环县人民政府

——2024年3月20日在木钵镇第二十届人民代表大会第二次会议上

政府镇长候选人  张彬彬

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是木钵全方位推动高质量发展的关键一年。一年来，在县委、县政府坚强领导和镇党委直接领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，对标党中央、省市县和镇党委决策部署，坚定信心，苦干实干，砥砺前行，圆满完成了各项目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。

乡村振兴稳步推进。一是脱贫成果持续巩固。通过镇村干部走访排查、“一键报贫”、行业部门筛查预警、社会监督发现、系统数据分析等途径，识别纳入监测对象40户211人，全镇监测对象存量达202户859人，占总人口的3.75%。做实做细“一户一策”，强化产业扶持和就业帮扶，持续巩固提升教育、医疗、住房、饮水保障措施，全年稳定消除风险14户49人，累计稳定消除风险92户355人，风险消除率45.54％，做到了应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。二是粮食安全保障有力。成立粮食安全生产暨农资供应保障服务专班，压紧压实粮食安全责任，坚决落实苗木腾退、撂荒地复垦等耕地保护硬措施，全年种植粮食作物10万亩，玉米大豆复合种植1000亩、复种其它粮食作物4616亩，实现总产量2.18万吨。

产业发展势头强劲。在羊产业上，成立羊产业协调服务专班，建立干部包抓养羊户制度，台账式管理、清单化考核，全面落实“双保护价”交售政策，在种草建棚、稳栏扩群、良种繁育、屠宰交售等环节提供差异化扶持，全镇羊只饲养量达到20万只以上，养殖户人均来自羊产业收入突破8000元，羊产业代表全县接受了省委、省纪委主要领导调研考察。在设施瓜菜产业上，全力推进高寨、关营千亩蔬菜示范基地建设，种植日光温室42座、早春拱棚554座，蔬菜种植面积达到1300亩，县城“菜篮子”供给能力不断增强。在食用菌产业上，高寨村“黄波种植家庭农场”投入生产棚7个，年产值突破30万元。争取资金600万元，在关营村新建日光温室19座。招商引资5000万元（总投资4.1亿元），在关营村启动实施环县智慧方舱食用菌工厂及现代农业产业园区项目，助力全市食用菌产业发展。在转移就业上，组建劳务服务工作专班，坚持向外输出和就地输转相结合，全年累计输转劳动力4553人，创收1.2亿元，落实脱贫家庭（含监测对象）学生“雨露计划”502人次75.3万元。

镇村面貌蝶变焕新。编制完成高寨、曹旗等6个“多规合一”实用性村庄规划，新修通组硬化路2条18.3公里，完成木钵街村农电网提质改造38户，在罗家沟、水坝滩两村增设变压器12台，在郭西掌、罗家沟两村新建5G信号塔各1座，实施韩洼子易地扶贫搬迁安置点基础设施维修项目。在井儿岔、坪子塬两村实施高标准农田建设3100亩，配套产业道路2条15公里，新建漫水桥和过水路堤各1座，镇村面貌颜值凸显。高寨、木钵街两村创建达标县级乡村建设示范村，关营村创建达标省级乡村建设示范村、入选全市“和美乡村”。

发展环境持续改善。一是营商环境全面优化。深入推进优化营商环境攻坚突破年行动，开展“一把手走流程、分管领导坐窗口”活动13次，镇村全年受理办理政务服务事项2561件，通过招商引资引进庆阳秋实塑业有限公司和山东金沅陇庆产业发展有限公司，年内完成投资1亿元。班子成员帮助包抓企业解决突出困难和问题23个，我镇入选全县优化营商环境“红榜”（第15期）。二是人居环境明显改善。全面推行妇联执委、优秀党员、两委委员“三联”包户的环境卫生保洁制度和“户清理、组保洁、村收集、镇转运”垃圾清理机制，镇村河长按要求开展巡河，通过义务植树和人工造林工程绿化荒山4765亩。编制完成《211国道沿线风貌改造项目实施方案》，常态化扎实开展国道沿线环境综合整治，视觉效果明显转变。

