环县人民政府

山党发〔2023〕57号                

中共山城乡委员会

山城乡人民政府

关于印发《山城乡文化旅游产业发展实施方案（2023-2027）》的通知

各村党支（总）支部、村委会、乡直各单位：

现将《山城乡文化旅游产业发展实施方案》（2023-2027）印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

中共山城乡委员会

山城乡人民政府

2023年6月5日

山城乡文化旅游产业发展实施方案（2023-2027）

为贯彻落实各级文旅产业发展精神，立足全乡文旅资源赋，发展文化旅游产业，推动经济社会高质量发展，特制定《山城乡文化旅游产业发展实施方案》（2023-2027）。

一、制定依据

《中华人民共和国旅游法》《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《全国红色旅游发展规划纲要》《甘肃省“十四五”旅游业发展规划》《甘肃省红色旅游发展规划》《甘肃省庆阳市旅游发展规划（2017-2030年）》《环县红色旅游发展规划》《环县“十四五”发展规划》《山城乡“十四五”发展规划》《山城乡总体规划（2016——2035年）》《山城堡红色小镇修建性详细规划（2018-2030年）》

二、资源及发展现状

山城乡地处环县北部，距县城50公里，银西高铁、甜永高速公路和211国道贯穿全境。现辖9个行政村59个村民小组，农业人口2550户9764人。红色和历史文化资源较为丰富，有3A级景区1个，免费开放，基本没有创收。

（一）红色资源

1、山城堡战役纪念馆。山城堡战役遗址位于山城乡马掌子山、断马崾岘、哨马营一带， 距离县城50公里。建有山城堡战役纪念园，有山城堡战役纪念馆、高28米的山城堡战役纪念碑、红军舞台、旗帜广场等主要景点，目前为全国红色旅游经典景区、国家3A级旅游景区、全国爱国主义教育示范基地、甘肃省党史教育基地。每年接待游客12多万人次。

2、山城堡战役遗址——红军战壕。在山城堡村断马崾岘东山有一处红军战壕，长约120多米，南面山畔40多米由于风残雨蚀，只剩下模糊的轮廓；北面80多米保留完好，战壕宽1.2米左右，深0.8到1米不等，猫儿洞、射击口清晰可见，还有10多米的运送通道。

3、红军泉。彭德怀派一个营，守卫一眼泉。冯岔沟组李井子是山城堡唯一的甜水泉。这个水源，在群众帮助带领下 被红军提前一步控制了。彭德怀在前沿阵地部署战斗时派了1个营的兵力把守水泉，由此解决了上万士兵的饮水困难。由于这眼泉水救了红军，如今人们习惯称此泉为“红军泉”。占据了水源，就控制了敌人的命脉。

（二）历史文化资源

1、元代城墙遗址。位于山城堡村城门组，现状：城墙东西走向，是元代遗迹，属县级文物保护单位。现状城墙墙体被村民自建房屋破坏，原211国道将墙体分为两段，目前缺乏保护。

2、烽火台。位于山城堡村丰台组，现状：是明代遗迹，属县级文物保护单位。曾经作为军事防御的重要阵地，遗址保存完好，有地道。

三、旅游产品开发及市场分析

从旅游产品开发现状来看，山城荞麦品牌正在创建和起步阶段，肉羊产业也是。山城堡战役遗址仅建有山城堡战役纪念园，为国家3A级旅游景区，红军战壕、红军泉等红色资源处于未开发状态。就产品开发现状而言，山城堡红色旅游主要存在静态参观，缺少体验，客群单一的问题：

1、体验性不够

现有产品有山城堡战役纪念馆、山城堡战役纪念碑、红军舞 台、旗帜广场等，仍是以传统展陈、静态参观为主，其中展馆布展存在无创意、无亮点等问题，缺少参与性、体验性、娱乐性等旅游产品。

