环县人民政府

2026年全县农业农村工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县委农村工作会议及一号文件精神，紧扣市委、市政府“568”农业强市的工作思路，结合县情实际，实施农业“提质增效十大行动”，力争实现全年一产增加值达到21.94亿元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入达到15900.07元，增长7.5%。

一、实施粮食安全“增产增效”行动，筑牢稳产保供“压舱石”

坚持“藏粮于地、藏粮于技”，围绕“增面积、增单产、增效益”目标，通过良田、良种、良法、良机“四良”融合，全面提升粮食综合生产能力。一是严守耕地红线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。采取卫星遥感、无人机航拍与常态化巡查相结合的方式，持续开展撂荒耕地整治和“大棚房”巡查管控，抓实春播、秋播、复种，确保全年粮食面积达到240万亩，产量突破45万吨；种植油料12.5万亩以上，产量1万吨以上。二是主攻单产提升。实施粮油作物单产提升整建制县建设，最大范围内实施复种增粮增效工程，推广全膜双垄沟播旱作农业技术、大豆玉米带状复种、多元轮作套种等模式，集成应用深耕深松、配方施肥、绿色防控等配套技术，完成秋季覆膜80万亩、顶凌覆膜40万亩，主要作物化肥、农药利用率稳定在43%以上，统防统治率达到49%以上，病虫害绿色防控率达到57%以上。三是强化科技赋能。加强地方特色种质资源保护与利用，主要农作物良种覆盖率稳定在99%以上。引进推广抗旱耐密、高产优质的新技术10项、新品种60个，建办粮油生产、作物复种套种、特色产业等试验基地5处、科技示范点20个（市级点12个）。全面落实农机购置补贴、农机“以旧换新”等政策，大力推广智能精量播种、植保无人机、秸秆收集处理等先进适用农机装备，发展粮食生产全程机械化服务。全年新增农机总动力0.97万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到78.6%以上，小麦、玉米机收损失率分别控制在1.2%、2%以内。

二、实施脱贫成果“巩固拓展”行动，织密返贫致贫“保障网”

建立健全农村人口全覆盖监测体系，实施常态化监测帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。一是精准识别帮扶对象。综合考量收入、支出、“三保障”和饮水安全等因素，用好“一键申报+干部排查+数据比对”机制，对农村人口开展全覆盖监测，对3.2万户原建档立卡户和监测对象逐户研判，实行“退出管理”和“继续帮扶”两类模式，做到响应迅速、审核及时、纳入精准。二是精准落实帮扶措施。结合产业、就业、教育、医疗等政策，更新完善县级帮扶政策“工具箱”，对标农户需求，按照一户一策、综合施策等原则，对有劳动能力的，重点通过产业、就业等开发式帮扶措施增收；对无劳动能力的，及时纳入社会救助体系保障基本生活，做到政策与需求精准对接、无缝衔接、帮扶有效。三是精准消除致贫风险。建立“乡村实时跟踪，县级定期复核”动态管理机制，重点围绕收入稳定性、“三保障”及饮水达标情况、风险化解程度等。对符合“收入稳定超监测范围、‘三保障’及饮水持续达标、风险完全化解”条件的帮扶对象，按“村评议、乡审核、县审定”程序有序退出；对帮扶措施未落实、风险未化解或离开帮扶政策有返贫致贫风险的接续帮扶，直到风险稳定消除。四是拓展协作帮扶实效。纵深推进东西协作和中央单位定点帮扶，持续推进东西协作“四项行动”和“三个专项”重点任务，用足用好帮扶援助资金，选派赴天津挂职干部2名、专业技术人员40名，输转劳动力就业1700名，完成消费帮扶4亿元以上。调整优化驻村帮扶力量，强化日常管理，开展驻村工作队全员培训，切实提升帮扶实效。五是提升帮扶资产质效。扎实推进乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治，强化帮扶项目资产登记、监管和审计，完善长效管护机制，推动与农村集体资产、国有资产等信息系统数据精准对接，确保经营性资产有收益、公益性资产不闲置、到户类资产有监管。

三、实施农田建设“建管提质”行动，夯实农业生产“硬支撑”