民生福祉更加殷实。扎实开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程和“一行动一活动”，各级结对帮扶干部累计帮助帮扶对象解决实际困难和问题260余件，落实帮扶资金约76.13万元。不断强化社会救助力度，落实各项救助资金919.17万元。积极发展社会事业，实施农房抗震改造66户，建成刘家塬村老年互助幸福院，实施木钵中心校“能力提升”项目，城乡居民基本医疗保险参保率达到96.48%，脱贫人口和监测对象参保率均达到100%。

社会大局和谐稳定。认真落实常态化召开村民小组群众会议机制，积极开展矛盾纠纷“大排查大起底大调处”行动，全面落实“月排查”制度，成立“睦邻说和室”，组建工作专班进村入户主动化解，全年共摸排矛盾纠纷296起，成功调处287起。高度重视信访工作，“信访接待日”接待来访群众13人次，交办督办信访事项13件；办理县级转办信访事项11件、12345政务热线诉求37件，全年无赴省、进京上访人员。常态化开展安全生产大检查和重点领域隐患排查整治，认真组织开展燃气百日攻坚专项整治行动，全面实行农村红白喜事报备监管制度，全年排查整改安全隐患和问题225条，辖区年内未发生较大及以上安全事故。

各位代表：过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。全镇上下抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展的氛围日益浓厚，比学赶超、争创一流的干劲更加充盈。

各位代表：过去一年，我们遇到的困难比预料的多、挑战比预想的大、结果比预期的好，在经受了三年疫情冲击的背景下，在遭受旱情和羊价行情低迷的双重挑战下，取得了来之不易的成绩，核心在于县委、县政府的正确领导和镇党委的统揽全局、科学决策，关键在于镇人大的有效监督、大力支持，根本在于全镇干部群众的和衷共济、奋力拼搏。在此，我谨代表木钵镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位代表，向所有参与、关心和支持木钵发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知难方能求进。面对新形势新要求新任务，我们清醒地认识到，要实现高质量发展，还存在一些亟待解决的困难和问题：巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，推进乡村振兴任重道远；草羊产业规模化、集约化、标准化程度低，抵御风险能力还比较弱；发展环境需要进一步优化，群众文明素养还需进一步提升；基础设施短板依然突出，农村“断头路”和动力电覆盖率低的问题还需下大力气解决，通信网络信号覆盖还有盲区；一些干部工作缺乏积极性、主动性，工作不在状态，视野格局小、执行能力弱，缺乏担当精神和创新意识，等等。这些问题，重要而关键，现实又紧迫。我们必须保持头脑清醒，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

2024年主要任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，持续巩固主题教育成果，纵深推进“三抓三促”行动，以巩固脱贫成果、促进产业发展、优化生态环境、增进民生福祉、维护社会稳定为重点，锚定目标，加压奋进，奋力实现争先进位，谱写木钵经济社会高质量发展新征程。

2024年经济社会发展主要预期目标是：农村居民人均可支配收入增长12%、脱贫人口人均可支配收入增长14%；完成县下达的粮食种植、羊只屠宰及饲养量、劳务输转等各项指标年度目标任务；力争在2024年全县经济社会发展实绩考核中保持第一方阵、争取一等奖。

围绕实现上述目标，突出抓好五大行动：

（一）突出补短板，实施乡村振兴夯基行动

持续强化监测帮扶。认真落实“四个走遍”，用好“一键报贫”机制，每半个月分析研判一次，坚决消除体外循环，做到应纳尽纳。严格落实“四个不摘”要求，分类施策，一户一策，对发展产业户，引导壮大草羊产业，发展“羊+”产业；对劳务输转户，千方百计帮助转移就业；对于无劳力户，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等社会保障措施，最大限度给予帮扶，确保年底全部消除人均纯收入万元以下户，坚决守住防止规模性致贫返贫底线。

