环县人民政府

关于全面深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的实施方案

为持续深入推进农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱行 动，进一步提升关爱服务质量水平，根据县委农村工作领导小组《关于全面深入持久开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的通知》（环农领发〔2022〕5号）文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，充分认识全面 深入持久开展关爱服务行动的重要意义，把思想和行动统一到 中央、省市县部署要求上来，对困难群众格外关注、格外关爱、格外关心。始终把农村最弱势群体作为工作重点对象，以农村留守老人妇女儿童和特困群众为重点，着力提高农村留守老人生活品质、留守妇女综合素质、留守儿童教育质量、特困群众生活质量，把关爱行动融入所有政策，针对农村老人养老、妇女就业、儿童上学、特困群众帮扶，建立健全关爱服务体系，聚焦留守群体日常生活，做实做细为留守群体服务的各项工作，增进包括留守老人妇女儿童和特困群众在内的全体人民福祉，让留守群体在乡村振兴战略实施过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

二、目标任务

通过开展关爱服务行动，要实现两个目标：一是创新方式方法，优化服务供给，落实帮扶措施，让农村“三留守一特困”面临的突出困难和问题得到有效解决，提高他们的生活质量和教育质量；二是确保党群干群关系进一步密切，乡村治理能力进一步提升，党在农村的执政基础进一步巩固。

三、基本原则

（一）坚持因地制宜，分类开展帮扶。要实事求是、因地制宜、分类施策、梯次推进，由各村根据自身实际和群众需求量力而行，具体关爱服务项目不搞“一刀切”，采取人民群众喜闻乐见的活动内容，定期开展面对面、心贴心的温馨服务。

（二）坚持广泛动员，丰富活动内容。充分发挥村民委员会、群团组织、社会组织、志愿者、爱心人士等多方面力量踊跃参加，着力解决农村留守和特困群体在生活、养老、监护、就业、救助等过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱服务的良好氛围。

（三）坚持群众主体，确保活动效果。坚持以人民为中心的发展理念，紧盯农村留守老人妇女儿童和特困群众“急难愁盼”的实际困难，不做表面文章，不抱居高临下、怜悯施舍的态度，用真心真情温暖、关爱群众，真正使关爱行动落实到户到人。

四、主要内容

（一）关爱服务农村留守老人。①“温情”照护(打扫卫生、整理房间、晾晒被褥、捡柴挑水、康复照护、洗衣理发、做饭助餐、送煤取暖、代购代买等）；②“亲情”陪伴（陪同聊天、生活照顾、日间照料、休闲娱乐、县内旅游等）；③“真情”体检(测血压、测血糖、义诊体检、送医上门、住院陪护、医疗报销、慢病卡办理）。

（二）关爱服务农村留守妇女。①“能力”提升(技能培训、创业扶持、政策宣讲）；②“动力”激发（就业援助、规划种养、春播秋收、农技指导、送种送肥、农产品销售等）；③“权利”保护(普法宣传、法律咨询、妇女维权、法律援助、防盗防骗等）。

（三）关爱服务农村留守儿童。①“信心”培育(重走长征路、瞻仰革命遗址、缅怀革命先烈、令营活动等）；②“爱心”助学（爱心捐助、教育资助、作业辅导、心理辅导、心灵沟通、答疑解惑、经典诵读、兴趣培养）；③“倾心”呵护(生活关怀、亲情陪伴、视频连线、食品安全、交通安全、用电安全等）。

（四）关爱服务农村特困群众。①“关爱”生活(捡柴挑水、送煤取暖、代购代买、卫生清洁、洗衣理发、做饭助餐等）；②“关注”政策（产业扶持、就业扶持、特困供养、临时救助、兜底保障等）；③“关心”健康(紧急救援、送医上门、住院陪护、康复指导、大病救助、医疗报销、慢病卡办理、精神扶慰等帮扶）。

五、工作步骤

（一）全面动员部署。由乡村振兴工作站牵头，制定全乡实施方案，召开全乡开展农村留守老人妇女儿童和特殊困难群众关爱服务行动启动会议，全面安排部署推进。各村结合本村实际，迅速动员启动，全面开展农村留守老人妇女儿童和特殊困难群众关爱服务行动。

（二）开展摸底排查。由各村负责，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，对所辖区域内留守老人妇女儿童、特殊困难群体进行一次集中、全面、细致、深入的排查，彻底摸清数量、构成、特点、家庭状况等基本情况，以村为单位分类建立台账，制定帮扶措施，4月19日前上报乡村振兴工作站，乡民政工作站、妇联、残联配合乡村振兴工作站做好乡级台账的建立和上级业务部门衔接工作。

