环县人民政府

今年县上下达我镇2018-2019年度旱作农业推广任务6万亩。为了确保按期全面完成任务，根据县农牧局《关于印发环县2018-2019年度旱作农业项目实施方案的通知》（环农牧发〔2018〕280号）文件精神要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、实施区域及目标任务

（一）实施区域。全镇13个行政村。

（二）推广目标。全镇推广全膜双垄沟播技术6万亩（其中秋覆膜4.4万亩，顶凌覆膜1.6万亩）。

（三）技术指标。全膜覆盖玉米平均亩产500公斤，比半膜覆盖增产20%以上；项目区良种率、地膜覆盖率均达到100%；测土配方施肥和病虫害综合防治率达到90%以上；水分生产力提高10%以上。

（四）补助范围及标准

1.地膜补贴。2018-2019年旱作农业项目结合废旧农膜回收利用示范县建设项目实施。旱作农业所需地膜按照政府补贴与群众自筹相结合的原则解决，政府补贴按照每亩8元的标准，在“废旧地膜回收利用示范县建设项目”中下达以旧换新地膜补贴经费880万元。县上将统一招标采购高标准地膜，按照推广任务结合建档立卡贫困人口数量分解下达我镇地膜39吨。各村将补贴地膜按照“以旧换新”的原则投放到户，必须保障贫困户的需求，废旧地膜回收示范点在秋覆膜期间，要按照每方不低于80元的标准积极开展废旧地膜回收工作，并开据回收票据，农户持废旧地膜回收票按5:1的标准领取新地膜（5公斤废旧地膜领取1公斤新地膜）。原则上地膜供应要覆盖有地膜需求的所有贫困户，但贫困户人均供应量不得超过5公斤。无地膜需求的贫困户不予补贴。各村要积极引导群众加大地膜自筹力度，自筹地膜采取农户自购或镇村统一组织购买。

2.技术指导服务

项目安排的旱作农业技术指导费，主要用于推广全膜双垄沟播技术指导与宣传培训，包括印发宣传培训资料、举办培训班、田间技术指导、示范点建设及印制供膜卡、供膜清册和组织发放地膜等方面。

二、时限要求

从秋播开始到10月1日前，各村要深入农户，逐块规划，落实面积，建档立卡，完成任务落实和技术培训工作；10月1日至11月上旬集中开展秋季覆膜，全面完成6万亩秋覆膜任务；12月1日至2019年2月底做好覆膜田的冬季管护，严防大风揭膜、羊畜践踏；2019年3月1日至20日查缺补漏、适时开展顶凌覆膜；2019年3月21日至4月30日做好播前准备，并适时播种；2019年5月至9月抓好田间管理，9月底前完成资料汇总及考核验收工作。

三、主栽品种和主推技术

（一）主栽品种。主要推广金穗3号、承单20、敦玉13等品种，种植密度3000—3200株/亩。重点区域探索统一供种，不断提高良种覆盖率，发挥良种在增产中的支撑作用。

（二）主推技术。把全膜双垄沟播栽培技术作为主推核心技术，组装配套推广优良品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、深松耕少免耕等保护性耕作、一膜两年利用、秸秆综合利用等技术，形成综合抗旱技术体系。按照技术规程，覆膜要切实加大农家肥投入，亩施农家肥达到3000公斤以上，增加化肥使用量，实行测土配方施肥；积极扩大机械覆膜面积，覆膜要规范，两膜合拢间距不得大于10厘米，垄面规范，匀称平整，及时加压土腰带，覆膜一周后及时打渗水孔，确保雨水下渗。组织专业机防队对玉米螟、玉米粘虫、玉米大斑病和马铃薯晚疫病等重大病虫害进行统防统治、群防群控,确保重大病虫害不发生大面积流行危害。

四、实施办法和工作措施

（一）严格物化补贴。通过物化补贴方式，对农民推广玉米全膜双垄沟播技术所需的地膜给予直接补贴。各村均开展示范推广，带动全镇6万亩任务落实。在地膜招投标过程中要严格按照国家招投标法和省上招投标管理条例等有关规定，严格工作程序进行公开招标采购。采购的地膜厚度必须达到0.01mm，采取“依旧换新”方式强化废旧农膜回收工作，并在外包装显著位置标注：2018-2019年度环县政府采购“以旧换新”高标准地膜。各村要进一步规范地膜市场，严格物资管理，杜绝倒卖地膜，一经发现严肃追责相关责任人。

（二）强化示范指导。一是围绕全膜双垄沟播技术推广，镇上要建立千亩以上规模种植高效示范点1个（确定在二条俭村）。二是加大粮改饲工作力度，积极推广粮饲兼用和饲草玉米，为全县草畜产业提供优质饲料和饲草。要提高秸秆综合利用率，大力发展舍饲养殖生产，延长产业链条，促进旱作区草畜产业发展，增加农民收入。要点面结合，示范点不仅要有规模，还要提升科技水平，优化种植结构，提高综合效益。各村在示范点的建立上，要向规模的养殖专业合作社和大户所在的自然村倾斜，推广种植饲草玉米，开展玉米全株青贮技术和秸秆机械揉丝技术，确保玉米秸秆青贮原料充足。通过旱作农业技术的推广，探索旱作区种养结合的新路子。三是指导组织专业机防队，加强主要病虫害的综合防控,确保重大病虫害得到有效防控，探索统一组织农业机械化作业，提高农业机械化水平。四是推动实施科技入户，落实农业技术进田措施。县上将确定农技中心主任为首席专家，抽组专业技术人员成立科技服务队，建立科技示范户20户，指导各村全膜双垄沟播技术，确保技术落实到位。

