环县人民政府

市农文旅融合发展百千万工程工作专班：

《环县环城镇城东塬村农文旅融合项目实施方案》已经镇政府讨论同意，现予以上报，请审核。 

城东塬村地处环城镇东部，距离县城3公里，总面积26.9平方公里，现有耕地5309.63亩，人均耕地3.3亩，共有梯田5000亩。农业人口393户1580人（在家人口235户1041人，举家外出158户539人），易地搬迁点1处（33户145人）,现有脱贫户42户150人，监测对象9户48人，低保户30户119人。全村管辖7个村民小组，村干部4名，组干部7名。2024年全村人均可支配收入15912.58元。为充分挖掘和利用城东塬村现有的农业资源、民俗文化和自然风光，推动乡村经济发展，增加农民收入，特制定本项目实施方案。

一、项目背景

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴重要讲话重要指示精神，根据《庆阳市农文旅融合发展百千万工程实施方案》（庆办发〔2024〕16号）文件要求，环城镇城东塬村自然资源优越、传统文化深厚、特色农产品丰富，现已成为市县农文融合发展特色村之一，群众参与的积极性高，各级资金扶持力度大，为农文旅融合项目实施奠定了坚实的基础。

二、项目名称

环县环城镇城东塬村农文旅融合项目

三、发展定位

以“弘扬传统文化、打造田园景致、发展农村经济”为宗旨，将城东塬村建设成集团体研学、乡村旅游、生态康养、休闲运动、农事体验、产业培育的复合型农文旅融合发展特色村。

四、建设目标

将城东塬村打造成全市农文旅融合发展特色村，实现可持续发展，形成完整产业链，确保户户有致富渠道，家家有致富产业，促进乡村全面振兴。

（一）深化产业融合，提升发展质量

加强对产业融合项目的策划和包装，整合村庄各类资源，打造具有核心竞争力的农文旅融合产业链。积极探索“农业 + 文化 + 旅游”的深度融合模式，挖掘农业生产过程中的文化内涵和旅游价值，开发具有特色的农事体验、农业科普、田园康养等旅游产品。加大农产品深加工力度，开发具有地方特色的旅游商品和食品，提高农产品附加值。加强旅游产业链上下游企业的合作，完善旅游服务体系，形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的完整产业链。

（二）加强品牌建设，提高市场竞争力

塑造统一品牌形象，制定城东塬村农文旅品牌发展战略，设计统一的品牌标识和宣传口号，突出村庄的特色和优势。整合村庄的自然资源、文化资源和旅游产品，打造具有辨识度和吸引力的品牌形象。加强品牌管理和维护，规范品牌使用，确保品牌形象的一致性和稳定性。加大品牌宣传推广力度，采用线上线下相结合的方式，全方位、多层次地开展宣传活动。利用新媒体平台，如抖音、快手、微信等，制作发布高质量的旅游宣传视频和图文信息，提高品牌知名度和曝光度。

（三）强化人才培养，破解人才瓶颈

联合各类培训机构，开展针对村民的农业技术、旅游服务、经营管理等方面的培训课程，提高村民的专业素质和技能水平。设立人才培养专项资金，对参加培训并取得优异成绩的村民给予奖励。鼓励村民自主创业，提供创业指导和政策扶持，培养一批懂技术、善经营、会管理的本土人才。制定优惠政策，吸引外部专业人才和团队到城东塬村投资创业。提供项目扶持政策支持，解决人才的后顾之忧。引进先进的技术和理念，为农文旅发展提供智力支持。同时，建立人才交流平台，促进本土人才与外部人才的交流合作，提升村庄的人才整体水平。

（四）健全分配机制，促进共同发展

探索建立“企业 + 合作社 + 农户”“村集体 + 农户”等多元化的利益分配模式，确保村民在农文旅融合发展中能够充分参与并获得合理收益。通过土地入股、资金入股、劳动力入股等方式，让村民成为产业发展的股东，分享产业发展的增值收益。同时，建立利润分配机制，明确各方的利益分配比例，保障村民的合法权益。加强村组干部队伍建设，选优配强村后备干部，不断增强村党组织政治功能和组织功能，提升村党支部引领力、向心力、凝聚力；积极探索创新村集体经济发展方式，持续增加村集体收入。

