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国务院政策例行吹风会:深化营商环境重点领域改革有关情况

文字实录

  • 主持人:

    今天的吹风会就到这里,感谢四位发布人,感谢各位媒体朋友。大家再见!


  • 袁达:

    谢谢您的提问。深化投资项目审批制度改革,是激发市场活力、促进投资高质量发展的重要举措。近年来,国家发展改革委全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,围绕助力扩大有效投资,推动投资项目审批制度改革取得积极成效。

    一是企业投资主体地位进一步巩固。深入落实《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》,进一步优化简化投资项目审批程序,持续深化“一网通办”。近3年,备案类项目数量占企业投资项目比重超过98%。

    二是投资决策水平进一步提升。加强对投资项目前期工作的政策指导,制定印发投资项目可行性研究报告编写大纲,并针对地方、企业、咨询机构和金融企业开展了系列专题培训,以高质量可行性研究工作促进投资决策科学化水平提升。

    三是投资制度体系进一步完善。适应投资管理新形势、新要求,在系统梳理现行有效的投资管理规章、规范性文件的基础上,集中修订和废止了一批规章、规范性文件,切实维护投资管理法规制度体系的统一性和协调性。

    四是投资管理方式进一步创新。各地结合实际,积极探索投资管理新模式,例如,有的地方协同推进“承诺制”“区域评估”等改革,大幅压减审批时间;还有的地方依托投资在线平台统筹建设管理系统,持续深化投资审批“一网通办”。

    下一步,国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持系统观念,突出问题导向,聚焦企业和地方反映的堵点难点问题,纵深推进投资项目审批制度改革,为促进投资高质量发展提供有力支撑。近期,我们将重点推进3方面工作。

    一是加强投资领域相关改革的衔接。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则,加强投资项目审批制度改革与用地、环评、报建等领域改革的衔接,确保改革协同发力。继续加大投资审批数据资源共享力度,着力推进跨层级、跨部门的审批数据共享、业务协同。

    二是提升投资主体融资便利化水平。依托投资项目在线审批监管平台,与有关银行建立投贷联动试点合作机制,促进投资项目审批数据与银行信贷等信息资源的整合共享,为银行发现投资项目价值、高效审贷提供权威信息支撑,引导银行为重点项目提供更加精准的融资支持,助力投资主体融资便利化。

    三是持续推广地方创新经验。总结地方在开展“项目分层确权”“联合验收”等方面的经验做法,适时在全国范围内进行推广。研究拓展投资领域“承诺制”改革的范围,指导地方着力向报建审批领域延伸,重点推动解决报建审批程序繁琐、周期长、项目落地慢等问题。谢谢。


  • 21世纪经济报道记者:

    提升投资便利化是优化营商环境非常重要的一项工作。请问,近年来,在深化投资项目审批制度改革方面有些什么样的进展?下一步有哪些工作考虑?谢谢!

  • 邢慧娜:

    最后一个问题。

  • 沈新国:

    谢谢您的提问。税务部门一直致力于推动市场化、法治化、国际化的税收营商环境建设,今年以来,结合主题教育活动,聚焦经营主体需求,对标国际先进水平,围绕优惠政策享受、便捷办税缴费、税收执法监管等综合施策,为高质量发展营造良好的税收营商环境。

    一是提效税费政策落实,打造惠企减负担的税收营商环境。我们不折不扣落实党中央、国务院作出的延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策的决策部署,确保政策红利精准直达经营主体。今年1-4月,全国新增减税降费及退税缓费4689亿元。用好指引问答增强政策适用确定性,分群体、分领域制作税费政策专题指引,今年已发布优惠政策即问即答共计41个问题;用好税收大数据增强政策推送精准度,建立全国统一的9大类4层级4219个税费知识标签体系,精准匹配纳税人需求,变“人找政策”为“政策找人”,今年已精准推送税费优惠政策2.09亿户次;用好红利账单增强政策优惠获得感,今年已向1892万户大中型、“专精特新”等企业推送减税降费红利账单。

    二是提速税费智能办理,打造便捷高效能的税收营商环境。拓展非接触事项范围,试点增值税留抵退税“智能预填”、出口退税“免填报”等功能。目前已实现96%的税费事项、99%的纳税申报可网上办理,全国社保缴费“网上办”“掌上办”业务量占比达95%以上。试点数字人民币缴纳税费功能,今年共缴纳税费1.2万笔、259亿元。创新征纳互动服务,通过智能应答、三方视频等,辅导纳税人解决线上办税缴费问题,今年以来提供互动服务148万次。

    三是提升税收执法效能,打造公平可预期的税收营商环境。行政执法更有温度,对6项税务事项推行说服教育、约谈警示、风险提醒等非强制性执法方式。执法标准更有尺度,在长三角、京津冀、川渝、东北等地区统一税务行政处罚裁量基准,推进区域间执法协同统一。违法打击更有力度,严厉打击恶意偷逃骗税等违法行为,今年1-5月,全国税务部门依法查处违法纳税人4.1万户,挽回各类税款损失651亿元。

    下一步,税务部门将继续深入贯彻党中央、国务院决策部署,积极回应经营主体关切,推出更多利企便民措施,努力在推动高质量发展上创造新业绩。谢谢!


  • 第一财经记者:

    税务部门直接服务着千万家企业,在优化营商环境中承担着非常重要的职能。请问,今年以来税务部门在优化营商环境方面做了哪些工作?效果如何?谢谢!

