环县人民政府

龙柏山村党支部：

《龙柏山村党支部标准化建设试点工作方案》已经乡党委会议审议通过，现印发给你村，请尽快抓好落实。

中共罗山川乡委员会        

2018年5月8日        

龙柏山村党支部标准化建设试点工作方案

为贯彻落实我县全面推进农村党组织党建标准化建设要求，依据中共环县委办公室《关于印发<关于推进农村党组织标准化建设试点工作的实施方案>的通知》（环办发〔2018〕12号）精神，确定你村为农村党组织党建标准化建设试点村，现将有关事宜通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，落实新时代党的建设总要求，认真贯彻“只有高标准才有高质量”的理念，参照《环县农村党组织建设标准（试行）》，加强党建标准化规范化建设，推动全面从严治党纵深发展、精细推进，全面增强党组织创造力凝聚力战斗力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。

二、目标任务

通过开展党建工作标准化建设，着力强化党组织的政治功能和服务功能，提升组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、组织生活更加从严从实、制度机制更加健全完善、场所建设更加务实管用、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

（1）推进组织设置标准化

健全完善基层组织体系，优化组织设置，做到应建尽建、设置规范。

1、党组织的设置原则。有正式党员3名以上的，应当成立党支部。村党支部和总支部由党员大会选举产生。

为便于管理党员和开展活动，党支部可根据党员的数量（原则上有15名以上党员的党支部都要划分党小组）和分布情况，划分若干党小组，每组选举党小组长一人，但所划分的党小组不宜过多，一个党小组不应少于3名党员（其中至少要有一名正式党员）。

2、功能型党组织。依托农民合作社、农业企业、专业协会、农业社会化组织等设立功能型党组织，由乡党委审批成立，隶属村党总支管理。也可根据党员从事的产业类型、特长、兴趣爱好等设置“功能型”党小组，对党员进行分类管理。积极探索“项目党建”新模式，在致富产业培育、基础设施建设、村贤理事会等方面建立临时党组织或党小组，保障全村事业顺利发展。

3、设立党支部的程序。①向乡党委呈报设立党支部的请示，请示内容主要包括设立党组织的依据和理由、党组织委员会组成和委员设置方案等；②做好选举准备工作。酝酿、确定党组织委员会候选人预备人选并报乡党委批准；研究制定选举办法；制作选票等；③召开党员大会进行选举；④召开新一届党组织委员会第一次会议，选举书记、副书记；⑤报请乡党委审批；⑥乡党委批准后，及时向所属党组织和全体党员公布。

（二）推进班子建设标准化

实施“能人强村”战略，配齐配强村级领导班子特别是村党组织书记，做到导向鲜明、素质优良、结构合理，村班子整体功能不断增强。

1、村“两委”设置。党支部委员的职数和设置，应根据党员人数和工作需要来确定。支部委员的职数为5人，设支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员。村民委员会由主任、副主任和委员共5人组成。

2、村干部职数。统筹考虑村人口数量、经济发展水平和工作需要等方面的因素，一般情况下配备3名村干部，人口超过2000人或土地面积在60平方公里以上的村可配备4名，驻村干部、大学生村官不占村干部编制。

3、骨干队伍。村班子健全，村干部配备合理，村党组织书记符合“双高双强”标准，贫困村和软弱涣散村派有第一书记并且作用发挥较好，至少有两名村级后备干部，跟踪培养管理措施落实到位。

4、班子任期。党的支部委员会每届任期三年至五年。任期届满时，应及时进行换届。支部委员会委员在任期内空缺，如果不影响工作，可以不考虑增补问题；如果工作需要，应召开党员大会补选。支部书记（副书记）上级可以任命，但委员必须通过选举产生。

（三）推进教育管理标准化

严格党员发展教育管理监督工作，把“互联网+”运用到党员日常教育管理中，注重激励关怀帮扶，妥善处置不合格党员，促进党员队伍在发挥先锋模范作用中保持先进性和纯洁性。

1、发展党员。认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，始终把政治标准放在首位，有计划地发展党员，严格执行发展党员5个阶段25个环节，严肃发展党员工作纪律。预备党员转正后，党支部及时将其《中国共产党入党志愿书》、入党申请书、政治审查材料、转正申请书和培养教育考察材料等交乡党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由乡党委保存。

