环县人民政府

   为贯彻落实国务院研究脱贫攻坚工作会议精神，着力打好三大攻坚战，现对国务院办公厅《研究脱贫攻坚工作的会议纪要》主要任务进行细化分解。

   一、要重点抓好以下几项攻坚举措落实

   (一)关于深度贫困地区攻坚。要认真贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，落实中办、国办关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，切实在以下几个方面用力。一是加强工作指导。督促各乡镇认真组织实施深度贫困县脱贫攻坚实施方案，每季度至少要召开一次脱贫攻坚推进会，总结推广经验，研究解决问题，促进政策措施落实。二是统筹各类资源。中央和省级新增脱贫攻坚资金、项目、举措主要用于深度贫困地区，整合东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫、社会力量等各方面资源要素向深度贫困地区聚焦，集中攻克深度贫困堡垒。三是加强跟踪监测。脱贫攻坚常态化督查组要对深度贫困乡镇、深度贫困村进行跟踪监测和预警评估，开展工作督导，防止出现“死角”。

   牵头单位：综合协调专责工作组

   责任单位：县扶贫办、县财政局、县发改局、县统计局、国家统计局环县调查队，各乡镇党委

  （二）关于产业扶贫。未来三年，依靠产业脱贫的有3.4万人，占脱贫任务的一半。要重点做好以下工作，一是指导县乡村根据当地资源禀赋和市场需求，编制产业扶贫规划，将产业扶贫项目纳入脱贫攻坚项目库管理，认真组织实施。二是引进扶贫龙头企业，培育农民专业合作社等新型经营主体，带动贫困户增收脱贫。三是培育贫困村创业致富带头人，吸引本土人才回村，带领贫困群众发展产业。四是加强市场营销，组织产销对接，把小农户和大市场连接起来。五是建立益贫带贫机制，聚焦生产环节，吸纳贫困人口参与，通过劳动增收脱贫。六是加大政策扶持，对发展产业的贫困户，给予扶贫小额信贷支持。对带动贫困户发展产业脱贫的企业、合作组织等，给予扶贫再贷款支持。要落实好财政资金奖补、扶贫项目用地保障等政策，拓宽特色扶贫产业保险品类和范围。七是强力推进“331+”产业扶贫。成立“331+”农业产业化扶贫模式支撑脱贫攻坚工作领导小组。由农牧局牵头，财政局、扶贫办积极配合，共同抓好肉羊产业试点工作，采取一月一汇报、督促工作进展，压茬推进，全力攻坚，确保6月底完成试点合作社建设。八是加强产销对接，推动农产品销售。积极组织龙头企业、农民合作社开展营销促销、品牌推介等农产品流通工作，进一步推动贫困地区农产品外销。每年组织参加农交会、双创双新博览会等国内知名展会，开展以贫困地区特色农产品为主的展示展销和宣传推介活动。加强与对口帮扶央企的对接，逐步实现农产品直供给对口帮扶央企，积极扩大贫困地区农产品销售范围和销售渠道。

   牵头单位：发展生产脱贫专责工作组

   责任单位：县农牧局、县林业局、县教体局、县发改局、县工信局、县电商办、县文广局、县人社局、县供销社、县扶贫办、县金融办、县财政局、人行环县支行、各乡镇党委

  （三）关于就业扶贫。就业脱贫要解决1.8万人。要在巩固已有就业扶贫成果基础上，着力稳定存量、扩大增量。一是指导各地制定就业脱贫计划，细化到村到户到人，增强计划的可操作性。二是创新体制机制。采取培训输转一体化的模式，鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业。督促引导承担政府投资项目的企业按一定比例吸纳贫困家庭劳动力。建立激励机制，对企业培训建档立卡贫困户劳动力的，按照有关规定给予培训补助；对吸纳贫困家庭劳动力就业的企业，达到一定规模、实现稳定就业的，给予奖补。三是兴办“扶贫车间”，培育小微企业，促进贫困人口就地就近就业。四是增加护林员、护草员、护边员、护路员、保洁员等公益岗位，优先聘用贫困劳动力。五是以就业为导向，落实培训补贴政策，组织贫困人口参加职业技能培训，提高就业创业能力。六是完善基础台账。精准对接“一户一策”，建立统一完整的建档立卡劳动力培训和输转台账。按季组织力量核查，比对数据，做到动态管理。