（三）建全长效机制。各村党（总）支部要将关爱服务行动同巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴统筹谋划、一体推进，进一步健全完善常态长效工作机制，既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守群体生活、养老、就业、教育等急难愁盼问题；又着眼长远，统筹乡村发展，从根本上解决农村留守群体问题。不断总结关爱服务行动工作经验和做法，形成常态化工作机制，巩固拓展工作成果，推动农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动走深落细。

六、相关要求

（一）提高思想认识。各村要高度重视，深刻认识开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的重要性，切实加强组织领导，靠实工作责任，细化工作措施，把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动作为提升乡村治理能力的有效切口，瞄准突出问题，补齐短板弱项，尽快安排部署，启动实施。

（二）聚焦工作重点。各村要聚焦工作重点，以提升养老服务水平，提升教育服务水平，提高帮扶救助服务水平为目标，解决农村“三留守一特困”“急难愁盼”的实际困难。

（三）强化宣传引导。各村要充分利用微信、广播等渠道，多角度宣传开展关爱服务留守老人妇女儿童和特困群众的重大意义、主要任务、工作成效以及社会力量参与关爱服务行动的典型案例和先进事迹，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

（四）严把时限要求。各村要严格按照活动要求，迅速开展调查摸底，于4月19日前将调查摸底情况统计表上报乡乡村振兴工作站。各村注重收集工作动态照片，每月25日前上报帮办实事台账并报送工作总结1篇。

七、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。乡农村工作领导小组要加强组织领导；由党委主要负责人、村“两委”主要负责人担负第一责任人责任；其他站所（办公室）要担负起行业职责，其中，乡村振兴工作站要统筹资源、资金、力量向关爱服务行动倾斜；民政工作站要加强社会救助，及时将符合条件的农村留守老人妇女儿童和特困群众纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围；各学校要保障好农村留守、残疾、特殊困难儿童不失学辍学；卫健办要为农村留守老人妇女儿童和特困群众提供健康管理服务；医保办要做好重特大疾病医疗救助工作，将符合条件的农村留守老年妇女儿童和特困群众纳入医疗救助范围；妇联要做好农村留守妇女“两癌”免费检查及特困救助；残联要为符合条件的农村残疾妇女儿童和特困群众免费配发康复器材和辅助器具，对符合条件的残疾人发放残疾人两项补贴。

（二）动员社会力量，形成工作合力。村“两委”要积极引导公益性社会组织、社会工作者积极参与农村留守老年妇女儿童和特困群众关爱服务工作。妇联、残联等相关办公室要发挥群团组织优势和力量，在关爱服务行动中起带头作用。同时要积极引导各行业协会、商会、慈善机构等社团组织、志愿者服务团队和社会各界人士踊跃投身关爱服务行动。

（三）坚持问题导向，建立长效机制。各村党总支（支部）要通过组织干部入户走访、村民小组会议、村民会议等形式，广泛听取群众意见建议，深入了解他们的诉求，兼顾需要解决的问题，从能做的事做起，从点滴小事做起，做一件成一件，善作善成，善始善终，久久为功，不断提升村级组织的服务能力、工作质量和水平。要建立长效机制，持续强化村党组织协调落实有关政策举措的职责，让村党组织更多更直接地为农民群众提供用心用情、周到细致、及时有效的服务，破解“最后一公里”和“断头路”问题。

附件：1、山城乡农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动工作专班

2、山城乡农村留守老人妇女儿童和特殊困难群众排查摸底表

3、山城乡农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动帮办实事台账

附件1:

山城乡农村留守老人妇女儿童和特困群众

关爱服务行动工作专班

组  长：

姚建平  党委书记

拓  娟  党委副书记、政府乡长

副组长：

许  武  人大主席

吕建喜  党委副书记、政府乡长

李世雯  党建办主任

吴  焘  政府副乡长

杨立红  乡村振兴工作站副站长

成  员：

拓学璞  司法所长

顾耀文  市场监管所所长

李建福  综合行政执法队队长

黄晓龙  纪委书记

许相宁  党委委员、政府副乡长

张亚恒  武装部长

高银廷  政法委员、社会治安综合治理中心主任

王  波  综合行政执法队副队长

王富香  农业农村综合服务中心主任

张宝宇  综合行政执法队副队长

马宏博  政务便民服务中心主任

王  鹏  山城总校校长

高  成  山城卫生院院长

王  毅  党委秘书

汪国梁  乡村振兴工作站干事

郑益敏  妇联业务干事

王  娥  政务服务中心民政窗口干事

崔筱琰  政务服务中心民政窗口干事

工作专班下设办公室，办公室设在乡村振兴工作站，负责办理日常业务。专班成员如有变动，报请组长同意后，由接任工作同志递补，不另行文。

附件2：