环县人民政府

村民理事会组建工作指导意见

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入推进脱贫攻坚工作，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，深入推进村民自治工作，促进农村改革发展稳定，现就在全镇各村建立村民理事会，提出如下指导意见。
     一、重要意义
    村民理事会是在村“两委”领导下，以行政村为单元建立的村民自治组织。在全镇各村建立村民理事会，是创新推进农村基层组织建设的重要举措；是推进基层民主建设的有效途径，有利于引导村民实行自我教育、自我管理、自我服务，做到“自己的事情自己办，自己的家园自己建”；是巩固党在农村执政基础的现实需要，有利于发挥自然村亲缘、人缘、地缘优势，构建农村微观自治组织体系，整合资源，凝聚人心，密切党群关系，促进社会和谐。
    二、目标任务
    到8月5日前，完成全镇13个村村民理事会组建任务，及时总结完善，务求实效。充分发挥村民理事会的“四大作用”：
    一是激发农民自我教育、自我管理和自我服务的热情，弥补基层组织力量不足问题；
    二是提高村民自治程度，调动村民参与村民事务的积极性，把政府的决策变成农民的自觉行动，体现农民的主体地位，提升村级党组织的组织力、号召力；
    三是为群众参与事务、表达民意提供平台，化解各种矛盾纠纷，促进农村和谐发展；
    四是在脱贫攻坚工作过程中，充分发挥农民群众的主体作用，在脱贫攻坚工作过程中起引导和示范带动作用，努力做到村民“自选、自建、自管、自用”。
    三、时间步骤

第一阶段：宣传发动阶段（2018年7月15日至7月20日）各村村“两委”要召开专题会议认真研究和部署组建村民理事会工作，组织村组干部和党员集中学习上级文件精神，大力宣传建立村民理事会的重要意义、目的和村民理事会的作用和职责。

第二阶段：调查摸底阶段（2018年7月21日至7月23日）各村通过召开党员代表、村民代表座谈会，广泛征求意见，掌握本地各自然村的村民、老党员、老干部、致富能人、经营大户等基本情况，对拟担任村民理事会成员的初步人选，从是否违章建房、是否违法、是否参与非正常上访和集体上访、是否参与黑恶性质组织等方面进行资格审查、认定，同时细化村民理事会的职责、产生方式，从目标、任务、时限上做到三统一，为下一步村民理事会的选举组建工作打好基础。

第三阶段：选举组建阶段（2018年7月24日至7月31日）村民理事会必须在村党“两委”的领导下，依照国家法律法规和本村村规民约开展工作。村党组织要引导、组建村民理事会，以村组建。到7月31日前，全镇13个村要实现村民理事会“全覆盖”。村民理事会的选举组建程序按本指导意见“附件1”执行。
    第四阶段：建章立制阶段（2018年8月1日至8月5日）成立了理事会，村党“两委”要指导理事会加强自身建设，建立理事会章程和各项工作制度，明确理事会成员的权利和义务，建立理事会联系群众制度、理事会民主议事制度、理事会管理考评办法等规章制度，确保理事会规章的经常化、制度化、规范化。
    四、工作要求
    1、加强领导。在全镇各村建立村民理事会，是当前农村的一项重点工作，各村要高度重视，切实加强组织领导。建立村民理事会工作在村党“两委”的统一领导下进行。
    2、强化责任。村民理事会工作是农村基层组织建设的一项重要工作。村党支部、村委会是这项工作的责任主体，村党组织书记和村委会主任是主要操作手，要明确方向，加大工作力度，保证工作有序开展。
    3、督查问效。镇党委将对各村建立村民理事会情况进行随即督查，对工作推动不力的村，将对村级主要负责人进行约谈。驻村帮扶工作队要指导和支持村“两委”搞好理事会的组建工作。村民理事会组建后，村“两委”要积极协调，帮助村民理事会解决议事场所，做到驻点办公、严格按章理事。

附件：××村民理事会章程(试行)

