环县人民政府

根据市委统一部署，2023年10月8日至11月8日，市委市委第三巡察组对毛井镇党委开展了常规巡察。2024年1月24日，市委第三巡察组向毛井镇反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

根据中共庆阳市委巡察工作领导小组办公室《市委第三巡察组关于巡察环县毛井镇党委的反馈意见》的通知，镇党委高度重视，及时召开党委会议，成立巡察整改工作领导小组，对整改工作进行专题研究部署。针对市委第三巡察组巡察反馈的问题，我镇成立了以镇党委书记任组长、政府镇长和党委副书记任副组长的整改工作领导小组，加强党对巡察反馈问题整改工作的全面领导、全程参与。对照巡察反馈问题清单，制定了《市委第三巡察组反馈意见整改落实方案》，将巡察反馈的4方面19个问题细化到每名领导、细化到每个办公室、细化到具体时限，明确整改时限和整改要求，层层分解落实整改责任，强化责任担当，主动分析研究、制定整改措施，举一反三、标本兼治，切实推动各项工作落深落实落细。  

二、整改落实情况

问题1：学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不透。

整改情况：一是根据县委宣传部关于规范开展理论学习中心组学习的要求，制定完善健《毛井镇党委理论学习中心组学习制度》，严格落实“第一议题”制度，制定了理论学习中心组学习计划、支部学习计划和个人学习计划，目前已开展理论学习中心组学习7次，交流研讨2次，集体学习17次。二是6月份组织召开了毛井镇惠民惠农补贴管理专项整治部署会，全镇13个村通过召开村民大会、村民小组会，利用微信公众号、村组微信群等载体，积极宣传草羊产业及各项惠农政策，提高群众政策知晓率，目前共召开村民小组会68次，微信公众号宣传20余次，村组群转发惠农政策30多条。三是全镇19名科级领导干部围绕各自分管的工作或所联系的村在基层治理、产业培育、乡村振兴等方面均确定了调研课题，计划于10月底前完成调研报告。

问题2：产业发展尚有较大提升空间。

整改情况：一是毛井15万只肉羊屠宰场已完成选址、土地勘测等前期工作，正在进行项目审批。二是镇产业办利用各类会议，加大了宣传力度，同时，衔接县畜牧局，邀请兰州大学种养殖方面的教授和县畜牧局种养殖方面的技术人员，组织全镇种养殖大户就优质牧草提质增效关键技术集成与示范、优质饲草和种子丰产栽培与高效利用和黄河流域草牧业高质量发展技术集成与示范等内容进行了培训。三是对未通动力电的村组进行了摸底，2024年计划对砖城子村进行低压改造，2025-2026年依次对山西掌、丁连掌、二条俭、杨东掌、红糜湾和施家滩等6个村进行动力电提升改造。对于距离变压器800米以内的种养殖大户的需求进行了摸底，衔接电力部门，电线由两线变四线。对全镇投放的所有揉丝机、铡草机、收割机等各类机械建立了管理台账，对其使用进行跟踪监督，确保所有投入的机械都能正常使用。山西掌村打草机损坏后无人维修问题，已积极联系厂家，对其进行了维修。四是加大羊只入境检疫政策宣传，对于入境羊只未检疫的羊只，先进行督查农户配合兽医站做羊只落地采血检疫，督促群众隔离分圈养殖。衔接保险公司，对于全镇应理赔的2669只羊只全部落实理赔，理赔金额1869954元。

问题3：主动创稳工作不够有力。

整改情况：制定主要领导年度接访计划表，并在政府微信公众号进行公示，提高群众知晓率。同时严格落实主要领导信访接待，按时坐班接待上访群众，全力化解群众难题。截至目前，已办结信访案件26起，2024年信访量同期相比呈下降趋势。同时，加大社会治安形势管理，督促毛井派出所不断加大工作力度，联合镇综治中心、司法所深入辖区开展五进活动（进学校，进家庭，进企业， 进村组，进单位），通过宣讲政策，讲法律，讲案例等方式，提高了群众、企业防范意识。目前印发了《毛井镇信访接待工作安排意见》，制定了领导信访接待值班表，按期落实主要领导接访，3月12日召开了毛井镇信访接待工作推进会，定期召开信访工作联席会，分析研判信访工作；强化法治宣传力度，在中小学开展了“五进活动”防范校园欺凌现象的发生；学习借鉴新时代枫桥经验，充分发挥阳光调解室作用，目前已调解矛盾纠纷35起。

