环县人民政府

在2018年全乡经济工作会上的讲话

政府乡长   杨永杰

（2018年3月16日）

同志们：

惊蛰刚过，万物复苏。俗话说，一年之计在于春，今天我们召开山城乡2018年经济工作会议，主要任务是：认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及县委经济工作会议精神，安排部署2018年工作，动员全乡上下进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，努力推动全乡经济社会发展实现新跨越。下面我简单回顾下一2017年重点工作完成情况，并对2018年全乡经济工作做一安排。后面，王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

2017年主要工作回顾

2017年以来，在县委、县政府的大力支持下，在乡党委的坚强领导和全乡干部群众的共同努力下，全力推进脱贫攻坚，加强经济、政治、社会、文化、生态等各项建设,更加注重发展质量和环境保护，以求真务实的态度和举措提升城乡发展水平，多措并举增加群众收入，较好完成了各项工作任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。

一是脱贫攻坚工作务实见效。不断强化政治意识，功过意识，促进脱贫任务落实，扶贫导向更加务实。通过各帮扶单位和干部的共同努力，全乡脱贫124户509人，贫困发生率由29.23%下降到24.48%。业务工作从细从实，严格程序，分类建立各类簿册，努力做到农户实际、收入测算及数据平台数据一致，在全省精准扶贫交叉验时得到评估组的肯定。

二是查问题补短板共促发展。全乡上下紧紧围绕“两不愁三保障”等脱贫指标，查问题、找不足、补短板、促发展，在房、水、田、林、路等项目上下足了功夫。实施危房改造103户，其中省级D级危房改造户10户，县级D级危房改造户93户（贫困户36户）。实施人饮场窖55处（贫困户38户）；山城堡、八里铺、谢庄、薛塬4村610户农户通上了自来水。完成薛塬村8000亩土地整理项目招投标，实施王山口子村梯田建设1500亩，实施土地休耕试点6000亩，完成了第一年的机械深耕、绿肥种植、杀青还田工作。在薛塬、赵庄、八里铺、寨柯、郝掌5个村实施退耕还林5200亩，完成了两条共29公里的公路行树栽植，全乡通村油路绿化率达到54%。完成了寨柯至冯家沟19.8公里通村油路续建工程，新修王山口子营盘山至刘平庄塬头砂砾路9.6公里，天子趟至田岗子砂砾路3.4公里，赵庄至刘平庄大崾岘砂砾路3.2公里，山城堡舟山漫水桥1座。

三是项目财政工作齐头并进。一是加强财税建设，强化预算管理，提升使用效益，确保了重点项目支出和政策性支出，压缩一般性支出，严控“三公经费”支出，财政和非税总收入320万元,农村居民人均可支配收入7824元。二是项目建设成效突出，年内实施各类项目18个，完成投资1.2亿元。完成了武家河河道治理、乡政府公租楼、派出所整体搬迁和中学宿舍楼等重大建设项目，建成了冯家沟村、八里铺芦沟、岗子、贾塬共四个10户以上的搬迁点及寨柯村活动阵地建设。落实易地扶贫搬迁“富润小康嘉园”小区安置54户，借助搬迁政策实现进城安置。

四是富民产业增收多元发力。巩固基础产业。全乡羊只存栏量稳定在5.3万只，出栏1.5万只；对原有的丰润园、青明两个合作社进行了巩固提升，养殖规模稳定在350只以上，年出栏800只以上。改造湖羊养殖棚圈2处，调引优质湖羊200只。实施项目种草1.2万亩，种植露地苜蓿2870亩，大燕麦6148亩，地膜种草2000亩，甜高粱1000亩。在八里铺贾塬-刘塬一带建成5000亩优质牧草带，种植地膜苜蓿1035亩，大燕麦3040亩，加上历年留存紫花苜蓿1794亩，总面积达到5869亩。发展新兴产业。在薛塬村建成500亩黄花种植示范点1个，项目户户均种植3亩以上，全乡种植达到1000亩；零散种植枸杞220亩。洋芋产业，依托农技中心脱毒马铃薯扩繁项目支持，在王山口子、谢庄建成500亩示范点各一个，通过示范带动，全乡种植规模稳定在4.5万亩以上。推动劳务产业。提出了“一户一名技工，一家一人务工”的思路，大力培训劳动力，鼓励年轻人外出务工，户均劳务收入都在2万元左右，全乡劳务收入达到5000万元。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是脱贫致富奔小康压力大，脱贫质量和速度还不够高，如期完成脱贫摘帽任务艰巨。二是经济总量小、财政收入少、农村居民人均可支配收入低，保障脱贫能力弱。三是富民产业培育促农增收效果不理想，存在结构单一、科技含量不高、链条不长、效益不高等问题。四是民生工作存在不实的问题，少数群众生活依然困难，涉及群众切身利益的信访问题较为突出。五是干群齐心抓脱贫的强大合力尚未完全形成，一些干部工作能力不足，谋划推动扶贫效果不明显，部分群众主动脱贫意愿不强，“等靠要”思想严重。六是政府职能转变有差距，工作创新不够，服务效率还有待提升。对此，乡政府将高度重视，在今后工作中着力加以解决。