附件：

××村民理事会章程(试行)
（经×年×月×日村民代表会议表决通过）

第一章 总则

第一条  为了在脱贫攻坚工作中，自始至终体现村民的主体地位，发挥其主体作用，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标，有效推动全面建成小康社会进程，特制定本章程。
    第二条  村民理事会按照“村‘两委’领导、行政村为单元、坚持因事而立、村民选举产生、自愿义务担任、遵守法律法规、民主管理事务”的要求开展工作。
    第二章  组织机构
    第三条  村民理事会结合本村实际，以行政村为单位设立理事会。理事会设理事长1名，副理事长1名，理事3-5人，总数应为奇数。 

第三章  选举办法

第四条  理事会由村组干部、农村党员、村民代表、德高望重的宗族前辈、社会能人等人员组成。
     第五条  理事会成员的具体条件和要求
    （1）执行党的路线、方针、政策、政治素质较高；
    （2）具有一定的政策理论水平，有一定的文化素养；
    （3）公道正派，乐于奉献，热心公益事业；
    （4）在群众中有威信、有群众工作经验。
     第六条  村民理事会由本村有选举资格的村民通过选举产生。
     第七条  选举
     1、在村党支部、村委会主持下进行。
     2、选举程序：
     （1）提名初步候选人。初步候选人由各村民小组等额推荐；
     （2）确定正式候选人。根据推选结果，召开村民代表会议，差额1-2名确定正式候选人。提名的正式候选人名单在全村张榜公示；
     （3）选举产生理事会。候选人通过全村村民代表无记名投票，按“双过半”原则选举产生正式理事（即选区全体村民代表的过半数参加投票，选举有效，否则是无效；正式候选人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选，获得过半数选票的正式候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选），通过理事成员会议选举产生理事长、副理事长，在本村张榜公示。
     （4）选举结果报镇党委备案。

（5）理事在任期内改选，可按本程序进行。
     第四章  工作职责
     第八条  村民理事会主要负责参与制定本村各项规章制度和村规民约，接受村“两委”委托，组织开展本村有关事务。具体职责：
     （1）带头宣传党在农村的路线、方针和政策，组织村民认真学习并贯彻落实，切实履行本村公共事务管理制度；
     （2）组织开展公益活动，维护和管理好各项村级基础设施；
     （3）组织村民参加自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应急预防处置工作，最大限度地避免和减轻突发事件给村民生命财产安全带来的危害；
     （4）组织开展精神文明创建活动，抵制封建迷信和宗族势力非法活动，帮助村民办理红白喜事，移风易俗，弘扬新风，倡导健康文明科学的生活方式；
     （5）协助做好治安防范工作，协调邻里关系，化解矛盾纠纷，做到问题不出村，群众不上访，促进农村社会稳定和谐；
     （6）尊重村民权利，维护村民利益，开展对五保户、困难户等互助救助活动，提升村民生产生活质量；

     （7）引导村民遵守村规民约。

第九条  环境卫生的日常管理。
     1、协助村“两委”搞好村庄内的日常卫生管理，实现户集（农户自理）、组收（由村保洁员负责）、村运、乡处理；  

2、制定并宣传本村卫生文明公约。
     第十条  组织农户开展创评活动。
     1、组织开展本村“文明信用农户”、“五好文明家庭”、文明新风“进农家”等创评活动；
     2、组建“禁赌协会”、“红白理事会”等，并制订专门章程，义务开展活动，倡导文明新风。 
     第五章  财务管理和资金筹集
     第十一条  财务管理。理事会实行财务公开，民主管理。
     理事会的财务收支情况向全村村民公开，每半年公开1次，日常财务管理由理事长一支笔审批。
     第十二条  理事会可以通过合法途径筹集活动资金，用于完善和建设公共设施，推动美好乡村发展。 
     第六章  附   则
     第十三条  理事会的管理
     理事会接受村党组织和村民委员会的领导。
     第十四条  本章程自村民代表会议通过之日起执行。