更好保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，计划在高楼塬等8村新建高标准农田10000亩以上，实施东丰灌区维修及田间道路延伸工程，坚决落实占用耕地苗木腾退、撂荒地复垦等耕地保护措施，强化土地执法巡查，扶持培育种粮大户，确保全年粮食作物种植面积达到10万亩以上。实施粮食单产提升工程，大力推广全膜双垄沟播技术，全面落实“一喷三防”、“一喷多促”措施，积极开展“三夏”助农服务，确保稳产增产、颗粒归仓。

加快建设和美乡村。深化运用“千万工程”经验，编制完成韩洼子村村庄规划，高质量落实关营村市级“和美乡村”创建任务，年内申报争创省级“和美乡村”。稳步推进乡村建设，逐步补齐发展短板，完成高寨村省级乡村建设示范村创建任务，争取新修殷家桥-高楼塬-白家掌通村柏油路12公里，配套新修产业砂砾路4条33.5公里，配合实施县城至曲子城乡一体化供水工程，对殷家桥、木钵街、韩洼子、高寨和关营5村农电网进行升级改造，争取搬迁新建曹旗村党群服务中心，维修高寨、周湾两个村党群服务中心，不断改善农村基础条件。

（二）突出促增收，实施富民产业提质行动

坚持不懈做大做强草羊产业。毫不动摇坚定发展草羊产业的信心和决心，全面摸清羊只存栏底数，建立动态管理台账，落实物化奖补政策，持续推动提标扩群，新培育典型富裕户50户、乡村振兴示范户23户、乙类家庭农场1户、甲类家庭农场1户，进一步巩固提升坪子塬、白家掌两个养羊专业村成效。充分发挥草羊产业联合体党总支“以强带弱”带动作用，完成“三级二元”2500只以上，交售羔羊2.5万只以上、屠宰育肥羊2.2万只以上。全年种植各类饲草2.9万亩，订单种植青贮玉米5000亩，收贮饲草8.4万吨。积极推进无规定动物疫病区创建，全面落实春秋季动物防疫措施，确保全年羊只饲养量稳定在20万只以上，年底存栏量达到10万只以上。

通过点面结合促进“羊+菜”产业发展。坚持县城“菜篮子”定位，按照“建基地、保供给、扩规模、提效益”思路，继续推进关营、高寨千亩蔬菜基地建设，鼓励有条件的农户发展庭院经济，在高寨等7个沿川村新建和恢复拱棚1000座以上，并建设不少于50座的示范点3个，种植日光温室55座、露地菜1000亩以上，打造“关营优选”特色农产品品牌。积极开展辣椒新品种实验示范种植，落实种苗补助，大力扶持连片种植，助力农民增收。

借势重点项目促进“羊+菌”产业发展。立足资源禀赋，紧盯市场需求，建立“龙头企业+基地+农户”经营发展模式，全力推进智慧方舱食用菌工厂及现代农业产业园建设，鼓励农户通过资金、资产、土地、劳力等入股方式参与食用菌产业发展。争取彩票公益金5000万元，以食用菌产业为基础，打造211国道高寨至木钵街沿线产业示范带，让食用菌成为木钵一张新的靓丽名片，成为促进农民增收新的突破口。

依托有利条件促进“羊+乡村旅游”产业发展。充分发挥关营村毗邻县城区位优势，围绕“农耕韶华、关营山水”主题，按照“一小组一特色”思路，深入挖掘村史文化、特色产业等资源潜力，在关营组建成集烧烤体验、水果采摘、反季水果品鉴、休闲垂钓、健康漫步、村史长廊等功能区为一体的生态农业旅游观光园一处，其他四个村民小组根据现有基础，发展设施蔬菜、设施甜瓜、食用菌、水果采摘等特色，把关营村打造成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”的生态田园综合体，发展乡村旅游产业，并通过举办农民运动会、绘画展、摄影展等方式，利用电视、网络等媒体，不断提升知名度和影响力，吸引县城及周边群众来关营观光体验。