（三）创新组织方式。一是组织方式上加以创新，突出家庭农场、合作社和农业公司等新型主体的地位，扩大新型主体经营面积，提高它们在推广旱作农业技术中份额，提高旱作农业规模化生产水平;二是技术落实上有所突破，以家庭农场、种植大户、农机服务队为重点，加强宣传培训和技术指导，提高规范化程度，全县组织开展统防统治等农业生产社会化服务；三是技术研究上有新作为，要加强新品种、新材料的引进和筛选、农机农艺为重点的旱作农业技术创新和研发工作，不断解决特殊环境对玉米新优品种和新设备的需求，不断突破制约旱作农业发展的技术瓶颈。

五、工作措施与机制

（一）加强组织领导，靠实工作责任。为了确保项目顺利实施，在规定时限内保质保量完成建设任务，镇上成立由政府镇长杜信任组长，政府副镇长王海峰任副组长，各包村领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在惠农办，王海峰副镇长兼任办公室主任。

（二）实行目标管理，确保项目进展。继续实行旱作农业单项考核目标管理责任制，乡镇和各村签订目标责任书，各村要严格按照工作方案要求，认真落实面积，全力组织实施，确保项目进展顺利。要充分发挥职能作用，组织做好宣传培训和技术指导工作，并及时对项目进行督查检查验收，其结果将在全镇综合考核时设一定权重比例，纳入年度综合考核。

（三）助力精准扶贫，全面落实任务。面积落实要与脱贫攻坚相结合，要将旱作农业技术推广纳入精准扶贫富民产业的主要工作内容。各村组织驻村工作队及早进入田间地头、逐户规划落实面积。在覆膜关键时刻抽调领导小组干部组成督查组，采取定期与不定期相结合的督查形式，全面督查任务落实、技术指导、物资供应和覆膜进度等工作，确保各村覆膜面积真实，地膜投放到户。要实行科级干部包村、一般干部包组的工作责任制，深入田间地头，现场规划指导，确保按期完成覆膜任务。省市县在抽查时，若发现面积不实和物资投放不到位的村，将严厉追究主要领导及驻村工作队长的责任。

（四）严格物资管理，抓好地膜供应。要切实加强项目物资的使用管理，严格按照《甘肃省旱作农业项目资金管理暂行办法》，确定专人负责，专人管理，建立物资管理台账，要统一建立物资供应点。补贴地膜要按照规划区域，既要保证贫困村和贫困户，又要覆盖所有农户，确保全镇农户人人受益。物资供应前要张榜公示，补助物资连同《地膜供应卡》一并发放给补贴农户，建立《供应清册》，做到物资供应与覆盖面积相符，并由农户盖章、包村干部、乡村领导签名，保证地膜使用不出任何问题，确保全镇所有农户都受益，坚决杜绝倒卖情况的发生，一经发现将按有关规定处理，构成犯罪的将移送司法机关。投放的机械由各村统一调配使用，各示范点和农户要认真管理和保养，不得损坏或变卖。《地膜供应卡》、《供应清册》和《种植档案》及到村到户资料、工作总结等要完整归档，以备检查。覆膜结束后，要及时上报卡、表、册等档案资料。

（五）扶持新型经营主体，开展规模生产。引导培育家庭农场、专业合作社和种植大户等实体，通过土地流转方式扩大旱作农业种植面积。针对目前农村劳动力缺乏的现状，引导分散农户探索适宜新形势的旱作农业农户互助组模式，提高生产效率。

（六）强化宣传培训，树立抗旱理念。各村要结合精准扶贫，加强技术宣传培训;要树立主动抗旱、长期抗旱的理念，进一步宣传全膜双垄沟播技术在旱作农业中的突出作用，提高全社会的抗旱意识，增强技术推广的主动性；多种形式开展技术宣传与培训，确保每户有一位接受过培训的明白人。

（七）强化废膜回收，保护生态环境。2018-2019年旱作农业项目与2018年废旧农膜回收利用示范县建设项目同时实施，采取“以旧换新”的方式强化废旧农膜回收利用工作。各村一定要在推广覆膜技术的同时，强化“以旧换新”宣传教育，严格按照《甘肃省废旧农膜回收利用条例》和《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》地方强制性标准，禁止销售和使用厚度小于0.008毫米的农用地膜，推广使用厚度大于0.01毫米、时候期大于12个月且符合国家其他质量技术标准的农用地膜，引导群众在生产过程中尽量保护好地膜，采取多种形式向广大农民群众宣传废旧地膜污染的危害，做到一年覆膜两年使用。对破损严重，确需揭去的地膜，尽量保留到第二年播种前揭膜，边揭边覆，以利保墒。对揭去的废旧地膜，要及时清理干净。

附件：1.毛井镇2018-2019年度旱作农业项目领导小组

      2.毛井镇2018-2019年度旱作农业项目任务分解表

附件1

毛井镇2018-2019年度旱作农业项目领导小组

组  长：杜  信     政府镇长

副组长：王海峰     政府副镇长

成  员：何佶国     人大主席

        贾  馨     食药监所所长

        毛继坤     党委副书记

        张彦鹏     政府副镇长

        李存金     政府副镇长

        王金聪     财政所所长

        贾学明     残联理事长

        甄志明     司法所所长

        刘登攀     人大副主席

        李万祥     农业服务中心主任

        李  东     国土所所长

        沈元卿     农村公路管理所副所长

领导小组下设办公室，办公地点设在惠农办，王海峰同志兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作。

附件2