环县人民政府

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，切实落实省委十四届二次全会和市委五届七次全会精神，按照省、市、县主动创稳推进大会部署要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于平安建设和维护稳定重要指示精神，更好统筹发展和安全，以强化情报信息为引领，以推进基层社会治理为支撑，坚持和发展新时代“枫桥经验”、防范化解突出矛盾风险隐患，创新思路理念，实施“1235”工作模式，推进党建引领、综合治理，构建服务、防范、治理、打击、塑造一体化维稳工作格局，实现“五个转变”（“静态维稳”向“动态创稳”、“应急维稳”向“常态创稳”、“单一刚性维稳”向“刚柔并济创稳”、“突击式维稳”向“法治化创稳”、“政法专门力量维稳”向“以政法专门力量维稳为主的群防群治创稳”转变），做到“五个确保”（确保不发生影响国家政治安全的重大事件、确保不发生重大暴力恐怖案事件、确保不发生规模性跨区域非法聚集和赴省进京访、确保不发生重大网络安全案事件、确保不发生重特大道路交通事故和公共安全事故），将创稳工作由被动转为主动，为全乡经济社会高质量发展提供保障。

二、步骤安排

主动创稳行动从2023年3月开始，到2025年12月结束。

    （一）安排部署阶段（2023年3月）。成立全乡主动创稳领导小组，制定印发实施方案和风险清单、任务清单，明确责任分工、任务措施和完成时限，召开主动创稳工作推进会议全面安排部署。乡综治中心指导各村抓好主动创稳措施落实，各村结合实际做好安排部署，全面启动主动创稳行动。

（二）统筹推进阶段（2023年4月至2025年10月）。按照一年夯基础、两年见成效、三年上台阶的要求，分别组织开展主动创稳机制建设年、创新提升年、成果巩固年活动，2023年，主动创稳责任明晰，制度机制初步建立，涉稳风险隐患全面掌握，主动创稳基础全面夯实。开展涉农庄基领域隐患化解、金融领域风险防范、信访问题源头治理、命案防范治理四项主动创稳攻坚战。2024年，形成系统完备、科学规范、运行高效的主动创稳制度机制体系，突出涉稳风险有效化解，基层治理能力全面提升，主动创稳基础保障有力有效。2025年，主动创稳科学化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，全乡全域、全时、全程安全稳定基础坚实，力争收到县级嘉奖。

   （三）总结评估阶段（2025年11月至2025年12月）。各部门及有关单位对主动创稳行动开展情况进行梳理总结，查漏补缺，总结工作成效，固化经验做法，形成主动创稳长效机制。

三、主要任务

（一）实施情报信息先行工程

工作目标：着力解决资源力量分散、搜集渠道和信息来源单一、各村各部门敏锐性不够等突出问题。

工作措施：坚持人防技防相结合，整合资源，加强情报信息力量建设，实现早发现、快核查、快处置，扩大覆盖面。

1．健全情报网络。配合公安机关及时掌握内幕性、行动性、指向性情报线索，积极主动捕捉、跟踪、查实、落实；发挥基层力量“前哨作用”，调动村党组织和网格员、群防群治队伍、治安户长等力量，参与情报信息搜集，发挥哨点、探头作用，及时全面掌握前端信息。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

        2．加强信息报送。常态化落实日报告、周专报、重大案事件快报、要情专报等制度机制，日报告每日12时前报告，周专报每周五12时前报告。凡是死亡1人以上的案件，以及重大治安案件、刑事案件、重大涉稳风险、可能引发舆情风险的敏感案事件，必须1小时内向乡综治中心报送紧急信息，实行先电话报告、后书面报告“双报制”。坚持快报事实、慎报原因、审慎定性，做到情报信息来源准、事实准、数据准。各村、各部门要加强核心情报报送，信访、应急、教育、卫建、项目、金融、退役军人等部门加强情报报送，坚决杜绝漏报、迟报、瞒报现象。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

3．强化信息研判。各成员单位每日对搜集获取的情报信息进行梳理分析研判，常态化预防预控；坚持专题研判，每月召开1次重点领域情报专题研判会，精准发现问题，统筹推动防范。乡综治中心接到重大情报信息预警，必须在30分钟内完成研判，跟进调处，并上报县委政法委。在重大活动、重要时段、敏感节点，乡综治中心、信访办、派出所等相关部门提前分析研判，科学评估，排查隐患，精准处置。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