五、建设单位

环县环城镇人民政府城东塬村

六、建设年度

建成年度为2025年

七、建设地点

环县环城镇城东塬村

八、投资金额

概算总投资496万元，其中：市农文旅融合发展专项资金80万元，社会资金投入416万元。

九、禀赋分析

一是基础设施健全完善。全村一主四辅15.5公里村组道路（一条柏油路、四条到户砂砾路）联通全村所有农户；新修环州故城至城东塬村北庄组柏油路3.53公里，缩短村部和县城之间的距离。7个村民小组391户饮水全部安全，6个村民小组339户农户实现自来水入户，北庄组易地搬迁点建有1000立方米的蓄水池1座，可满足周边部分设施农业生产用水。已完成动力电改造和增压工程。动力电入户391户，可满足群众的日常需求。4G、5G信号实现全覆盖，有7个组391户实现宽带入户。同时本村还设有快递驿站，为群众邮寄当地土特产提供方便。

二是产业发展势头强劲。坚持以羊产业为主导，培育“羊+”产业（羊+瓜、羊+果、羊+菜、羊+药），走绿色循环农业发展之路，大力发展休闲农业、观光农业。年种植玉米1000亩、小麦860亩、大豆650亩，瓜菜100亩、地肤子300亩、柴胡200亩。千只湖羊养殖示范社1处，带动53户农户种草养羊，羊存栏1897只；规模养猪户4户，生猪存栏326头，牛存栏176头，鸡1615只。

三是乡村和谐民风淳朴。村“两委”将移风易俗写入村规民约，创建议事亭、创稳小院，定期开展“最美家庭”“美丽庭院”“孝道模范”评选，举办农耕文化展览、优秀传统文化场景体验等活动，丰富群众文化生活，弘扬中华传统美德。利用新时代文明实践站和乡村舞台，常态化组织开展公益电影、乡村自乐班等文化娱乐活动，乡风民风不断向好。大力开展人居环境整治，村民庭院干净整洁、房前屋后花草芬芳，环境净化、村庄绿化、庭院美化，乡村颜值全面提升。

四是群众积极参与发展。随着特色产业的发展，群众参与的积极性和主动性不断增强。群众在通过经营民宿、农家乐、出售特产等方式收入不断增加。在参与家乡建设同时，见证了乡村变美变富，增强了归属感。旅游服务、农产品加工等岗位吸引了群众就近就业。在参与展示民俗、手工品制作的过程中，实现了文化价值与经济收益双赢。

五是农文旅发展潜力大。农业、文化和旅游产业的有机结合形成了协同效应，拓展了传统农业的产业链和价值链，今后发展潜力大。农产品可以通过旅游购物、文化创意产品等形式实现附加值提升，创造出更多的经济增长点。独特的发展模式和良好的发展前景吸引政府、企业和社会资本的不断关注与投入。企业和社会资本会参与到旅游项目开发、特色产业培育等领域，为村庄发展提供充足的资金保障。创造出丰富的就业岗位，吸引村民返乡就业创业，解决农村劳动力就业问题，同时也有助于留住农村人才，促进乡村人才振兴。

十、建设思路

一是发展特色产业。结合本地土壤、气候条件，种植特色瓜菜、栽植苹果树、栽培羊肚菌，形成规模化、标准化种植、养殖。按照“小规模、大群体”思路，引导农户积极发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊，新建石磨磨坊、胡麻油加工点各1处，传承传统工艺，保留乡土特色。引入智慧农业技术，搭建数字化管理平台，实现精准灌溉、施肥，提升农产品产量与质量，打造绿色、高效农业。

二是彰显文化魅力。组织民俗文化节、传统手工艺展览等活动，展示美食、刺绣、窑洞、民宿、农耕文化。通过国学经典诵读、身边榜样示范、村规民约约束、生活礼俗教化，增强全村群众道德观念。设置红黑榜和积分超市，充分发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会等村民自治组织作用，持续治理高价彩礼、赌博、不赡养老人等突出问题，促进家庭和美、邻里和睦、村民和谐。开发文化体验项目，让游客感受历史韵味。

