环县人民政府

为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示、批示精神,进一步树牢“四个意识”,强化责任担当,营造干事创业加快发展的良好环境,按照省、市、县委统一安排部署和省、市工商局实施意见精神,县局党组决定在全县系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”),结合工作实际,现制定如下实施方案。

一、总体要求 

(一)进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,作为明确的政治准则和根本的政治要求,切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同,真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)深入践行为民服务的根本宗旨。始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,在推进改革发展稳定各项事业中,始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前,急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需,使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

(三)切实解决影响发展的突出问题。坚持全面从严治党,坚持把发展作为第一要务,牢固树立正确的政绩观,着力构建“亲”“清”新型政商关系,全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想,坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为,有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题,持续营造良好的发展环境。

(四)全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化改革,进一步拓展改革的广度和深度,不断扩大改革的受益面,主要领域和关键环节改革取得突破性进展,影响和制约全县经济社会发展的体制机制弊端得到有效破除,加速释放改革动力和创新活力。着力深化“放管服”改革,进一步转变政府职能,基本实现政务服务事项“一网通办”,最大限度利企便民。

(五)着力锻造敢担当善作为的优良作风。教育引导全系统干部不忘初心、牢记使命,自觉把严实标准履职尽责作为基本要求,不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力,面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难,面对急难险重任务豁得出来、顶得上去,面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(六)扎实推进重点工作落实见效。紧盯重点工作任务,以敢死拼命精神推进脱贫攻坚,认真落实“一户一策”脱贫计划;加大生态环境保护力度,不断巩固中央、省上环保督察反馈问题整改成果,打好生态环境保护整体战;深入推进“放管服”改革,加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革,着力营造稳定公平透明的营商环境,促进全县经济社会持续健康发展。

二、重点任务

开展作风建设年活动要坚持问题导向,把转变作风与进一步解放思想、提升标准、推进落实紧密结合起来,带着问题查,针对问题改,不断推动全系统作风建设取得新进展新成效。重点解决以下六个方面的问题。

(一)着力解决政治上不过硬、全面从严治党主体责任落实不到位等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明,“四个意识”树立不够牢固,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题;政治纪律和政治规矩意识淡漠,在大是大非面前态度暧昧、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题;在栾克军、戴炳隆、张万福、王谦等人违纪违规问题上政治敏锐性不强,态度暧昧,遮遮掩掩的问题;贯彻执行上级决策部署打折扣、搞变通,表态多调门高、行动少落实差的问题;贯彻民主集中制原则不到位,落实党内议事规则不认真,开展双重组织生活走过场的问题;全面从严治党主体责任落实不力,党建业务“两张皮”、压力传导逐级衰减的问题;党员干部教育监督管理宽松软,一些干部涉黄赌毒、酒驾、无证驾驶、打架斗殴,红白喜事大操大办等问题;政治敏锐性不强,热衷于传播小道消息,散布或迎合落后情结,对不良风气和负面言论抵制不力的问题。

(二)着力解决市场准入不便利、监管不到位、服务意识不够强等问题。重点解决商事制度改革“宽进”后,以信息共享、协同监管、联合惩戒等为主要内容的事中事后监管明显滞后的问题;政策法规不熟悉,不能有效指导基层工作的问题;“双告知”推送不及时、认领不及时、反馈不及时的问题;执法不公、随意执法、选择性执法的问题;“双随机、一公开”抽查监管重数量轻质量、抽查结果公示率低以及工作推进不平衡的问题;发布消费警示不及时、打击假冒伪劣商品不严厉的问题;虚假宣传、侵犯商标知识产权的问题;非公党建覆盖率低、开展活动少,推动非公经济发展办法不多及基层党组织战斗堡垒作用弱化等问题。

(三)着力解决履职担当不够、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决主观上安于现状、不思进取、怕得罪人,不愿作为、不敢作为,客观上对“放管服”改革工作抓而不实、抓而不力、抓而不紧,不会作为、不善作为的问题;对待工作喜欢“打太极”“踢皮球”“只传球不射门”、只研究不跟进,只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题;对待企业门好进、脸好看、事难办的问题;敷衍塞责、推诿扯皮,不给好处不办事,给了好处乱办事的问题;工作积极性主动性不强,不会想事、不会干事的问题;遇到困难不是想办法解决,而是把问题上交,把困难下放,“坐、等、靠、要”思想严重的问题;官僚主义作风严重,对社会群众反映的问题置若罔闻、层层推托、糊弄应付的问题。