（三）突出亮底色，实施镇村环境整治行动

扎实推进城镇街道整治。大力实施街道硬化、亮化、美化工程，积极争取项目资金，对街道所有公用巷道进行维修硬化，对主街道太阳能路灯进行维修更换。常态化开展街道秩序综合治理，坚持主干道严管、次干道规范、一般道路适度放开原则，强化“门前三包”责任落实，推进“划行规市”，对主街道两侧的残垣断壁、破损门头招牌、违规占道经营、店外经营、车辆乱停乱放等进行集中清理整治。采取购买社会化服务和群众自治相结合的办法，推行保洁常态化管理，确保街道环境卫生发生较大改观。加大南北入口综合治理力度，全面改善南北入口形象。

扎实推进农村环境整治。持续深化清洁村庄行动，加强农村人居环境综合整治，改造户厕200户以上，在对各村道路沿线、村庄周边、河塘沟渠进行地毯式清理的基础上，督促指导各家各户高标准打造美丽庭院，推动面上清洁向户内庭院延伸。严格落实河长制，坚决打击河道采砂、污水乱排等问题。加强农村面源污染防治，提升畜禽粪便和秸秆资源化利用率。接续开展211国道沿线环境综合治理，争取实施甜永高速环县南出口环境提升改造，全面改善村容村貌。

扎实推进生态环境修复。积极开展国土空间绿化行动，以“利用空间、挖掘潜力、见缝插绿、宜绿则绿”为重点，继续进行荒山荒坡造林和补植补造，实施陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理项目，在罗家沟、水坝滩两村建设乔灌混交林2263.4亩，对近三年国土绿化项目进行全面排查补植。积极组织开展全民义务植树活动，按照每村不少于50亩的标准，绿化荒山1000亩以上。认真落实“林长制”，充分发挥生态护林员作用，严抓封山禁牧、森林草原防灭火等措施，引导广大群众积极参与植绿、护绿、爱绿行动。

（四）突出惠民生，实施社会保障惠民行动

强化兜底服务保障。深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程和“一行动一活动”，全面摸清孤儿、困难重度残疾人和特困家庭基本情况，全面建立“一卡三表三清单”，严格落实“四必到”（重症住院必到、子女辍学或待业必到、意外灾害必到、家人去世必到）和“441”（每年与关爱对象联系交流不少于4次、实地走访探视不少于4次，至少为关爱对象帮办1件实事）工作要求，衔接督促结对干部积极入户开展帮扶工作，及时协调解决特殊困难群众在学习、就医、就业等方面的实际问题。不断健全困难群众监测预警机制，严格落实各项社会救助政策，全面查改民政救助对象不精准、政策落实不平衡、档案建立不规范等问题，精准落实民政及医疗救助资金。

发展教育卫生文化事业。一如既往支持教育事业发展，建立健全教育教学奖优罚劣机制，树立以教育教学质量论英雄的良好导向，继续举办教师节表彰奖励大会，开展优秀学子奖励资助，在全社会营造尊师重教浓厚氛围。扎实推进“健康木钵”建设，严格落实低保、特困、脱贫等对象医保缴费补助，确保全镇农村居民合作医疗参保率达到96%以上，不断加强村医队伍建设管理，全面组织开展妇女“两癌”免费检查，规范提升家庭医生签约服务水平。坚持以文化熏陶人、引导人、凝聚人，继续开展中华优秀传统文化“七进”活动，广泛培育和践行社会主义核心价值观，创造性举办农民运动会等群众喜闻乐见的文化活动。