问题4：推进村级发展用力不均衡。

整改情况：镇党委组织联建村共同商议制定了《片区党总支工作规则》，建立片区党总支委会提议、联建村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议讨论通过、片区党总支形成决议并组织实施的议事决策机制，搭建了联建村融合发展共商平台。自片区党总支成立以来，党总支定期组织各联建村召开党员群众会议，重点研究联建村发展规划、公益事业经费筹集使用、集体经济项目等涉及村民利益等重大事项，引导各联建村共同协商解决各项事务。2024年，立足全镇产业发展现状，在全镇建立3条产业发展链，一是以红土咀村羊产业强村为纽带，带动大户掌、丁连掌、马趟等3个村，创建了养羊专业村；二是以高家洼村为纽带，辐射带动砖城子、山西掌、二条俭等3个村，打造了万亩粮食和千亩蔬菜基地，并培育“毛井大件羊肉”农家乐，探索农文旅融合发展新方向；三是以黄寨柯村为纽带，联合乔崾岘、杨东掌、施家滩、红糜湾等4个村，打造万亩小杂粮和优质饲草种植加工基地，为羊业发展提供饲草保障，通过跨村联动，实现了优势互补、协同发展。

问题5：村集体经济活力不强。

整改情况：一是建立了村级集体资金使用管理条例，后续跟踪监管制度，对全镇13个村的村集体资金进行了全面审核，对村集体资金入股的企业、合作社进行风险评估分析，企业和合作社都提交了资产抵押函。做到资金使用全过程监管，确保资金运行安全。二是借助毛井镇的区位优势和产业发展优势，盘活各村现有资源、资产，探索多方位、多路径发展壮大村集体经济。目前，由村党支部牵头，依托村集体股份经济合作社，已建成马趟、大户掌两村育肥场各1处；2024年山西掌村整合中央财政补助资金和帮扶资金，建办育肥场1处，施家滩村新建陇东黑山羊育种场1处；高家洼村采用“党支部+合作社+农户+市场”的模式，实施民俗旅游及产业发展配套项目，不断增强村集体经济发展活力。三是对全镇合作社管理运行情况进行一次摸底排查，加强培训指导，规范各项管理制度，切实促进合作社健康发展。对于理事会和监事会成员为离任村干部的合作社进行了摸排，确实存在只挂名不理事的理事会和监事会成员的村干部，进行了谈话，把不愿意担任或者担任理事会和监事会成员有困难的人员进行了调整。

问题6：专业合作社可持续发展探索不够。

整改情况：一是对于群众入股合作社“一股了之”的现象，督促合作社建立了联农带农台账，对全镇农户入股合作社建立了台账，利用召开的村民代表大会或者村民小组会议，对合作社的经营范围和经营主体、合作社的基本情况进行了宣传和告知。二是合作社社员退股都是以羊只退股的，退股后合作社缩小了经营规模，积极宣传全县稳栏扩群政策，鼓励合作社进行稳规模，扩经营。合作社的经营规模扩大了就可以带动群众就业。对合作社的资产进行了确权登记。三是督促全镇有招聘员工的合作社给本社员工依法缴纳意外伤害险。

问题7：意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况：一是认真学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，履行党委主体责任，明确党委班子成员分管意识形态、宣传思想和精神文明建设，确保党管意识形态等工作责任明确、落到实处。二是按照县委考核意识形态工作细则标准，严格落实意识形态工作责任制，调整了毛井镇意识形态工作领导小组，印发了《毛井镇2024年宣传思想文化工作要点》，专题培训1次，召开意识形态专题工作会议2次，确保重点任务落实到位。三是对杨东掌新村部的新时代文明实践站进行布设，并挂牌运行，同时进一步规范完善全镇新时代文明实践站、农家书屋等村级文化活动阵地，鼓励群众开展娱乐活动，增强文化的吸引力和服务力，提升群众整体素质。四是及时修订完善了13个村村规民约，并及时在村部布设上墙。深入开展中华优秀传统文化进农家活动，评选表彰孝老“好儿媳”，爱心“好公婆”等先进典型，通过宣传引导，不断形成良好社会新风尚。