2、党员教育培训。建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育与集中培训相结合。农民党员每年参加教育培训的时间一般不少于32学时，党组织领导班子成员一般不少于56学时，至少参加1次集中培训。加强新党员教育培训，在党员入党后一年内组织一次集中培训，具体培训工作由乡党委负责组织实施。坚持和完善党员冬训制度。探索推行“智慧党建”新模式，每个党支部都要建立一个党员微信群，同时组织所有党员安装“陇原先锋”APP、关注“共产党员”、“陇原先锋”、“庆阳党建”、“环州先锋”、“环县罗山川乡人民政府”等微信公众号。

3、党费收缴使用。党员应自觉地按月向党支部交纳党费，党支部不得垫交或扣缴党费，对外出务工流动党员允许通过微信支付等方式交纳。规范党费基数核定和按期上解工作，党支部每年1月份对党员月交纳党费基数进行核定更新，年内一般不变动；党支部每季度向乡党委上解1次党费。预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起开始交纳党费。对不按规定交纳党费的党员，党支部应及时对其进行批评、教育。无正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。

4、组织关系接转。在接收党员组织关系时，党支部要对党员个人基本情况进行登记，完善《党员花名册》、划分党小组，完善《党费收缴台账》、并按规定核算党员应交党费数额，指导党员关注党建类微信公众号、进入支部党员微信交流群，通知党员参加党内组织生活的时间、形式；对外出流动党员还要进行深入了解，完善《流动党员管理台账》，通知流动党员按季度向党支部汇报思想动态、告知从业发展情况。在转出党员组织关系时，本人要向组织关系所在党支部首先提出申请，并持党支部开具的便函到乡党委进行网上接转，党支部要及时完善《党员教育管理工作台账》、做好党员组织关系转接登记。对调入或调出的党员要督促于3周内转入或转出党员组织关系。

5、党员管理。坚持亮身份，每名党员在工作时间和参加党内会议、党内活动时都要佩戴党员徽章，所有农村党员户都要悬挂“共产党员户”门牌。推行党员积分制管理，按照党员申报、支委初评、党员大会评定的程序对党员进行量化评分，根据评分结果对党员进行分类管理。加强流动党员管理，建立完善《流动党员管理台账》，每季度至少与外出流动党员联系1次、开展1次流入、流出党员情况排查，每季度听取1次外出流动党员思想动态和从业发展情况汇报，做到底数清、情况明，“双向共管”措施到位。

6、激励关怀帮扶。突出政治关爱，从思想、工作、生活上关心党员。全面推行“政治生日”制度，激励党员不忘初心、牢记使命，增强责任感、使命感。切实加强对老党员、生活困难党员等的关怀帮扶，在“七一”“两节”等重要节点开展走访慰问活动，增强党员荣誉感、归属感。

7、不合格党员处置。对评定为不合格的党员，党组织要根据其表现和态度进行组织处置。组织处置方式分为限期改正和出党处置（包括劝退和除名）。对有继续留在党内愿望的、愿意接受教育并决心改正的不合格党员，党组织应要求其限期改正，时间一般为1年；限期改正期间，党员权利不受影响。对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党，劝而不退的予以除名。党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，按自行脱党予以除名。党员具有下列情形之一的，应予出党处置：（1）对理想信念缺失，政治立场动摇，已经丧失党员条件的，予以除名；（2）对因思想蜕化提出退党，经教育后仍然坚持退党的予以除名；（3）对为达到个人目的以退党相要挟，经教育不改的，劝其退党，劝而不退的予以除名；（4）对限期改正期满后仍无转变的，劝其退党，劝而不退的予以除名。

对党员给予组织处置，应当执行以下程序：（1）核实情况。党支部对不合格党员的现实表现进行调查了解，并与本人谈话，形成调查核实材料。支委会研究提出初步处置意见。（2）上级预审。党支部将初步处置意见、调查核实材料报乡党委预审。对拟作出劝退、除名处置的，经乡党委报县委组织部预审。（3）形成决议。经预审同意后，党支部召开党员大会，讨论处置意见并进行表决。处置决议由本人签字，对本人拒不签字或因故不能签字的，党支部要在处置决议上注明。乡党委派人到会指导。（4）上报审批。对作出限期改正处置的，由乡党委研究审批；作出劝退、除名处置的，由乡党委研究提出审核意见，报县委组织部审批。党支部接到审批意见后，要及时通知被处置党员，并以适当方式宣布。（5）教育帮助。对受到限期改正处置的党员，党支部要通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施促其改正。对被劝退、除名的，党支部要做好思想改正，继续关心帮助。

对提出退党的，由本人向所在党支部提出书面申请，经党员大会讨论予以批准并除名，报乡党委备案。

（四）推进组织生活标准化

突出政治学习和党性教育，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员“四个意识”和党组织生机活力不断增强。