结合国家高标准农田建设专项整治，全面排查整治高标准农田建设领域各类问题，夯实农业增产增效基础。一是全面完成建设任务。聚焦 “三不准”（不准随意变更地块、偷工减料、以旧顶新）“三到位”（设计、经理、监理到现场）要求，严格 “两个同步”（施工筑埂深松同步，竣工验收支付同步），全面提升项目建设质量和效益。2024年项目3月底前完成扫尾及县乡验收，4月底完成市级验收和上图入库；2025年项目4月底完成建设及县乡验收，9月底完成市级验收和上图入库；2026年17万亩建设任务6月底前全部开工，12月底前全面完成。二是扎实开展专项整治。围绕截留资金、围标串标、权钱交易、质量低下、不作为乱作为5个方面，结合各级督查检查、审计反馈、信访举报等问题，全面起底排查，建立整改台账，细化整改举措，提升整治成效。三是严格落实管护责任。按照“谁受益、谁管护”原则，明确管护主体，落实管护经费。探索推广“网格化管护”“专业化管护”“村集体统一管护”等模式，将管护责任落实到人、到地块，确保建成项目长期发挥效益，切实解决建而不用、建而不能用的问题。

四、实施农村改革“赋能增效”行动，激发乡村发展“内生力”

深入贯彻落实党中央“以改革创新为根本动力”的部署要求，稳妥推进农业农村领域改革，持续增添乡村发展动力活力。一是扎实开展土地延包试点。按照“大稳定、小调整”原则，扎实做好罗山川乡西阳洼村第二轮土地承包到期后再延长三十年整村试点，规范宣传发动、业务培训、调查摸底、化解矛盾流程，整理收集全过程资料，为整县延包积累经验。二是加强新型经营主体建设。提升农民合作社、家庭农场发展质量，培育家庭农场60家，“五有”合作社占比达到66%，合作社联结小农户比例达到44%。探索建立现代农事综合服务中心，支持农业社会化服务组织为小农户提供“一站式”全流程服务，带动全县农业生产托管服务面积达到6.67万亩。三是有效盘活农村资源要素。健全集体收益分配机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多元化发展路径，严控新增村级债务。依法盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式发展乡村民宿、电商网点、养老服务等，赋予农民更加充分的财产权益。

五、实施三资管理“规范提升”行动，守好集体经济“家底子”

以深化农村集体“三资”管理突出问题整治为抓手，聚焦能力提升、制度建设、常态监管等重点，着力推动农村集体“三资”管理规范提升。一是提升能力。有力有序完成农村集体经济组织换届工作。重点围绕政策法规、会计制度、业务知识、风险防控等方面，对县乡农经干部、村集体经济组织理事会、监事会成员分层开展业务培训；对换届后人员变动较大的村集体经济实行全员培训，提升农经队伍履职能力。二是健全机制。严格落实村集体经济组织与村委会事务分离、账务分设、资产分开管理的规定，明晰产权关系，规范运营管理。每季度至少公开一次村级财务，保障村民知情权、参与权、监督权。建立农村“三资”审计制度，各乡镇年内至少开展一次自查审计，县级完成50个行政村村级财务提级抽审工作。强化帮扶资产管理，督促项目单位及时移交资产，严控资产流失风险。加强监督平台监测预警，乡村月记账率、季结转率分别达到90%、95%以上。三是强化整治。通过深挖审计发现问题、集体资产清查、合同专项清理等方式，重点整治村集体经济收入弄虚作假、违规签订集体经济合同、帮扶项目资产到村未落地、违规出借集体资金、违规举债、财务管理不规范、工程项目管理不规范、劳务用工管理不规范等问题，实现“三资”管理突出问题排查全覆盖、问题整改清零见底、监管责任落实落地，确保农村集体经济组织管理规范化、资产信息透明化、平台监督信息化。

六、实施草羊产业“扩群延链”行动，擦亮“中国羊谷”金名片

持续推动草羊产业扩量提质，延链增效。一是扩群增养。扎实推进“百公里、百万只”育成示范带建设，积极争取建设肉羊现代农业产业园，稳步推进毛井镇产业强镇建设，发展养羊专业村20个，升级改造标准化示范社和育肥场，支持养羊农户稳定存栏基础母羊70万只以上，带动全县羊只饲养量达到385万只。二是降本增效。积极争取实施草原畜牧业转型升级项目，种植优质饲草80万亩，收贮饲草150万吨。支持崖州湾实验室加快基因编辑肉羊遗传资源创制进程，扩繁试验羊只3000只以上。加快“中环肉羊”中试试验，建设育肥场1个、选育场3个、扩繁场13个、示范户100户，扩繁核心群6000只以上。组建肉羊核心育种群5个、陇东黑山羊纯繁选育群5个、奶山羊核心育种群2个，依托庆环肉羊制种公司示范推广胚胎移植及二元杂交技术，制备移植胚胎1万枚，二元杂交基础母羊10万只，生产杂交优质商品羔羊20万只以上。三是精深加工。升级改造中盛屠宰加工车间，建成毛井镇羊羔肉屠宰厂，全年屠宰肉羊40万只；支持伟赫乳业生产加工乳制品6万吨。实施环县羊羔肉预制菜车间升级改造等延链强链项目，鼓励县内农产品加工企业开发高端羊肉熟食产品5种以上，生产羊肉串500万串，加工羊肉500吨、熟食预制菜品600吨。

