环县人民政府

根据中央、省、市、县文件精神，为做好我乡城乡建设用地增减挂钩工作，统筹城乡协调发展，拓宽建设用地空间，推动脱贫攻坚各项任务全面落实，保障经济社会又好又快发展，妥善安置本乡乡拆旧区农户，结合乡情实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神，以统筹城乡发展、改善农村生产生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，紧抓政策机遇，深入推进城乡建设用地增减挂钩工作，为乡村振兴做出积极贡献。按照因地制宜、科学规划、统筹实施、先易后难的原则，积极推进全县范围内废弃农宅、农村公益事业和基础设施、农村企业等农村建设用地复垦工作，提高土地利用率，确保项目区涉及的建设用地总量不增加和耕地不减少，促进土地资源可持续利用。

二、总体目标 

按照我乡土地增减挂钩项目工作的总体要求，综合考虑经济社会发展水平、财政支持力度、群众意愿和承受能力，与芦家湾乡总体规划、土地规划、城镇建设规划和公共基础设施布局相衔接，科学制定项目区拆迁农户的安置总体规划，力争按时完成我乡的土地增减挂钩项目农户安置工作。 

三、安置方式

坚持农户自愿、因地制宜、保障基本的原则，采取集中和灵活两种方式妥善安置。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设新农村集中安置、依托小城镇或产业园区安置、依托重大工程和国有农（林）场等建基地安置、依托乡村旅游区安置等；灵活安置主要包括插花安置、投亲靠友、分散建设等。搬迁群众原有土地承包权保持不变，集中安置区原则上选择与农户耕地、经营距离适中区域，保障农户日常生产生活便利。

1.行政村内就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引导本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。

2.建设新农村集中安置。依托新开垦或调整使用的耕地，规划建设新农村，引导居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。   

3.依托小城乡或产业园区集中安置。结合新型城镇化建设，在小城镇或产业园区附近建设集中安置区，安置有劳务技能和商贸经营基础，且在城镇有一定生活能力的搬迁群众。

4.依托重大工程和国有农（林）场等建基地安置。依托道路、水利、土地整治等重大工程，通过合法开发荒地或利用国有农（林）场闲置土地建基地集中安置。

5.依托乡村旅游区安置。挖掘生态旅游、民俗文化等资源，打造各具特色的乡村旅游重点村或旅游景区，引导居住在周边符合条件的搬迁对象适度集中安置。

6.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等措施安置部分搬迁对象。

7.县城安置。依托现有易地搬迁政策和县城安置点，有增收渠道和务工能力的农户可以在县城购房安置。

8.投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过外出务工、投亲靠友等方式自行搬迁。

四、安置对象   

我乡此次城乡建设用地增减挂项目涉及10个村、85宗地、94.94亩，涉及82户，304人。由于近些年国家扶贫力度大，此次增加挂钩项目拆旧区地块都是近些年通过易地扶贫搬迁、新农村、美丽乡村建设项目等安置户腾退出的旧宅基地、废弃学校等公共设施用地、农民自行新建宅基地后废弃的旧宅基地等，涉及户均已安置。具体安置情况见附表。

五、保障措施

成立由党委书记任组长，政府乡长任副组长，纪委、财政所、国土、扶贫办等相关单位负责人及涉及村驻村工作队、村干部为成员的城乡建设用地增减挂钩项目安置工作领导小组，全面负责项目规划、方案制定、抓促落实及资金监管等工作，做到统一领导，统一规划、统一推进，确保职责明确，任务明确，推动项目顺利实施，全力保障项目拆旧区农户妥善安置。

注：本实施方案如与国家及省、市、县今后出台政策不一致，以上级政策为准。