环县人民政府

为全面贯彻落实《环县治理高价彩礼推动移风易俗实施方案》文件精神，进一步靠实责任，细化工作措施，切实解决好高价彩礼问题，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“要旗帜鲜明反对高价彩礼”等指示精神，以党的十九大精神为指导，以弘扬践行社会主义核心价值观为主线，以遏制高价彩礼、婚假喜事大操大办为重点，以助推脱贫攻坚、实现乡风文明为目标，持续整治和解决高价彩礼问题，引导人民群众知礼仪讲文明，知荣辱辩美丑，争做社会主义时代新人，推动我镇社会文明程度不断提高。

二、工作任务

（一）加强宣传教育，倡树婚恋新风。一是镇司法所负责，结合“七五普法”，每季度开展一次普法宣传工作，大力普及《婚姻法》《妇女权益保障法》等法律法规，做到干部职工、服务管理对象、扶贫帮扶农户全覆盖，增强广大群众懂法、尊法、守法意识，自觉抵制高价彩礼，维护自身合法权益。二是党政办负责，将《环县治理高价彩礼推动移风易俗管理办法》予以下发，明确全镇婚丧事宜彩礼、礼金、宴席、用车等“限高”标准，制作群众喜闻乐见的公益广告和宣传资料，各村要充分利用各类宣传阵地、利用召开群众会、党员会、干部会等机会，深入宣传治理高价彩礼、推动移风易俗的重大意义、政策规定，营造强大的舆论宣传攻势。三是村两委和驻村工作队积极配合县委党校，整合县乡两级理论宣讲力量，进村入户，以家长和适婚青年为重大对象，开展抵制高价彩礼宣讲教育。四是深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范、“移风易俗好青年”“最美毛井人”“好公婆”“好儿媳”等评选表彰活动，把抵制高价彩礼作为各类先进典型选树的首要标准，发挥正向激励和精神鼓舞作用；定期发布移风易俗“红黑榜”。

（二）抓住“关键少数”，强化示范引领。一是镇党委、政府、村两委班子组织动员党员、干部职工、“两代表一委员”签订“抵制高价彩礼 带头移风易俗”承诺书，承诺书明确“三带头五禁止”（带头践行各项纪律规定，带头引导家庭成员、直系亲属自觉抵制高价彩礼，带头反对成规陋习，为群众树立榜样和标杆；禁止干涉婚姻自由，禁止索要高价彩礼，禁止在婚丧事宜中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益），并将践诺情况纳入目标管理考核。党员、干部职工操办婚丧喜庆事宜，实行事前报备、事后报告制度，具体程序、事项以《环县严禁党员领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的若干规定》第四条第（二）（三）款为准。二是镇党委、政府要把治理高价彩礼、推动移风易俗纳入干部职工述职评议和年度考核内容，作为党员年终评议和基层党组织、党员评先评优的重要内容，列入年度民主生活会和组织生活会开展批评和自我批评范围。三是各村要配合县文明办组织选树和表彰一批积极治理高价彩礼、自觉抵制歪风邪气，婚丧事宜新办、简办的先进典型，发挥典型示范引领作用。四是对治理高价彩礼、推动移风易俗工作落实不力、成效不明显或造成负面影响的村、单位，镇纪委要视情况采取约谈、通报、党纪政纪处分等措施，以惩戒问责来实现监督约束。

