环县人民政府

一、“十一五”以来民政工作回顾

“十一五”以来，我县民政工作在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“十一五”规划精神为指针，解放思想，奋发进取，不断开创出民政工作新局面，各项民政事业得到全面发展。

一是救灾救济工作。面对近年来持续不断的灾情，我们积极开展抗灾自救。截止2010年6月，累计发放口粮救灾款3689万元，救助灾民12.05万户、45.93万人次，人均救助达80.3元。安排完成灾民倒房恢复重建户6630户，筹措发放补助资金5599万元，户均补助8444元。组织开展全县性社会捐助活动3次，累计接受捐款356.7万元，为有效的实施救灾提供了有力的保障。

二是社会救助工作。截止2010年6月，五年全县累计发放社会救助资金108072.3万元，救助人数25.9万人次，占全县总人口的73%。

1、农村低保工作。累计保障农村低保对象5.78万户、23.27万人次，发放保障金10430.4万元，低保标准由2007年的685元提高到2010年的850元，月人均补差由2007年35元提高到2010年的65元。保障人数由2007年的52724人增加到2010年的59700人。

2、城市低保工作。累计保障城市低保对象7122户16004人次，发放保障金1928.76万元，保障标准由2006年的145元提高到2010年的193元。

3、农村五保供养工作。累计供养五保对象6285户7871人次，发放供养经费868.64万元；先后多方争取投资1250多万元，完成了曲子、合道2所中心敬老院、县城综合福利院建设和耿湾乡敬老院维修工作，曲子中心敬老院正式开院，入住五保对象30人。

4、医疗救助工作。累计审批救助了2505人次，发放救助金954.44万元。城市医疗救助工作审批救助57人次，发放救助金16.15万元。

三是优抚政策全面落实，优待抚恤标准进一步提高。一是累计拨付义务兵家属优待金152.8万元，优待面达到100%。二是为164名优抚对象发放医疗补助费32.4万元，为59名现役军人发放立功奖金5900元；联系落实了4名复员干部加入“两险”。三是重点优抚对象按新的优待抚恤标准进行了提标。四是为2007年登记上报的214名参试参战人员发放生活补助25.68万元。五是新建了复员退伍军人数据信息库。六是累计安排城镇退役士兵安置上岗33人。六是完成县烈士陵园二期维修改造工程。

四是基层政权和社区建设工作迈上新台阶。城镇社区建设。全县共建立5个社区居委会，划分10个社区小组，建立老年活动中心一处，开设老年娱乐活动室16间，活动场1处，年均接待老年人8000人次。村民自治工作。创建村民自治和村务公开示范乡镇6个，示范村80个，村务公开率达到95%以上。编印下发《环县村务公开民主管理工作手册》300份。2009年完成了洪德乡河连湾村社区和合道乡陶洼子村社区试点建设，配套建设了社区图书室、医疗室和文化活动室等。2010年上半在曲子镇楼房子村等5村开展农村社区试点建设，新建农村社区卫生医疗服务中心5处，协调配备医务人员13名，落实社区图书室配备实用图书2500册。民间组织管理工作。截止2010年上半年全县农村专业经济组织累计 达到45个；先后对8个社会团体、7个农村专业经济组织实施了年检。

五是社会福利及专项社会事务管理服务工作。“明天计划”累计为21名残疾孤儿实施了心脏病康复手术21例，筹措手术费26.39万元；摸底调查登记贫困家庭疝气儿童救助计划适宜对象65例，先天性心脏病对象12例，“重生行动”对象10例。福利彩票发行累计完成彩票销售收入3015万元。婚姻登记管理。累计开展结婚登记5838对，离婚登记101对，期间开展婚姻登记员业务培训3次63人。从2010年元月开始，婚姻登记对象全部纳入婚前医学免费检查。截止2010年上半年落实婚前检查696例。殡葬管理 2006年以来共划出墓穴110处，占地2200平方米。2010年开始，通过多次实地考察选址，初步确定县城七里沟公墓用地500亩，目前正在和水保、国土等单位协调，拟定建设规划和设计方案，正式开始县城公益性生态公墓建设。地名公共服务工程 先后新建了较为标准的地名信息数据库，完成了县城城区街、路、巷命名36条、设标30处。完成了行政村及社区地名信息录入，同步完成了县内名胜古迹、革命遗址信息和自然村地名信息录入工作。累计实施边界联检2次，组织调处边界纠纷3起。老龄工作。一是完成了“空巢老人”抽样调查；二是累计为683名85岁以上高龄老人核发高龄补助21万元；三是登记在册60岁以上老龄人口35452人，开展动态管理年度运转4次；四是成立了县城中老年人体育协会，吸收会员282人。