   牵头单位:转移就业专责工作组

   责任单位:县人社局、县林业局、县农牧局、县教体局、团县委、县妇联，各乡镇党委

  （四）关于易地扶贫搬迁。2019年前要完成剩下的1.98万贫困人口易地扶贫搬迁任务。一是认真落实搬迁政策，严格执行住房建设标准，防止因搬迁举债加重贫困。二是强化产业配套和就业安置，保证每个搬迁贫困家庭至少有一个增收门路、有一人转移就业。三是加强迁入地基本公共服务设施建设，让贫困群众享受到便捷有效的服务。同时，要加快工作进度，2018年完成5572户贫困户的危房改造任务，基本解决贫困人口住房安全问题。四是创新危改工作方式。积极推广维修加固等低成本改造方式，鼓励群众投工投劳、互帮互助，发动社会力量捐赠资金和建材器具等，降低危房改造成本；对特殊困难户全额补助加固改造或按面积标准统建住房。五是做好搬迁人口后续产业培育工作。按照“一户一策”要求，制定到户到人脱贫措施，并建立推进落实档案，实现精准管理，防止出现“搬迁之后，脱贫无路”的情况。做好产业培育、劳务输出和社会保障兜底等工作，探索“三变改革”，发展光伏扶贫，培育壮大贫困村集体经济，增加搬迁群众财产性收入，确保贫困群众搬迁一批、稳定一批、脱贫一批。

   牵头单位:基础设施和易地搬迁专责工作组

   责任单位:县发改局、县住建局、县国土资源局、县水务局、县交通运输局、县文广局、县农牧局、县人社局，各乡镇党委

  （五）关于教育扶贫。一是加强义务教育控辍保学工作。认真履行控辍保学主体责任，进一步靠实乡镇、村组、社区和相关部门以及教育行政部门、学区和学校责任，摸清义务教育适龄儿童底子，建立台账，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决困难，采取有力措施防止辍学。加强宣传教育，由乡（镇）政府和村组督促父母或者其他法定监护人依法保证适龄儿童少年入学完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生登记与书面报告制度，做好劝返复学，加强家校联系，将学生辍学情况及时报告政府和上级主管部门。把对学习困难学生、留守儿童、残疾儿童等特殊群体的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）作为脱贫攻坚重点对象，按照“一县一清单、一户一对策、一生一计划”制订帮扶措施，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。二是提升职业教育助推脱贫攻坚能力。发挥职业教育资源优势，选择社会需求高、产业对接紧、就业形势好的专业，优先针对建档立卡贫困家庭学生开展职业教育订单培养，承接做好贫困家庭“两后生”和青壮年劳动力订单式技能培训，努力实现“入学即入职、定岗即上岗、毕业即就业”。对建档立卡贫困家庭中高等职业院校毕业生实行“不就业、不脱手”的精准帮扶，将建档立卡贫困家庭学生就业责任明确到校，为贫困学生提供信息共享、岗位推介、岗前培训、在岗跟踪等系列就业服务，真正实现“输出一人，脱贫一户”的职业教育脱贫目标。三是持续跟进“一对一”资助。按照“脱贫不脱政策”的要求，根据国家和省上关于贫困家庭学生特惠资助政策标准，对已脱贫的贫困家庭学生持续跟进开展教育资助，帮助其完成学业；加大教育扶贫政策宣传力度，让每一个贫困家庭学生，特别是脱贫后的贫困家庭学生清清楚楚享政策，明明白白受资助。四是会同县区制定好分年度通过教育扶贫途径精准脱贫到户到人任务分解方案，并保质保量完成目标任务。

