环县人民政府

各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，省市在环单位：

《环县乡村治理体系建设试点示范工作方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

中共环县委

环县人民政府

2020年3月11日

环县乡村治理体系建设试点示范工作方案

 

为深入推进乡村治理体系和治理能力建设，夯实乡村振兴的组织基础和制度机制保障，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和中央农办、农业农村部《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》等文件精神，参照省、市实施意见，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届四中全会战略部署，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持党建为纲、自治为基、法治为本、德治为先，突出目标导向和问题导向，弘扬优秀传统文化，传承红色基因，创新方式方法，建立健全乡村治理体系和工作推进机制，促进乡村善治，切实增强农民群众的获得感和幸福感。

（二）基本原则

——坚持党的领导。县委统一领导，发挥人大、政府、政协、群团、社会等各方面的力量，统一思想、凝聚共识、形成合力；健全党管乡村治理的领导体制机制，强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，有效履行治理职责；充分发挥党员干部的带头作用。

——坚持农民主体。充分发挥村民自治组织的作用，进一步丰富基层民主协商的实现形式，让农民自己“说事、议事、主事”，发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用。

——坚持“三治结合”。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治法治德治相结合的有效实现形式，推动“三治”联动融合、共同发力。

——坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享。统筹各方力量，整合各种资源，凝聚治理合力，形成长效机制。

——坚持问题导向。以问题为目标，提高治理的针对性、实效性。聚焦群众最关心、最头疼、最受益的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成有普遍意义的经验做法。

——坚持重心下移。资源下沉，权力下放，做到权责匹配，将工作重心向基层延伸，夯实基层基础，实现“神经末梢”有效治理。

（三）目标任务。2020年，率先在26个养羊专业村开展乡村治理体系建设试点，同步开展智慧村庄（“村村享”平台）建设试点。2021年在全县剩余的225个行政村全面推开。到2021年，以党组织为领导的农村基层组织明显加强，村民自治实践进一步深化；乡镇党委、政府得到有效锤炼，战斗力、执行力进一步加强；干部队伍管理能力、决策水平、业务素质明显提升，乡村治理体系进一步健全，初步形成可复制、可推广的乡村治理机制，为国家治理体系和治理能力现代化贡献“环县经验”。 

二、试点内容

（一）坚持党建引领，建立共建共治共享的治理体系。一是构建“一核四体”治理组织。坚持党建引领乡村治理，完善共建共治共享的社会治理制度，整合乡村、社会、群团、企业等多方组织资源共同参与乡村治理。探索构建以村党组织为领导核心、村民委员会为执行主体、村委监督委员会为监督主体、集体经济组织为经济主体、农民合作组织等为参与主体的“一核四体”乡村治理组织体系。二是健全“三治融合”的治理主体。进一步规范和健全村级各类组织，该建立的建立，该规范的规范，该撤销的撤销。探索建立健全法律服务组织、村贤理事会以及各类社会组织等法治组织和德治组织，确保乡村治理主体健全完备。推动自治、法治、德治“三治融合”，实现共商、共建、共治、共享。三是建立“七+”网格治理队伍。统筹各类资源，充分发挥驻村工作队、“第一书记”在乡村治理中的作用，推行网格化管理，以村民小组为单位划分治理网格、设立党小组，建立“第一书记+党支部书记+党小组组长+党员中心户+村级后备干部+妇联执委+青年骨干”的网格治理队伍，优化治理力量。（县委副书记王志成同志负责，县委组织部牵头，县委宣传部、县妇联、团县委、县农业农村局、县民政局、县司法局配合落实，各乡镇具体实施）

