环县人民政府

我们召开全镇经济工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省市县经济工作会议精神，回顾总结2017年工作，安排部署今年工作任务，兑现去年目标管理考核奖励，签订今年目标管理责任书。动员全镇上下统一思想，凝聚共识，紧盯目标任务，聚焦着力重点，抢抓政策机遇，坚定发展信心，奋力开创全镇经济社会发展新局面。根据全镇经济工作会议安排，我就做好今年全镇经济工作讲三点意见，

一、客观分析，准确研判，在肯定成绩中坚定发展信心

2017年，是全镇上下齐心协力、辛勤耕耘的一年，也是锐意进取、成果显著的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全镇上下深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，认真落实中央、省市县的各项决策部署。镇党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全镇干部群众，凝心聚力，抢抓机遇，埋头苦干，攻坚克难，统筹推进抓党建促脱贫、强基础惠民生、调结构稳增长等各项工作，经济社会持续稳定健康发展。

一是精准发力，扶贫开发再上新台阶。镇党委充分遵循新常态下经济运行规律，进一步加强党对经济工作的领导，扎实开展“绣花式”扶贫，聚焦“两不愁三保障”目标，持续发力，久久为功，着力补齐贫困群众的道路、饮水、住房等方面的短板，233户951人实现了预期脱贫，贫困发生率由2016年底的9.9%降至7.7%。基础设施、民生保障、易地扶贫搬迁等方面的一批重大项目落地生根、惠及群众，“两高”拆迁、工业园区征地建设高效推进，为国家重大项目建设营造了良好氛围，城东塬万只基础母羊繁育场、十八里百万只肉羊屠宰加工厂顺利建成并投产使用，重要领域的一些示范点建设成效明显、形成标杆，以点带面、点面结合的发展格局初见成效。党建引领、产业支撑、典型带动的“三方”融合模式日渐成熟，坚持扶贫、扶志、扶智相结合，进一步激发了群众脱贫致富的内生动力和信心决心，树立了扶贫不扶懒的鲜明导向。推动扶贫模式由“输血”向“造血”转变，扶贫措施由“漫灌”向“滴灌”转变，一些重点工作完成较为出色，取得了很好的成绩，顺利通过了各级检查、考核、验收，现代肉羊产业和禁毒工作获得了庆阳市人民政府的表彰奖励，目标管理综合考核位居全县前列。

二是聚焦重点，产业培育再结新硕果。以“三变”改革为牵引，以发展新型农业为抓手，不断优化产业结构，延长产业链条，拓宽增收渠道。把种草养羊作为首位产业，坚定不移推进，探索出了“企业+合作社+农户”的养殖路径，在陈汤塬、冉旗寨等村成功实践肉养产业“托养式”及“331+”扶贫模式。持续不懈的推进苹果、枸杞、黄花、太阳杏等特色产业，重点打造出了马坊塬一线万亩现代农业示范带，市县产业培育现场会在我镇成功召开，新型产业开花结果、落地见效，为全县树立了样板。群众对发展新型产业充满信心，涌现出了一批产业致富带头人。苗林培育和生态治理面积持续扩大，建成了5000亩种草示范点，为发展养殖业提供了重要饲草保障。小杂粮种植规模不断加大，为群众增收开辟了新渠道。电商如雨后春笋，蓬勃兴起，为农产品走向市场，搭建了销售桥梁。积极推进“旅游+”发展思路，启动实施了城东塬、白草塬旅游休闲观光农业示范园建设。

三是增进福祉，民生改善再现新成效。坚持以人民为中心的发展理念，统筹做好各领域的民生工作，持续增进民生福祉，群众的幸福感和满意度不断提升。对全镇所有的小学、幼儿园校舍进行了维修改造，完成五里屯中心小学扩建工程，十五里沟小学、赵小掌小学已完成主体，表彰奖励了优秀教育工作者，成功举办了庆祝党的十九大系列文体活动。通过深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，高效调处了各类信访案件，维护了群众的正当利益。将生态环境保护放在更加突出的位置，集中力量进行了综合整治，城乡面貌大为改观，高质量整改了省市环保督查组交办的问题。公平公正落实各类惠农政策，社会保障普惠面和均等化水平不断提高。