存在的困难和问题

一是灾民救助、农村低保个别对象不准。个别乡镇没有严格按政策规定办事，而是用救灾款和低保金平衡解决一些遗留问题和矛盾；二是农村低保操作程序欠规范。部分乡村民主评议、公示制度基本未落实；三是农村中心敬老院开院资金缺口较大。目前除曲子中心敬老院完成开院外，合道中心敬老院和县城综合福利院因资金原因不能及时开院。

二、“十二五”规划的指导思想、基本思路和发展原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的各项方针政策，以实现全面构建和谐社会为总目标，以维护民利、保障民主、落实民权为总要求，坚持以人为本，为民解困的工作宗旨，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，推进民政工作体系建设，推进民政工作的务实、开放、透明和社会化，着力打造强势民政，推动全县民政事业稳步、协调和全面发展。

基本思路：基本任务从维护社会稳定为主向促进社会发展、保持社会稳定、推动社会进步的方向转变；工作重心从侧重单项推动向完善民政工作体系，建立和完善民政工作发展机制转变；管理方式从直接、微观管理向间接、宏观管理的方向转变；工作手段从以行政手段为主向依法行政、综合运用行政、法律、经济和现代信息手段的方向转变；工作格局从民政部门独家施政向民政、扶贫、社保、劳动、税务、工商、教育、住房等多家部门联动的大民政格局转变。

发展原则：民政工作社会化。积极动员、鼓励、扶持、吸引社会力量，融纳社会资金，推进民政事业发展；民政工作法制化。加强民政法规体系建设，促进依法行政，保证民政工作在法制轨道内规范、高效、有序运行；民政工作现代化。以“数字化民政”建设为手段，实现办公自动化、资源信息化、传输网络化和民政管理科学化，提高民政工作效能。

三、十二五具体规划

今后五年，我县民政工作的总体目标是：通过不懈努力，基本实现民政管理法制化、民政事业社会化、民政服务网络化和工作手段现代化，使民政工作的总体布局更加科学，体制机制更加健全，支撑条件更加完备，发展后劲更加坚实，服务功能更加完善，各项民政事业协调发展。

围绕上述目标和要求，今后五年的重点工作任务是：

(一)、完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。

一要坚持把健全城乡社会救助体系摆在全县民政工作的突出位置，把确保困难群众基本生活作为首要任务。力争到“十二五”末建立起以最低生活保障为基础，临时救助、大病医疗救助、流浪乞讨人员生活救助等专项救助相配套，以住房、教育、司法救助相衔接，以应急救济、社会互助、慈善救助为补充，与经济社会发展相适应，管理规范化、运行协调、组织网络化，覆盖整个城乡居民的新型社会救助体系。二要坚持抓好城乡低保规范化管理。进一步健全和完善制度。随着经济发展适时调整保障标准。加大资金投入力度，加强对低保工作的管理力度。建立和完善低保家庭申报听证和收入核查办法；规范城乡低保申请、审批程序，继续实施分类施保，重点对“三无”对象、患重大疾病、年老体弱、残疾人、未成年人和丧失劳动能力的人员提高补助标准，切实做到低保对象有进有出，补助水平有升有降。同时做好与就业再就业和城乡居民社会养老保险制度的衔接，从根本上解决低保家庭的生活保障问题，努力实现低保工作的规范化、信息化管理和应保尽保。三要继续落实好《农村五保供养条例》和《甘肃省农村五保供养办法》，适时调整和提高供养标准，做到按标施保，应保尽保。巩固五保供养成果，坚持以分散供养为主，集中供养为辅的供养方式，建立健全五保供养的长效管理机制。通过统筹规划和资源整合，加大投资规模，“十二五”末实现全县收住五保对象450人的目标，使全县集中供养率达到25%。将全县所有中心敬老院供养对象的医疗与当地卫生院实行定点挂钩，安排及时医疗和康复服务。积极推进敬老院规范化创建工作，搞好院民生活和文娱活动，提高服务水平。广泛开展社会化养老服务示范活动，积极推进社会化养老。四要进一步完善城乡医疗救助制度，取消病种限制，降低救助门槛，扩大施救范围，对因病致贫家庭积极实施救助，充分缓解城乡特困家庭的医疗困难；与卫生部门联合建立救助网络平台，开展及时救助，提高救助时效性。同时积极加强医疗救助与城镇职工、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度间的衔接，形成医疗政策合力，多渠道解决困难群众的医疗难问题。五要建立和完善城乡临时救助制度，对临时性、突发性等原因造成生活暂时困难的家庭给予临时救助，充分发挥临时救助制度在社会救助工作中的补充作用。

