环县人民政府

各乡镇人民政府、南、北关社区：

按照全市民政工作要点及民政工作会议精神，为了贯彻落实《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照中共中央政治局会议中《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神为指导，根据会议中指出的，要加强党对基层治理的领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。要加强基层政权治理能力建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。要构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，统筹做好新冠肺炎疫情常态化防控和管理服务工作。要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，加强基层工作队伍建设，制定实施城乡社区服务体系建设“十四五”规划，更好解决群众操心事烦心事揪心事，逐步减轻基层负担。要切实加强组织领导，健全各级议事协调机制，形成推进基层治理现代化建设的整体合力，进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设。 

二、实施内容

（一）依法开展村民委员会换届选举及培训工作。按照省市要求及《环县村（社区）“两委”换届工作实施方案》（环办发〔2020〕63号）文件精神，各乡镇成立“换届选举工作领导机构”，依法指导村（居）委会开展换届选举工作，务必坚持法定程序不变通、规定步骤不减少、规范时间不缩减，确保换届选举依法依规进行，同时把握时限要求，于3月底前全面完成换届选举工作。

从4月份开始，县上将由县委组织部牵头，民政部门配合，对党支部书记、村主任、村监委会主任分批开展上岗培训。乡镇要同步对其余村“两委”成员开展培训工作，并将培训结果于2021年6月底前上报县民政局。

（二）持续加强基层自治组织能力提升工作。在2020年工作的基础上，按照《环县村民委员会能力提升专项行动方案》（环民发〔2020〕51号），继续开展基层自治组织能力提升工作。加强村务监督委员会建设，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

（三）开展村级协商议事创新实验。按照民政部办公厅《关于开展村级议事协商创新实验的通知》，村级议事协商包括：村党组织领导的村级议事协商机制建设、议事协商议题和主体的确定、议事协商形式创新、议事协商成果运用、协商事项纳入村“两委”工作程序、对村级议事协商工作的支持和保障等6个方面，各乡镇要严格按照政策规定，在本乡镇内确定1个试点村，开展各具特色的村级协商议事创新实验，并形成创新实验方案，于2021年6月底前上报县民政局，县上将根据各乡镇上报情况，确定2个村作为创新实验村，探索形成符合我县实际的村级协商议事机制。

（四）贯彻落实甘肃省《村务公开规范》，实施村务公开“阳光工程”。《村务公开规范》文本已于2020年下发各乡镇，在新一届村“两委”成员培训工作中，务必作为重点事项做好培训工作，新一届“两委”班子在开展工作中，必须严格按照规范文本，做好村民公开工作，实施村务公开“阳光工程”，促进村干部廉洁自律、强化农村监督机制，尊重和保证村民的知情权、参与权、决策权、监督权。

（五）加强易地扶贫安置社区建设和示范社区创建工作。按照《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》（庆市民发〔2020〕152号）和《关于成立八珠塬等5个城市社区的通知》(环办字〔2020〕45号)文件精神，八珠、车道、罗山川、秦团庄、南湫等5个异地搬迁人口较多的乡镇，要按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，做好易地扶贫安置社区的建设工作，务必于2021年6月底前完成机构建设和办公场所设置工作。社区成立后尽快组织开展社区“两委”成员选举工作，确保5个新建社区于2021年底前完成建设，各项工作进入正轨。

同时县城南、北关社区及曲子、木钵、甜水、洪德等6个社区以开展“新时代新社区新生活社区服务质量年”和“最美城乡社区工作者"宣传推选活动为契机，争创示范社区。在全力做好社区本职工作的同时发挥主观能动性，结合本社区特色开展两项活动，并充分发掘在活动开展过程中的先进事迹和典型经验上报县民政局，每个社区每季度至少上报1篇典型经验材料；至少推选1名“最美城乡社区工作者”，形成典型事迹及单行材料，于2021年9月底前上报县民政局，由民政局择优向市局进行推荐。11月份县上将对6个社区进行考核，并择优向市局推荐申请“示范社区”称号。

（六）统筹推进城乡社区疫情防控和服务工作。2020年以来，我县城乡社区在疫情防控工作中发挥了重要作用，但同时也暴露出人口底子不清、群众配合程度不高等问题。今年我县251个村和6个社区要针对在过去工作中发现的问题，结合疫情防控工作做好应急预案的修改完善和疫情防控常态化管理，配合卫生部门做好疫苗接种工作，共筑防疫长城。

三、工作要求

（一）加强组织领导，提高思想认识。基层自治组织建设是乡村振兴战略的重要组成部分，为了保障乡村振兴工作的顺利开展，各乡镇要高度重视，成立“城乡社区治理工作领导小组”，由乡镇主要领导牵头，指导村（社区）做好基层自治组织建设工作。

（二）严把时限要求，按时完成任务。基层自治组织建设工作时间紧，任务重，各乡镇要严格按照规定时间节点，指导村（社区）做好建设工作，并按期上报工作总结。

（三）开展督查指导，确保工作质量。各乡镇要结合本乡镇实际，按照政策要求做好村（社区）指导工作，县民政局将开展定期督查，督促工作进展，指导工作方向，确保基层自治组织能力稳步提升。