完善滞后制度，补齐制度短板；建立健全制度执行台账，定期开展制度落实情况督查，每半年开展1次制度效果评估；完善考核激励机制，将法治政府建设成效与干部评优评先挂钩，倒逼各项制度落地见效。

聚焦中心大局，深化法治赋能。持续优化法治化营商环境，常态化开展企业法治体检和普法服务，助力企业纾困解难；深化矛盾纠纷多元化解机制，推动信访与法治有机衔接，引导群众依法表达诉求；以法治护航乡村振兴、安全生产、生态环保等重点工作，切实把法治优势转化为治理效能，建设更高水平的法治乡村。

                  山城乡人民政府

                  2025年12月24日