2018年工作谋划

2018年全乡经济工作总体思路是：紧紧围绕县委县政府“五个走在前列”的目标导向和“七个升级发展”的战略部署，坚持以脱贫攻坚“天字号”工程为抓手，突出“三大产业”（草畜、杂粮、劳务）培育，推动“四大工程”（基础设施建设、城镇建设突破、生态环境治理、民生安全保障）提质，不断推进全乡经济社会持续健康发展。预期目标是：全乡财政收入和非税收入完成500万元，固定资产投资完成8000万元以上，招商引资5000万元以上，全年争取项目资金比上年增加20%，粮食总产量达到1.4万吨，城乡居民人均可支配收入增长12.6%，达到8810元，各项约束性指标控制在市县下达的计划之内。要完成上述目标，必须坚持抓重点，聚合力，促全盘，在“一场战役”、“三大产业”和“四大工程”上精准发力，重拳出击。

“一场战役”：即精准脱贫攻坚战

脱贫攻坚是全面建成小康社会的一场重要战役，是一场输不起、等不得、没有退路的硬仗，更是我们当前最大的政治任务。全乡上下要把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程来抓，扎扎实实为贫困群众脱贫致富干实事、出实招、真扶贫、扶真贫。在今年的具体工作中要做到以下三个方面：一要明确形势现状，在思想认识上更加重视。2013年底，全乡共有建档立卡贫困户1240户4818人，通过4年的努力，脱贫582户2506人，年均贫困退出率仅为11.7%。目前，9个村无一整村退出，且有5个村为深度贫困村，全乡下剩贫困人口还有658户2312人，多一半的贫困户未实现脱贫，要求我们在后面的三年内贫困退出率年均要达到17.7%。同时，已脱贫户中部分收入结构单一、发生返贫几率依然很高。脱贫攻坚工作形势异常严峻，工作任务空前艰巨，各级干部要清醒得认识到这一点，摒弃消极应对的思想，倒排工期，按计划完成脱贫任务，不给全县脱贫摘帽拖后腿。二要克服重点难点，在短板弥补上对症下药。随着脱贫攻坚行动的深入推进，剩余扶贫对象重点集中在产业结构单一、收入渠道狭窄、基础设施滞后的贫困村组，成为扶贫攻坚的重点和难点。因病、因残、因学、缺资金、缺技术、缺劳力、缺致富信息等因素成为制约贫困户脱贫致富的主要因素。针对这些弱项短板，我们要对症下药，认真编写完善“一户一策”精准脱贫（巩固提升）方案，细心统计所列项目，形成今后三年开展脱贫攻坚工作的指导性资料，并按计划逐户逐项抓好落实，真正把规划好的项目和致富措施落实到每一户贫困户和贫困群众身上。三要严格程序标准，在推动执行上更加规范。2018年计划完成八里铺和薛塬两个村整村脱贫，全乡277户1101人贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降到12.8 %。在贫困户退出工作中，要严格对照11项指标，合理确定脱贫对象，针对举家外出户，要想尽一切办法，摸清“两不愁三保障”达标情况，对达到脱贫标准的，要收集有效的证据资料，应脱尽脱。在业务运转工作中，各驻村工作队和包村干部要及时督促帮扶干部定期运转业务资料，至少每季度入户调查核对一次信息，做到乡、村、户三级资料数据一致、签字一致，口径一致，坚决不允许出现其他干部代填、代签的现象，为帮扶工作的开展和中央、省、市、县的评估验收打下坚实的基础。在督促检查工作中，乡上将采取一季度一督查，半年和年终两次考核的办法，对到户项目建设进度，村、户级资料完善，扶贫系统的运转和平时业务完善报送四个方面进行考核，扶贫工作站要做好平时业务上报的统计工作，做到有据可查。

“三大产业”：即草畜、杂粮和劳务产业

今年，从中央到地方，更加强调产业扶贫的重要性和必要性。何县长在全县精准脱贫攻坚工作会议上围绕产业扶贫讲了“为什么抓、抓什么、怎么抓”三个方面，把产业扶贫提到了前所未有的新高度。对我乡来说，既带来了机遇，又充满着挑战，更是我们优化产业结构，发展产业经济，推动脱贫攻坚工作的一大助力。