问题8：全面从严治党主体责任落实不到位。

整改情况：一是坚决扛起全面从严治党主体责任，引以为戒，召开了2024年党风廉政建设和集体约谈会议，制定印发了《毛井镇2024年党风廉政建设与反腐败斗争工作要点》，镇党委召开党风廉政建设专题会议2次。二是从严执纪问责，修订完善了《毛井镇干部日常管理制度》，严格干部签到考勤和日常管理等工作，从严从实管好干部。三是结合党纪学习教育，组织召开镇村干部警示教育大会1次，组织镇村干部、党员观看了《走不出的贫困人生》《心存侥幸“赌”人生  监管缺失“责”难逃》警示教育片，重点做好用身边案例警示教育身边人，引导党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。

问题9：工作作风不严不实，服务意识不强。

整改情况：一是健全了政务服务大厅事项办理制度，明确工作人员办理期限，及时在政务大厅和各村村部向社会公示办理事项，完善村级值班制度，做好值班记录。并对缺失的门牌、桌牌、胸牌及业务引导图等进行补换，切实提高办事窗口办事效率和服务质量。二是镇党委、政府积极与电力、电信等部门汇报衔接，2024年完成杨东掌村吊林渠组20户、高家洼村文汉渠组15户、乔崾岘村10户共45户群众网络光缆布放，上半年已陆续解决农户用网89户，新建马趟、黄寨柯等村基站3个。农户生活用电已将项目方案经县电力公司上报省电力公司，计划利用3年时间通过增幅变压器等措施进行改造。三是砖城子村、二条俭村两村国道征地款已补偿到位；经县交通局、G341项目部、镇村干部成立工作专班，积极衔接协商养老保险缴纳事宜，二条俭村涵洞正在施工维修，其它遗留问题已全部解决到位。四是镇政府督促风电项目部对风电设备运输过程中产生的扬尘采取洒水降尘，对施工过程中产生的垃圾及时清理，对沿路破坏的树木、设施等进行补修，同时加强后期施工企业管理，将环保措施抓实抓细，对拒不落实的施工单位，严格停工整改，切实保障群众利益。

问题10：财务管理制度落实不到位。

整改情况：一是按照财务管理有关法律、法规规定，修订完善《毛井镇财务管理制度》，尤其对“重大项目投资决策”进行了完善。二是关于超范围使用公用经费的问题，鉴于资金已兑付到个人或公司，将在财务管理制度中建章立制，以后财务支出中严格杜绝，对行政村和镇直单位确需解决的费用，由行政村和镇直单位提出资金申请报告，镇党委会议或政府办公会议研究决定，予以解决的将资金拨付给行政村和镇直单位公户。三是对毛井镇人民政府锅炉改造项目已完成挂账，应付账款140.472683万元；对乡镇道路美化、丁连掌村部改扩建等7个竣工项目应付款未开具税务发票，按照会计业务处理不予挂账，下一步将积极与以上项目公司联系，开具税务发票完成挂账。四是经查找，有固定资产移交清单，捐赠毛井镇中学10台电脑，价值4.5万元，已于2021年4月27日履行了移交手续，继续举一反三抓好相关工作。