（三）实行区域共治，突出群众自治。区域共治方面。镇党委、政府要将治理高价彩礼、推动移风易俗成效作为精神文明建设工作的一项重要指标，纳入各村目标管理考核，加大赋分权重，强化结果运用，推动实现镇村同步治理，区域整体推进，力争用3年时间，使群众婚嫁观念明显转变，婚丧事新风尚基本形成，农村镇风文明明显提升。群众自治方面。一要突出基层党组织特别是村级党组织的政治功能，党建办要指导所有行政村于7月底前成立村级“红白理事会”，动员群众全民参与制定《村规民约》和《红白理事会章程》（见附件2），把反对高价彩礼、反对婚丧事大操大办、反对铺张浪费行为等作为重要内容，对村内婚嫁彩礼、礼金、宴席、用车等事宜制定严于县级“限高”要求的具体量化标准，实现群众自我管理、自我监督、自我约束。《村规民约》的内容应具备简洁明了、通俗易懂、便于操作等特点，要在村上醒目位置张贴、悬挂，具备条件的乡村可请书法家书写并送到农户张贴。“红白理事会”应定期召开道德评议会，每年就“抵制高价彩礼 践行移风易俗”开展一次评议表彰活动，并将评议结果作为移风易俗“红黑榜”榜示内容。二要探索建立“婚丧事简办承诺”制度（见附件3），动员村民签订并遵守《婚丧事简办承诺书》，红白理事会要督促当事人依法办理婚姻登记、遵守村规民约确定的有关标准，弘扬重登记、强责任、崇节俭的婚俗新风。三要坚持以村为单位，实行红白事登记备案制度（见附件4），设立移风易俗事务公示栏，公示全村婚丧事务的事主姓名、酒席规模档次、花费情况等内容，将高价彩礼、婚丧事宜大操大办等作法等同于村规民约失信行为，在信贷、低保发放和公益资助等方面予以限制。四要发挥“五老人员”（ 农村老党员、老干部、老军人、老教师、老模范）“乡贤能人”的宣传劝导和教育监督作用，各村应推举“五老人员”“乡贤能人”参与制定《村规民约》《红白理事会章程》，并监督执行情况，镇上每年开展1次“移风易俗新乡贤”评选表彰活动。

（四）规范“媒人”行为, 打击涉婚违法犯罪。一是加强职业婚介人员管理。配合县民政局开展职业婚介人员（机构）登记备案工作，大力整治以盈利为目的的各种婚介行为，签订从业行为承诺书，每年至少开展2次政策解读、普法教育和职业道德教育，促使有关人员（机构）成为婚嫁新风的倡导者、宣传者、推动者。派出所要开通举报电话，对群众举报或社会反响差的无良媒人进行约谈教育或治安处罚。二是搭建适龄青年交流沟通平台，为城乡青年恋爱、婚姻牵线搭桥。镇团委、妇联、工会每年联合举办1次“移风易俗 牵手同行”全镇单身青年联谊交友活动，组织开展1次“抵制高价彩礼 倡导婚恋新风”签名活动，发挥好毛井青年婚恋服务中心的引导作用。配合县文明办，适时组织举办节俭文明、简约时尚的集体婚礼。三是要加大打击治理力度。镇派出所、妇联要针对包办买卖婚姻、侵害妇女合法权益等行为，开展联合专项治理行动。综治办、司法所要对离婚案件积极开展民事调处和法律援助，全力化解因高价彩礼产生的矛盾纠纷，为婚姻活动树立明确的法治导向。派出所要严查涉婚诈骗、彩礼纠纷等案件，化解潜在矛盾，杜绝刑事隐患，决不让婚嫁彩礼成为行为失当者的违法获利渠道。

三、保障措施

（一）加强领导，精心组织。镇上成立了由党委书记杨栈理任组长，政府镇长杜信、党委副书记毛继坤任副组长，其他领导干部为成员的治理高价彩礼推动移风易俗领导小组。切实将整治解决高价彩礼问题摆上重要位置，列入议事日程，周密部署实施，细化工作任务，创新工作举措，扎实推动落实。要结合精准扶贫工作，发挥帮扶单位、第一书记和驻村工作队的优势，采取召开动员会、现场会、推进会等形式，把治理高价彩礼各项工作抓实、抓细、抓具体，争取尽快取得进展、见到成效。

（二）强化督查，有序推进。镇上要成立督查组，于8月上旬前就全镇治理高价彩礼推动移风易俗工作推进情况进行专题督查，对各村此项工作氛围营造、机制建立、制度建设、群众知晓率等方面巡查督查；对农户是否收到“致广大群众的一封信”（县文明办起草，随后下发），村里是否成立“红白理事会”、制定《村规民约》，红白理事会是否发挥作用等进行督查。同时，督察组要督促各村对工作中存在的问题进行整改，确保“治理高价彩礼 推动移风易俗”各项工作按要求有序开展。

（三）大力宣传，形成声势。各村要依托各类宣传阵地，动员各种宣传力量，以群众喜闻乐见的形式，大力宣传“治理高价彩礼 推动移风易俗”的目的意义、政策要求、经验做法、先进典型，做好正反对比、因势利导，增强广大群众抵制高价彩礼的自觉性和认同感，努力营造全社会共同关心、积极参与的良好局面。