四是多措并举，攻坚合力再展新局面。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，全镇上下能够心往一处想，劲往一处使，迎难而上、共克时艰，以敢死拼命的精神高效推进脱贫攻坚，科级干部包干分工，勇挑重担，带头深入村组农户、田间地头，集中力量解决了一批久拖不决，关乎群众利益的热点难点问题；全体干部加班加点，披星戴月，高质量完成了各自工作，驻村帮扶成效显著；广大村干部勤勉敬业、辛勤奉献，在各自岗位上做出了应有的贡献。全镇上下形成了精诚团结、同挑重担的共事氛围，共同推进了环城的各项事业。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到我镇经济社会发展中还存在一些问题和不足，不容忽视、不能遮掩：一是特色产业规模小，产业链条短，农业产业化、集约化程度低，部分群众没有稳定增收渠道，脱贫攻坚难度大；二是城乡环境综合整治任务十分繁重，没有形成常态化制度，环境卫生保洁难度大，脏乱差问题依然突出；三是一些村级党组织的战斗力、凝聚力不强，村级集体经济底子薄，发展后劲不足，党建助力脱贫效果不明显；四是受城区开发、土地征用拆迁等因素影响，群众矛盾纠纷多发频发，一些信访积案还没有得到根本解决；五是一些镇村干部不主动谋事、不积极干事，工作消极应付，缺乏争先进位意识；六是一些项目建设急前期谋划、准备不充分，致使建设过程中问题不断，建成后效果不佳；七是群众内生动力发掘不充分，“等靠要”思想依然存在。对此，我们必须引起高度警醒和重视，在今后工作中，采取有效措施加以解决。

二、紧盯目标，汇集合力，在聚焦重点中提升脱贫质量

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全镇经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省市县经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“12345”工作思路（①以脱贫攻坚统揽工作全局；②以“乡村振兴”和“三变”改革为抓手；③全力打造现代农业综合示范镇、商贸物流加工集散镇、文化生态休闲宜居镇三个示范镇；④狠抓“产业培育、基础设施、生态治理、文化商贸”四项建设；⑤实施“路水林房电”五大工程）；以求真务实，勇于创新的精神状态，全力加快脱贫致富奔小康步伐。按照这一思路，要确保整体工作和各项重点工作落实位居全县前列。

一是紧盯“一户一策”，扎实开展“绣花”式扶贫。

带领群众打赢脱贫攻坚战是时代和人民赋予我们的重要职责和神圣使命，经过这几年的努力，我们在扶贫攻坚中取得了一定的成绩，探索出了很多有益经验，但剩下的都是些立地条件差、基础欠帐多、攻坚难度大的硬骨头，真正到了爬坡过坎的关键时刻，不容懈怠、没有退路，我们必须作为头等大事和“一号工程”来抓。截至目前，我镇还有贫困村两个（耿家沟村，赵小掌村），贫困人口759户2865人，打赢脱贫攻坚战，任务艰巨繁重。我们要提高认识，明确重点，自觉把责任扛在肩上，把工作拿在手上。要抓实“一户一策”，“一户一策”是省委、省政府为加快脱贫做出的重大战略部署，是贫困户脱贫增收的作战图，打赢脱贫攻坚战，只剩不到3年的时间了，时间紧、任务重，全镇必须以“一户一策”为抓手，着眼增强群众脱贫内生动力和发展后劲。认真对照“两不愁三保障”脱贫标准，面对面与贫困户沟通商量，结合农村“三变”改革，认真研究，科学谋划，在方案完善上再细化、再靠实，一户一本账，各家不一样，分析贫困原因，理清脱贫思路，算时间账、算收入账，因地制宜、因户因人确定具体帮扶举措，制定实在管用的脱贫计划，种什么、养什么、享受哪些惠农政策，都要一清二楚，用什么办法、采取什么措施，都要有详尽具体的描述。要找准切入点，打好组合拳，重点抓好产业扶贫，补齐弱项短板、发掘内生动力、完善保障措施，持续改善水、电、路、田、房等基础条件，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路，不断拓宽群众增收渠道，抓紧落实方案确定的各项目标任务，尤其是对2018年确定的帮扶措施，不能缺项漏项，开空头支票，包村干部、村干部，尤其是帮扶干部，要走在前列，认真谋划、详细落实，对照贫困村脱贫退出的19项指标、贫困户脱贫退出的11项指标，紧扣时间，逐一进行落实，确保贫困群众稳定脱贫不返贫，力争在年底实现脱贫250户1053人，贫困发生率下降至4.9%。要激发内生动力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，有针对性的开展菜单式帮扶，按照“一户一策”制定的培训需求，积极和劳务办做好对接，注重培养贫困群众发展生产和务工的基本技能，培养有技术、懂生产、会经营的新型农民，教育引导群众树立主体意识，消除“等靠要”思想，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，创造美好生活。同时，要推动移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，村干部要示范带动，正确引导。要突出驻村帮扶, 全镇的驻村帮扶工作队员肩负着组织的重托和群众的期盼，贫困群众的生产生活条件能不能改善、收入能不能提高，在座的各位担子很重、压力不小，要在其位谋其政，不搞花拳绣腿、不做表面文章，敢为人先、敢拼敢干，当好政策“宣传员”，系统掌握脱贫攻坚的有关政策要求，经常深入村组农户，做好宣传引导；当好信息“调研员”，全面掌握村情、民情及群众关心的热点、难点问题，提高指导工作的针对性和实效性；当好沟通“联络员”，准确反映扶贫工作存在问题和需求，及时解决贫困户的实际困难和合理需求；当好脱贫“帮扶员”，以“贫困不除，责任在我”的担当，认真落实“一户一策”中涵盖的各项目标任务。村部每天要有值班干部，驻村资料、“一户一策”资料要规范整齐，能够经得起各级检查验收，今后，在各级督查中，不管涉及什么内容，只要出现纰漏，都要严肃追究责任。

