环县人民政府

为进一步规范社会救助档案资料，精准认定救助对象，精准落实各项社会救助政策，提升特困人员照护服务质量，毛井镇决定在全镇开展“社会救助规范精准落实基础年建设年”活动，现制定如下实施方案：

一、总体目标

坚持以人民为中心的发展思想，按照“保基本、兜底线、救急难”的总体思路，以规范档案资料、增强兜底功能、提升服务能力为重点，聚焦群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，坚决打通影响社会救助政策有效落实的堵点难点，不断强化社会救助工作规范化管理水平，促进社会救助制度公开、公平、公正实施，基本民生保障安全网织密兜牢，推动全镇社会救助事业高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

（一）规范完善社会救助档案资料。一是结合2021年县社救中心梳理的《社会救助档案资料归类目录》，按月做好信息采集、整理完善档案资料，对存在缺项漏项、字迹凌乱和“一支笔”，逻辑关系错误，保障类别与家庭成员身体状况、家庭人均收入相互矛盾等问题逐一纠改；二是对低保经办人员、村委会干部近亲属纳入低保和特殊困难对象纳入低保情况进行备案，做到档案单独存放；三是对每月新增的低保对象按要求规范完善档案资料，并在每月10日前将档案资料报民政工作站审核，无误后召开镇政府会予以审核确认，否则不予确认。四是对当月审核确认或审批的各类保障对象，于每月28日前全部录入社会救助综合信息系统，确保保障对象与档案资料、信息系统等要素完全一致、相互印证、准确无误。

（二）精准精确认定社会救助对象。一是落实和完善“主动发现”救助机制，做到救助对象精准发现。开展“党建＋社会救助”工作，将走访、发现需要救助的困难群众列为村党建重要工作内容，对发现符合条件的困难家庭或个人，及时主动纳入救助保障范围；密切关注“水滴筹”“轻松筹”“爱心筹”等筹款救急的网络舆情信息和平时信访接待调查情况，符合条件的及时纳入相应救助范围；持续加强监测预警，严格落实红色、橙色预警信息3天、5天核查工作要求，将符合条件的低收入人口全部纳入救助帮扶范围。重点解决主动服务意识不强、观念转变不彻底、应救未救等问题。二是落实和完善社会救助审核确认制度，做到救助对象精准认定。依据《环县农村最低生活保障家庭经济状况评估认定实施办法》，坚持定性定量相结合，统筹考虑家庭成员收入、财产、刚性支出等情况，综合评估认定家庭实际状况。重点解决认定条件把握不准确、认定程序不规范、认定标准不严格、认定结果不精准等问题。三是落实和完善“逢救必核”原则，做到救助对象精准比对。按照《关于改革完善社会救助制度的十条措施》要求，积极开展比对核对，促进救助信息精准化和精细化。重点解决家庭收入核算难、救助对象认定难等问题。四是落实和完善对象定期核查制度，做到救助对象精准退出。对特困人员和短期内经济状况变化不大的最低生活保障家庭，每年核查1次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的最低生活保障家庭，每半年核查1次，并将核查情况（附件2）存入对象档案资料内。重点解决动态调整不及时、退出渠道不畅通、把享受低保当福利、骗保、违规领取低保金等问题。五是落实和完善救助资金发放流程，做到救助资金按时足额发放。建立健全社会救助资金发放管理长效机制，加大责任追究力度。重点解决资金发放信息维护不及时、发放失败户多、发放名称不规范等问题。六是落实和完善社会救助政策业务培训，做到政策执行趋于平衡。通过以会带训、集中培训、案例分析等方式，加大对镇村社会救助工作人员的政策业务培训力度。重点解决在落实社会救助政策中村与村之间保障救助面差距过大，对象认定不清，标准掌握不准等问题。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

（三）全面提升特困人员服务质量。一是靠实监管监护责任，完善监管照护协议，明确相关责任人的义务和权力，对责任履行不到位的及时更换监护人或护理照料人。落实定期走访探视制度，探视走访分散供养特困人员每月不少于1次，对高龄及有病的分散供养特困人员探视走访每周不少于1次，及时发现和解决特困人员生活中遇到的实际困难和问题，并按要求在庆阳市分散供养特困人员管理平台中上传访视影像资料。二是认真开展“资金+物资+服务”救助模式，严格按照《环县分散供养特困人员照料护理服务网格化管理工作实施方案（试行）》要求，为分散供养特困人员提供“三个一”服务，并按要求在庆阳市分散供养特困人员管理平台中上传照护服务影像资料（照护服务每月至少4次，相邻的两次间隔在5-10天之内），同时完善服务台账。各村每月按时报送《环县分散供养特困人员照料护理服务量化考核表》和及时上传照护人服务影像资料，便于县社救中心核发照料护理金。三是坚持“自主选择、托底供养”的原则，确定照料护理方式，积极动员鼓励有集中供养意愿的分散供养特困人员，特别是完全和部分丧失劳动自理能力的分散供养特困人员入住养老机构。