（四）统筹协调，形成合力。镇党委、政府要发挥好牵头抓总作用，各村、各办所要整合资源、分工协作，群团组织要发挥职能优势，把政府推动与群众自治结合起来，把正面引导与专项整治结合起来，把典型示范与道德约束结合起来，通力协作、统筹推进、标本兼治，推动形成治理高价彩礼的长效机制和良好的社风民风。

附件：1.毛井镇治理高价彩礼推动移风易俗工作领导小组

2.环县治理高价彩礼推动移风易俗管理办法；

3.环县村级红白理事会章程（参考）；

      4.反对高价彩礼推动移风易俗承诺书；

5.××乡（镇）××村红白喜事备案登记表。

毛井镇治理高价彩礼推动移风易俗工作领导小组

 

组  长：杨栈理    党委书记

副组长：杜  信    党委副书记、政府镇长

毛继坤    党委副书记      

成  员：周  宇    党委副书记

何佶国    人大主席   

       王海峰    政府副镇长

       韩  鑫    政府副镇长

宋东勃    政府副镇长

李晨春    党建办主任

陈书旺    武装部部长

贾  馨    食药监所所长    

张彦鹏    政府副镇长

        李存金    政府副镇长

王金聪    财政所所长  

        贾学明    残联理事长   

        甄志明    司法所所长  

        刘登攀    人大副主席   

        李万祥    农业服务中心主任  

沈元卿    农村公路管理所副所长

李  东    国土所所长

附件2：

环县治理高价彩礼推动移风易俗

管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条  为了推进全县治理高价彩礼，推动移风易俗工作，破除婚丧嫁娶中的陈规陋习，做到婚事新办、丧事简办、其他事宜不办或简办，倡导文明、健康、科学的生活方式，特制定本办法。

第二条  本办法适用于全县治理高价彩礼推动移风易俗管理工作。

第三条  各乡（镇）党委书记为治理高价彩礼推动移风易俗工作第一责任人，各行政村党支部书记、村委会主任为直接责任人。各职能部门负责抓好相关工作，共同推进高价彩礼治理和移风易俗工作。

第四条  各乡（镇）要以行政村为单位，由村两委会主导，成立由支部书记、村委会主任、乡贤能人、五老人员、村民小组组长组成的红白理事会和道德评议会，修订完善管理章程，制定通俗易懂的村规民约，建立报备制度，签订治理高价彩礼推动移风易俗承诺书，并以身作则，带头推动落实。

第五条  凡本村干部群众办理红白事，事主承办酒席前需向本村理事会申请，填写红白事备案表，签订婚丧嫁娶简办承诺书（一表一书），理事会成员负责现场监督落实。  

第二章  婚事新办

第六条  坚持婚事新办，废除陈规陋习，倡导举办集体婚礼、旅游结婚、夫妻共植纪念树及自行车迎亲等节俭适度富有纪念意义的婚礼，树立时尚文明的婚俗新风。

第七条  杜绝讲排场、摆阔气、互相攀比的婚事，力求婚礼仪式简朴、氛围温馨。

第八条  提倡不要和少要彩礼，坚决反对高价彩礼，彩礼不得超过当年全县农村居民人均可支配收入的5倍（2017年我县农村居民人均可支配收入7708元），倡导取消索要首饰钱、衣服钱，零花钱等陈规陋习，不得索要楼房或买楼钱、装修钱、车辆款等。

