环县人民政府

为了认真贯彻落实好省市县产业扶贫相关会议精神，打赢打好脱贫攻坚战，按照甘肃省人民政府办公厅《关于培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的实施意见》（甘政办发2018[20]号）和环县脱贫攻坚领导办公室《关于加强农民合作社建设提高产业组织化程度的意见》（环脱贫领发2018[19]号）的文件要求，结合我镇合作社发展现状和工作实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，统筹实施乡村振兴战略，加快推进一二三产业融合发展，以带动脱贫攻坚作用大的牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色农业产业为重点，以农民增收和实现农业现代化为目的，坚持发展与规范并举，数量和质量并重，把提高脱贫攻坚质量放在首位，狠抓提质增效，适当扩大规模，创新体制机制，最终实现“户有增收项目、村有致富产业”的目标，切实发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的作用。

二、发展现状

农民合作社是精准扶贫、精准脱贫的重要载体，是连接农户、农产品进入市场的主要桥梁。目前我镇共有合作社46家，它们普遍存在规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平低，有的合作社虽然登记注册了，但是开展实质性业务，属于“空壳社”、“挂牌社”、自己经营自己的“家庭社”，起不了带动农户增收致富的效果。

三、目标任务

2018年重点发展壮大种养业生产、技术服务和销售加工等专业合作社，确保上半年每个村至少建成专业合作社1处，今年底前每个村至少建成种植、养殖专业合作社各1处，实现所有村合作社全覆盖。同时，进一步规范化合作社运行机制，使专业合作社的社会化、组织化程度的得到提高，经营效益更加明显，示范带动能力进一步增强。

（一）整改规范一批。各村对本村合作社按照“有固定经营场所（办公面积30㎡以上、办公设施齐全）、有开户银行许可证、有营业执照、有管理制度（合作社章程、成员代表大会、财务管理制度、社员管理、盈余分配、培训学习等制度）、有主导产业、有经营规划、有档案资料、有成员花名册（成员至少达到30人以上）”的“八有”标准进行摸底排查，分类整理，建立台账。对一些名存实亡的“空壳社”、“挂牌社”进行注销取缔；对营业规模小、作用发挥少、产业效益差的“家庭社”进行整合，进一步提升合作社运行质量。

（二）组织新建一批。各村对有产业实体、大规模种养殖、收购贩卖等具有资源优势和带动作用的致富能人，动员并帮助其按照“八有”标准分区域、分产业创办一批新型农民合作社。对于新建的专业合作社，各村委会和帮扶干部要积极动员贫困户签订入户协议、订单协议，形成种植有保障、销售有渠道、技术有指导、扶持有政策等一体的利益关系网，真正形成“企业+合作社+农户”的联益机制。使农民合作社能够起到带领作用。

（三）巩固提升一批。依托中盛养羊、荟荣草业、藜麦种植等公司带动合作社发展，对于具有经营实体，组织机构健全、章程制度完善、账务管理规范、经营效益显著、发展前景良好的合作社，通过进一步加强指导，引进人才技术，使合作社正真发挥其应有的作用和效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立毛井镇农民专业合作社工作领导小组，由杜信同志任组长，负总责亲自抓，领导小组下设办公室，分管领导王海峰同志任办公室主任，农业综合服务中心具体办理日常工作，以保证工作顺利开展。

（二）营造宣传氛围。充分利用各种会议、宣传栏、手机、微信、QQ、引发宣传资料等多种形式，广泛开展宣传活动，宣传先进农民专业合作社典型、成功案例、经验做法，提高农民对合作社的认识，激发农民创办合作社的积极性。增强农民群众依法办好农民专业合作社的信心。努力营造发展农民专业合作社的良好社会氛围。

（三）指导规范发展。坚持因地制宜、分类指导的原则，引导农民专业合作社健康发展。一是对已注册登记的农民专业合作社，依照“八有”标准进行规范完善，实现农民专业合作社运作规范化、生产标准化、经营品牌化、产品安全化，促进其辐射带动作用的发挥。二是对产业基础较好，已具备一定合作经营规模的农民专业合作社，鼓励引导其积极发展合作加工、合作购销，建立“农民专业合作社+企业+农户”模式，向产加销的实体型合作社发展，促使农民专业合作社自己兴办的企业与农户成为真正的利益共同体，最大限度地让合作社和农户享受农产品加工和销售环节的利润。