   牵头单位：发展教育脱贫专责工作组

   责任单位：县教体局、县发改局、县财政局，各乡镇党委

  （六）关于东西部扶贫协作。认真贯彻东西部扶贫协作座谈会精神，落实中办，国办关于进一步加强东西部协作工作的指导意见，细化实化东西部扶贫协作规划。一是开展产业合作。组织东部地区企业到西部地区投资兴业、发展产业、带动就业，动员民营企业积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动。二是开展劳务协作。县人社局要进一步完善劳务输出精准对接机制，制定工作方制，开展稳岗拓岗，实现贫困人口稳定就业。三是加强人才交流。西部地区要加强与东部地区的干部交流，努力在特色产业培育、龙头企业引进、项目落地实施、职业技能培训、劳务定点输出等方面取得更好的成果。四是资金聚焦精准。东部地区资金使用要聚焦脱贫攻坚，惠及贫困人口。五是深化携手奔小康行动。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。

   牵头单位:县扶贫办

   责任单位:县委组织部、县经合局、县工商联、县财政局、县人社局，各乡镇党委

  （七）关于帮扶工作。一是靠实帮扶单位责任。成立脱贫攻坚帮扶工作领导小组，主要领导任组长，确定1名分管领导任副组长，明确工作责任，每季度听取一次帮扶工作汇报，每月1名领导带队进村入户开展工作。各级帮扶单位要分期分批组织干部进村入户开展帮扶工作，做到长流水、不断线；要精准选派驻村干部，把政治素质好、工作作风实、综合能力强、健康具备履职条件的人员选派到贫困村，选派干部要脱离原单位工作扎实开展驻村帮扶；派出单位要充分发挥后盾作用，从政治上、思想上、工作上、生活上关心支持派驻干部，解决生活中的实际困难，落实好驻村补助、保险、体检、医疗和年休假等政策待遇，确保驻村帮扶干部全身心地长期驻村开展工作；帮扶单位每季度对选派干部开展1次回访，随时掌握选派干部驻村工作开展情况，要帮助完善贫困村三年脱贫攻坚规划和年度帮扶计划，协助对接落实各类精准扶贫政策，培育致富产业，发展壮大集体经济。严格落实《全省脱贫攻坚帮扶工作责任清单》，对长时间不驻村、不能胜任驻村帮扶工作、未完成阶段性重点任务的驻村干部，要及时调整更换并问责。二是强化驻村帮扶工作队作用发挥。严格落实驻村工作、考勤、公示公开、学习例会、工作报告、纪律约束、轮流值班、工作交接等制度，确保驻村帮扶工作队吃住在村、工作到户。驻村帮扶工作队要吃透政策，熟悉村情民意，深入宣传精准扶贫及各项强农惠农富农政策；做好贫困群众教育引导和技能培训工作，激发内生动力；参与乡村治理，推动移风易俗；协助建强贫困村“两委”班子。三是加强帮扶责任人管理。严格落实“连心卡”制度，帮扶责任人与帮扶户建立经常性联系，增进与贫困群众感情，做好政策宣传和解疑释惑工作，每年至少为贫困群众帮办1件以上实事好事。帮扶责任人定期对“一户一策”精准脱贫计划开展“回头看”，对照“两不愁、三保障”和农户具体情况，完善落实好“一户一策”计划。对督查中发现帮扶责任人与贫困户联系不紧密、帮扶责任落实不到位等问题，对帮扶责任人进行通报批评，并向帮扶单位进行反馈，追究相关责任人责任。四是严格落实市县主体责任、乡镇属地管理责任。统筹调配帮扶力量，对贫困程度深、帮扶任务大、自身帮扶力量不足的县区，统一调整优化帮扶干部，均衡配置帮扶干部，切实解决“一帮多”的问题。健全驻村帮扶工作领导小组，县委书记担任组长，每季度召开1次驻村帮扶工作队长会议，乡镇每月召开1次驻村帮扶工作例会，听取情况汇报，研究推进工作。严格落实县区“两长一队”制度。贫困县挂职副书记担任全县驻村帮扶工作队总队长，县直帮乡单位选派一名科级干部担任乡镇驻村帮扶工作队总队长，县区抽调纪委监委、组织、扶贫等部门干部成立常年督查队，对辖区驻村帮扶工作队进行巡回督查。五是积极落实工作生活保障。落实好驻村工作经费，为工作队提供必要的工作生活保障，确保驻村干部“下得去、蹲得住、干得好”。