（四）落实落细各项社会救助政策。一是全面梳理对接发现的基本生活有困难的家庭，结合2022年5月份救助对象动态调整工作，对4月份农村低保、特困供养的在保对象、新申请人员、往年申报未通过的人员和低保边缘家庭（家庭人均收入低于全县低保标准2倍，且财产状况符合相关规定的家庭）开展一次彻底的“大起底”“大排查”活动，将符合救助条件的困难群众按程序纳入最低生活保障、特困人员救助供养或临时救助范围。二是对就业或创业后，家庭人均收入超过但低于低保标准1.5倍的低保对象，实施“低保渐退”，给予不超过6个月的渐退期，实现稳定就业创业后再退出低保范围。三是对符合条件的低保边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，全部按“单人户”纳入一类低保保障范围。四是对当下生活困难的，特别是因病、因学、因突发事件或因新冠肺炎疫情影响等造成基本生活困难的，及时落实社会救助政策。五是对新办证和残疾等级变更的残疾人，符合条件的及时纳入残疾人两项补贴范围或调整补贴类别，实现动态管理下的“应保尽保、应养尽养、应救尽救、应补尽补”。

三、工作步骤

全镇“社会救助规范精准落实基础建设年”活动从2022年4月8日开始，12月31日结束，共分四个阶段实施。

（一）安排部署阶段（4月8日至4月15日）。各村根据本方案重点内容，结合各自工作实际，制定具体工作计划，召开会议对“社会救助规范精准落实基础建设年”活动进行安排部署，确保工作任务分工明确，工作责任压实，活动开展高效有序。

（二）组织实施阶段（4月16日至9月15日）。全镇结合去年全县开展的“社会救助基础档案资料规范提升年”活动，对各类档案资料再进行一次“回头看”，重点对2021年以来的社会救助档案资料再整理、再规范。在全面摸底排查的基础上，重点对近两年退出农村低保一二类、特困供养范围和未纳入农村低保保障范围的特殊困难家庭进行一次再评估、再认定，对低保边缘家庭和通过各类信访渠道反映的政策落实、资金落实、责任落实等方面问题再筛查、再梳理，对分散供养特困人员监护监管再完善、再提升，确保各项社会救助政策精准落实到户到人，困难群众基本生活得到有效保障。同时，各村要建立信息专报制度，从4月份开始，每月至少报送1篇高质量的活动开展情况信息简报。

（三）观摩评比阶段（9月16日至10月20日）。根据各村活动开展情况，镇政府将统筹力量组织各村开展观摩评比，采取入户调查、查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，主要围绕安排部署、档案资料、对象认定、政策落实等方面进行评比打分，以观摩促交流、学经验、造声势，用评比树典型、补短板、促提升。

（四）全面总结阶段（10月21日至12月31日）。各村对“社会救助规范精准落实基础建设年”活动开展情况进行全面总结，进一步查补缺漏，于11月20日前将工作总结报民政工作站。镇政府对各村工作开展情况进行检查验收，验收结果作为2022年全镇经济社会发展实绩综合考核民政工作单项考核赋分的重要依据。

四、工作要求

（一）深化思想认识。开展“社会救助规范精准落实基础建设年”活动，既是对全镇社会救助工作的全面检验，更是对巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接工作成效的全面检视，各村要切实增强使命意识、责任意识和担当意识，以主动作为、有效作为的实际成效体现党和政府对困难群众的深切关怀。

（二）加强组织领导。各包村领导、包村干部要把参与好、落实好各项社会救助政策、筑牢基本民生保障底线，贯穿到2022年重点工作的全过程，进一步加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施，积极衔接配合，抓实抓细。

（三）严明工作纪律。各村要进一步严明社会救助工作纪律，对在活动开展过程中搞形式、走过场、工作作风不实不细行为，要严肃追责问责。同时，对清查出违规领取社会救助资金的对象，要及时收缴违规领取的救助金。

（四）完善工作机制。各村要以“社会救助规范精准落实基础建设年”活动为契机，压实压细工作责任，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，确保困难弱势群体能够得到及时发现、精准施救、有效保障。

                     毛井镇人民政府

                                                 2022年4月8日