4．主动应对处置。完善情报线索“研—交—办—督—结”闭环管理，对苗头性、倾向性等重要敏感事项，由乡综治中心第一时间研判分析、第一时间应对处置；对重要情报线索和重点人员动向，由派出所、信访办等部门“点对点”交办，“不过夜”处置；对特别紧急的重大情报信息，由乡党委、政府统一指挥调度，相关部门边核查、边报告、边处置，构建“1+4+N”（1：乡党委、乡政府，4：综治中心、派出所、信访办、应急办，N：涉及部门）责任体系尽快稳控，妥善化解。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

（二）实施政治安全首位工程

工作目标：着力解决外部风险倒灌，严防发生“颜色革命”和街头政治，严防出现非法组党结社和挑头扛旗人物，严防发生涉藏涉恐涉伊涉邪教等各种重大不稳定案事件。

工作措施：坚定不移贯彻总体国家安全观，健全维护国家安全工作协调机制，严密防范系统性安全风险，坚决打击敌对势力渗透、颠覆、破坏、分裂活动，牢牢掌握对敌主动权。

5．强化意识形态领域风险防范。强化中小学校思想政治教育，坚决防范和清除各种错误思潮、分裂主义、宗教活动对学校的侵蚀，严防敌对势力对师生的拉拢渗透。紧盯互联网等重点阵地，坚决依法打击政治谣言，全面清理有害网络信息，密切关注境外非政府组织、境外媒体在我乡的活动轨迹，严防各种渗透破坏活动。紧盯敏感舆情风险源，及时有效做好经济社会领域问题处置，坚持关口前移化解舆情风险，严防舆情引发舆论旋涡甚至向意识形态领域传导蔓延。

责任部门：各村、党政办、派出所、九年制学校

6．强化涉邪教和宗教领域风险防范。开展打击处置“全能神”三年总体战和防范打击“法轮功”等邪教专项行动，持续推进“一人一策”教育转化攻坚，集中打击整治“精神传销”有害培训和农村地区邪教问题，努力铲除各类邪教活动滋生土壤。加强伊斯兰领域情报信息研判，严防“达洼宣教”活动输入渗透，培植地下势力，形成现实危害；坚决抵御境外宗教渗透，持续深化境外基督教渗透组织、境内非法组织专项整治，坚决查处取缔，严防形成对抗势力。

责任部门：各村，党政办、乡综治中心、派出所

7．强化暴恐活动风险防控。深化严打暴恐和“防回流”“打派遣”专项行动，推进“拔钉子、除隐患”“打苗头、防风险”等专项工作，守住暴恐事件“零发生”底线；做好涉政、涉军、涉油、涉众等重大项目、重点要害部位和热点时段的防范管控，适时开展实战演练，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。

责任部门：各村，派出所

（三）实施重大事项评估工程

工作目标：着力解决实施重大改革、重大决策、重大项目、重大活动过程中决策机制不健全、不完善，研判论证不全面、了解情况不深入、听取群众意见不充分等问题，切实从源头上防范化解社会矛盾风险。

工作措施：把社会稳定风险评估作为作决策、定规划、上项目、搞改革的刚性程序和前置条件，进一步明确评估重点，健全评估机制，全程防范风险。

8．明确评估重点。围绕重大事项决策实施的合法性、合理性、安全性、适时性、可行性等内容，根据我县进一步修订完善《环县重大决策社会稳定风险评估实施办法》，我乡明确评估主体、评估内容、评估方式，做到“五必评”（与群众切身利益密切相关的重大决策必评，关系较大范围群众切身利益调整的重大决策必评，涉及较多群众切身利益的重点工程项目建设必评，涉及相当数量群众切身利益的重大改革必评，关系广大群众切身利益的就业、环保、教育、医疗、社保等敏感问题以及重大活动必评），全面提升风险过滤、主动创稳工作水平。