(二)、加强自然灾害应急救援体系建设，进一步提高灾害应急能力和救助水平 。

一要坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，进一步健全乡村两级灾害信息网络建设，不断完善《自然灾害应急救助预案》，健全减灾工作机构和自然灾害应急指挥体系，强化防灾减灾救灾的综合协调能力。二要不断提高救灾物资储备能力，扩大物资储备品种和数量，在县城建成救灾物资储备库和中型避难场所。三要加强防灾减灾宣传教育工作，不断提高全社会防灾减灾意识，逐步完善灾害应急社会动员机制。四要统筹建立经济社会发展水平和救灾工作相适应的救灾资金保障机制，足额列支自然灾害救济事业费，确保救灾工作需要。

(三)、认真落实双拥优抚政策，提高双拥优抚安置保障水平。

双拥工作重点做好四方面工作：1、实施双拥创建活动。从2011年开始，利用五年时间，全面建立起各级党委、政府领导，军地部门协作，社会广泛参与的双拥工作机制。力争“十二五”期间再次被命名为省级双拥模范县，创建1至2个亮点工作在全市乃至全省得到推广；2、建立健全组织机构，完善工作制度。县、乡、村于2011年前对双拥领导组织机构全面进行调整补充，要进一步修订完善县、乡双拥工作领导小组成员单位工作职责，拥军优属工作若干规定，拥政爱民工作规定，双拥工作实施纲要，双拥宣传教育纲要，军队互访和联席会议制度等，使双拥工作更加规范科学；3、积极开展宣传活动。在曲子至甜水双拥宣传一条线上，制作六处大型永久性双拥宣传牌。军地各单位于2015年普遍建立起宣传教育阵地，商业、医疗等各服务窗口都要制作永久性的“军人优先”和“免费”字样标牌和落实相应的服务项目。坚持开展“六个一”活动，即每年开展一次军爱民、民拥军主题实践活动，援建一处军营图书室（2011年开始到2013年底，使我县三个驻军单位全部建起资料齐全、管理规范、藏有3000余册的军营图书室），开辟一条双拥宣传长廊，制作一部双拥专题片，举办一次双拥图书展，组织一次军民联欢晚会的“六个一”活动。宣传、文化部门等窗口单位，特别是新闻媒体要充分利用每年的节庆活动，以创建双拥模范县为契机，凭借老区精神和红色资源丰富的优势，为国防教育与双拥宣传教育开辟足够的空间，不断提高宣传教育力度，确保宣传覆盖率达到90%以上；4、完成三项任务：力争2011年底，完成支持驻军战略执勤、训练演习、抢险救灾等多样化军事任务的工作方案；本着“部队所需、地方所能”的原则，每年依托各级党校、中学、职专等学校，多层次、多渠道的帮助驻军培养各类专业技术人员50名，每年为驻军协调赠送适量的电脑等办公用品和体育器材，支持部队建设；发扬优良传统，开展走访慰问活动，召开议军会、座谈会，为驻军排忧解难办实事。