问题11：财经纪律执行不严格。

整改情况：一是由于采购限额标准调整，2023年毛井镇街道及周边环境卫生保洁服务采取询价议标程序，鉴于资金已兑付到公司，将在财务管理制度中建章立制，严格按照国家有关规定做好项目招投标。二是加强会计人员业务培训，熟悉业务知识，严格按照《中华人民共和国会计法》进行会计业务处理，确保专款专用。三是鉴于生活补助已兑付到个人，将吸取经验教训，以后严格按照环县财政局《关于规范使用职工福利费及各类奖励资金的意见》（环财发〔2017〕17号）和环县总工会关于转发《庆阳市总工会关于转发<甘肃省总工会关于印发<甘肃省基层工会经费收支管理实施细则（暂行）>的通知>的通知》的通知》（环总工发〔2019〕8号）文件精神执行，加强监管力度，杜绝此类现象发生。四是2019年1月，支付镇农村公路养护维修费86000元（大户掌村8000元、二条俭村8000元、红糜湾村8000元、黄寨柯村26000元、山西掌村20000元、砖城子村8000元、施家滩村8000元），用于解决7个村水毁道路维修劳务费，各村进行了预算、会议研究和施工验收等工作，由于资金额度小，未进行招投标，今后将严格按照国家有关规定做好项目招投标；对红土咀、二条俭等12个村水毁道路维修费验收表内容进行了补充完善，以后将严格报账程序，对需要签字、开具税务发票等手续要严格把关，确保资料完整性。

问题12：工程项目监督管理有漏洞。

整改情况：一是按照招投标相关规定，严格做好限额以下议标或发包，限额以上公开招标工作。二是关于工程款支付时间早于合同签订的开工时间和补签合同的问题，严格落实工程管理制度，合同签订后支付30%预付款，其余待工程竣工验收合格后支付，坚决杜绝类似问题发生。三是对未验收的项目进行了补充完善，经翻阅资料查找红土咀村修建水池项目、毛井镇水毁道路维修项目，工程竣工后相关单位进行了验收，验收资料齐全，并严格项目监督管理，项目实施过程派专人进行跟踪监管，确保工程质量合格，程序规范。

问题13：议事决策制度不健全，执行不够严格。

整改情况：一是镇党委召开专题会议进行了讨论研究，修订完善了《毛井镇议事决策制度》《毛井镇财务管理制度》，并按照两项制度严格落实。二是组织对党委秘书、行政文书等办公室工作人员进行了业务培训，加强专业知识学习，严格了会议程序、规范了会议记录，明确了工作要求，严肃了工作纪律。目前共召开党委会议6次，党委扩大会议11次。

问题14：基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。

整改情况：一是坚持把党建工作与全局工作同研究、同部署、同落实，严格落实“三会一课”等组织生活制度，带头严守党纪党规，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用。镇党委每季度按期召开党建工作专题会议，重点围绕“五大工程”和“强基固本”若干措施落实情况，由镇党建办负责，每月底下发次月党建工作提醒函，督促14个支部按期召开“三会一课”，常态化开展督查提醒，落实好党内组织生活。二是以党纪学习教育和“三抓三促”行动为抓手，加大培训力度，开展村干部集体约谈，靠实责任，对担当意识不强的村干部进行诫勉谈话，引导村干部积极主动作为，镇党委对各村党支部书记集体约谈1次，组织镇村党员干部观看警示教育片2场次，邀请县委党校讲师开展党纪学习教育专题讲座1场次。三是镇纪委加强对村监委会的监督指导，督促村监委会履行好各项工作职责，对全镇13个村监督委员会主任进行了培训，开展警示教育大会，紧盯集中整治群众身边不正之风和腐败问题，跟踪督查检查各项落实情况。

问题15：党建工作尚有差距。

整改情况：一是严格执行党务公开制度，各党支部每季度对党费收缴等党务工作及时在村部进行公开，利用党员微信群及时推送学习内容和党内法规，不断增强党组织工作透明度，提高党务公开的实际成效。二是严格按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》等，组织镇村党务干部对发展党员相关知识进行专题学习，并为各支部下发了《新编党务工作常用文书手册》；对2018年以来新入党的53名党员档案资料进行全面核查，查缺补漏，由专人进行保管。三是对换届进行“回头看”，对砖城子、施家滩、红土咀补选支部委员资料进行了完善，全面查缺补漏，确保补选程序合法合规。四是加强党员教育管理，村党支部对流动党员进行全面摸排，建立流动党员工作台账，分省外详细登记流动党员流出时间、地点、工作单位、联系方式等，及时掌握流动党员的最新情况；创新党内组织生活形式，通过微信等方式，传达学习教育内容，掌握流动党员的思想动态。

