环县人民政府

各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，省市在环各单位：

乡村振兴的关键是产业振兴，脱贫攻坚的核心是产业扶贫。把扶贫资金重点向增收产业倾斜，着力培育多元特色富民产业，是合理利用资源、增加农民收入的有效途径。为进一步加大特色产业扶持力度，挖掘产业扶贫潜力，加快产业脱贫步伐，现提出如下意见。

一、目标任务

以探索创新产业带贫模式、做大做优富民产业、实现农民持续增收为目标，坚持“政府主导、市场运作，企业带动、贫困户参与，依靠科技、突出特色”的原则。支持各方经营主体联合经营，强力推进规模化种植，进一步壮大产业集群，延伸产业链条，打造优质品牌，提升市场竞争力，力争到2020年，每个贫困村有2—3个特色产业，每个贫困户有1—2项稳定增收的支撑产业，特色产业收入由目前的30%提高到55%，8000户贫困户依托发展特色产业户均收入达到1万元。

二、扶持政策

统筹整合扶贫专项、产业发展和县级财政资金，以建档立卡贫困户为扶持对象。由县农牧局规划监管，乡镇主导实施，按照“企业订单带动，贫困户栽种收益”的思路，采取“企业+合作社+贫困户”的模式，全部实行订单种植、订单收购，重点扶持签订订单协议的企业、合作社、农户发展小杂粮、黄花菜、中药材产业，着力培育以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农场为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，推动互利共赢发展。

一是小杂粮产业。县农技中心和企业联合确定种植品种，县上统一免费供种，企业保护价收购，带动贫困户发展优质小杂粮产业。单户订单种植面积达到2万亩（其中“三零”基地1万亩）以上的企业，对企业带动贫困户小杂粮年收入1万元以上，三年内稳定脱贫的，每带动1户奖励1000元，同时优先给予产业贷款解决收购资金，县上贴息扶持。

二是黄花菜产业。每乡镇确定1家具有实力的企业来带动发展黄花菜产业。对带动贫困户黄花菜年收入1万元以上，三年内稳定脱贫的企业，每带动1户奖励1000元，同时优先给予产业贷款解决流动资金，县上贴息扶持。对签订订单栽植3亩以上的贫困户，按每亩200元标准给予种苗补助。

三是中药材产业。由乡镇确定有实力的企业发展中药材产业。对企业带动贫困户中药材年收入1万元以上，三年内稳定脱贫的，每带动1户奖励1000元，同时优先给予产业贷款解决流动资金，县上贴息扶持。对贫困户根据种植面积分品种进行补助，当参600元/亩、黄芪300元/亩、黄芩300元/亩、板蓝根200元/亩、金银花200元/亩、远志110元/亩、柴胡30元/亩。

三、保障措施

一要明确工作责任。县上成立由政府分管领导任组长，发改、财政、扶贫、农牧、金融、农技等部门及各乡镇主要负责人为成员的特色产业工作领导小组，工作领导小组下设办公室，由农牧局局长兼任办公室主任。工作领导小组负责产业发展政策贯彻落实、工作安排部署，并协调解决产业发展中的重大问题。县农牧局负责检查指导、考核验收和资金兑付，乡镇负责对接确定黄花菜、中药材发展企业，县电商办负责对接确定小杂粮发展企业。

二要强化科技支撑。县农技中心和经作站要抽调技术骨干成立特色产业技术指导小组，重点负责小杂粮品种筛选、品种引进及推广、田间管理等工作，加强对小杂粮、黄花菜、中药材等产业种植管理技术培训，提高贫困农户的科学经营水平。同时强化绩效评价，对于技术指导工作人员薪酬实行绩效挂钩，上不封顶，下不保底。

三要突出宣传引导。各乡镇要创新宣传方式，大力宣传各项产业扶贫补助政策，算好收益对比账，以实际效益激发贫困户内生动力。县外宣办、电视台要认真挖掘、及时报道产业扶贫的先进经验和典型事例，形成产业扶贫的浓厚氛围。

四要严格考核验收。县农牧局统筹安排，制定绩效评价办法，做好特色产业发展的检查指导工作。种植面积由乡镇和驻村工作队负责普查验收，县农牧局抽验，抽验比例不低于30%；贫困户收入金额以“一折统”数据为准。依据验收结果，分产业、分主体落实补助资金，到户补助资金通过“一折统”直接兑付到贫困户。

                                    中共环县委办公室

                                           环县人民政府办公室

                                                                            2018年2月8日