（一）巩固首位基础，抓好草畜产业。按照全县《关于加快推进“331+”肉羊产业扶贫工作的实施意见》文件政策，结合我乡实际，主要针对“三无一有”（无劳力、无资金、无增收渠道、有致富意愿）的贫困，实行“企业+合作社+贫困户”的三方联动机制发展湖羊养殖。中盛公司实行订单养殖和保护价收购，保证了销售渠道的畅通；合作社利用设施和技术优势为“三无一有”贫困户养羊；“三无一有”贫困户由政府为每户提供3万元3年期的贴息贷款和2万元财政扶贫专项资金，一并折股量化到合作社统一购买湖羊，每年享受固定分红1.5万元，1万元扣除还款，5000元为净利润，合同期满后，还可获得11只湖羊基础母羊。普通养殖贫困户同样享受3万元贷款，可按“10+1”组合购买湖羊基础母羊10只、公羊1只，自行养殖，预计两年回本，以后每年可创收1.5万元。该模式是推动全县产业扶贫的重点工程之一，是经过多方考察，适应我县养殖条件，收益最快、最稳定的产业。各村要大力宣传，积极动员，每村至少确定或新建1个湖羊养殖专业合作社，5月底前完成新建合作社的注册、选址和设施建设，每个合作社至少签约10户“三无一有”贫困户，确保湖羊养殖规模达到200只以上，保证全乡湖羊调引量达到2000只以上。饲草是扩大养殖规模，发展羊产业的物质保障。从去年的种草情况来看，7000亩项目种草（5500亩大燕麦、1500亩紫花苜蓿）实收3500亩，创收10万元，效益比较好，但因草业公司自身问题，尚有2000亩未及时收购，主要集中在冯家沟和薛塬两村。经乡上协调，近期将以市场价收购草籽，请有关村做好宣传，保证群众种草的积极性。另外2016年易垦草原项目下达的1万亩种草任务，仅完成6500亩，下欠3500亩（其中：山城堡920亩、薛塬500亩、王山口子1200亩、冯家沟300亩、赵庄480亩、郝掌100亩），未完成的村要按照“缺多少补多少”的原则进行补种。没有能力建设养殖合作社的村，必须要建成1个草业合作社，带动贫困户发展订单种草。今年县上下达我乡人工种草任务1.1万亩（紫花苜蓿6000亩、大燕麦4000亩、甜高粱1000亩），为弥补下欠任务，夯实“331+”肉羊产业发展基础，我们把种草规模扩大到2万亩，各村要在保证种植任务的基础上形成一定规模的连片种植点，八里铺刘口子要建成5000亩的示范点、薛塬和冯家沟两村各建成1000亩以上示范点，其他各村均要有500亩以上示范点，3月底前完成地块规划，4月份开始适时抢墒播种。同时，签约入股的“三无一有”贫困户，要与梯田种草相挂钩，每户种植牧草不得少于10亩，缺劳力的户要及时腾出地块，由草业公司或合作社代为种植，保证湖羊养殖饲草。

（二）突出区位优势，抓好杂粮产业。山城的荞麦、洋芋等在全县都小有名气。今年要抓好政策扶持，继续推广以荞麦、苦荞等为主的小杂粮种植，积极与订单企业（环县麦上客食品有限责任公司）取得对接，动员贫困户，于3月底前完成订单签订和地块落实，6月底前完成种植任务。重点落实好薛塬5000亩、山城堡4000亩、寨柯3000亩、冯家沟2000亩、赵庄1000亩、郝掌800亩的示范点建设，扩大荞麦种植规模，使全乡种植面积达到4万亩以上。推广地膜黑豆种植3000亩，在八里铺和王山口子分别实施1000亩和500亩规模连片地膜黑豆示范点。继续扩大洋芋种植，力争人均种植4.3亩，使全乡种植规模达到4万亩以上。