促进劳务输转就业。按照“促外出、拓就近、稳岗位”的总体思路，以脱贫人口、脱贫家庭未就业大学生、监测对象等为重点，扎实开展防止返贫就业攻坚行动，动态运转劳务输转“六张清单”，强化就业服务政策宣传，分批次组织开展职业技能培训，严格落实劳动力县外务工人员交通补助和脱贫家庭（含监测对象）学生“雨露计划”，通过“点对点”组织输转、就近就地吸纳输转、公益性岗位兜底输转等方式，确保全年输转劳动力4200人以上，创劳务收入1.35亿元。

（五）突出保稳定，实施平安木钵创建行动

加强安全生产监管。严格落实安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”责任，压紧夯实部门行业安全监管职责和企业安全生产主体责任，紧盯道路交通、建筑施工等事故易发的高风险行业领域和薄弱环节，治本清源、防微杜渐，常态化、全覆盖抓好安全隐患排查整治工作。扎实推进镇村组三级应急管理体系建设，适时组织开展应急演练，严格落实24小时应急值班制度，织密织牢安全生产责任网、监管网和保障网，坚决防止较大以上事故发生。

加强社会风险防范。持续强化社区矫正对象、刑释解教人员、涉毒人员等重点对象管控，及时掌握三类人员的思想、生产和生活状态，确保不脱管、不漏管。积极化解金融风险，综合运用法律手段，全力推进“四项贷款”回收；认真抓好预防治理未成年人违法犯罪工作，落实教育关爱、预防管护等措施，守护未成年人安全、健康、成长、成才。进一步做好高铁沿线环境综合整治工作，扎实推进涉路隐患排查整治，保障高铁平安运行。

加强平安木钵建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进主动创安、主动创稳，聚焦“2020”目标（刑事、治安案件发案数同比各下降20%，命案零发生；集体访、个体访批次、人次同比各下降20%，赴省进京访零发生），扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访维稳工作。有效发挥综治网格员“前哨”作用，持续推进矛盾纠纷大排查大起底大调处，坚持人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解“四调”联动，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的矛盾纠纷调解工作格局。积极推进主要领导信访接待日固定接访、镇村干部主动公开接访、带案下访等信访制度，以邻里纠纷、婚姻家庭、社会保障等源头性问题为突破口，开展信访积案化解、信访问题清仓等行动，从源头上预防命案发生，营造安全稳定的发展环境。

加强政府自身建设

各位代表！初心如磐，重任在肩。我们将切实加强政府自身建设，坚持把抓落实作为第一职责，始终同全镇干部群众想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。

筑牢对党忠诚之魂。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽责作为最根本的政治品格，持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让政府工作始终沿着正确政治方向前进。严明政治纪律和政治规矩，自觉接受党委领导，重大事项请示报告，确保政令畅通、执行有力。

厚植法治建设之基。坚持用法治思维和法治方式推动发展、破解难题，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行重大行政决策程序规定，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。全面落实镇党委决策部署，自觉接受人大工作监督和法律监督，高度重视新闻舆论监督、社会公众监督，不断提高政府工作透明度。认真办理公众诉求事项，及时回应群众关切。

大兴担当实干之风。坚持把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础、利长远的实事。传承弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，增强狠抓落实本领，让“争先进位、走在前列”成为政府鲜明特质。建立完善激励和保护机制，为改革创新者撑腰、为实干担当者护航，把从严监督管理与鼓励担当作为统一起来，让敢担当、有作为的干部有干劲有奔头。

弘扬清正廉洁之风。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决防止不良风气反弹回潮。强化招标投标、政府采购、工程建设等重点领域的风险防控，加大涉农资金、民生保障等领域政策跟踪问效，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面实施预算绩效管理，严控“三公”经费，集中力量办大事、保民生、促发展，用政府过“紧日子”换群众过“好日子”。

各位代表、同志们！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。回顾2023年，我们团结一心，勇毅前行。步入2024年，应对新形势，木钵有条件、有基础、有勇气、有信心再创新业绩，迈上新台阶。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的正确领导下，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲、舍我其谁的拼劲，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，在奋力推进木钵经济社会高质量发展中谱写新篇章！