各村党支部、村委会：

现将《罗山川乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

中共罗山川乡委员会

罗山川乡人民政府

2022年4月29日

罗山川乡2022年度防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案

为全面贯彻落实《<环县2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案>的通知》（环乡振局发〔2022〕41号）文件的要求，保质保量完成防止返贫监测帮扶集中排查工作，特制定排查工作方案如下。

一、目的意义

为了贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，把健全和落实防止返贫监测帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，按照“早发现、早干预、早帮扶”“村不漏组、组不漏户、户不漏人”要求，以家庭为单位，组织乡村干部、驻村工作队、帮扶责任人等力量，利用干部走访排查、农户主动申请、部门筛查预警、系统数据分析、社会监督发现等渠道，对所有农村人口开展全面集中排查，确保精准识别监测对象，精准落实帮扶措施，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、工作内容

（一）识别认定新增监测对象。2022年我省监测范围的收入标准为6500元。坚持“六必访”“六必查”，重点关注“八类群体”（①脱贫户，特别是2020年脱贫的贫困户；②2021年人均纯收入在6500元以下的农户，未识别纳入的要逐户说明原因，并建立明细台账；③2021年人均纯收入在低保边缘标准7902元以下，并且与上一年相比明显下降的农户；④农村低保对象、分散供养特困人员等特殊困难家庭，特别近两年新识别和申请低保的农户；⑤农村残疾人家庭，特别是新致残、重度残疾人家庭和一户多残、老残一体、病残一体、以老养残家庭；⑥多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；⑦务工收入占比高、务工时间少于3个月或较上年减少3个月以上务工时间不稳定的农户；⑧因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户），分类型建立排查工作台账。还要关注去年以来监督检查、暗访调研、考核评估等反馈的疑似未纳入监测的农户。同时加强与业务窗口沟通，把辖区内发生意外事故、大重病等情况户全部进行深入排查。全面排查农户实际生活状况，不仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。

存在以下条件之一的，原则上应该认定为监测对象：一是年人均纯收入低于当地监测范围且存在返贫致贫风险的农户；二是出现“三保障”和饮水安全风险，依靠自身能力无法解决的农户；三是因灾或因突发意外情况，虽然人均纯收入高于当地监测范围，但存在“三保障”和饮水安全风险的、有重残成员的、有大病重病患者的、丧失家庭主要劳动力的、产业失败的、就业不稳或失业的、供养义务教育学段以外学生等情况，扣除刚性支出后家庭收入低于当地监测范围且依靠自身能力无法解决的农户。识别程序：按照村级评议、乡镇初审、县级审定的程序确定对象，时间一般不过超过15天，其中村级公示各乡级公示各不少于5天。因灾因意外事故等导致生活陷入严重困难，事实清楚、群众普遍认可的农户，先落实帮扶政策，后履行有关程序。对新识别或新标注风险的监测对象，原则上10天内完成帮扶责任人确定并制定“一户一策”帮扶计划和帮扶措施申报。

（二）排查全部监测对象。排查已消除风险监测对象稳定情况。坚持落实“七不消”（①“三保障”和饮水安全未稳定实现；②没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决；③没有制定并实施“一户一策”帮扶计划；④刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显；⑤虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动力；⑥有大病重病患者等特殊困难人口；⑦没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序），对已标注风险消除的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。对风险消除不稳定、整户无劳动力的监测对象进行回退；对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，按程序重新识别认定，针对性开展帮扶。排查未消除风险监测对象帮扶措施落实情况。重点关注措施是否及时到位、有针对性、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。对返贫致贫风险复杂多样的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。

风险消除程序：按照村级评议、乡镇初审、县级审定的程序消除风险，严格落实入户核实、民主评议公示、审核确认、公告等必要步骤。

（三）排查规模性返贫风险隐患。排查内容上，重点排查因病、因残、因灾、因产业失败等方面的风险隐患。排查区域上，重点关注易地扶贫搬迁集中安置区、未消除风险监测对象占比较高的行政村。排查方式上，各村加强与窗口部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。要结合实际，落实帮扶举措，提前化解风险隐患。

（四）核实核准监测对象数据信息。各村在各级反馈疑似问题数据的基础上，认真学习《全国巩固脱贫成果和防返贫监测数据质量评估规则口径解释（2022年第1期）》，严格按照《口径解释》中142条数据质量评估规则和脱贫攻坚期以来400余条数据质量评估规则，加大数据分析核查力度，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据。排查信息是否全面。重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息缺失问题。排查信息是否准确。重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。排查信息录入是否及时。重点关注需要动态调整的数据，及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。

（五）全面整改所有问题。坚持问题导向，带着问题开展集中排查，对2021年以来各级各类督查检查、考核评估、调研暗访等反馈涉及的问题，进行全面梳理，举一反三，一体做好问题排查和整改落实。紧盯排查、识别、帮扶、风险消除等关键环节，看风险排查是否落实落细，看识别认定是否及时准确，看帮扶措施是否全面有效，看风险消除是否稳定规范，确保存量问题全面整改、见底清零。

三、进度安排

（一）全面培训部署（4月30日前完成）。采取组织开展专题业务培训、以会代训、现场培训等方式，结合“岗位大练兵、业务大比武”活动，做到负责和参与此项工作人员培训全覆盖。