三是优化旅游体验。打造田园风光、研学基地、特色采摘等乡村旅游景点，配套建设篮球场、停车场、公共厕所等设施。在村庄道路两旁、公共区域种植花草树木2000余棵，带动全村群众就业，提升村庄颜值；推进改院、改墙、改暖、改厨、改厕、改圈，美丽庭院创建率达到40%以上。推出农事体验、乡村美食节、民宿度假等旅游项目，满足不同游客需求。

四是创新融合模式。探索创建“党建引领、企业带动、集体联建、群众参与”发展模式，通过走农文旅融合发展之路，发展产业、鼓励创业、带动就业，支持群众通过土地承租、入股，建办农家乐、创办小作坊、制作农产品等方式，实现增收致富。借助电商平台、培养网络达人，探寻发现一批本土网络达人，组织开展直播培训，2025年底发展5000名以上粉丝的网络主播5人，做好和美乡村宣传推广和农特产品销售，拓展市场。同时，加强与周边景区、旅行社合作，联合推广，实现客源互送。

十一、建设内容

（一）乡村记忆非遗文化体验中心建设项目

新建城东塬村乡村非遗文化体验基地1处，占地1000平方米，新建的五只窑洞布设钩沉记忆、艰苦创业、改革开放、脱贫攻坚、乡村振兴五个方面内容。院内分两个区域，一是农耕文化体验区，参观各个时期手工业、农业生产生活农耕器具，参与实践体验并附图文说明；二是振兴快车体验区，参观各个时期车辆，模拟体验并附图文说明。力求做到乡愁记忆、体验、康养、观光为一体的文旅融合和传统文化体验，为和美乡村增光添彩。

项目概算投资99万元，村投资73.7万元，申请市农文旅融合发展专项资金奖补25.3万元。

（二）青少年研学基地建设项目

新建青少年研学基地1处，占地13000平方米，在研学基地设置红星闪耀廊道、“重走长征路”、五谷丰登大粮仓、农耕体验（农具展示、非遗体验、辘辘打水、碾子磨盘）、小桥流水人家、水上乐园、沙滩寻宝、趣味投篮、天然足球场九个方面内容，通过青少年实地研学，唤醒红色记忆，厚植乡土情怀，提高身体素质。

项目概算投资202万元，村投资153万元，申请市农文旅融合发展专项资金奖补49万元。

（三）特色产业扶持项目

发展特色养殖，动员农户利用闲置土地，散养农村土鸡、农家猪、黑山羊、西门塔尔肉牛、肉用兔等，发展养殖大户5户以上，供游客在观光游玩，增加群众养殖收益。建设瓜果采摘基地，打造“亲子采摘园”，栽植苹果、杏、桃、梨、李子、樱桃、葡萄等果木20亩，打造“共享菜园”，种植玉米、西红柿、辣椒，萝卜、白菜等蔬菜13亩，供游客体验采摘购买。动员群众制作传统陈醋、酱油、豆腐、豆芽菜等农产品，打造“一户一品”的特色农产品品尝和体验园区。扶持建设豆腐作坊、黄酒作坊、石磨坊、油坊各1处，计划申请奖补资金0.8万元；扶持农家麻花油饼加工点、手工凉皮加工点各1处，计划申请奖补资金0.4万元；扶持有机蔬菜种植农场1处，计划申请奖补资金1万元。

项目概算投资95万元，村民投资92.8万元，申请市农文旅融合发展专项资金奖补2.2万元。

（四）特色餐饮及民宿扶持项目

开发特色餐饮，组织有餐饮基础或传统小吃手艺的农户，利用自家院舍，主推农家特色风味餐饮，尝试打造网红围炉煮茶、围炉火锅等，开发特色餐饮，推广当地美食。改造自家房屋建办农家乐1处6间房，申请奖补0.5万元；新建特色餐饮民宿农家小院1处，新建窑洞5孔，改建房屋3间，设民宿5间，固定餐桌五张，申请奖补2万元；按照“就地利用、改造提升、保留特色”的思路，突出地域文化和乡土气息，打造特色窑洞民宿，改造房屋建办民宿2处2间，申请奖补1万元。