（二）坚持产治结合，建立经济社会协同发展机制。以党组织建设标准化为统领，扎实开展党建融合行动，深化“一强三融”模式，推动党建资源转化为发展资源，党建活力转化为发展活力，党建优势转化为发展优势。采取“党组织+”工作模式，大力推广党组建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的“三链建设”经验，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经营主体建立党组织的力度。有效结合曲子镇西沟村“党组织+联合社+合作社+种养大户”的“村社合一”模式，村级成立产业联合社，村党组织书记担任联合社理事长，村主任担任监事长，“两块牌子、一套人马”抓产业发展，村党组织牵头制定联合社发展章程，建立健全管理体系，指导联合社及其他合作社按照章程规范运行；在联合社成员社中设立党小组，注重把养殖大户、致富带头人发展成为党员，把党员培养成为养殖大户、致富带头人。持续推进“331+”村集体入股经营，大力发展村级集体经济，推行“党组织+龙头企业+基地+合作社+农户”融合产业带动发展体制，聚集产业扶贫主攻方向，以“漫山遍野种草、家家户户养羊、线上线下杂粮”的产业发展思路，按照肉羊存栏量、产值、人均来自肉羊产业收入“三年翻一番”的目标，打造26个标准化养羊专业村，通过政府政策引导、企业市场化运营、村级有效组织、农户自发参与，形成共建共治共享的联动机制，打造多元参与、多维突破、旱涝保收的产业发展联合体，使党组织、合作社、农户互联互补、共促共赢。（县委常委、副县长魏凯选同志负责，县委组织部、县农业农村局、县畜牧局牵头，县财政局、县扶贫办、县商务局等相关单位配合落实，各乡镇具体实施）

（三）坚持人才驱动，完善乡村治理的组织体系。坚持人才与治理深度融合，实现人才振兴驱动乡村治理，同步有效推进。一是全面加强基层党组织建设。深入推进党支部建设标准化和“四抓两整治”（抓基层党组织带头人队伍建设、抓基层党组织阵地建设、抓基层组织党内政治生活、抓基层基础保障工作、大力整治软弱涣散村党组织、大力整治“村霸”和党员信教问题），探索开展村干部“三化”（村党组织书记专职化，村党组织副书记、村委会副主任本土化，村文书公职化）行动，围绕提升组织力、增强政治功能目标，持续推进村级活动阵地规范化建设，制定出台专职村党组织书记管理办法，全面推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。按照“不设比例、不定指标、应整尽整”的原则，持续整顿提升软弱涣散村党组织，从严抓好党员队伍建设，深化党员信教参教专项整治，切实增强基层党组织引领乡村治理的凝聚力和战斗力。二是加强村党组织带头人队伍建设。按照“五个一批”（撤换调整一批、回引下派一批、组织培训一批、培养后备一批、整顿提升一批）要求，实施村党组织带头人整体优化提升行动，各乡镇党委每年对村党组织书记队伍进行分析研判，对不胜任、不合格、不尽职的坚决进行调整。严格落实村党组织书记县级备案管理和村“两委”成员任职资格联审机制，坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力。三是实施“外引内培”工程，增强人才队伍引领力。坚持“外引”和“内育”两手抓，要引进一批专业技术人才、选拔一批优秀组织人才、下派一批乡村治理人才、培养一批乡土科技人才，推动人才科技与乡村治理深度融合，加强村级党组织力量，提升产业科技含量，推动产业长效发展，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，服务乡村、治理乡村、发展乡村，实现人才振兴与治理有效同步推进。（县委常委、组织部部长陈浩文同志负责，县委组织部牵头，县农业农村局、县人社局、县委直属机关工委配合落实，各乡镇具体实施）