   责任单位：县委农村部

   责任单位：承担帮扶任务县直部门，各乡镇党委

   (八)关于社会保障兜底。依靠社会保障兜底脱贫0.86万人。对无法依靠产业和就业脱贫的家庭，采取社会保障兜底措施，做到应兜尽兜。一是落实低保政策，提供基本生活保障。低保贫困户原则上在贫困县摘帽时从建档立卡中标注退出。二是落实养老保险政策，按时足额发放养老金。三是落实健康扶贫政策，提供基本医疗保障。注重发挥各项医疗保障政策的叠加效应，将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗教助保障范围，切实降低贫困人口就医负担。四是强化制度合力。综合运用农村低保、特困供养、医疗救助、临时救助等社会救助各项政策措施，切实解决纳入建档立卡范围的农村低保一、二类对象和农村特困人员等特殊贫困群体的“两不愁、三保障”问题。五是加强政策衔接。对农村低保一、二类对象“三保障”问题未解决的农户进行逐户排查，摸清底数，分类建立台账，及时纳入建档立卡范围，落实相应帮扶措施。2018年至2020年底，依据解决特殊贫困群体“两不愁、三保障”问题的情况，逐年确定纳入建档立卡范围的兜底保障对象。

   牵头单位:社会保障兜底脱贫专责工作组、医疗救助脱贫专责工作组

   责任单位:县民政局、县卫计局、县人社局、县财政局、县健保局、县社救局，各乡镇党委

   (九)关于扶贫扶志。采取多种措施，激发贫困群众的内生动力，发挥主体作用，摆脱精神贫困。一是加强政策引导，转变扶贫方式，防止政策养懒汉。除低保兜底发放现佥外，其他扶贫措施原则上不发钱发物。二是加强教育培训，帮助贫困群众转变思想观念，学习职业技能，提高脱贫能力。三是加强典型引导，广泛宣传脱贫典型，引导贫困群众向身边人身边事学习，营造脱贫光荣、勤劳致富氛围。四是发挥村规民约作用，促进贫困群众摒弃陈规陋习，引导自我教育、自我约束、自我管理。

   牵头单位:县委宣传部

   责任单位:各乡镇党委，县脱贫攻坚领导小组有关成员单位

   (十)关于三年脱贫进度。今年计划脱贫3.3万人，明年计划脱贫2.4万人右，后年计划脱贫0.95万人。国务院扶贫开发领导小组下达了2018年减贫任务，各乡镇要把本乡镇拟脱贫的贫困人口落实到具体的扶贫措施，不能只报总数，一定要明确采用什么措施脱贫，确保三年圆满完成任务。

   牵头单位:县扶贫办

   责任单位:县农牧局、县畜牧局、县卫计局、县教体局、县人社局、县发改局、县住建局、县林业局、县水务局、县民政局、县文广局、县工信局、县电商办，各乡镇党委

   二、要切实加强对脱贫攻坚的组织保障

  习近平总书记强调，攻坚战就要有攻坚战的样子。要把党中央的决策部署落到实处，确保脱贫攻坚战打好打赢，就必须拿出符合攻坚要求的保障措施、工作力度和工作作风，坚持从严要求，促进真抓实干。

   (一)打造过硬的攻坚队伍。攻坚中之坚，必须把最会打硬仗、最能打胜仗的精兵强将派上去。要加强脱贫攻坚干部配备和人才培养，把更多能力突出的干部配备到脱贫攻坚战场上，对不能胜任的要坚决予以撤换。要下沉攻坚力量，加强驻村干部选派管理，建强贫困村党支部，充实基层一线帮扶队伍。要关心爱护各级扶贫干部，尽可能为他们的工作生活排忧解难，落实好干部选拔任用等方面的激励政策，保护和调动好攻坚的积板性和主动性。要分级分类组织好各级扶贫干部培训，采取多种形式交流经验做法，帮助扶贫干部增长见识才干、提高攻坚能力，培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