  • 任端平:

    感谢您的提问。习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”。市场监管部门认真落实党中央、国务院决策部署,坚持立法先行,强化立法引领,注重制度竞争优势,积极完善市场经济基础制度规则和优化营商环境重点制度政策。组建以来共推动20余部市场监管重要法律行政法规、70余部部门规章制修订出台,持续优化营商环境。

    (一)积极构建高效便捷的市场准入制度规则。便捷高效是优质营商环境的重要标志。推动出台《市场主体登记管理条例》《企业名称登记管理规定》,同步制定实施配套规章,将分散在多部法律法规中的企业登记管理制度进行整合、优化和统一,将企业名称预先核准制度改为自主申报制度,减少对企业名称资源的直接配置和干预,压缩精简环节和材料,大幅降低企业制度性成本。

    (二)持续完善公平竞争的制度规则。推动《反垄断法》及《禁止垄断协议规定》等4部规章修订出台,强化竞争政策基础地位,明确国家建立健全公平竞争审查制度,完善纵向垄断协议认定规则,强化法律责任追究。积极推进《反不正当竞争法》修订。

    (三)建立健全严守安全底线的制度规则。安全是优化营商环境的基石。市场监管总局坚决贯彻人民至上、生命至上、安全第一的理念,认真落实“四个最严”要求,坚决抓好“三品一特”安全监管,牢牢守住安全底线。推动修订食品药品法律法规,出台企业落实食品安全主体责任,特种设备生产使用单位落实质量安全主体责任等方面规章制度,确保人民群众生命财产安全。

    (四)加快完善强化市场秩序监管的制度规则。市场秩序是优质营商环境的核心内容。总局积极推动《消费者权益保护法实施条例》修订,出台网络交易监管、互联网广告、明码标价和禁止价格欺诈、严重违法失信名单管理等领域规章,严格规范市场秩序,强化消费者权益保护。出台行政处罚程序规定和执法裁量权指导意见,完善行政执法程序,严格规范自由裁量权。印发综合行政执法事项指导目录,涉及行政处罚事项861项。

    下一步,市场监管总局将持续推进市场经济基础制度规则和优化营商环境重点制度规则修订完善,稳步扩大制度型开放,高标准对接国际通行规则,不断增强制度规则的确定性、稳定性、透明性和可预测性,为优化营商环境奠定更加坚实的制度基础。谢谢!


  • 中新社记者:

    我们知道营造市场化、法治化、国际化营商环境对于激发各类经营主体的活力动力、吸引聚集全球先进资源要素、推动经济高质量发展至关重要,想请问市场监管部门在优化营商环境制度的规则建设方面做了哪些工作?谢谢!

  • 吴海平:

    谢谢您的提问。为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大决策部署,6月12日,海关总署在海关职责范围内,推出了海关优化营商环境16条。推出这16条目的就是为了营造市场化、法治化和国际化一流营商环境作出海关贡献。下面,我简要介绍一下这16条的内容,这里面也包括了你们比较关心的服务外贸企业的相关措施,主要是四个方面。

    一、在畅通进出口物流方面,我们着眼于一个“快”字,推出了下面这些措施。包括扩大“船边直提”“抵港直装”“联动接卸”等便利化措施的试点范围,保障属地查检鲜活易腐商品绿色通道的畅通运行,优化高新技术设备监管查验流程,加快重要农产品检疫准入,加快进口水泥等大宗资源商品检验放行等。推出这些措施的目的就是为了持续提升跨境物流的效率。

    二、在促进跨境贸易便利化方面,我们继续组织开展年度促进贸易便利化专项行动,同时深入推进国际贸易“单一窗口”建设,在具备条件的口岸开展“智慧口岸”建设试点。另外,高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),服务自由贸易协定更好发挥效能,进一步推动贸易自由化便利化。

    三、在帮助企业减负增效方面,进一步加强对外贸企业服务的相关内容。您刚才提到要重点关心关注外贸企业的发展,应该说,海关天天和进出口企业打交道,也时刻感受着外贸企业的冷暖。在出台16条之前,我们做了很多调研,针对企业最为关注的降成本、增便利诉求,我们在16条中有针对性地提出了许多措施。比如进一步便利企业办理出口退税,加大“专精特新”企业信用培育力度,推动AEO企业在境内外享受通关便利。我们还进一步扩大主动披露政策的适用范围,为企业提供容错、纠错守法便利的通道。同时,做好技术性贸易措施咨询服务,帮助企业应对不合理的贸易壁垒,强化自主品牌知识产权海关保护,帮助企业拓展国际市场等。

    四、在服务外贸创新发展方面,我们首先是继续大力支持跨境电商等新业态健康发展,有序开展跨境电商海关监管综合改革。同时,加快推进综合保税区综合改革,不断完善政策和拓展功能,充分发挥综合保税区开放高地作用。我们还出台了促进边境贸易创新发展和支持保税维修新业态持续发展等相关措施,激发贸易新动能,这方面的内容刚才也已经作了简要的介绍。

    下一步,海关总署将着力抓好各项政策措施的落实,要求各关对16条因地制宜出台细化配套举措,加强落实情况反馈,增强政策措施的协同性。同时,巩固深化“海关关长送政策上门”服务,加强政策措施宣传解读,深入企业送政策、听意见、解难题,有针对性地解决企业面临的实际困难,确保政策措施落到实处,让企业有更多实实在在的获得感。

    以上就是海关优化营商环境16条的基本情况,以及海关进一步加强服务外贸企业的措施情况。谢谢!


  • 澳门月刊记者:

    12日,海关总署推出了优化营商环境16条措施,能否介绍一下这16条的内容,特别是在进一步加强对中国外贸企业服务上有哪些新举措?谢谢!

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