(四)着力解决效能低下、能力不足、发展环境不优等问题。重点解决商事制度改革节奏快、落实操作难,放开放活快、后续监管难,改革创新快、新旧衔接难的问题;能力与新形势新任务不相适应,谋划部署工作生搬硬套、简单机械,上下一般粗、左右一般齐,缺乏针对性、操作性和实效性的问题;深化“放管服”改革的集成性、协同性不够,相关改革举措配套衔接不到位的问题;政务服务质量不高、效率低下,企业“多头跑”“来回奔波”的问题;“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“最后一公里”难以彻底实现的问题;“照后证前”衔接不紧密,存在监管不到位的问题;“互联网+”作用发挥不够充分、信用监管工作力度不强,事中事后监管工作创新不足的问题。

(五)着力解决作风不实、管理松散、纪律散漫等问题。重点解决业务不熟、审批事项“放下去、接不住”的问题;深入基层调研不够、服务指导不力,听取群众意见、企业呼声不广泛、不具体的问题;办事慢慢腾腾,迟迟不见动静,不催不动,不推不转的问题;庸懒散漫风气屡教不改,精神消极、意志消沉,工作上不求有功、但求无过,推天度日的问题;作风散漫,迟到早退,旷工旷会,心思不在工作上的问题。

(六)着力解决欺上瞒下、弄虚作假、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行,政策空转、政策截留、政策异化的问题;个人利益至上,遇事不讲大局,对自己有利的事争着干、无利的事拼命推问题;对定下来的事情,合意的就执行,不合意的能拖就拖,工作落实慢、不见效的问题;谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验,弄虚作假、隐瞒实情的问题;瞻前顾后,开拓创新、破解难题、攻坚克难的胆识和能力不足的问题;专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题;以会议贯彻会议、以文件落实文件、把想法当做法,起草文件照抄、照搬、照转的问题。

三、步骤安排

作风建设年活动从2018年5月开始,至2019年2月底结束,分三个阶段进行。

第一阶段:动员部署阶段(2018年5月上旬)。县局成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组,召开动员会议进行安排部署,明确责任分工、工作措施和完成时限,督促抓好落实。

第二阶段:整改提升阶段(2018年5月中旬至2019年1月)。重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现,对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题,结合工作实际,通过深入调研、走访座谈、问卷调查、设立意见箱及明查暗访等方式,认真查找和梳理全系统存在的突出问题,建立工作台账,实行挂牌销号,一项一项分析、一个一个整改。

第三阶段:考核总结阶段(2019年2月)。领导小组办公室采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价等多种方式,对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议,评议结果将作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核、工商所(分局)和股室工作考核、干部考核的重要内容。要从“两代表一委员”及企事业单位中聘任作风建设年活动监督员,参与明查暗访和监督评议,切实推动作风转变。2019年1月底县局作风建设年活动领导小组召开总结大会,对活动开展情况进行全面总结,安排部署巩固提升任务,并将全系统作风建设年活动开展情况上报县作风建设年活动领导小组。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县局成立“作风建设年活动”领导小组,主要领导任组长,分管领导任副组长,股所负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在局综合办公室,具体承担领导小组日常工作。领导小组要紧密结合工商系统实际,精心谋划部署作风建设年活动,有计划、按步骤,分层次组织实施,务求取得实效。

(二)坚持以上率下。领导干部要率先垂范。切实发挥“关键少数”作用,以加强和改进作风的实际行动为全系统树起标杆、作出表率。机关要在转变作风改善发展环境中带好头。通过层层带动,传导压力,全面推进作风建设年活动深入扎实开展。

(三)注重建章立制。围绕查摆出的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况,对单位已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,切实形成科学完备、务实管用,针对性强、有利于发展的制度体系。

(四)严肃通报问责。切实加大通报问责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,绝不姑息迁就。特别是对中央和省、市、县三令五申的事项依然我行我素的人和事,对问题多发频发、影响恶劣的部门和个人,要从严从快从重问责处理。对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件,发现一起,查处一起,曝光一起,以强有力的问责和曝光形成强大震慑。