责任部门：各村，乡综治中心、乡项目办

9．健全评估机制。建立“党委统一领导、政府组织实施、相关部门具体负责、创稳领导小组指导考核”的组织领导体制和运行机制，全面推行“八步工作法”（制定评估方案、公示评估事项、充分听取意见、全面分析论证、确定风险等级、编制评估报告、组织报告评审、评估报告备案）稳评程序和“五必听”（涉利益群众意见必听、重点人群意见必听、属地政府部门意见必听、项目实施单位意见必听、专家学者意见必听）工作要求，深入推进社会稳定风险评估工作在各领域、各部门实现全覆盖，凡是提请乡党委会议研究决策重大事项前，相关部门必须组织开展社会稳定风险评估，坚决做到不评估不上会、不评估不决策、不评估不审批。

责任部门：各村，党政办、乡综治中心

      10．全程防范风险。坚持将风险评估与前端风险排查和后端风险监测、风险干预等环节有机结合，对评估过程中发现的风险及时分析、识别和防范化解，对评估出的涉稳风险建立工作清单，靠实责任单位，细化防范措施，明确完成时限，实现稳评与管理责任无缝对接、权责对等。

责任部门：各重大事项评估相关部门、涉及村、乡综治中心

（四）实施基层提质增效工程

工作目标：着力解决基层社会治理体系不完善、治理能力相对不足、网格员队伍作用发挥不明显、力量资源保障不够、实战化效能不强等突出问题，健全基层治理体系，提升基层治理能力水平。

工作措施：坚持党建引领基层治理，完善网格化服务管理、精细化服务管理、信息化支撑的基层社会治理平台，健全城乡社区治理机制，从源头上预防和减少涉稳问题。

11．抓实基层治理。充分发挥党建引领作用，积极构建“党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与”的共建共治共享社会治理格局；全面推进乡村综治中心和纪委、公安派出所、司法所等标准化规范化建设，夯实基层根基；充实壮大村工作力量，实现农村“一村一辅（义）警”全覆盖，广泛吸纳各类治理主体、各方资源力量投入基层治理。

责任部门：各村、乡党建办、乡综治中心、派出所、司法所

12．规范网格化管理。按照每个网格覆盖300-500户、农村一般以村为基础划分网格的要求，科学划分网格，实行统一编码、实名管理。推行村组干部与网格员职责任务“一肩挑”，开展网格员能力提升行动。

责任部门：各村、各部门

13．推进综治中心实战化运行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极开展“枫桥式”综治中心创建活动，传承和深化“马锡五审判方式”，全力推进“1235”工作模式，全面落实“中心吹哨、部门报到”以及会商研判、联席会议等配合协作工作机制，打造集信访接待、调解、仲裁、法律援助、心理疏导服务等于一体的矛盾纠纷综合调处服务中心。

责任部门：各村、乡综治中心

14．加强“智慧政法”建设。深化平安甘肃信息化支撑管理平台、甘肃命案预警系统、平安环县智慧综治平台、环县综治微信小程序建设深度应用，实现各方面数据信息全时段、全流程海量汇聚，用大数据支撑大维稳。做到社会动态和风险隐患实时感知、自动分析、科学预警和有效处置，提高基层治理数字化智能化水平。

责任部门：各村、乡综治中心

        15．加强社会心理服务。深入推进社会心理服务体系建设工作，全面建设覆盖乡、村两级的社会心理服务系统，健全落实社会心态监测引导、危机干预机制。全面加强中小学校师生心理健康教育，配齐配强中小学心理辅导员，扎实开展心理健康辅导咨询，深化学生矛盾排查和心理教育疏导，有效预防青少年违法犯罪。聚焦生活失意、心态失衡、扬言报复社会等人员，建立健全经常性心理服务疏导和预警干预机制，加强人文关怀和跟踪帮扶，确保心态理性平和、社会秩序井然有序。

责任部门：各村、乡综治中心、九年制学校

（五）实施公共安全保障工程

工作目标：坚决遏制较大以上安全生产事故发生，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，编织全方位、立体化的公共安全网。

工作措施：依法严厉打击各类违法犯罪，完善社会治安防控体系，强化安全生产责任落实，集中开展风险隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。