第九条  严格限制酒席数量，酒席不得超过20桌，每桌10人，每桌不得高于300元标准。 

第十条  酒席用烟每桌不得超过2盒，每盒不得超过10元；用酒每桌不超过2瓶，每瓶不得超过50元，如用啤酒不得超过1箱，并减少白酒。

第十一条  办理婚事时，不请乐队，不租用拱门，不走星光大道，不摆放鲜花，迎亲不组织豪华车队，减少烟花燃放。

第十二条  请办事人不摆酒席，倡导抵制取消看家、坐夜、回门等陋习。

第三章  丧事简办

第十三条  不大操大办，丧期提倡2天，不得超过3天，不倡导过三周年。

第十四条  取消肉祭，可摆馒头祭，控制“纸货”数量，不超过7件，不提倡送鲜花、花圈和挽幛，提倡播放哀乐，减少鼓乐队等项目的费用，坚决摒弃一切封建陋习和繁文缛节。

第十五条  村民去世后，应按照殡葬改革要求埋葬在村集中埋葬点，严禁私选坟地埋葬，提倡一次性入土为安，反对寄丧、搬坟和进茔等多次办丧陋习。

第十六条  控制酒席数量，不得超过20桌，每桌不得高于300元，用烟每桌不得超过2盒，每盒不得超过10元；用酒每桌不得超过2瓶，每瓶不得超过50元。

第十七条  文明祭扫，提倡通过召开追思会、网上敬献花圈挽幛，瞻仰遗容遗像、珍藏遗物、铭记遗言等祭奠方式替代焚纸烧香。

第四章  其他事宜不办或简办  

第十八条  老人寿诞及商铺开业、乔迁新居、孩子满月、贺车、子女上学、参军、盖房上梁等喜事尽可能不办或严格控制在近亲属范围内举办，宴请不得超过3桌，菜品、烟酒不得高于婚庆标准。

第五章  制  度

第十九条  红白理事会实行理事长负责制，要制定红白事操办章程，事先对村组拟办的红白喜事规模、标准和需求进行审核，经理事会讨论形成结果后，与事主协商一致，由理事长及村民小组组长依照章程规定组织实施。设立移风易俗事务公示栏，主动向全村公示婚丧事务的事主姓名、酒席规模档次、花费情况等内容。各行政村要建立数据库，建立移风易俗红黑榜，并定期发布，进行严格批评教育，并按有关规定处理。每年召开道德评议大会，表彰先进，激励后进。

第二十条  理事会负责对不遵守管理办法，在婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费和搞封建迷信活动的家庭，在全村进行公开曝光；对婚嫁从俭、公墓埋葬的家庭，在全村进行表彰，并作为推荐评选文明家庭、五星级文明户、好婆婆、好媳妇、道德模范的前提条件。

第二十一条  红白理事会要坚持原则，不徇私情，不收受婚丧事主赠送的钱物。

第二十二条  理事会要研究殡葬、婚嫁工作，不断总结经验，提高服务质量。

第二十三条  本办法自发布之日起施行。

附件3：

环县村级红白理事会章程（参考）

第一章  总则

第一条  为促进全村精神文明建设全面发展，不断推进乡风文明建设，特制定本章程。

第二条  红白理事会是在村党支部领导下的实行自我教育、自我服务、自我管理的群众性自发组织。

第三条  红白理事会的宗旨是：教育村民在婚丧嫁娶活动中，建立移风易俗，破除陈规陋习，反对封建迷信，倡导婚事新办、婚事从简的理念，倡导丧事简办、厚养薄葬的丧葬习俗，树立勤俭节约的文明新风。

第二章  组织机构

第四条  本会最高领导机构是理事大会，由各行政村党支部书记、村委会主任、乡贤能人、五老人员、村民小组组长组成，村民代表大会可再选举若干人担任理事，行使大会职权。理事每届任期三年，任期届满，经选举可连任。

第五条  理事会可选举会长一人，副会长两人，成员若干，主持日常工作。

第六条  理事代表会每季度召开一次，必要时根据工作需要临时安排召开。

第七条  理事的条件

1.有威望、有组织能力，能热心替群众操持事务的。

2.大公无私、胸怀宽阔、不计较个人得失的。

3.遵循国家法律法规、宣传文明节俭办事的。

第八条  理事的权利

1.有参加本会组织的学习、调查和民俗研究的权利。

2.有对本会工作提出建议和批评的权利。

第九条  理事的义务

1.遵守本会章程，执行本会决定。

2.努力完成本会委托的各项任务。

3.反映人民群众对婚丧嫁娶的意见和要求。

4.及时与婚丧事主联络并商议筹办议程，向理事会报告筹办方案。

第十条  理事有下列情况者，经理事会决定警告或开除其会籍：

1.被司法机关剥夺公民权利者。

2.严重违反社会公德者。

3.以权谋私接受礼物者。

4.自作主张，怂恿婚丧事主大操大办的。

第三章  职责和任务

第十一条  理事会的任务

1.本会依据宪法及有关法律法规，宣传文明节俭办婚丧嫁娶事宜，转变群众旧的婚丧习俗观念。

2.协助指导群众办理婚丧嫁娶的具体事务。

3.帮助调解处理有可能发生的纠葛。

4.监督饮食卫生，公开费用支出账务。

5.协商承办婚丧嫁娶的具体事务。

6.定期通报工作情况。

第十二条  建立婚丧事宜举报制度，辖区内办理婚丧事宜需通过申报后方可操办，申报内容主要包括：举办时间、地点，参加人员及范围，宴请标准，用车数量，并作出不予大操大办，不搞封建迷信的承诺，申报时间要提前3天。