（四）创新治理模式，探索三治融合的“环县实践”。坚持在党组织领导下，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，深化村民自治实践。一是完善村民自治组织功能。健全村民大会和村民代表会议制度，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。村民委员会、村务监督委员会每年在村民大会上向全体村民报告工作。实施村民自治四项工程，发挥群众自治组织在村级事务、公益服务、治安管理、互助养老等方面的作用。二是丰富民主议事协商形式。借鉴“四议两公开”工作法基本原理，规范村民议事程序，推广以村“两委”提议、村民议事会评议、村务监督委员会监督为主要内容的“两议一监督”议事协商机制。完善村民议事协商工作程序，采取电话、会议、QQ群、微信群、乡村微信公众号、入户走访等多种形式，开展民主协商。充分听取 “两代表一委员”、乡贤人士、致富带头人、在外务工人员等各方面的意见，增强村级事务决策的民主性和代表性。鼓励开展民情恳谈、村民说事、百姓议事、妇女论事等协商活动。三是推行村级事务公开制度。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。由乡镇指导，按照“应公开、尽公开”要求，拓展细化公开内容，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。健全村务档案管理制度，加强村务公开监督检查。推广村级事务“阳光公开”监管平台，推进村级事务即时公开。四是推进乡村依法治理。推动乡（镇）政府依法行政，加强权力监督，将政府涉农事项纳入法治化管理。推动农业农村综合执法改革向基层延伸，规范执法程序，严厉打击和依法查处各类坑农害农行为。积极开展“法律明白人”培训、“法律进乡村”活动，加强普法教育，提升农民群众法律意识和水平。同时，大力开展“民主法治示范村”创建行动，倡导广大村民形成依法办事、议事、管事的良好风尚。五是强化农村法律服务供给。推行以案释法，推动司法便民，做到法律效果与社会效果相统一。加强基层司法所建设，配备足够的工作人员。完善县乡村公共法律服务实体、热线、网络平台建设，探索推行乡镇法律顾问、公职律师制度，鼓励建设行政村公共法律服务工作室。加强农村法律援助，建立律师联系乡村制度，开通困难人员法律援助绿色通道。完善政府购买服务机制，扩大涉农法律援助和公证服务覆盖面，持续推进城乡基本公共法律服务均等化。探索“平安乡村”机制，推进农村社会治安防控体系建设，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。六是建立多元化纠纷化解机制。结合“一标三实”信息采集维护，建立多部门联动的农村矛盾纠纷排查化解机制，乡镇每月、村组每周开展一次排查，及时调处化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡”。鼓励成立民间调解组织，采取“警调衔接、民调入所、律师进所、邀请五老”等举措，推动人民调解、民间调解、治安调解、行政调解、司法调解互动互补，全面化解容易引发恶性命案的家庭矛盾和邻里、债务、土地等纠纷，严防“民转刑”“刑转命”案件。组织理论专家跟进社会热点问题，及时释疑解惑，疏导社会心理。推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、人民调解组织延伸至乡村。七是践行社会主义核心价值观。深化社会主义核心价值观“十大创建行动”，推动社会主义核心价值观落细落小落实。运用新时代文明实践中心（站、所）、乡（镇）村（社区）综合文化服务中心、农家书屋等宣传教育阵地，利用乡镇集市贸易日、传统节日、假日和农闲时间，采取现场宣讲、文艺演出、远程教育、媒体传播等方式，广泛宣传社会主义核心价值观。以群众性精神文明创建活动为抓手，着力加强农村思想道德建设，组织开展全县道德模范、新时代好少年等典型人物选树和文明家庭、文明村镇、文明社区评选表彰活动，开展“五星级文明户”评选活动。八是着力推进移风易俗。持续推进移风易俗行动，成立红白理事会，因村制定具体标准，建立红白喜事备案制度，整治婚丧喜庆大操大办、厚葬薄养和封建迷信等不良习俗。加强农村公墓规划和建设，推进殡葬管理和改革。把爱党爱国、守法诚信、热心公益、履行义务、勤劳致富、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、婚事新办、丧事简办、和谐敦睦等内容纳入村规民约，健全村规民约监督和奖惩机制，强化舆论监督和道德约束。(县委常委、政法委书记王效仁负责村民自治法治建设，县委常委、宣传部部长李正锋同志负责村民德治建设，县委宣传部、县委政法委、团县委、县妇联、县民政局牵头，县纪委监委、县委组织部、县司法局、县公安局、县文旅局等配合落实，各乡镇具体实施)