2、消费性不强

缺少停人、留人产品，游客“直去直回”，停留时间极短， “吃、住、行、游、娱、购”等旅游配套设施不完善， 旅游产业体系尚未形成，旅游效益较低。

3、带动能力较弱

现有产品以发挥红色教育功能为主，主要吸引中小学生研学游、党员爱国教育游等固定市场客群，吸引的市场客群较为单一。

四、发展定位

以战役纪念馆、战壕遗址、红军泉、元代城墙等为资源基础 以爱国主义和革命传统教育为主题，深入挖掘红色文化旅游内涵，创新旅游发展方式，丰富发展内容，注重游客参与体验，积极开发红色教育、研学旅游、文化体验、乡村休闲、农事体验、休闲度假、特色购物等旅游产品，发展兼具红色文化、景观、旅游、教育、产业等功能于一体的复合型旅游。

五、规划目标

发展综合旅游区，争取2024年争创国家4A级景区，2027年争创国家5A级景区，年旅游接待人数超过100万人，旅游业创收达到5000万元。

六、总体思路

在现有基础上，强化系统观念，改变只侧重山城堡战役纪念馆单点打造的思维。将红色资源与历史文化资源、产业资源、民俗资源结合起来共同打造，吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素齐全面发展，在景点上，在高速入口至纪念馆一线设置景观带，并与纪念馆、红军泉、战壕遗址、烽火台、元代城墙、老城区商业街等连接起来打造综合旅游区。

七、实施内容

规划分红色圣地体验区、展馆研学教育区、红色遗址探秘区、老城文化游览区、红色文化商业区、长征农耕体验区六区进行规划建设。根据项目争取程度、资金到位情况，按照先易后难的办法，逐步实施，争取2027年全面建成并投入运营。

（一）红色圣地体验区

1、新建标识性景观--寻梦1936

在高速公路下站口处，打造具有标识性、主题性的形象景观。以红星与山字造型组合打造一组可观赏可娱乐的实用性的景观雕塑，用不锈钢烤漆与亚克力透明材质桁架结构支撑搭建。白天，阳光可透过材质使五星倒影在地面上，并随光照移动变化。夜晚，结合灯光感应设备，游客通过热力传导使其五星发光变亮。标识性景观以漂浮的线条形成山城堡之“山”字造型，辅以红色五星形状，游客可进入内部拍照、休闲、停留。

2、建设沿路景观带

从高速出口，直至所有景区路段两边栽植景观带，并零星点缀建造红色主题雕塑等，红绿相间，衬托氛围。此外，周边对武家河河道进行护坡处理、塌方进行综合治理，并修建观光步道。

3、完善生态停车场功能

将目前在城南新区建设的生态停车场进行升级改造，完善功能，栽植绿色植物，参照5A级景区标准，根据车辆种类单独设置大巴车、小汽车及观光车停车区，配套充电桩、汽修房、洗车房等服务设施。其中，小车停车位约331个，大巴车40个、中巴车20个，新能源车位30个，爱心停车位30个，换乘站10个。

4、新建游客服务中心

在城南新区，生态停车场周围选址建设高标准的游客服务中心，建筑与空间整体形成五形状，与景区红色文化相呼应。按照5A级旅游景区标准建设游客中心，提供信息咨询、票务服务、导游讲解、娱乐购物、形象展示、旅游产业销售等功能。游客休息区设置休闲座椅、书吧、茶吧、咖啡吧、影剧院、母婴室等。播放宣传影片，向游客介绍旅游景区景点。

5、新建影视体验区

新建山城堡影剧院和“激战山城堡”VR体验馆，可在城南新区选址单独新建，也可整合建在游客服务中心之内。

“激战山城堡”VR体验馆布置3D场景，通过VR技术，将“激战山城堡”的战争场景在虚拟现实 中予以还原，让游客穿越时间和空间限制，用第一人称角度身临其境地体验 一场惊心动魄的著名战役。此外，设置射击、投手榴弹等虚拟体验项目。