七、实施“羊+”产业“提质增效”行动，构建特色产业新格局

坚持“一主多元”产业格局，因地制宜发展中药材、小杂粮、瓜菜、苹果等“羊+”特色产业，拓宽农民增收渠道。一是扩规模提效益。立足气候条件和群众意愿，采取以奖代补发展“羊+”增收产业，以木钵关营现代农业产业园为引领，在川区（曲子、木钵、环城、洪德）发展设施瓜菜产业带，种植设施瓜菜3万亩，巩固提升食用菌生产基地，带动全县瓜菜面积稳定在13万亩以上；以虎洞、小南沟2乡镇为中心，建设万亩中药材种植基地，新栽柴胡等中药材7万亩，确保留存面积达20万亩以上；大力实施老旧果园改造，在曲子、合道、环城等塬区新建百亩苹果新品种示范基地，持续推进环城张滩滩村千亩果园智慧化建设，带动全县苹果面积达到2万亩以上；以北部乡镇为主，大力发展优质小杂粮产业，全年种植小杂粮34万亩。二是强示范抓引领。以庄子峁生态农庄、关营现代农业产业园为引领，引导全县具备条件的乡村发挥特色种养、农事体验、电商直播、乡村旅游等优势，利用劳动节、农民丰收节、国庆节等节日，举办美食节、农产品展销会及村超、村游系列“村”字号活动，打造“一村一品、一乡一业”示范样板。三是促融合延链条。发展小杂粮、中药材等产地初加工和精深加工，支持县域内农产品加工企业提档升级，新建山城乡9万吨马铃薯淀粉加工厂，续建环乡人供销农特产品研发中心项目，年加工小杂粮5000吨以上，农产品加工转化率达到68%，“羊+”产业产值突破20亿元。推进“三品一标”建设，新申报“甘味”品牌3个，完成绿色食品续展4个，有机证书续展2个。统一品牌形象与产品包装，规范品牌授权管理，严把准入关口。梳理建立全县农特产品目录和特色小吃清单，擦亮地方“土特产”招牌。依托电商平台开展直播带货，培养线上“新农人”50人，搭建环县农产品直播平台，年网络销售额突破13亿元。

八、实施农业招商“攻坚突破”行动，激活产业升级新动能

坚持把农业招商作为产业延链补链的重要抓手，紧扣薄弱环节，全员动员、精准发力，力争在引进链主企业、填补产业空白、盘活存量主体、拓展消费终端上实现新突破。一是聚力延链补链攻坚。紧盯肉羊精深加工、副产品综合利用、小杂粮功能食品开发、有机肥生产等产业链后端环节，建立目标企业库，主动对接国内农业龙头企业。支持本土农业企业扩规模、提实力，推动优势特色农产品走出县门、拓宽销路。针对龙头企业资金短缺、经营能力不足及部分养殖合作社低效运行等问题，积极招引有实力的企业，通过股权合作、托管运营、资产盘活等方式，推动现有经营主体提质增效。二是聚焦渠道拓展攻坚。深化与大型商超、生鲜电商、社区团购等新零售平台的对接合作，提升环县羊羔肉、小杂粮市场占有率。同步实施“环县羊羔肉”餐饮走出去战略，依托环县籍在外乡贤、商会组织等资源，积极开展“甘味”出陇、出海行动，策划“环县羊羔肉美食文化节”“云端牧场直播季”等特色主题营销活动，参加中国国际肉类展、世界品牌莫干山大会等品牌盛会，对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等高端市场和国内大型商超专柜及餐饮连锁网络，授权运营品牌直营店10家以上，助力“环县羊羔肉”价值突破60亿元。三是聚势全员招商攻坚。明确年度对接目标企业数和招引项目数，建立常态化调度推进机制。坚持行业部门走出去与请进来相结合、部门牵头招与乡镇主动招相结合，激发各方农业龙头企业招商动能，开展精准对接，邀请意向企业来环实地考察，形成全县统筹、差异落地的农业招商格局。

九、实施乡村建设“宜居宜业”行动，绘就和美乡村“新画卷”