（五）建立权力清单，完善村级权力监管机制。实行村级干部“小微权力清单”制度和经济责任审计制度，制定出台《“一肩挑”村党组织书记监督管理办法》，进一步强化乡村监督主体责任，不断加强民主监督、群众监督和社会监督，督促村务监督委员会全面履行知情、建议、质询、审核和检举五项监督权力，对村级重大事务、重大项目工程及扶贫政策资金落实、资产资源处置等村级公共权力事项及村民宅基地审批、困难补助申请、土地征用款分配、村级印章使用等便民服务事项进行全方位监督，着力构建权责明确、高效便捷、规范有序、监督有力的乡村小微权力运行监督体系，切实打通监督的“最后一公里”。(县委常委、纪委书记、监委主任刘永杰同志负责，县纪委监委牵头，县委巡察办、县民政局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县审计局等配合落实，各乡镇具体实施)

（六）实施“基础通联”，补齐农村基础设施短板。按照“缺啥补啥、整村推进”的原则，全面补齐水、电、路、田、网（互联网）、环（环境整治）等农村基础设施短板，实现水电路网全通、村组社户联通。一是推动“四好农村路”示范创建提质。在完成建制村通硬化路的基础上，有序推进较大人口规模村民小组通硬化路建设（硬化路面一般为沥青或水泥路），建立健全村庄内部道路管护机制，全面落实乡村护路员的职责，做好路面清扫、边沟清理、路肩及边坡杂草修剪等工作，切实做到有路必管、管必到位，有路必养、养必规范。二是做好农村生态环境整治。全面落实畜禽粪污资源化利用、农村面源污染治理、农药化肥减量、土地保护、农村水系综合整治等生态环保措施，结合农村人居环境综合治理，进一步加大投入，补齐建设垃圾、污水收集处理设施，全面做好公厕建设、户厕改造、清洁村庄创建等工作，教育引导群众养成爱清洁、讲卫生的好习惯，打造干净漂亮、井然有序、和谐宜居的村居环境。三是推进农村公共服务中心建设。按照填平补齐要求，各乡镇因地制宜加快农村公共服务中心改扩建，将公共服务中心打造成为一个集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体活动、社会管理、民主监督等多项功能于一体的政府服务“超市”。四是大力实施“智慧村庄”创建工程。以物联网、云计算、大数据等新兴信息技术为依托，围绕特色产业、农产品销售、环境整治、乡村旅游、便民服务五大重点领域，创建智慧乡村示范村26个，逐步推进“互联网”与“三农”的深度融合。(县委副书记王志成同志负责，县农业农村局牵头，县交运局、县发改局、县住建局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局环县分局、县民政局、县卫健局、县水务局、县文旅局、电信公司等配合落实，各乡镇具体实施)

三、时间步骤

自2019年12月10日至2021年11月30日，利用2年时间，分三个阶段进行试点示范。

（一）准备部署阶段（2019年12月10日至2020年2月28日）。认真学习领会全国加强乡村治理体系建设工作会议、全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会议精神及省、市有关工作要求，制定全县乡村治理工作方案，组建领导小组，广泛宣传动员，做好全面试点准备。

（二）组织实施阶段（2020年3月1日至2021年6月30日）。分部门研究制定推进试点工作的配套政策和措施，开展相关业务知识培训，强化阶段性调度，搞好督导检查，确保乡村治理试点各项任务有力有序推进。

（三）总结验收阶段（2021年7月1日至2021年11月30日）。县乡村治理体系建设领导小组对试点示范工作进行全面系统的考评，对照国家标准进行评估验收，及时查缺补漏，总结经验，发挥试点示范作用。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立县委、县政府主要领导任“双组长”的乡村治理体系建设试点示范工作领导小组，实行县委常委负责制，在县农业农村局设办公室，负责统筹办理相关业务。实行以牵头单位负责制定专项乡村治理任务规划，职能部门各司其职抓落实，乡镇村具体实施的上下联动工作机制。各级各部门党政一把手要亲自抓、负总责。县委、县政府每年分别专题研究不少于2次，乡镇每季度至少研究1次，及时协调解决重点难点问题。

