环县人民政府

各村党总支（支部）、村务监督委员会：

《木钵镇村集体“三资”提级交叉监督工作方案》已经镇党委同意，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共环县木钵镇委员会

 2022年5月16日

木钵镇村集体“三资”提级交叉监督工作方案

按照县纪委《环县村集体“三资”提级监督工作方案的通知》要求，为进一步巩固和扩大去年试点工作成效，经镇党委研究决定，从5月中旬开始，组织各村村务监督委员会成员对全镇17个村的集体“三资”进行一次异地交叉专项监督检查，特制订本方案。

一、目标任务

充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦农村集体“三资”领域群众反映强烈的人和事，坚持突出重点、因地制宜，坚持系统施治、精准施策、统筹推进，形成一批制度规范，实现惩、治、防有效贯通，推动全面从严治党向基层延伸，切实维护人民群众合法权益。

二、监督措施

聚焦推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，针对农村集体“三资”管理使用方面存在的突出问题，紧盯集体资金资产资源安全规范运行，重点检查以下三个方面：

（一）资金方面

1.截留挪用、贪污侵占村级集体经济收入或转移支付等资金；

2. 以借款、垫资、合作经营等名义，故意长期拖欠二年以上或变相占用农村集体资金；

3. 以土地增减挂、疫情防控、农村人居环境整治等工作支出名义，虚报套取农村集体资金；

4. 坐收坐支、大额资金白条入账、私设“小金库”；

5. 其他违规管理使用资金问题。

（二）资产方面

6. 违规违法出售、出租、出借农村集体所有的农业基础设施，老旧村部办公用房、厂房、仓库等建筑物，农村校产校田，农用机械等固定资产；

7. 扶贫项目违规处置、闲置浪费或收益未按有关规定分红；

8. 非法侵占、无偿占有农村集体资产；

9. 其他违规管理处置资产问题。

（三）资源方面

10. 违规发包、非法占有农村集体所有的耕地、林地、草地、撂荒地、滩涂、河流等资源，新增地源乱收乱支；

11. 发包合同价格明显偏低、承包期限过长、逾期不缴纳承包费、提前发包预收承包费、实测面积与合同面积不符；

12. 失职渎职、滥用职权、违规决策，或玩忽职守、疏于管理，造成农村集体资源损失；

13. 违反“四议两公开”制度，违规处置农村集体资源；

14. 其他违规管理处置资源问题。

三、方式方法

（一）开展自查整改（5月16日至5月20日）。紧密结合农村土地确权、农村集体产权制度改革、农村集体资产“清化收”等工作，由村“两委”牵头，在村务监督委员会的全程监督下清查集体账目、清查集体资源、清查集体资产、清查集体债权，进一步摸清农村集体“三资”底数和管理中存在的问题，对底数不清、情况不明的进行再清查，对清查发现的农村会计账目、集体资产资源处置、经济合同等方面问题进行梳理汇总，形成问题清单，全面整改。

（二）鼓励群众监督（5月21日至6月15日）。在全镇范围内统一部署专项举报，通过网站、微信等媒体，发布开展集体“三资”管理突出问题专项监督检查通告，加强舆论宣传、讲清政策要求，广泛征集集体“三资”领域违规违纪违法问题线索，接受群众监督。利用大数据筛查，与农业、自然资源、学区、农财中心等部门开展信息比对，精准发现问题线索。适时选取群众反映强烈、问题较多的村开展“点穴式”检查，巡察“回头看”，深入发现问题线索，做到边查边交、立交立查。

（三）联动检查督查（6月15日至7月15日）。综合运用异地用人、交叉检查等手段，采取对账检查、联合督查、问题调查等方式，对全镇17个行政村进行“全覆盖”交叉检查，推动监督下沉落地。重点关注集体资产规模较大，或负债数额较大，或村“两委”人员违纪违法问题较多，或群众信访问题突出的村，开展精准监督，提高监督效能。采取进村入户、抽查暗访、查阅资料、听取汇报等形式，适时对个别行政村进行实地查看，查看责任落实情况、“三资”清查情况和问题整改情况，帮助查找问题、分析原因。

（四）强化整改落实（7月15日至7月31日）。逐村建立问题台账，明确整改措施、责任人及整改时限，集中开展问题整改。

四、职责分工

镇纪委成立村级交叉监督检查工作领导小组，由镇纪委书记任组长，镇农业、农村财务、教育、项目建设等相关职能部门分管领导为副组长、业务员及村务监督委员会成员为成员的工作领导小组，统筹推动全镇村级交叉专项监督检查工作。具体分工为：

镇纪委负责牵头抓总、统筹协调、制定方案、跟踪工作进展、汇总上报情况，对发现的违纪问题线索进行梳理归纳、立案调查，并及时上报镇党委；镇农业、农村财务、教育、项目建设等相关职能部门切实履行农村集体“三资”管理突出问题监督检查主体责任，适时深入一线开展实地督查；各村监委会成员负责认真仔细的查出问题、发现问题，并对发现的问题进行汇总，上报镇纪委。

五、工作要求

（一）加强组织领导。村集体“三资”提级交叉监督检查工作是县纪委部署的一项重要工作，是持续整治群众身边腐败和不正之风的主要抓手，镇纪委及各相关职能办公室要高度重视，加强组织领导，统筹推进落实。各分管领导要亲自研究部署，随时听取有关汇报，要采取有力措施，推动村级交叉监督检查取得实效。

（二）坚持实事求是。农村集体“三资”领域问题时间跨度长、群众关注度高且复杂敏感。交叉监督检查既要充分尊重历史，客观看待当时的历史条件，又要兼顾现实，正视当前存在的问题，坚决防止搞“一刀切”、简单机械、运动式推进。要认真落实“三个区分开来”要求，综合把握事实证据、纪法标准、认识态度，精准运用“四种形态”，激励干部担当作为。要处理好本次监督检查与改革、发展、稳定的关系，坚决防止发生非正常访、大规模集体访和群体性事件。

（三）做好沟通配合。镇纪委要加强与相关办公室的协调配合，建立问题线索双向移送、定期会商机制，及时沟通情况，全面掌握部门专项整治有关信息，增强工作合力。对检查的结果和发现的问题线索及时上报镇党委。