（三）借住扶贫东风，抓好劳务和其他新兴产业。近年来，劳务经济在大部分群众的家庭收入中占据较大比重。今年，更要加大劳务输转和务工技能培训力度，做好贫困户家庭劳动力技能培训需求统计，全年组织开展技能培训2440人，实现户均1人，输转劳务2440人次，劳务收入达到5000万元以上。紧盯全县加快特色产业扶贫的政策导向，今年继续在薛塬扩大栽植规模，鼓励薛塬农丰农民专业合作社牵头，带动贫困户栽植黄花菜1000亩以上，5月底完成任务。依托山城嘉鑫现代农业农民专业合作社，在薛塬村带动30户贫困户种植黄芪300亩，其他各村也要积极动员有意向的贫困户种植中药材（县上按种植成本分类补助当参600元/亩、黄芪300元/亩、黄芩300元/亩、板蓝根200元/亩、金银花200元/亩、远志110元/亩、柴胡30元/亩）。实施旱作农业项目3.2万亩，建成王山口子至冯家沟一线旱作农业万亩示范带，在薛塬、山城堡分别打造3000亩、1000亩的规模连片示范点，其他各村都要打造500亩以上的示范点，3月底前完善乡村业务资料，做好验收准备工作。落实电商扶贫，5月底前，配合县电商办建成我乡特色产业溯源检测基地，使农村电子商务建设成为“农民增收见成效，政府服务赢口碑”的“双赢”工程。

“四大工程”：即基础设施建设、城镇建设突破、生态环境治理、民生安全保障

（一）以补齐短板为重点，抓好基础设施建设工程。解决住房安全。加快社会事业发展，着力在保障和改善民生上实现新突破。加快住房建设，实施78户C级危房危窑改造（通过农户在家自建和城南易地扶贫搬迁两种方式解决），确保9月底全面完成任务。针对无安全住房又无能力建房的外出贫困户，各村要在村部周围选址新建农村集体公共租赁住房，确保这类特殊户的安全住房问题得到解决。保障饮水安全。全力消除饮水不安全户，2017年底我乡还有53户群众饮水不安全，乡政府将衔接县水务局争取指标，解决群众饮水安全问题。冯家沟村要积极争取帮扶单位支持，落实好易地扶贫搬迁点的自来水入户工程。保障用电安全。年内完成68户贫困户光伏扶贫项目，解决群众用电不稳定的问题。维护道路畅通。加快村组油路建设，争取交通扶贫项目，新修谢庄村至钟阳山组柏油路1条6.19公里，新建漫水桥2座，进一步解决群众行路难的问题。完善通村公路养管机制，各村要积极动员群众，以全域无垃圾整治行动为契机，定期清理边沟，常态化抓好养护维修，确保现有的116公里公路安全畅通。加快土地整理。全力以赴做好薛塬村8900亩土地整理项目，争取县上梯田建设指标，优先在寨柯、冯家沟、郝掌等山后村实施，实现今年脱贫户人均5亩梯田的目标。易地扶贫搬迁。完成八里铺岗子、芦沟两个搬迁点的续建工程和冯家沟搬迁点道路硬化，新建八里铺组、贾塬组和冯家沟村郝塬组3个搬迁点，确保年底前搬迁入住，并配套完善相关设施及绿化、亮化工程；完成城南新区易地搬迁点的规划设计，年内力争开工100户，年底前建成主体工程；完成54户环县“富润小康嘉园”搬迁户安置后续工作。

（二）以优化格局为目标，抓好城镇建设突破工程。山城地形条件差，城区面积小，拓展难度大，制约着我乡城镇发展。通过近两年的努力，完成了武家河河道治理和土地平填工作，拓宽加固河道2.2公里，填垫平整土地494亩，平整面积是旧城区的1.2倍，这为我们今年乃至以后的城镇建设提供了巨大的发展空间。今年，要继续发力，加快进度，全力推进武家河河道治理项目续建工程。一要积极与县规划部门衔接，加快红色旅游小镇项目规划和前期工程进度，确保城南新区易地扶贫搬迁点、两高拆迁安置点和旅游商贸街等项目的落地实施，年内争取开工建设二层商业门店100套。二要完成八里铺村部、村级综合文化广场的新建搬迁和山城加油站的新建运营。三要争取立项开工实施城南新区道路路网、排污排洪、绿化、亮化等配套工程。四要以小城镇建设为契机，推动村镇建设，积极争取街道亮化项目，在薛塬街道安装路灯80盏；争取冯家沟阵地建设项目，健全村级服务功能，新建文化广场1处，配齐文体设施。