1、“三会一课”制度。“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会、按时上好党课。

（一）支部党员大会。党支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。支部党员大会一般每3个月召开一次，因工作需要可随时召开，由支部委员会召集，党支部书记主持。其主要内容是：

（1）传达学习上级党组织的有关文件、决议、批示，讨论和制定贯彻执行的计划和措施；

（2）讨论通过党支部工作计划和工作报告；

（3）选举党支部委员会；

（4）讨论决定发展新党员、预备党员转正、党员的奖励和处分；

（5）讨论决定由支委会提请的其它重要事项。

支部党员大会应做到议题明确、中心突出、会前应将会议内容、要求、议程、时间通知全体党员，做好充分准备，党员大会需做出决议时，应在充分讨论的基础上，按少数服从多数的原则进行表决。

（二）党支部委员会。党支部委员会负责领导和处理党支部的日常工作。党支部委员会一般每月召开一次，根据需要也可随时召开。其主要内容是：

（1）贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议；

（2）做好对党员的教育和管理，分析党员的思想状况，研究支部工作计划、工作报告和党员教育、思想政治工作，以及支部建设、组织发展、发展党员、党员奖励和其他需要支委会讨论的重要事项；

（3）处理好支部的日常事务，按期向支部党员大会和上级党组织报告工作；

（4）领导工会、共青团、妇联等群众组织的工作，充分发挥其作用。

（三）党小组会。党小组不是党的一级组织。党小组只是党支部的一个组成部分，是为便于组织党员学习、过组织生活和开展其他活动，根据党员数量和分布情况而划分的。党小组会每月至少召开一次，其主要内容是：

（1）组织党员学习；

（2）研究贯彻执行支部决议和各项工作任务；

（3）党员汇报思想和工作情况；

（4）讨论选举和发展党员工作；

（5）讨论评选优秀党员和对党员的处分等事项。

（四）党课。党课每季度安排一次，党课的主要内容是：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育；党的理想、宗旨、纪律、优良传统和党的基本知识教育；国际国内政治、经济形势教育等。

党建指导员每年至少到所联系支部讲1次党课。听党课的主要对象是本村的党员和入党积极分子、发展对象等，也可吸收入党申请人参加。

2、组织生活会制度。组织生活会一般每半年召开一次。其主要程序是：

（1）认真组织学习。党支部采取领学宣讲、党课辅导、交流讨论等方式，组织党员集中学习，打牢思想根基。

（2）开展谈心谈话。按照“四必谈”（党支部书记与每一名支部委员必谈、党支部书记与每一名党员必谈、支部委员相互之间必谈、党员与党员之间必谈）的要求，通过谈心交心把问题查找全、剖析透，消除隔阂，增进共识。

（3）撰写简要对照检查材料。党支部班子、班子成员结合自身实际撰写简要对照检查材料，检查剖析存在的问题，深挖产生问题的思想根源，有针对性地提出具体改进措施。

（4）召开支委会开展批评和自我批评。会上，党支部书记首先代表班子作对照检查，然后班子成员依次开展批评和自我批评。批评和自我批评要联系具体人具体事，不能大而化之、不痛不痒。

（5）召开党员大会，开展民主评议党员工作。支委会召开后，要紧接着召开党员大会。主要是围绕党员发挥先锋模范作用、遵守党的纪律和作风建设的情况对党员进行民主评议，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序进行。

（6）抓好整改落实。组织生活会后，党支部和班子成员要分别列出整改清单、明确整改事项和具体措施，党员要作出整改承诺。

3、民主评议党员制度。民主评议党员每年进行1次，一般结合组织生活会进行，分优秀、合格、基本合格、不合格4个等次，其中优秀党员的比例一般不超过党员总数的1/3。党支部要按照“个人自评、党员互评、民主测评”的程序，对党员进行评议。预备党员参加民主评议，但不评定等次。要用好民主评议结果，表扬先进、鞭策后进，对不合格党员按程序作出组织处置。

4、谈心谈话制度。党支部委员之间、支部委员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，每年不少于2次。要做到党员工作成绩不突出必谈、工作有失误必谈、生活有困难必谈、有矛盾摩擦必谈、有苗头性倾向性问题必谈“五个必谈”。支部书记要带头谈，也要接受党员、村“两委”委员约谈。

（五）推进运行机制标准化

健全完善各项工作制度机制，强化执行力，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位，推动基层党组织工作规范化、制度化。