16．压实安全生产责任。完善乡综治中心、派出所、应急、市场监管等部门一体化应急指挥体系等公共安全风险监测预警机制，落实行业监管责任，健全安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”。常态化开展公共安全隐患排查整治，集中开展涉“路”、涉“建”、涉“矿”、涉“危”、涉“众”、涉“火”、涉“特”、涉“新”等重点领域风险隐患排查整治行动，对发现的各类安全隐患限期整改、对账销号。着眼疫情防控转段后经济社会生活逐步恢复常态，加强部门间协作和数据信息共享。总结推广交叉检查、安全生产“四个责任”、新兴空白行业监管清单和监管企业清单、煤矿和危化品安全生产专家咨询等做法，切实筑牢安全堤坝。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

17．强化社会面防控。完善立体化、信息化社会治安防控体系，持续完善“六位一体”社会治安防控体系网络，全面落实“打防管控建”各项措施和“1、3、5”分钟快速反应机制，做到重大突发情况第一时间反映、第一时间处置、第一时间控局，坚持依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”，坚决防止事态蔓延升级和反面舆情发酵，给大局添乱。加强社会治安重点地区和突出问题整治，对城乡结合部、校园周边“敏感地区”开展专项整治，持续净化社会治安环境。

责任部门：各村、乡综治中心、派出所、司法所

18．严惩各类违法犯罪。以常态化扫黑除恶为抓手，保持对各类违法犯罪严打高压态势，深入开展涉黑涉恶、涉枪涉爆和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”“农油烟”等突出违法犯罪专项打击整治；严厉打击严重暴力、电信网络诈骗、养老诈骗、侵害妇女儿童权益犯罪、侵害公民个人信息、赌博等违法犯罪活动，力争实现刑事、治安发案持续下降。持续巩固命案治理工作成效，强化命案预防预警，及时掌握处理苗头性、倾向性问题。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

19．预防未成年人违法犯罪。开展未成年人违法犯罪专项治理，统筹各村和学校、家庭资源力量，形成工作合力。加强校园及周边环境整治，深入开展“清网”行动，为学校教学和学生成长提供安全良好的社会环境。落实“法治副校长”进课堂制度，强化对有问题未成年人的干预矫治。乡综治中心加强协调联动，依法严厉打击未成年人有组织违法犯罪，强化警示震慑。

责任部门：各村、乡综治中心、派出所、司法所、乡民政办、乡团委、乡妇联

（六）开展风险隐患排查化解行动

工作目标：着力解决风险隐患底数不清、风险点掌握不准、重点人员管控不到位等突出问题，打好风险隐患排查化解主动仗，全力减“存量”、控“增量”、防“变量”。

工作措施：坚持定期排查和常态排查、专项推进与整体推进相结合，完善全流程、全要素、全链条排查化解工作体系，增强风险隐患防控的精准性和实效性。

20．实行清单化责任化解。持续推进矛盾纠纷和涉稳风险隐患“大排查大起底大调处”行动，各村紧盯重点时段、重要部位、重点群体和经济金融、道路交通、涉法涉诉、生态环保、劳资关系等领域，每月至少开展一次“地毯式”排查，确保矛盾纠纷风险隐患“见底到边”。对排查出的矛盾纠纷，能当场化解的及时化解调处到位，一时难以调处的，严格落实“三包一”“多包一”清单化管理制度；对排查出的风险隐患，按照现实矛盾、预计风险、可能隐患，分级分类形成涉稳风险清单，确保按期销账化解。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

21．实行重点专项化解。针对行业性、系统性涉稳风险隐患，建立“清单责任+专班推进+研判调度”机制，配合县主管部门抽组工作力量集中攻坚化解，确保风险不外溢、问题不反弹。开展金融领域风险防范攻坚战，紧盯高风险金融机构不良资产清收问题，坚决打好自主清收、清欠审判执行、金融违法犯罪治理、涉公职人员清收、政府关联类清收“五场攻坚战”，坚决消除重大金融风险；紧盯政府债务问题，实施穿透式监管，加快完善风险防控计划和债务处置预案，逐步压降负债规模，严防债务“爆雷”。我乡配合县纪委监委、县委组织部、县住建局、县自然资源局、人行环县支行、县财政综合事务中心等单位做好重点专项化解工作。