（二）开展集中排查（5月20日完成）。各村科学统筹力量，对所有农户进行全面排查，严格落实监测对象识别“一事一议”制度，简化识别程序，缩短认定时间。切实提高工作时效，监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行，制定帮扶计划要与监测对象认定同步开展。

（三）信息采集录入（5月底前完成）。对需要开展清退、回退等操作的，由各村专干上报乡村振兴工作站审核汇总，于5月15日前书面报县乡村振兴局。信息采集按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，乡村振兴工作站要加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、全面。

（四）提交总结报告（6月5日前完成）。全面统计总结集中排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作打算，在此基础上形成工作总结报告，并填写《庆阳市防止返贫集中排查情况统计表》，经乡镇主要负责同志审定后以正式文件报县乡村振兴局建档立卡股。

四、工作要求

（一）加强组织保障。成立排查工作专班，实行包抓责任制，主要领导负总责，驻村工作队长和包村领导负主责，由驻村工作队、包村干部、村干部等组成排查小组，逐村、逐户全覆盖开展大排查。

（二）开展指导督查。由主要领导和分管领导牵头，成立督导组，实地督查集中排查部署开展情况，帮助解决实际困难和问题，推动排查工作落实落细落到位。督导组适时抽查各村已排查农户，核实是否真实入户开展排查工作，是否落实帮扶措施，排查登记信息是否准确无误。

（三）严肃工作纪律。按照“谁排查谁负责、谁审定谁负责”的要求，乡镇主要领导对“大排查”工作组织不力、弄虚作假、流于形式或走过场的进行约谈，对问题严重的驻村工作队长和村支书进行问责。

（四）严格账号责任。乡振兴工作站要做好全国防返贫监测信息系统账号管理，严格落实账号权限责任，所有录入信息必须经分管领导审核后交由乡村振兴工作站业务人员录入，同时要组织开展数据质量自查整改工作，确保录入数据全部符合国家乡村振兴局数据质量规则要求。

附件：1.罗山川乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作专班

罗山川乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作专班

组    长：李怀文  党委书记

        李长宝  党委副书记、政府乡长

副组长：殷继霄  政府副乡长

成    员：张军彦  人大主席

杨鹏毅  党委副书记

萧宏江  纪委书记

李亚峰  党建办主任

刘世华  武装部长

李世涛  司法所长

张贵金  综合行政执法队队长

高文君  市场监督管理所所长

张丽丽  政府副乡长

陈  斐  社会治安综合治理中心主任

丁玉平  综合行政执法队副队长

            漫  东  社会事务服务中心主任

各村防止返贫监测帮扶集中排查小组成员名单

（一）西阳洼村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  白久乾   驻村工作队队长、第一书记

副组长：  许  彬   村党支部书记、村委会主任

成  员：  郑改勤   驻村工作队员

          张万春   驻村工作队员

樊希川   包村干部

黄风道   村委会副主任

刘宝娣   村文书

（二）苇芝城村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  施鸿武  驻村工作队队长、第一书记

副组长：  熊珍琳  村党支部书记、村委会主任

成  员：  孙建富  驻村工作队员

          郑  龙   驻村工作队员

          吴世斌   包村干部

曹建华   包村干部

梁有龙   村党支部副书记

汪文颖   村文书

（三）龙柏山村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  王  忠   第一书记、驻村工作队队长

副组长：  吕彦慧   村党支部书记

成  员：  邓  钊   驻村工作队队员

              杨嘉伟   驻村工作队队员

              陈富德   包村干部

屈  武   包村干部

              李占龙   包村干部

李彩琴   村委会副主任

              徐会涛   村文书

   （四）兰家掌村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  张  振   驻村工作队队长、第一书记

副组长：  陈富荣   村党支部书记、村委会主任

成  员：  王  东   驻村工作队员

          张高山   驻村工作队员

          敬毓祺   包村干部

闫  宝   包村干部

吴克峰   村党支部副书记

吴芳芳   村文书

（五）大树塬村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  付  星   驻村工作队队长、第一书记

副组长：  高正杰   村党支部书记

成  员：  杜泽星   驻村工作队队员

              李彦红   驻村工作队队员

              缪昕涛   包村干部

胡立峰   包村干部

陈世龙   村委会主任

              梁  芳   村党支部副书记

吴世禹   村文书

（六）陈渠子村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  万亚峰   驻村工作队队长、第一书记

副组长：  靳善谋   村党支部书记、村委会主任

成  员：  常万泉   驻村工作队员

          葛军峰   驻村工作队员

          缪涛涛   包村干部

陈泊江   包村干部

陈全德   村党支部副书记

高志雄   村文书

（七）山水湾村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  李文辉   驻村工作队队长、第一书记

副组长：  张琛虎   山水湾村党支部书记、村委会主任

成  员：  郭  旭   驻村工作队员

          巩扬扬   驻村工作队员

贾  涛   包村干部

万广宏   村委会副主任

张方方   村文书

（八）光明村防止返贫监测帮扶集中排查小组

组  长：  吴维省   驻村工作队队长、第一书记

副组长：  王鸿珠   党支部书记、村委会主任

成  员：  李德和   驻村工作队员

          念炜杰   驻村工作队员

          孟志伟   包村干部  

          张永森   包村干部

          李富临   村委会副主任

              王世凯   村文书