（二）加强综合保障。加强乡村治理人才队伍建设，制定人才引进计划，分层分批开展村干部轮训。制定具体政策，引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人参与乡村治理。统筹整合各部门相关资金，设立乡村治理体系建设试点专项资金，同时积极争取上级相关领域扶持资金和奖补资金，全面保障乡村治理体系建设经费。

（三）持续深化宣传。充分利用门户网站、新闻媒体及“两微一端”等多种渠道，通过开设乡村治理专栏、举办专题活动、现场交流经验等方式，深入宣传报道推进乡村治理工作中的好经验、好典型、好做法，营造部门合力、人人参与的舆论氛围。

（四）狠抓督查考核。县乡村治理体系建设试点示范工作领导小组办公室定期对各乡镇、各部门乡村治理体系建设工作情况进行实地督查、定期通报，督促推动任务落实。将乡村治理体系建设作为年度重点工作，列为单项考核内容，完善科学的考核考评机制，考核结果与乡镇、部门、干部实绩考核挂钩，对于措施到位、工作得力、效果显著的予以表彰奖励，对工作推诿、行动迟缓、影响试点示范工作的坚决问责处理。

 

附件：1.环县乡村治理体系建设试点示范工作领导小组成员名单

2.环县2020年乡村治理体系建设及智慧村庄试点村名单

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附件1

 

环县乡村治理体系建设试点示范工作领导小组

 

组  长: 柴  春     县委书记

何英禅     县委副书记、县长

副组长：王志成     县委副书记                  

刘永杰     县委常委、纪委书记、监委主任

陈浩文     县委常委、组织部部长        

王效仁     县委常委、政法委书记

李正锋     县委常委、宣传部部长        

魏凯选     县委常委、副县长            

成  员：王国伍     县委组织部常务副部长

梁清君     县委宣传部常务副部长

解欣骅     县委政法委常务副部长          

李海德     县委统战部常务副部长

刘晓晖     县纪委副书记、监委副主任

王晓莹     县妇联主席                      

程利平     团县委书记

邓志凯     县农业农村局局长

徐万峰     县自然资源局局长

谈应琪     市生态环境局环县分局局长                      

王学敬     县发改局局长                  

王生杰     县民政局局长

刘建瑞     县司法局局长                                        

李生贵     县财政局局长                    

魏喜龙     县住建局局长                    

雷文平     县人社局局长                    

周复兴     县卫健局局长  

孙鸿洲     县文旅局局长

梁志荣     县水保局局长

李新年     县公安局党委副书记、政委  

任金明     电信公司经理                    

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县委副书记王志成同志兼任，县农业农村局局长邓志凯同志担任副主任。 

 

 

 

 

 

附件2

 

环县2020年乡村治理体系建设及智慧

村庄试点村名单

 

演 武 乡:黑泉河村

虎 洞 镇:张家湾村

合 道 镇:沈家岭村、 赵台村

南 湫 乡:党家洼村

罗山川乡:陈渠子村

樊家川镇:闫塬村

洪 德 镇:丁阳渠子村、新集子村

环 城 镇:宁老庄村、高龚塬村

山 城 乡:薛塬村

秦团庄乡:新峁村

甜 水 镇:张铁村

车 道 镇:刘渠村

小南沟乡:汪天子村

耿 湾 乡:潘掌村

木 钵 镇:坪子塬村

天 池 乡:苏北岔村

芦家湾乡:王庄村

曲 子 镇:西沟村、许家塬村

八 珠 乡:白塬村、瓦崾岘村

毛 井 镇:施家滩村、红土咀村