责任部门：各村、乡纪委办、乡党建办、乡土管所、乡农财所、派出所、信用社

22．实行精准化教育稳控。健全完善列管重点人员动态管控机制，量化评估风险，及时更新数据，做到底数清楚一致，严防漏管失控，形成现实危害。聚焦就业、教育、医疗、交通运输、社会保障、环境污染、拖欠薪资等重点领域，紧盯重点群体和重点人员（退役涉访，上门女婿，家暴人员，吸毒人员，刑满释放人员，社区矫正人员，涉众投资，涉疫受损，破产失业，失独家庭，代课教师，货运司机，受过打击处理人员，生活失意、心态失衡、扬言报复社会人员、易肇事肇祸精神障碍患者），严格落实“一人一对策”“一人一专班”包案稳控化解机制，切实把问题解决在当地，把人员稳控在当地。

责任部门：各村，各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

23．实行综合协同发力化解。乡党委、政府履行主体责任，组建工作专班，统筹资源力量，形成化解处理工作合力；我乡配合公安、检察、法院等机关加强涉稳信息沟通交流，协助化解涉稳风险；配合财政、自然资源、国资、市场监管、税务等部门降低解决处置成本，给予专业指导和必要保障；配合网信、公安等部门做好舆情应对处置，防止引发次生风险。

责任部门：各村、乡综治中心、乡党政办、派出所、司法所、乡土管所、乡农财所

24．实行研判调度化解。各村依托村民小组会议制度（每季度召开1次村民小组会议、年终召开1次总结大会），将会议开在田间地头、农户院落，邀请人民调解员及“和事佬”参与，定期开展形势研判和预警预防，密切掌握辖区内不稳定动向。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

（七）开展畅通群众诉求表达行动

工作目标：着力解决群众诉求表达渠道不畅、信访问题较多、群众诉求解决不及时等突出问题，打好标本兼治、疏导结合主动仗，增强群众的获得感。

工作措施：全面贯彻《人民调解法》《信访工作条例》，建立方便有效诉求表达渠道，完善群众诉求反映处置机制，依法依规解决矛盾、化解风险，夯实社会和谐稳定根基。

25．“四方联动”解决急难愁盼。全面落实“四方联动”工作机制（乡信访办和职能站所参加村级协商议事会议、县信访局与县直相关责任单位参加乡信访接待日、乡镇部门跟班参与县信访大厅接访、联乡领导乡有关负责人每季度参与乡接访），面对面解决群众急难愁盼问题。用足用活村民小组会议制度，乡党委书记、政府乡长每年至少参加1次每个行政村的群众大会，搭建群众“有事好商量”“说事”平台，听民意、汇民智、解民忧，与群众直面交流研究破题。全面落实网格员、群防群治人员、退休村组干部、老党员等一线人员坐班轮驻、乡综治中心、司法所制度，直接参与矛盾化解、隐患排查和法治宣传，切实解决群众的揪心事、烦心事，夯实主动创稳的民心基础。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

26．“指尖反映”直通社情民意。各村依托“环县综治”微信小程序和综治E通手机APP，并配合县级“平安环县智慧综治”平台和“12345”市民服务热线，共同建立“指尖反映”群众诉求反映受理平台，让群众足不出户做到“指尖办事”，快速高效解决群众诉求。

责任部门：各村、乡综治中心、乡政务服务中心

27．“治重化积”破解信访难题。积极探索“合和”工作模式（部门联合，干群说和；法理结合，握手言和），创新“四驻”和“一坐班”的工作方式（常驻、派驻、轮驻、随叫随驻和书记、乡长每周二定期坐班接访），聘请2名人民调解员常驻，司法、公安工作人员派驻，54名群防群治队员每2人为一组轮驻，2名律师和1名心理咨询师随叫随驻，落实“统一受理、分类登记、分流转办、跟踪督办、办结反馈、群众评价、定期回访”的工作流程，推动信访事项案结事了、息诉罢访。扎实开展重复信访、重点领域、越级走访等“三项治理”，用足用活信访专班，彻底化解一批重点信访事项和重复信访“硬骨头”。建立赴省进京信访快速响应处置机制，细化重要时段、重大活动期间信访维稳工作，实现“北京不去人、省市不聚集、家里不出事、网上不炒作”目标。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