优抚安置工作重点完成五项任务：一是“十二五”期间设立重点优抚对象医保定点医院，设立优抚门诊和优抚“济困病床”，在全县开展重点优抚对象医疗费“一站式”及时结算服务，为优抚对象建立“参合、参保、医疗减免、定额补助、大病救助”的四结合医疗保障制度,全面提高优抚对象的医疗保障水平；二是2011年底前建立优抚和优待对象个人档案资料动态管理机制，做好数据库建设，及时运转，按时按标准发放各类优抚经费；三是认真贯彻落实市政府关于义务兵家属优待金政策，按照义务兵本人户籍所在地上年度农村居民人均纯收入(城镇居民上年度可支配收入水平)100% 的新标准规定发放；四是全面落实退役士兵就业、培训、就学等优惠政策，最大限度地保障退役士兵的合法权益。积极推行退役士兵安置改革。对符合安置条件的三级以上的转业士官，荣立二等功以上的受奖者，因战因公致残的五至八级残疾军人和烈士子女按有关政策规定重点予以安置。2011年，城镇义务兵安置对象实行货币化安置或政府扶持自谋职业要达到90%以上。同时要进一步做好军休干部接收安置工作，落实好他们的政治和生活待遇。 

(四)、完善村民自治，推进社区建设和区划地名服务工程。

一是村民自治工作。建立健全村民自治章程、村规民约、村务公开等各项工作制度，落实民主选举，扩大村民自治范围，完成全县第七、八次村委会换届选举，实现村民参选率达到90%以上；落实民主管理、民主决策，发挥村民会议和村民代表会议的作用,提高村民参与村务决策的能力和水平；落实民主监督，加大村务公开力度,力争80％的村达到村务公开规范化。

二是城乡社区建设工作。

1、城市社区建设工作。以建设和谐社区为目标，以完善管理服务为基础，加快建设管理有序、功能健全、服务完善、文明祥和的新型社区，到“十二五”末，力争创建市级示范社区2个。加快建立健全公共服务、有偿服务、志愿服务相结合的社区服务体系，积极组织开展以就业保障、困难救助、卫生保健、培训咨询、文体娱乐、社会治安、便民利民等为主要内容的社区服务。加强社区办公和服务自动化、现代化建设，推行社区各项工作信息化管理水平，为社区居民提供综合服务。逐步推进居民委员会直接选举，到“十二五”末，力争100%的社区实行直接选举。发展社区志愿服务组织，规范组织管理，完善注册制度，建立激励机制，力争2015年每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的5%以上。

2、农村社区建设工作。在试点的基础上，积极探索，总结经验，强化硬件建设，创新体制机制，提升服务功能，结合新农村建设，全面开展农村社区建设工作，到十二五末，力争农村社区达到30个。

三是积极开展区划地名工作。2011年底，全面完成县城、乡镇地名规划编制任务及街路巷、建筑物、村（居）民楼、门（户）等标志设置工作。“十二五”期间，开通环县区划地名网站，建立统一规范的地名信息管理系统，及时更新地名信息资料，保证地名信息的权威性、现实性；加强界线管理，妥善处理边界纠纷，做好界线实地认定和日常管理，推动创建平安边界活动，按期完成第三轮边界线联合检查工作。

(五)、积极发展社会福利事业，努力实现福利服务社会化。

一要推进社会福利服务机构建设，加快形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充，以养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利服务体系，逐步实现社会福利服务从“补缺型”向适度“普惠型”的转变。二要进一步完善集中供养、家庭寄养和收养等孤儿养育政策，继续实施“明天计划”和“重生行动”。在加大公共财政对社会福利事业投入的基础上，通过发展福利彩票等多种方式，多渠道筹措福利事业发展资金，推进社会福利事业快速发展。

(六)、加强社会组织建设，不断增强公共服务活力。

坚持培育发展与管理监督并重的方针，建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能明确、作用明显的社会组织。积极培育行业协会、农村专业经济组织、公益慈善类、社区服务类组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。通过培育发展，使全县社会组织发展到80个以上，其中新发展行业协会10个，农村专业经济组织20个。要加强社会组织的管理和指导，制定完善相关管理制度，加强制度落实，强化审批年检工作，不断强化法律约束、制度约束和道德约束，提高社会组织的服务能力和水平。