深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村人居环境整治、基础设施建设和公共服务提升，加快建设宜居宜业和美乡村。一是改善农村人居环境。常态化开展农村人居环境整治，扎实开展春季农业拆违治乱和村庄清洁行动，全面清理残垣断壁、乱堆乱放，鼓励利用废弃农资打造“小景观、小庭院”，持续改善村容村貌。加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，拓宽废弃物综合利用渠道，全县作物秸秆、畜禽粪污、菌糠菌渣综合利用率分别达到91.67%、84%、96%，废旧农膜处置率、尾菜处理利用率分别达到88%、55.5%。持续推进农村户厕改造和“问题厕所”整治，新增农村卫生厕所300户，为104个行政村每村配备抽污车1辆，动态清零问题厕所，巩固提升整改成果。二是加强基础设施建设。新建分散场窖（小电井）584处、实施标准化水窖200处，延伸供水管线217.86公里，新增供水959户，自来水普及率提升1.26个百分点（达到58.3%）。实施农网提升工程，改造农村电网2190公里，优化提升10千伏线路32条，持续提升农村电网供电能力。新修村组硬化路50公里，实施村道安全生命防护工程15公里，积极争取和美乡村建设中央预算内投资项目，力争建成省级和美乡村示范村15个。实施农房质量安全提升工程，扎实做好农房动态监测管理，实现安全住房问题动态清零。三是提升乡村治理效能。持续推进自治法治德治“三治融合”，充分发挥红白理事会、积分超市等作用，引导群众积极参与，不断提升乡村治理效能。深化乡村治理突出问题专项整治，长效开展高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、铺张浪费等专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

十、实施农业生产“综合保障”行动，筑牢产业发展“防护墙”

坚持“服务+监管”双轮驱动，整合农业保险、防灾减灾、金融服务、科技服务、农业执法等资源要素，为农业农村高质量发展保驾护航。一是农业保险“扩面提标”。坚持“应保尽保、愿保尽保”，确保种植业承保面积达到126万亩以上，养殖业承保规模达到115万只（头）以上，积极发展柴胡、黄芪等地方特色农产品保险，推进完全成本保险和种植收入保险扩面增效。全面推行“一键报案、线上定损、限时理赔”模式，确保承保到户、定损到田、理赔到卡，平均结案周期压缩至15个工作日内。制定《环县农业保险理赔服务测评办法》，建立“乡村+群众”服务评价体系，保费兑付与评价结果挂钩，提升理赔效率和服务质量。二是防灾减灾“主动防御”。建立涉农部门会商、信息共享、定期研判机制，新建人工影响天气作业点5个、迁建1个、改造提级2个，及时发布倒春寒、干旱、冰雹、霜冻、大风、洪涝等灾害性天气预警，指导农户提前做好防范准备。完善农业重大灾害应急预案，统筹用好全县农业防灾减灾救灾力量，配齐防雹网、防霜机、无人机“飞防”、抗旱水泵等设施，及时做好防冻保产、抗旱补灌、排涝补种等工作。强化农作物重大病虫疫情防控，主要粮食作物病虫危害损失率控制在5%以内。严格落实规模场程序化免疫、散养户春秋两季集中强制免疫制度，重大动物疫病群体免疫密度保持在90%以上，免疫抗体合格率保持在70%以上，确保不发生区域性重大动植物疫情。三是科技服务“进村入户”。采取农业部门“班子成员包片、科级干部包乡、技术人员包点”的方式，结合农时季节和生产实际，组织农技人员下沉一线开展技术指导。结合高素质农民培育，培训乡村振兴管理人才10名、高素质农民150人、认定农村实用人才140人，落实农村实用技术普及培训1.6万人。推进乡村工匠培育工程，传承发展香包、刺绣、皮影、剪纸、传统酿酒等民俗技艺和乡土人才。四是农业执法“规范护航”。健全农产品质量安全监管体系，全面推行承诺达标合格证制度，实现生产、流通、销售全程可追溯。开展农产品质量安全风险监测，定量监测达到2批次/千人，监测合格率稳定在98%以上。规范农业农村领域行政执法，完善种子、农药、肥料、兽药、农产品质量安全、农业资源保护等执法事项清单。深入开展“绿箭护粮安”、农资打假等专项行动，严厉打击制售假劣农资、违法使用禁限用药物、羊只违规调运、私屠乱宰等违法行为。紧盯农机安全、畜禽屠宰等重点领域，常态化开展排查整治，坚决防范重特大安全事故。