（三）以绿化环境为抓手，抓好生态环境治理工程。秉持“绿水青山就是金山银山”的工作理念，大力开展振兴乡村绿化行动，统筹抓好道路、移民安置点和庄前屋后绿化，做好退耕还林成果保护工作。一是抓退耕还林。今年，全县退耕还林4.5万亩，目前任务还未下达到乡，各村要优先统计贫困的退耕需求，待指标下达后组织实施。二是抓公路行树栽植。按照县第十八届第二次人代会代表关于公路行道树全覆盖的提案，各村近期要对辖区内通村油路行道树栽植和补植需求进行摸底上报，5月份之前，完成通村油路行道树的补植补造。三是抓围庄植树造林。今年重点向新建的易地扶贫搬迁点、村部以及栽植树木积极性高的贫困户投放树苗。四是抓封山禁牧。认真贯彻落实《庆阳市禁牧条例》，加大封山禁牧力度，提高自然修复能力。五是抓全域无垃圾整治行动。今年，我们要把环境整治作为基础性工作长期抓、持续抓、重点抓。争取专项经费，新建改造乡村垃圾填埋场9处，在易地扶贫搬迁点、村部周边等群众居住集中区域增设垃圾中转站18处，给乡村街道和新农村购买投放垃圾箱50个，完善乡村环卫设施。持续深化全域无垃圾专项治理“十大行动”，采取“周巡查、月评比、季度通报、半年考核”的方式，下实手解决“脏乱差”等突出问题，严厉打击破坏河道水环境和影响城镇规划乱建乱搭等违法行为，努力营造干净、文明、舒适的人居环境。

（四）以社会服务为己任，抓好民生安全保障工程。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕人民群众的现实需要，统筹推进社会事业，扎实办理民生实事，让改革发展成果更公平更充分地惠及全体人民，不断提高群众的获得感和幸福感。教育方面：争取教育基建项目，全面加强教师队伍建设，通过交流补充，解决好教师队伍结构性短缺突出问题。努力提高师德素养和教育教学质量，全面提升学生综合素质。严格落实“两免一补”政策，加大“两后生”补助培训力度，全面落实村小学免费营养餐工程和附设幼儿班免保教费工作，促进教育事业稳步发展。文化方面：以精神扶贫为抓手，加大文化事业投入，进一步加强文化站、图书室、乡村舞台、农家书屋等硬件设施建设，以宽带网络进村为契机，开展乡村数字化文化信息服务。积极扶持非物质文化传承人组建村级文化自乐班，每村至少组建1支5人以上的自乐班，由乡文化站牵头，组织开展多种形式的群众文化活动，丰富和活跃广大群众精神文化生活。卫生计生方面：继续争取山城卫生院整体搬迁项目的立项批复，提高医疗卫生整体水平。大力实施全民健康计划，开展健康扶贫工作，加强村级卫生室及医务人员专业技术培训和医德医风建设，努力提升农村医疗服务水平。加强人口与生育统筹服务管理工作，促进优生优育。社会保障方面：按照兜底线、织密网、建机制的要求，落实大病医疗救助和农村贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结报服务，有效防止因病致贫、因病返贫。采取政府购买服务的方式，提高社会救助服务水平。认真做好合作医疗和养老保险、玉米保险、窑洞保险、老年人意外伤害险等收缴工作，力求做到全民参保，形成保险普及普惠局面。认真做好五保、低保、医疗救助、临时救助、优抚、残疾人补贴等民政救助保障工作，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童等弱势困难群众的合法权益。安全保障方面：始终把安全生产摆在更加突出的位置，确保安全生产各项措施落实到位，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，突出做好“五项安全”和“一项维稳”工作（校园及周边环境安全、道路交通安全、消防安全、食品药品安全、生产安全和维护社会稳定），确保实现安全生产“零事故”目标。综治办、安监站、食药监所、派出所、交警中队、司法所、路管所等职能部门要认真履行好各自领域的监管责任，提高履职能力。要做好协同配合工作，坚持每季度开展1次联合安全检查，共同抓好工作落实，确保不出现重大安全事故和影响整体工作的不稳定事件。要在继续完善信访接待日、领导包案和带案下访工作机制的基础上，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。严厉打击“盗抢偷”等侵财类和传销、非法集资、网络诈骗等新型类违法犯罪活动，坚决整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，全力营造和谐稳定的发展环境。“两高”协调服务方面：高铁项目拆迁工作已进入尾声，针对刘湾6户拒拆户，县乡已达成共识，形成了具体方案，3月底前完成拆迁。高速项目涉及我乡2672亩征地和55户群众住房拆迁，由乡国土所牵头，八里铺、山城堡、郝掌3个村要全力配合，严格按程序开展工作，按期完成征地拆迁和补偿安置工作，坚决不允许再出现“刘湾”事件。

同志们，2018年的经济工作和扶贫攻坚任务重、责任大，让我们在乡党委的坚强领导下，扛起决战脱贫攻坚的责任和重托，凝聚起全乡人民的智慧和力量，承前启后，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，再掀脱贫攻坚建设新篇章，为决胜全面建成小康社会、推动山城经济社会发展而努力奋斗！