环县人民政府

坚持“三好”举措   提升治理效能

按照县委、县政府关于全县乡村治理体系建设示范试点工作的方案安排，我们紧扣提出的六大试点任务，充分结合镇情实际，权衡各村基础，率先在西沟种草养羊专业村进行了乡村治理体系建设示范试点工作，通过一年的积极探索和认真实践，目前，治理架构基本搭建，治理体系初步形成，取得了较为明显的试点成效。我们的做法概括起来，主要是“三个好”：

一、建强一支好队伍，推动产业和治理工作组织化

始终把发挥好基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用作为第一抓手，结合村“两委”换届工作，坚持内选、外引、下派三措并举，切实选优配强一支肯干事、能干事、干成事的村级班子队伍。在此基础上，重点抓了三方面工作：一是创建组织架构。我们立足西沟村的班子合力、产业基础及农民专业合作组织现状，探索推行了“村党组织+联合社+合作社+社员”的“四+”模式，这个模式既是推动产业发展的组织化模式，也是落实乡村综合治理的组织化模式。具体来说，就是全村的675户种草养羊户，按照产业关联、就近方便原则，全部加入了村上7个养殖、1个种植、1个饲草加工合作社，9个合作社又共同发起成立了联合社，联合社理事长和村党支部书记实行了“一肩挑”，构建了两套班子、一套人马抓产业发展、抓乡村综合治理的组织架构，真正形成了“村社合一、互助合作、抱团发展、共同治理”的组织化路子。二是明确职责定位。在创建的“四+”主体中，党支部对全村的各项工作做决策、定规划；联合社针对9个专业合作社建机制、搞服务；9个专业合作社负责联农户、建基地；所有农户全参与、抓发展。四方主体职责清晰、分工明确，真正形成了成果共享、风险共担、治理共建的共同体。三是作用互助互推。一方面，我们坚持在种草养殖大户和乡村治理先进模范中培养发展党员，在具备条件的专业社设立党小组；另一方面，发挥村党支部、社党小组的宣传组织作用，注重把党员发展成产业大户、乡村治理带头人。止目前，就西沟村，在党员中培养的养殖大户和参与乡村治理的模范从2018年的24人增加到现在的43人，合作社设立党小组从2018年的1个增加到现在的7个，近三年来，在养殖大户和参与乡村治理先进分子中发展党员3名。

二、做大一个好产业，推动群众增收和村风民风大转变

产业兴旺既是决胜脱贫攻坚、接续推进乡村振兴的首要任务，更是推进乡村治理体系建设的经济基础和物质保障。我们紧扣全县肉羊产业发展的决策部署，按照2021年把许家塬建成种草养羊专业村，2022年把西沟建成全省肉羊产业产值亿元村的定位，坚持行政推动、示范带动、思想发动的“三动”举措，持续加力，高位推进，各项既定的创建任务有序、有效落实。就西沟村来说，一是产业旺了。目前，全村养羊户312户，占常年在家户400户的78%，其中存栏量100只以的135户，全村羊只存栏1.7万只，全年预计饲养量3.5万只以上，户均超过50只。全村种植紫花苜蓿12100亩，占总梯田面积15800亩的76%。二是群众富了。以去年底的数据看，全村人均收入9363元，其中种草养羊提供人均收入7657元，占到了81.7%。三是民心顺了。产业的兴旺，带来的不仅仅是群众的口袋富了、日子好了，更重要的是在产业的带动下，群众脑袋富了、观念变了。就西沟而言，村风明显正了，民风明显顺了，有效带动了乡村治理体系建设向纵深推动。据统计，截至目前，上访群众从2018年的32人次下降到了当年的7人次，群众自发义务投工投劳参与村级卫生整治、公益活动的人数从2018年的157人增加到了目前的310人次。

三、探索一种好模式，推动治理效能和水平大提升

一年来，在县委县政府的大力支持下，我们积极衔接争取金融机构支持，联合建成西沟村金融信用村，一次性授信5000万元，并配合农行、信用社两家金融机构全面完成了全村所有农户的授信工作。对此，我们充分借助授信等级评定这个平台，率先探索建立了“1+1+5”乡村治理模式，就是：以金融机构完成的授信清单，按照五个等次（白金、黄金、优秀、良好、一般），建立了一套（第一个“1”）覆盖全村所有农户的基础授信等级电子档案；组建了一个（第二个“1”）由金融机构主办、村组干部、合作社负责人、群众代表参与的农户信用等级定期考核评议机构；综合农户遵纪守法诚信、配合落实政策、发展内生动力、环境卫生整治、遵守村规民约等5个方面日常表现，建立治理清单，每月考评一次，实行积分制管理，动态调整授信等级，并将结果与惠农政策落实、社会救助、金融贷款、享受产业服务相挂钩，真正形成了一种守信激励、失信惩戒的乡村综合治理模式，极大提升了乡村治理效能。目前，依据农户的动态授信等级，农行、信用社共为245户群众通过零抵押、零担保、零距离落实产业贷款681.6万元。

总之，一年来，我们在推进乡村治理体系建设示范试点工作中探索性地做了一定工作，但与试点工作的终极目标相比，仍有很大差距，表现在对试点工作的内涵理解不够充分，整体把握不够全面，推动落实不够到位，特别在自治、德治、法治“三治”融合共建上，只是落实了一些常规性工作，探索创新不够。对此，我们将以这次会议为动力，借鉴其他兄弟乡镇的好经验、好做法，在今后的工作中持续发力，大胆探索，认真总结，力争在方案规定的时限内如期完成示范试点任务。