山城堡影剧院，开展电影、歌舞演艺、实景表演等活动，举办《激战山城堡》等红军革命主题表演活动，给游客带来一场视觉盛宴与灵魂震撼。

6、打造中国最红的高速高铁

高速、高铁在景区内有多处桥墩，影响景观效果，规划对其文化包装，结合红色文化和民俗文化，以彩绘、剪纸为表现形式，以玻璃钢或彩钢为主要材质，辅以红色烤漆，讲述山城堡战役时期地方百姓为革命事业做出的贡献，打造中国最红的高速。

7、设置红军泉观景平台

在李井子泉水周围，沿河设置观景平台及休息亭，分别命名扶摇台（取扶摇直上之意）、日新亭（取日新月异之意）、登高亭（取步步登高之意）、青云梯（取平布青云之意，梯为登山之路）等，进一步烘托良好的国运转变之地。

8、选址新建红军集训营

设置军事训练场，作为拓展基地，设点兵台和炮兵营等，游客在此可以体验打靶、刺刀、掷手榴弹等军事项目；也可作为中小学生的拓展训练基地。开展扛步枪、寻找最牛神枪手活动。

9、编排《陇原英雄传》情景演出

挑选当地具有表演天赋的村民进行培训，以山城堡战役为题材的战争巨制电视剧《陇原英雄传》为素材，选取中间适合表演桥段， 每天定点表演，每次表演10分钟左右，吸引游客登山，在艺术享受和战斗体验中了解战争场景。

10、新建诗词地雕休闲长廊

有关山城堡战役记录较多，且与其相关的诗词更是枚不胜举，如“秋风万里扫蓬蒿，鸿鹄冲天意气豪。昨晚分明看青史，山城堡上月轮高”等，规划设置休闲长廊供游客休闲，地面设置诗词及长征组歌地雕，展示山城堡相关的文化。

11、打造红色影视拍摄基地

依托激情岁月战役体验园的战斗场景，通过环境氛围的营造，打造红军革命题材、长征题材的影视拍摄基地。

（二）展馆研学教育区

1、改造和提升山城堡战役纪念馆。对展陈形式和展陈内容进行升级、充实，增加实景复原、电子沙盘等现代科技手段，突出展览时代性，增强展览吸引力。利用现代全息影像技术，通过3D画面、可移动、可互动效果，以故事形式加以展现。运用辅助展品和声、光、电等现代科学技术，生动模拟山城堡战役的激烈场面。

2、搬迁原纪念碑。将原乡政府东侧小院原肖劲光题写的“山城堡纪念碑”搬迁至纪念园，进一步增加景区文化氛围。

3、开设教学课堂。课堂设有标语、壁报、木质黑板、简陋课桌等革命时期物件，制定红军课程表、宣传画报等：游客在此接受革命传统教育，开展廉政教育、党史教育、长征教育等，感受红色历史和革命事迹的强烈震撼。

（三）红色遗址探秘区

规划在修复战壕的基础上，以重走长征路为主题，开展红色遗址探秘活动。山城堡战役是红军长征的最后一站，规划结合长征文化，结合景区内地势特征，将红军长征中标志性事件进行展示，打造一条红军徒步路线。从城南新区出发，途径马掌子山、曹家阳台、哨马营、断马崾岘等，终点站 军战壕遗址，打造一条长征徒步环线。沿途设置长征重大事件体验项目，再现红军长征路上“瑞金出发”、“强渡乌江”、“遵义会议”、“四渡赤水”、“巧渡金沙江”、“翻雪山过草地”、“飞夺泸定桥”、“突破腊子口”、“吴起会师”、“激战山城堡”等10处重大事件。游客可在徒步过程中熟悉长征历史，感悟红军二万五千里长征的伟大与艰辛。

1、“瑞金出发”（收费项目）

这一节点作要明确整条路线上的项目活动、服务点信息、为游客提供饮用水、食品售卖等服务。作为长征路的出发地，提供“誓师酒”的售卖，游客可自行把酒碗 摔碎，体现“红星照我去战斗，一路向西不回头”的革命精神，也象征着坚持漫长征途的宣誓。