（八）开展网络安全协同处置行动

工作目标：着力解决网上群众诉求解决不及时、涉稳敏感舆情多发、网络犯罪高发、网络安全防护能力不足等突出问题，强化网络安全治理，守好网络重要阵地。

工作措施：认真贯彻《网络安全法》《数据安全法》，强化网络安全治理，动态监管网络舆情，强化网络设施防护，从严打击网络违法犯罪。

28．动态监管网络舆情。配合县级相关部门，紧盯网上涉政有害信息传播、境外敌对势力网上滋扰破坏、突发敏感事件网上舆情、各类利益诉求群体网上串联煽动等风险动向，开展封堵查删、落地查人、联合反制，严格规范网上传播秩序。对热点舆情和突发事件，涉及我乡的切实履行相关责任，衔接上级有关部门，建立联动机制，主动发声引导，及时回应社会关切，从源头上化解舆情风险。加强正面宣传和舆论引导，加大对网络大V、网络“水军”、自媒体的教育管理和专项治理，做大做强网上正能量传播矩阵，积极引导正面发声。

责任部门：各村

29．从严打击网络犯罪。深化“境外净网”专项行动，提升“境外加密即时工具”管控反制能力，深化打击谣言和有害信息；开展电信网络诈骗、网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等专项打击行动，力争全乡网络违法犯罪得到有效遏制；推动互联网行业完善自律管理规范，落实网络平台主体责任，健全部门依法监管、多主体参与的网络综合治理体系；坚持依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”，严防发生重大网络负面舆情。

责任部门：各村、乡党政办、派出所

（九）开展执法司法服务提升行动

工作目标：着力解决有案不立、立案不查，机械办案、生硬办案，司法不公、执行不力和法律监督宽松软等突出问题，为主动创稳提供良好执法司法保障。

工作措施：坚持执法司法为民理念，严格规范执法司法行为，严厉打击整治群众反映强烈的违法犯罪问题，深入推进政法领域改革，筑牢维护稳定的法治防线。

          30.服务保障发展大局。坚持以“两型”机关创建为载体，持续深化“放管服”改革，实施包容审慎监管，柔性执法，公正司法，减少执法对企业正常生产经营的影响，维护企业合法权益。主动听取企业对政法机关的司法需求，完善便企利企措施，持续优化法治营商环境。严厉打击侵企扰企的不法分子和插手征地拆迁、破坏生产经营、阻碍建设施工等违法犯罪活动，全力保障项目建设。健全生态环境公益诉讼制度，加大对违法生产导致环境资源污染等违法犯罪打击力度，筑牢生态环境司法保护屏障。精准兑付司法救助资金，努力解决案件当事人因案致贫问题。加大见义勇为积极分子表彰奖励力度，弘扬见义勇为精神。政法机关深入基层开展法治服务，积极主动为乡村振兴提供法治保障。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

         31.规范执法司法办案。联系法律顾问驻司法所，继承和发扬马锡五审判方式，注重调判结合，做到案结事了人和。深入分析执法司法案件数量、结构以及阶段性、区域性特征，通过人民调解、司法建议等方式，更好地服务保障平安稳定。

责任部门：各村、乡综治中心、司法所、综合行政执法队

32.着力加强法治保障。深入实施“八五”普法规划，组织开展法治宣讲活动，常态化推进“法律十进”（进机关、进乡村、进社区、进企业、进市场、进学校、进医院、进家庭、进宗教活动场所、进网络）活动，加强全民普法宣传教育。

责任部门：各村、乡综治中心、司法所、派出所、市场监管所、综合行政执法队、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

33.开展“主动创稳”活动。制定“主动创稳”活动方案，明确任务清单，聚焦主动创稳需求，结合“三抓三促”行动，常态化开展政法业务能力提升学习，健全教、学、练、战一体化学习机制，扎实推进实战大练兵、岗位大练兵，全面提升政法工作者法律工作能力和水平，为高质量主动创稳提供坚强的政治保障、组织保障、能力保障。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

（十）开展责任体系构建夯实行动

工作目标：着力解决维稳工作责任不清、协同发力不足、工作碎片化等问题，严格严密主动创稳责任链条，打好主动创稳责任仗、系统仗、整体仗。

工作措施：加强党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防，严格严密主动创稳责任链条，实现全域全时全程主动创稳。