第十三条  理事会要主动热情地为婚丧嫁娶做好服务。

（一）操办婚事的具体原则

1.理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记法》有关规定办事，协助婚姻登记部门认真做好婚姻登记和婚嫁服务工作，严禁早婚私婚。

2.婚事要坚持婚事新办，废除陈规陋习，倡导举办集体婚礼或有意义的活动，既要气氛热烈，又要文明庄重。

3.不准讲排场，摆阔气；不准雇用豪华汽车，更不准借用公车办婚事；不索要高价彩礼，不大摆宴席。

以上三项规定，理事会承办婚事时要严格执行，对个人操办的婚事，理事会有权监督执行。

（二）操办丧事的具体原则

1.理事会要坚决执行中央、省、市、县、乡镇有关文件精神，协助乡镇，村领导抓好本辖区内的殡葬管理工作。

2.办理丧事一律不准在公共场所搭建灵棚、放炮、吹喇叭、招摇过市、抛洒和焚烧祭祀品等。

第四章   制度和措施

第十四条  理事会实行理事会长负责制，对红白事的承办需经理事会讨论决定，并征求事主意见，由会长及成员依照本章程规定实施。

第十五条  红白理事会应按时参加上级红白理事会召开的会议，并经常汇报工作。

第十六条  理事会每半年召开一次会议，研究整改、婚嫁工作，不断总结经验，提高服务质量。

第十七条  理事会每年召开一次表彰会，对在婚丧嫁娶节俭办事的先进典型进行奖励，并通报表扬。

 

附件4：

反对高价彩礼推动移风易俗

承诺书

为了进一步推动移风易俗，破除陈规陋习，旗帜鲜明的反对高价彩礼，大力倡导婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办，现本人郑重承诺如下：

一、婚事新办。在办理婚事时，不请乐队，不租用拱门，不走星光大道，不摆放鲜花，迎亲不组织豪华车队，减少烟花燃放；采取旅游结婚等新方式完成婚事，尽自己最大努力减轻家庭经济负担；加强对子女的培养教育，让子女在谈婚论嫁时，不向对方提超出能力范围的一些过分要求，共同抵制“高价彩礼”。

二、丧事简办。通过给逝者召开追悼会、遗体告别会和网上祭奠敬献花圈、花篮、挽幛，瞻仰遗容遗像、珍藏遗物、铭记遗言等各种形式，表达对逝者的悼念；简化丧事祭拜方式，摒弃礼节程序越复杂越有孝心、祭奠持续的时间越长越有孝心、祭奠费用越高越有孝心、宾客越多越有孝心、场面越宏大越有孝心等错误观念；树立勤俭朴素的节约观念，不大操大办，减少鼓乐队等项目的费用，做到文明节俭办丧事。

三、其他喜庆事宜不办。满月、生日、贺车、升学、参军、乔迁等喜庆事宜做到不办或简办。

四、自觉抵制他有我有互相攀比、大操大办拼脸面、奢华阔气显排场的不良习气，从自身做起，从现在做起，从动员身边的家人、亲属、朋友做起，争做反对天价彩礼、推动移风易俗的模范。

                     

承诺人：

                                    年   月   日

附件5：

乡（镇）      村红白喜事备案登记表
受 理 申 请 登 记	申请人		住  址						联系电话
	受理人		受理时间						联系电话
	类  别 （红事／白事）		申办事项
	申办事项 具体要求
办 理 事 项 登 记	办理时间					办理地点
	理事人员
	办理规模、标准、餐饮费用
	设备、鼓乐文艺演出等计划情    况
	其他费用
	合   计
回访情 况登记	事主反 馈情况				社会评价情况
	备  注
受理人 签  字					申请人 确认签字