2、“强渡乌江”（收费项目）

疏浚河道，筑坝蓄水，打造较为开阔的水面，为游客提供划竹筏的参与性项目，让游客体验到红军强渡乌江的艰险困阻。

3、“遵义会议”

遵义会议为长征的重大转折点，也是红军在长征中短期休整的机会，所以遵义会议这一节点作避免惊险刺激的项目，开展休息、休憩的项目，为游客提供遵义会址同款的桌椅，提供休息、咨询、售卖等服务点。遵义会议同时也为长征指明了方向，为党指明了道路，所以以火炬为造型建造瞭望台，作为整条线路的制高点，使其可瞭望到战壕，寓意着遵义会议预见了长征的胜利以及革命的胜利。

4、“翻雪山过草地”（收费项目）

在此节点开展如：翻越高台 （象征红军翻雪山）、滑沙（象征红 军过草地）、骑马等游乐项目，增加 整条线路的趣味性。

5、“飞夺泸定桥”（收费项目）

在此节点开展高空悬桥渡河项目，寓意红军为摆脱国民党军队围追堵截应用 渡过泸定桥。 在河岸两旁挑高并架起半镂空的悬桥以及其他障碍，游客通过需绑安全带，使游客在安全的前提下惊险而刺激的渡河。

6、“四渡赤水”

在此节点河两岸打造休息、咨询、售卖服务，作为线路上第二个游客服务点。河段打造四个不同形式的桥，让游客可以以不同趣味的方式过河，也呼应着 红军四渡赤水。分别为：沉水廊道、铁索桥、汀步桥。

7、“巧渡金沙江”

打造雕塑景观，重现红军渡江的场景，对岸为国民党的防御工事，利用介绍牌、电子展示等方式说明红军如何巧妙的骗过国民党军队。

8、“突破腊子口”

在主要道路上修建路障和国民党的防御工事，在关隘旁再修建小路通过地形起伏绕过关隘，通过实景的方式展现红军如何突破腊子口，神兵天降出现在国民 党守备军队的身后。

9、“吴起会师”

在此节点提供休息、咨询、售卖的服务。为每一个到达的游客提供长征胜利的纪念品，如奖状、奖章、纪念照等，树立长征胜利的纪念牌，在节点播放红色歌曲，打造长征胜利的喜悦氛围。

10、“激战山城堡”（收费项目）

依托壕沟，建设碉堡、地道、战壕等战争场景，根据山城堡战役中红军使用的口袋战、游击战、运动战、伏击战等战术，游客可伏击敌人、炸毁碉堡、钻入地道，通过声、光、电等现代科技手段，产生强烈的战场效果，使游客真正参与到“打 一场游击战”的角色扮演活动。

红军战壕遗址是山城堡战役的重要见证，目前废弃，杂草丛生。规划采用固化土对其修复，修旧如旧，并布置一些战争场景元素，如运输弹药、粮草等，进 一步提升其景观价值。周边设置木栈道，游客可直接近距离观看。此外，结合智慧旅游，设置手机扫码就能看到的微影视，进一步提升文化价值、科普效果，打造中国最真的战壕。

（四）老城文化游览区

1、将烽火台进行保护性修复。如果景区游客量过多，接近环境容量，在此燃放烽火以示警戒，作为景区特色。该区烽火台属于秦长城遗址的一部分，其军事防御功能恰与景区红色主题一 脉相承，规划在其基础上进行恢复和夯土加固，并设置烽火台标识。

2、建造元代古城墙遗址公园。划定红线，对现存的城墙遗址进行保护和标识说明，可供游客参观游览。将元代元素融入到景观再造中，体现园区主题。打造元代艺术长廊、场景雕塑等景观，满足游客及居民休闲、娱乐等需求。引进VR等虚拟技术，游客戴上ＶＲ设备，仿佛置身于古城墙遗址现场，游客可以在虚拟空间里走动，体验考古乐趣。