问题16：落实整改主体责任不到位。

整改情况：镇党委及时对历年巡察反馈的问题进行了“回头看”，整理归档相关材料，督促推进问题整改落实。同时，举一反三，针对本次巡察反馈的问题，建立了整改方案、台账，明确了责任人和整改时限、要求，通过召开党委会专题研究、分析研究，扎实推进问题整改落实。

问题17：反馈问题整改不全面不彻底。

整改情况：一是已完成镇中心小学、卫生院门前道路硬化，督促镇交管站在初级中学和中心小学门前马路划定斑马线，设置警示标志、减速带等安全标识，积极组织派出所民警开展护学行动，确保师生安全。二是按照《甘肃省机关党支部建设标准化》规定，督促组织干事对近三年的党内政治生活进行“回头看”，梳理短缺资料，责令相关人员及时完善到位；对2023年组织生活会和民主生活会的资料也进行了规范梳理，确保资料完整规范。三是组织相关人员召开“往来账款长期挂账”解决专题会议，对存在难以整改问题进行讨论，及时上报县直相关单位，在政策允许的范围内及时完成整改。

问题18：推进乡村治理还有差距。

整改情况：一是根据《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（环民发〔2023〕27号）精神，低保、临时救助等“由包村领导主持会议，驻村工作队、包村干部和村干部参加”进行初审评议；镇民政办联合镇纪委对各村低保、临时救助等评议进行了督查检查，确保评议公开、公平、公正，符合程序规范；继续加强对各村的督促指导，借助微信等新媒体，扩大村务公开公示面，确保群众的知晓度和参与率。二是由镇综合执法队牵头，组织环保、兽医站相关人员对垃圾处置场、养殖场和养殖大户进行常态化监管，严禁畜禽粪便露天堆放，对发现的问题发放督办函，督促限期整改，防止因长期堆放造成对周边环境污染，对农户生产生活造成影响。三是镇交管站衔接毛井交警中队对初级中学和中心幼儿园大门两侧减速及时换新，并设立示警牌，保障学生上下学安全。督促杨东掌和红糜湾两村及时对柏油路水毁坑进行填埋，并设立警示标志，其他各村举一反三，对照问题进行整改，即知即改长期坚持。四是2016年以来，全镇共建易地扶贫搬迁安置点9个，搬迁安置群众150户706人，涉及二条俭、黄寨柯、杨东掌、大户掌、高家洼等5个行政村。由包村干部、村两委干部、驻村工作队等组成工作专班，对部分入住不到位的农户通过上门和电话通知等方式讲解相关政策，尤其对常年在外的农户督促整治居住环境，对大户掌、高家洼等安置点通过配套后续产业项目，动员农户搬得出、稳得住、能致富。五是县农业农村局反馈我镇需要举证总面积1112.61亩，其中未完成举证599.42亩、从新核实106.54亩，完成举证审核中167.3亩，完成举证审核过239.35亩。                                                                                               问题19：村组干部队伍建设亟待加强。

整改情况：一是镇党委加强对村“两委”班子的分析研判，注重村干部后备力量培育，针对丁连掌、杨东掌两村村委会主任空缺，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和相关法律规定，及时进行补选，确保村班子运行正常。二是深入实施“雏雁”工程，加强村党组织后备力量培育。目前，全镇13个行政村按照村党支部书记1:2，其他村干部1:1的比例，从年轻党员、致富带头中储备村级后备干部78名，其中后备45岁以下、大专以上文化程度村党组织书记26名，已录用雏雁人员3人，43名入党积极分子，每村至少有一名大专学历村干部，全镇大专以上学历村干部占80%以上，建立了36名村级人才信息库和40名乡贤能人信息库，确保人才不断层，建强村级人才堡垒。            

三、下一步全面推进整改计划

下一步，我镇将继续以本次巡察反馈问题整改为契机，深入推动各级各类反馈问题整改，切实抓好未完成问题整改，同时，举一反三，认真开展自查自纠，全面核查工作中存在的问题，即知即改，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实，经得起实践检验，切实把问题整改转化为转变作风、推动工作、促进发展的实际行动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0934-4596005；邮政信箱：745718;电子邮箱1184687418@qq.com。

                                                                       中共毛井镇委员会

                                                                        2024年7月23日