环县人民政府

抓好畜禽粪污资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，关系全面建成小康社会，是促进畜牧业绿色可持续发展的重要举措。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），加快推进畜禽粪污资源化利用工作，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为目标，结合环县生态保护与建设要求，调整我镇畜禽养殖业的生产布局，建立有效的畜禽粪污资源化利用机制、市场运作模式、政策支持体系和责任监督制度。以畜牧大镇和规模养殖场为重点，因地制宜，因场施策，推广符合我镇实际的粪污资源化利用主导模式，以农用有机肥为主要利用方向，开展畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物资源化利用，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。

二、基本原则

（一）种养结合,循环发展。按照绿色发展理念，根据我镇经济社会发展水平、畜牧产业发展状况、资源环境承载能力，综合考虑周边农田的消纳能力和终端产品利用渠道，通过畜禽粪污资源化利用，实现种养循环发展。
     （二）政府引导,企业落实。政府通过财政、金融等优惠政策引导开展畜禽粪污资源化利用，养殖主体严格落实责任，共同建立畜禽粪污资源化利用长效机制。
     （三）统筹规划,科学设计。以畜牧大镇为重点，建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的运营机制，科学设计治理路径，合理选择资源化利用技术模式，因地制宜、因区施策，探索全镇推进畜禽粪污资源化利用的有效模式。

（四）发挥优势,协同推进。强化部门联合、上下联动，充分发挥各部门作用，联合部署、联合组织、联合审核、联合管理，实现优势互补、协同推进。

（五）强化考核,压实责任。坚持政策支持与严格管理双管齐下，明确考核方法、工作要求和结果运用，加大工作指导和监管力度，建立并落实项目绩效评价考核机制，确保实施效果。

三、主要目标

全镇畜禽粪污综合利用率分别达到80%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要分别达到90%，大规模养殖场粪污处理设施2021年底要达到100%。

四、具体措施

（一）开展畜禽规模养殖场环评工作
      按照相关要求，畜禽老旧规模养殖场补齐短板，配套建设粪污处理设施；新建或改扩建畜禽规模养殖场，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳土地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。以保护环境为目标，以解决环境问题为导向，明确和规范环评内容，分类指导，对畜禽规模养殖依法依规开展环境影响评价或环境影响登记，编制环境影响文件。对未依法进行环境影响评价的、污染治理设施不正常运行的或排放不达标的畜禽规模养殖场依法予以查处。
     （二）加强畜禽养殖污染监管
      摸清全镇范围内所有畜禽养殖场(户)的布局、规模、粪污产生量及现有处理方式等情况，科学测算有机肥和能源产品的市场需求，依托农业农村局畜禽规模养殖场直联直报信息系统，以规模养殖场为重点，围绕养殖生产、粪污资源化处理等数据链条，对所有规模养殖场实行全数登记，赋于统一身份代码，建立统一管理，分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直教平台。依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准体系，以及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，推行畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，同时加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。畜禽养殖规模超过土地承载能力的村组要合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管认证。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管；对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据。
     （三）构建种养循环发展机制
      按照以地定养、种养结合的思路，构建种养循环发展机制，建立畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用网络体系。鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，支持规模养殖场和专业化企业建立粪污收集利用体系，生产沼气、生物天然气，促进畜禽粪污能源化，配套与粪污处理规模相匹配的消纳土地，通过田间地头配套建设管网和储粪池等方式，促进有机肥料就地还田利用。采用政府和社会资本合作(PPP)模式，发展多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营，形成畜禽粪污处理全产业链。
     （四）推荐技术模式
      根据畜种、饲养工艺和环境承载能力的不同，以源头减量、过程控制、末端利用为核心，重点推广经济适用的通用技术模式，一是源头减量。推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方，提高饲料转化率，促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用，降低养殖业排放。二是过程控制。规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模，建设粪污处理设施，使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等，加速粪污无害化处理过程，减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。鼓励生产商品有机肥、固体粪便堆肥发酵、污水氧化塘发酵无害化处理等技术，促进畜禽粪污就近就地还田利用。
     （五）强化规模养殖场主体责任
      依法规范畜禽规模养殖场行为，严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定，建设污染防治配套设施并保持正常运行，确保粪污资源化利用。

五、保障措施
     （一）加强组织领导。要构建合力推进，上下联动的工作格局。畜禽粪污资源化利用涉及收集、储存、运输、处理、利用等多个环节，需要各村协同发力，共同推进。强化顶层设计，加强项目资金整合和组织实施，开展绩效考核等。各村要进一步完善工作机制，推动形成各环节协同推进的局面。 

（二）强化科技支撑。各村要综合考虑水、土壤、大气污染治理要求，探索适宜的粪污资源化利用技术模式，加强技术服务与指导，开展技术培训，提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术，研发一批先进技术和装备。

（三） 注重宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用微信、QQ群、悬挂横幅、公众号等多种媒体，广泛宣传畜禽粪污资源化利用行动的主要内容、工作思路和总体目标，宣传推广各村的好经验好做法，为推进畜禽粪污资源化利用行动营造良好氛围。 

                     毛井镇人民政府

                      2021年7月26日