1、完善村级治理体系。建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。村党组织要发挥好领导核心作用，加强对村级各类组织的政治领导，把各类组织和群众紧紧团结凝聚在党的周围。

2、健全民主管理机制。村级重大事项严格按照“四议两公开”（村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开）的程序进行议事决策，继续做好村贤理事会工作，总结经验，不断提高工作水平，强化基层民主建设。

3、建立权责约束机制。加强村党组织带头人的监督、管理和考核，健全完善村党组织书记“小微权力清单”、岗位目标责任制管理等制度，开展村党组织书记“双述双评”工作，强化考核结果运用，对不胜任工作、群众意见大的及时调整。

4、健全服务群众机制。坚持“四必到、四必访”（群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有特殊困难必到，村里的贫困家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访）；加强村级便民服务中心建设，建立落实村干部坐班值班、为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法，让群众最多跑一次，打通联系服务群众“最后一步路”。

5、坚持党务村务公开。制定党务村务公开清单，凡是群众关心的热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，凡不涉及秘密的，都应公开。一般性党务村务每月至少公开一次，重要事项、阶段性工作除保密规定外，坚持随决定随公开，广泛接受监督，让权力在阳光下运行。

6、探索创新工作载体。紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，积极创新党建载体，增强党组织服务功能，引导党员创先争优、建功立业、带头奉献，把党建工作的成效体现到服务中心和大局上来。继续开展“三带三增”、“双培双优”、“加减乘除”等活动，深化拓展“四型”党建助推扶贫模式。

（六）推进场所建设标准化。

推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。
‎    1、建设规模。村级组织活动场所达到200平方米以上（不含卫生所、日间照料中心等），党员活动室不低于60平方米，便民服务大厅不低于40平方米。可以一室多用，集中办公。

2、门牌标识。在村级活动场所楼顶或正墙竖立醒目大气的“XX村综合服务中心”主标识和党徽，场所大门悬挂村党组织委员会、村民委员会、村务监督委员会标牌，有村级经济合作组织的，悬挂村级经济合作组织标牌，除此以外，不悬挂其它标牌。院内各个活动室门牌按照县委组织部统一设计的样式制作，原则上设“六室一站一家两中心”，六室即党员活动室（整合党员远程教育站点）、多功能室（整合村民思想道德教育讲堂、科技致富讲堂、培训室、会议室）、计生工作室（加挂计划生育协会门牌）、文体活动室、图书报刊阅览室、安全监管室（加挂道路交通安全管理办公室门牌）；一站即扶贫工作站；一家即群团组织之家（整合工会会员之家、妇女之家、计划生育协会会员之家）；两中心即便民服务中心、综治中心（整合司法行政工作室、人民调解委员会），活动室较多时可以根据实际灵活设置。室内上墙制度一般为议事规则、行为规范、便民服务、党内生活等基本制度。党员活动室三面墙布设，按照县委组织部制定的指导方案结合实际灵活布设，体现本村特色。

3、基本设施。做到“七有”：①有国旗，院内要有旗台旗杆并悬挂国旗；②院内适当位置要有党务村务公开栏等，公开内容符合规定，更新及时；③要有宣传阵地，充分利用围墙、房（楼）体等位置设立宣传阵地，通过标语、漫画等图文并茂的形式宣传党的理论、路线、方针、政策以及村上的好人好事等，有条件的村可建设党建文化长廊；④各个活动室要配有电脑、办公家具、档案柜等必要的办公设施；⑤有党员远程教育设备；⑥有报刊、党建杂志以及图书资料等；⑦要有村干部值班公示牌，公示牌应有姓名、职务、联系电话、值班时间等内容。

4、管理维护。活动场所产权清晰，设施设备登记清楚，管理维护制度健全，场所内外整洁卫生。

（七）推进基本保障标准化。

持续推动落实有人管事、有钱办事、有场所议事，不断提升基层党建工作保障水平。

1、责任保障。乡党委要列出党建工作责任清单、任务清单和问题清单，每年对村党组织督促检查不少于4次，每次督查都要书面反馈问题；班子成员至少建立一个党建工作联系点，每年至少讲一次党课，参加并指导村党组织的专题组织生活会，年终向乡党委书面报告一次履行党建工作责任情况；乡党委书记、副书记、党建办主任、组织干事以及村党组织书记要履行好第一责任、分管责任、具体责任、直接责任等职责，对党建工作做到“一口清”。