(七)、加强专项社会事务管理，提高公共服务水平。

殡葬管理。要进一步加大殡葬法规的宣传教育，不断健全完善城乡殡葬事业管理制度，推进城乡殡葬事业改革发展，加强公益型公墓建设服务管理水平，重点是建设好县城公益性生态公墓建设工程。加强对公墓经营活动和殡仪服务市场的监督管理。收养工作。进一步规范收养程序，维护收养当事人的合法权益。婚姻登记管理 要加强婚姻法执法力度，保障公民婚姻自主权利，积极推行婚前医学检查。老龄工作。要继续开展创优争先活动，力争全省敬老模范村达到行政村总数的5％以上。要进一步适度提高城乡高龄老人生活补贴标准和适度放宽享受高龄补贴年龄范围。

（八）“十二”五民政项目建设规划。

一是养老服务机构建设项目。2011年底以前在车道乡和洪德乡各新建一所设计80张床位的农村中心敬老院，每院完成投资700万元；2011年当年争取完成环县综合福利院工程投资1125万元。

二是社会救助工程项目。2011年计划完成新建环县救助管理站一处，占地面积5亩，初步规划修建三层单面框架结构楼房一幢，总建筑面积3400平方米，完成投资500万元。

三是社区基础设施建设项目。“十二”五期间，建成城市社区服务站5个，每个面积为1000方米；建农村社区综合服务中心20个，每个面积为500平方米；建农村社区服务站30处，每个面积为100平方米。通过努力，形成以社区服务中心和社区服务站为主体，各类专项服务设施相配套，乡镇、社区相衔接的社区服务设施网络，扩大社区公共服务覆盖面。其中2011年完成环城南关社区、木钵街社区服务站两个项目，分别完成投资150万元。

四是救灾工程项目。

1、救灾物资储备库建设项目 2011在县城新区新建框架结构救灾物资专用储备库40间800平方米，完成投资230万元。

2、中型避难场所建设项目  2011年依托县城广场，新建救灾应急中型避难所一处，配备必要的供水、供电、应急避难设施，占地18,000平方米，投资480万元。

五是“追思工程”项目 。计划于2011年底前投资290万元，全面完成县烈士陵园三期维修改造工程，进一步完善陵园瞻仰、凭吊和爱国教育功能。力争再利用2年时间把县烈士陵园打造成全市爱国主义教育基地的亮点。

六是殡葬管理项目。1、公益性生态公墓建设项目  十二五期间，计划在环城镇七里沟凤凰台区域规划公共墓地500亩，2011年完成公益性公墓的规划设计，新建大门、围墙、管护用房等附属设施1400平方米，完成投资200万元。再利用四年时间逐年绿化、亮化，增加相应的服务设施。

2、环县殡仪馆建设项目  2011年规划设计新建具有殡仪服务中心大楼、骨化炉等功能齐全环县殡仪馆一处，规划建筑面积22000平方米，实现投资3300万元。

七是婚姻登记管理项目。2011年在县城西滩开发新区征地2亩，新建县城婚姻登记中心一处，设计框架结构平房15间300平方米，完成投资45万元。

八是“安居工程”。 计划2012年开始，在县城新区投资500万元新建光荣院一处，力争用3年时间建立以县级光荣院为中心，居家养老为辅助的覆盖全县孤老优抚对象（老红军、部队转业、退休老干部）服务体系，让孤老优抚对象幸福地安度晚年。

九是老年活动中心项目。十二五期间计划在县城环江新区新建老年活动中心一处，占地面积50亩，总建筑面积3000平方米。规划新建四层框架结构楼房一幢1050平方米，其它附属用房1950平方米（文化活动室350平方米、图书阅览室200平方米、医疗保健所等用房300平方米、日间照料室500平方米、健身室300平方米、棋牌室200平方米、锅炉房100平方米），室外活动场地30000平方米，并配套建设大门、围墙、厕所等附属工程。

十是儿童福利院建设项目。2011年在县城新区计划新建一所儿童福利院，设计床位100张，拟新建框架结构双面五层楼房一幢，占地面积15亩，建筑面积5000平方米,完成投资750万元。

                  二〇一〇年八月十五日