34.坚持党委主责。乡党委会议每月专题研究维稳工作机制，分析研判社会稳定形势，加强整体谋划、部署推动落实主动创稳各项工作。健全新形势下维护社会稳定责任链条，全面落实《甘肃省主动创稳领导责任制》和《甘肃省主动创稳责任制追究办法》，加快建立横向到边、纵向到底的责任体系，组织动员全乡各村各部门凝聚共识，主动参与，构建形成上下一体、左右互动的主动创稳组织推动体系。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

35.坚持政府主抓。把主动创稳重点工作与经济发展同安排、同部署、同落实，分村、分部门厘清主动创稳职责，健全分工负责、运转协调工作机制，加强安全稳定基础项目建设，支持和推动主动创稳行动。加大对社会治理和公共服务的政策支持、投入保障力度，构建形成协同高效的主动创稳主抓工作体系。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员部门

36.坚持政法主战。乡综治中心统筹协调政法部门健全情报信息、会商研判、指挥调度、统筹协调、专项维稳、重点人稳控、矛盾风险排查化解、社会面整体防控、涉稳重大舆情应对处置、督查督导等制度机制；在防风险、保安全、护稳定、促发展中打头阵、挑大梁，构建形成集约高效的主动创稳主战工作体系。

责任部门：各村、乡综治中心、司法所、派出所

37.坚持部门主建。配合各行业部门认真履行“管行业必须管稳定”责任，在制定行业规划、推动行业发展、实施行业建设、加强行业管理过程中，加强风险评估，统筹推进业务发展与安全稳定，确保主动创稳同本部门本系统本行业业务发展同部署、同检查、同考核、同落实。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

38.坚持基层主防。统筹人、地、物、网、天上、地下，注重点线面结合，充分发挥各村党组织和村级综治中心、网格员、人民调解委员会等一线力量，主动参与安全防范，织密织牢矛盾风险防控防线。加强网格员队伍建设，做强群防群治力量，探索社会团体、志愿者等社会力量参与制度机制，让基层真正成为维护社会稳定第一防线的有生力量，形成严密防范的主动创稳主防工作体系。

责任部门：各村、各部门、平安建设暨全乡主动创稳领导小组成员单位

     四、组织保障

（一）提高政治站位。主动创稳是省委审时度势作出的重大决策，是系统论和方法论的结合、防未病和治已病的结合、问题导向和结果导向的结合，是推动高质量发展的现实需求。各村、各部门和有关单位要切实增强主动创稳的思想自觉和行动自觉，牢固树立主动创稳理念，强化政治担当，坚决扛起单位主要负责同志第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，精心组织实施，积极防范化解各类风险隐患，下好先手棋，打好攻坚战。

（二）强化组织领导。按照主动创稳工作需要和省市县要求，乡党委决定将平安建设领导小组调整为平安建设暨全乡主动创稳领导小组，党委书记兼任总指挥，统筹推进全乡主动创稳行动各项工作，协调解决工作中的重点难点问题，部署调度重点工作任务。成立工作专班，充分发挥主力军作用。各村支书要认真研究，常态化开展工作，确保主动创稳行动顺利开展。

（三）注重宣传引导。各村要充分利用微信平台、乡村大喇叭，广泛宣传主动创稳工作理念、生动实践和经验做法，不断提升主动创稳行动的影响力。要积极引导全民关心关注、积极支持参与主动创稳行动，及时梳理提炼、总结推广主动创稳行动中形成的经验做法，形成大抓稳定、主动创稳的浓厚氛围。

（四）从严调度考评。实行“月评估、月调度、半年督导、年终考核”制度。“月评估”要坚持问题导向，根据指标任务，建立主动创稳成效评估评价机制，领导小组要召开会议，研判形势，查找问题，分析症结，提出对策建议，形成评估报告。同时，收集刑事、治安和信访、警情、矛盾纠纷、交通事故、政务服务热线等数据，对问题反映较多的村实行挂牌整治。月调度和月评估同步进行，通过调度掌握工作进展。“半年督导”要坚持目标导向，对工作进展情况进行督促检查，配合县委政法委及时掌握责任目标完成进度。“每年一考核”要坚持成效导向，研判分析年度目标任务完成情况，将主动创稳行动纳入平安建设绩效考评，对重视不够、推行不力、问题突出的视情节约谈提醒、通报批评、移交问责；对问题多发、造成严重影响的“一票否决”。