   牵头单位:县委组织部

   责任单位:县委农村部、县编办、县直机关工委、县人社局、县农牧局、县扶贫办，各乡镇党委

   (二)强化攻坚保障措施。打好脱贫攻坚战，必须要有坚强的资金保障和政策举措作后盾。各乡镇、各有关部门要把该拿的真金白银都拿出来，该落实的政策举措都落实到位，确保脱贫攻坚保障有力、措施过硬。要细化实化各项支持保障措施，一项一项抓好落实，切实做到与打好精准脱贫攻坚战要求相适应。要强化财政投入保障，资金和项目向贫困地区倾斜，注重加强资金整合，提高使用效率和效益。要加大金融扶贫力度，创新支持模式。在加大资金投入力度的同时，要切实加强扶贫资金使用管理，对闲量、挪用甚至贪污扶贫资金的行为坚决纠正、严肃处理。

  牵头单位:县财政局

  责任单位:县纪委、县扶贫办、县发改局、县国土资源局、县农牧局、县水务局、县林业局、县环保局、县交通运输局、县住建局、县文广局、县工信局、县教体局、县民政局、县卫计局、县人社局、县供销社、县审计局、县金融办、人行环县支行，各乡镇党委

   (三)完善攻坚督战机制。打好脱贫攻坚战，必须加强督战，确保“军令”畅通、全面贯彻。要实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保攻真坚、真攻坚。县脱贫攻坚领导小组办公室要按照县脱贫攻坚领导小组下发的《环县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》，督导各乡镇，县直各部门加强整改工作，对整政落实不到位的，要报县委严肃问责。要督导脱贫攻坚任务重的乡镇集中力量攻坚。今年脱贫任务重的乡镇要作为督查巡查重点，督促相关乡镇集中力量攻坚，确保真正如期脱贫。督查巡查不仅要督导各部门工作，还要督导深度贫困乡镇的工作，通过督查考核逐级压实责任、层层传导压力，切实把县乡村各级干部都调动起来，形成工作合力。督导过程中要加强工作指导，既要提出有针对性操作性的建议，也要及时纠正基层工作中倾向性苗头性问题，指导各地落实和改进工作。

   牵头单位:综合协调专责工作组

   责任单位：县扶贫办、县委组织部、县委农村部，各乡镇党委    

   (四)加强攻坚作风建设。打好脱贫攻坚战，必须切实打好作风攻坚战。党中央明确将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，去年底国务院扶贫开发领导小组印发了《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》，要乡镇、县直各部门要认真抓好落实，以作风的全面提振，推动脱贫攻坚取得实实在在的新成效。要重点解决形式主义、官僚主义和不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。要加强扶贫资金管理和扶贫项目库建设，全面实施扶贫资金项目公示公告制度，有效预防微腐败。要配合中央纪委开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对违纪违规案件，发现一起查处一起，作风治理要贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，持续推进，久久为功。

   牵头单位:县“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组办公室，县纪委

   责任单位:县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇党委

   会议最后要求，国务院扶贫开发领导小组各成员要带头深入贯彻习近平扶贫思想，坚持落实党中央、国务院决策部署，切实增强打好精准脱贫攻坚战的责任感和紧迫感，带着对贫困群众的深厚感情，拿出足够的时间和精力，扑下身子全力以赴推进工作落实。要深入脱贫攻坚一线开展调查研究，切实找准存在的问题，找到解决问题的办法，推动本领域、本行业、本部门脱贫攻坚工作落到实处。要按照职责分工，积板主动开展工作，加强配合协作，群策群力，共同把脱贫攻坚工作做好，决不允许出现部门推诿扯皮的情况。扶贫办要发挥好统筹作用，加强沟通协调，切实推动形成攻坚合力。