项目概算投资100万元，村民投资96.5万元，申请市农文旅融合发展专项资金奖补3.5万元。

十二、实施步骤

(一)筹备阶段（1月至2月）。完成基础设施建设规划和项目建设，启动环州故城至城东塬村柏油路建设工程。借助短视频及直播平台，围绕特色产品、美景美食、传统文化等内容，在村部和一些手工作坊开设直播电商工作室，通过直播特色农产品、手工艺品制作工艺，让原生态农家产品搭上直播快车，把对农事活动感兴趣的网友变成粉丝和顾客，让“土特产”对接“大市场”。

(二)建设阶段（3月至9月）。持续推进特色产业，完善旅游配套设施，丰富旅游项目和产品。完成研学基地和文化康养中心的建设，以特色产业为基础，乡村旅游为载体，吃住游娱等传统要素为配套，打造集观光旅游、特色餐饮、文体娱乐、采摘体验、特产购销为一体的服务项目，推动农业、文化和旅游产业相互渗透、交叉重组，形成新业态、新模式，提升乡村经济整体竞争力。

(三)运营阶段（10月至12月）。优化产业布局，拓展产业链条，实现“羊＋产业”的深度融合和可持续发展。利用示范户的带动作用，让更多的群众参与进来。加强与周边县城的合作，共同打造区域旅游线路。开展线上线下相结合的宣传推广活动，举办各类旅游节庆活动、推出特色旅游线路等吸引更多游客前来观光旅游体验。

十三、实施保障

（一）加强组织领导。成立由党委书记、政府镇长任双组长的农文旅融合发展特色村建设工作专班，定期研究特色村建设重大事项，明确责任书、时间表和任务图，协调推进重点工作，及时解决困难问题，持之以恒抓好农文旅各项工作。  

（二）强化服务保障。积极争取各级部门的资金支持，持续加大招商引资力度，吸引社会资本参与农文旅融合发展特色村建设，优先保障特色村建设项目资金。强化用地保障，鼓励村集体依法使用建设用地自办或通过入股、联营方式兴办符合规划的乡村企业。

（三）注重宣传引导。利用微信公众号、入户走访、召开村民小组会等多种形式，强化农文旅融合发展特色村创建宣传，通过利弊讲解、现场指导、召开座谈会等形式，动员全村群众以主人翁的姿态投身到农文旅融合工作中来。同时，加强舆论引导，发展村内网红带货模式，销售并推广村内特色农产品，拓宽销售渠道，带动群众致富，开展形式多样的宣传活动，营造浓厚氛围。

十四、效益分析

（一）社会效益。农文旅产业的发展创造了大量就业岗位，有效解决了农村剩余劳动力就业问题。吸引外出务工人员返乡创业就业，带回先进的技术和管理经验，促进村庄的发展活力。通过举办各类文化活动，村民的文明素质和服务意识显著提高，形成了良好的村风民风。此外，农文旅融合发展还促进了村庄与外界的交流合作，拓宽了村民的视野，推动了乡村治理体系和治理能力现代化。

（二）经济效益。推动乡村产业发展，创造了大量就业岗位，增加村民收入，壮大村集体经济实力。促进乡村旅游发展，带动相关产业发展，为乡村经济注入新的活力。年销售农特产品收入70万元以上，农业总产值年均增长率达2%；年旅游收入30万元以上，旅游综合收入年均增长率达5%。村集体经济收入增长25万元以上，为村庄基础设施建设和公共服务提升提供了有力的资金支持。同时，解决周边农户就业30人以上，带动村民增收致富，人均纯收入增长1万元以上。

（三）生态效益。随着农文旅产业的发展，村庄基础设施不断完善，村容村貌焕然一新，注重对自然景观和生态环境的保护，推广垃圾分类和资源循环利用，实现了旅游发展与生态保护的协调共进。良好的生态环境不仅为游客提供了优美的旅游体验，也为村庄的可持续发展奠定了坚实基础。优化乡村生态环境，提高村庄的生态承载能力，实现人与自然和谐共生。

附件：

1.环城镇城东塬村农文旅融合发展特色村建设项目绩效目标表

2.环城镇城东塬村农文旅融合发展专项资金项目实施计划表

                     环城镇人民政府

                      2025年6月27日