2、人员场所保障。乡党建办配备1名专职组织干事，为村党支部配备1名兼职党建指导员，乡党建办要单设，并进行规范化布设。

3、村办公经费。村级办公经费统一为3.1万元/年，每年初下拨到村级财务管理中心，实行村财乡管。

4、村组干部报酬。村干部报酬按照每人每年2.2万元、组干部报酬按照每人每年5400元的标准执行。村干部报酬按月发放，前11个月每月1800元，12月份2200元；组干部报酬按季度发放，每季度1350元。

5、村干部养老保险和意外伤害险。采取村干部个人缴费30%与政府补贴70%相结合的方式，坚持每年为每名经组织任命或民主选举产生的现任建制村支书、副支书、主任、副主任和文书办理年缴纳1200元养老保险。从2014年开始，每年为在职村干部（含大学生村官）每人分别缴纳保费100元、保额8.4万元的人身意外伤害保险。

6、离任村干部生活补助。从2017年1月1日开始，为新中国成立以来累计在村任职3年以上（含3年）、正常离任且年满60周岁的村党组织书记、副书记、村委会主任、副主任、文书发放生活补助，具体标准为任职满3年每人每月发放补助20元，任职满6年每人每月发放40元，以此类推。

7、村干部届内健康体检。建立村干部健康体检制度，由乡政府具体组织实施，每届任期内组织村干部体检1次，所需费用由县财政负担，体检标准每人不低于800元。

8、村级集体经济发展。消除“空壳村”，村级集体经营性收益有稳定来源，年收益不低于1万元，积累不低于5万元。

（八）推进台账资料标准化。

以减轻基层组织负担、提升工作效能为着力点，按照“精简、务实、管用”的原则，对党建工作各类簿册台账进行统一整合和精简规范，确保基层党组织把更多的精力和时间用到服务群众和抓落实上。

根据县委组织部要求，按照“分类清晰、精简管用、利于存放、方便查阅”的原则，将党建基础资料统一规范为“五册五台账”：

（一）五册：

1、党支部工作纪实手册

2、村干部值班服务记录册

3、村级组织基本情况登记册

4、农村致富带头人名册

5、党章党规汇总册。

（二）五台账：

1、基层党建标准化建设台账

2、党费收缴台账

3、“双培双优”行动台账。

4、“三带三增”活动台账

5、流动党员管理服务台账 

根据乡党建办要求，将下剩工作资料统一规范为“一簿两册三台张”，即党小组会议记录簿、上级来文阅办登记册、基础保障情况登记册、“两学一做”学习教育工作台账、党员教育管理工作台账、村级运行机制建设工作台账。

软弱涣散村党组织，还要建有软弱涣散村党组织整顿提升工作台账

（三）其它材料：除以上基础簿册台账外，党组织日常工作和活动形成的文件、图片、影像等资料都要按照“一事一整理”的要求，单独装订成册，实行痕迹化管理，确保每项工作都留有痕迹、有迹可查。

三、方法步骤

1、搞好动员部署。认真学习领会县、乡两级关于推进党建标准化工作的通知要求，及时召开支委会进行研究部署，深入宣传动员，严格按要求推进党建标准化建设。

2、开展摸底自查。对照《环县农村党组织建设标准（试行）》（附件），深入开展自查，切实摸清底数，于5月15日前，建好龙柏山村党支部标准化建设台账，对未达标的逐项列出问题，有针对性地制定改进措施，明确完成时限。

3、开展达标创建。根据自查情况，对已达标的方面要继续巩固提升；未达标的方面，对照相应标准和要求，采取切实有效的措施在7月底前进行整改完善；对于能够及时整改完善的，要立行立改，对一些需要乡党委协调解决的，要及时上报，确保于今年9月底前全面达标。

4、进行考核验收。乡党委将对党建标准化建设工作开展情况定期进行督查，如对督查反馈问题整改不力的，将追究相关工作人员责任。在10月底组织验收，验收达标后要及时总结标准化建设过程中形成的先进经验和典型做法，为全乡其余七个村推进标准化建设积累经验。

五、工作要求

1、高度重视。龙柏山村是全县农村党组织标准化建设试点村，更是我乡党建工作示范村，党支部要高度重视，切实加强对党建标准化建设试点工作的组织领导。要安排专人负责，搞好统筹谋划，细化工作措施，精心组织实施。

2、注重实效。要坚持围绕中心、服务大局，紧密联系实际，把开展村党组织标准化建设与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、脱贫攻坚、乡村振兴等工作有机结合、统筹推进、合理安排，确保村党组织标准化建设顺利进行、取得实效。

3、及时总结。对标准化建设工作及时进行总结，加强调查研究，及时发现问题、整改完善；突出问题要及时向乡党委报告。