（五）红色文化商业区

主要以街区和老国道211两侧进行布设，为游客提供吃、住、购等。鼓励群众参与旅游发展，提供导游、环卫、餐饮及住宿服务人员等就业岗位，实现旅游创收

1、建造红色风格的窑洞民宿。所有建筑融入本地窑洞拱门元素，墙体外立面饰以红色文化元素。如，结合梦元素，设置安梦、圆梦、归梦、享梦等主题系列民宿，辅以红色文化和地域民俗文化，展示最终的梦想都要始于群众、归于群众。窑内装修独特、设施到位。

2、开办红色风味的农家乐。包括野菜、窝窝头、洋芋小米粥等红军餐和羊肉、荞面等地方特色小吃。

3、开发一批红色主题的旅游产品。包括红军帽、红军服、红军刀、枪等军事创意产品、红色文化手工艺品及荞面、胡麻油、蜂蜜农副产品及、特色民俗产品、乡村土特产等。让游客除了有处吃、有处住，也有可以购买的产品。

（六）长征农耕体验区。

主要包括红军菜园、荞麦花海等，在城区周围选址建设。游客可以欣赏荞麦花海、吸吮花香入鼻，感受农田风光。在这里穿军装、带军帽，到田地体验传统农耕劳作；开展亲子打背包、推车运粮草、救伤员等亲子游戏。此外，游客也可以自己种洋芋、挖洋芋、烤洋芋等，体验农事的乐趣， 游客在此地可参加短期红军生活体验项目，恢复红军生活方式，以粗茶淡饭、农耕农活、帮老乡收割庄稼为主，意在培养党政机关干部的艰苦奋斗和廉政为民 精神。 同时，利用收获季节，举办挖洋芋比赛、洋芋争霸赛等比赛活动。

（七）旅游线路规划

观光车游览：从一级游客中心入口，依托景区主干道，以电瓶车为交通工具， 形成电瓶车观光游览。

徒步登山游览：从城南新区配套服务区入口到红色遗迹探秘区铺设的登山步道，形 成徒步登山观光游览。

共设置6个换乘站，分别位于城南新区的一级游客中心、山城堡战役纪念馆、红军泉区域、山顶山的探秘互动区、战壕遗址区和商业区。

八、发展方式

总体为“红色文化体验+亲子游+农耕体验+研学摄影”

模式：

1、通过举办红色旅游文化节、军事文化节等活动，开展穿红军装、吃红军饭、 抗红军枪、唱红军歌、住红军窑、 看红军戏等活动，让游客深刻感受红军革命生活，带来人气。

2、“重走长征路”创意活动赛事等带，帮助宣传，积极 融入长征等红色旅游主题线路， 进一步提升景区的综合效益。

3、利用“激战山城堡”VR体验馆、特色创意餐饮、红

色窑洞民宿、诗词休闲长廊等驱动经济，激活市场，带动产业，以服务为杠杆，留住游客，维系情感。

4、后期利用红色文化创意特色品牌、农业品牌，依托景区环境、文化资源、基础设施、休闲娱乐设施的综合配套，进行配套地产开发，为周边人群打造宜居、宜养的度假胜地，带动区域整体发展，构建园区独特的农文一体、游养一体的山城堡品牌。

九、投资模式

概算需资金13.28亿元，通过上争、外引、内聚的方式，以财政资金撬动市场资金，引导资本参与文旅产业开发建设。

1、全力争取项目支持。乡党委、政府成立工作专班，全力衔接争取各种扶持项目。

2、积极争取招商引资。吸引、鼓励大型企业参与投资，形成多元化投资格局。

3、鼓励本地人士参与。调动本地有经济基础、有发展意向的人士积极参与建设开发。

附件：山城乡文化旅游产业发展方案（2023-2027）实施内容

山城乡文化旅游产业发展方案实施内容（2023-2027）

山城乡党政综合办公室                      2023年6月5日印发