二是聚焦弱项短板，认真实施乡村振兴战略。“乡村振兴战略”是党的十九大做出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手，中央一号文件聚焦乡村振兴战略实施，提出了明确具体的要求，我们要以实施乡村振兴战略统揽“三农” 工作全局。一要全力培育增收产业，发展产业是增加农民收入的核心举措，也是保持经济稳健增长的关键所在。近年来，我镇产业发展势头强劲，迎来了发展的春天。草畜产业方面，结合农村“三变”改革，积极推行“331+”肉羊产业扶贫模式，要按照“龙头企业+基地+合作社+农户”的发展模式，持续抓好城东塬万只基础母羊繁育场、十八里肉羊屠宰加工厂后续建设工作，通过企业带动，鼓励群众持续抓好种草养畜，新建养殖专业合作社3个，每村至少要引导4户贫困户养殖湖羊，在陈汤塬村、冉旗寨村，依托中盛公司，积极推广肉羊产业“托养式”扶贫模式，力争在贫困村试点推行“331+”肉羊产业扶贫，建成500只湖羊养殖专业合作社1处，带动贫困户发展产业，增加收入；在漫塬、冉旗寨、陈汤塬一线种草5000亩，今天会后立即启动，逐户落实地块、亩数，绘图作业，专业种植，确保半年观摩前完成种植任务。疫情防控方面，今年我县全面实行购买社会化服务，由防疫公司全面承担我镇畜禽防疫任务，要求镇兽医站要跟踪监督检查，协调指导，各包村干部、村干部做好配合服务，确保我镇动物防疫通过市县考核，疫病防控不出问题。新型产业方面，今年，我镇继续聚焦发展苹果、太阳杏、黄花等产业，既要有盆景，更要有风景，依托示范点的辐射引领，带动面上产业整体推进。通过土地流转，采取“公司+农户”、“合作社+农户”模式，在马坊塬、周塬一线新栽植苹果1000亩、种植黄花菜1000亩，并对原有苹果、枸杞、黄花、太阳杏进行补植补造，由分管领导、包村领导和村干部负责，现场蹲点，保质保量，必须于4月底全面完成任务。启动实施城东塬、白草塬旅游休闲观光农业示范园建设，两村要按照前期谋划，进一步做好筹备工作，力争在6月份前启动实施。农业产业方面，完成12万亩地膜种粮任务，大力推广旱作农业种植技术，确保粮食安全。依托特色小杂粮订单种植政策，积极做好宣传动员，多渠道增加群众收入。一年之计在于春，各村要抢抓时令，不违农时，做到早谋划、早安排、早开展，会后，各村要督促群众立即启动春耕生产，做好指导和谋划。电商产业方面，近年来，我镇电子商务发展突飞猛进，涌现出了一批电商能人和电商示范点。要继续抢抓国家扶持电商的政策机遇，每村建成电子商务网点1至2家，引导回乡大学生发展电商产业，加快实施村村通网络工程，破解办店无网、销售断货、物流不通的问题。

二要开展环境综合整治，深入推进全域无垃圾专项治理行动，把生态环境保护放在更加突出的位置，打好污染防治攻坚战，下大力气解决“脏乱差”问题。生态治理方面，围绕建设“碧水青山，蓝天白云”的美好生态，牢固树立绿色发展理念，积极争取退耕还林还草、天然林保护、特色林果产业等重点生态工程，在七里沟流域完成荒山造林3000亩，张淌村完成荒山造林6000亩，在新修油路两侧栽植公路行树15公里，必须按县上要求时限全面完成相关任务。加大封山禁牧力度，镇上将出台护林员具体考核办法，实行绩效考评制，奖惩结合，切实调动护林员工作积极性，实现退耕还林、天然林地的有效管护。环境保护方面，进一步完善环境保护制度，倡导绿色、健康、文明的生产生活方式，各村要加大宣传力度，通过签订村规民约、承诺书、评选遵纪守法户等多种方式，教育引导群众、发动群众（尤其是惠农政策的贫困户、低保户等）义务投工投劳，对本辖区的环境卫生进行综合整治，下实手整治农村环境“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建），镇上也将探索实施新的管理办法，同时，加强对蓝通保洁公司的监管考核力度，突出抓好城乡结合部、公路沿线等重点区域环境卫生综合整治，力争将十八里村打造成全镇环境整治示范点。

三要狠抓基础设施建设，水电路田房的基础设施，关乎群众利益，关乎脱贫大计，全镇上下要聚焦项目建设，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，围绕“两不愁三保障”，努力补齐基础短板。各村要结合本村项目建设实际，抓紧制定科学可行的推进方案，明确时间表和路线图，实行挂图作战，督促施工单位和农户按时间节点加快进度，全程跟进项目建设每一个环节，及时协调解决项目建设中的困难和问题，确保周周有进度，月月有变化。道路交通方面，加快实施通村组硬化路建设，打通“断头路”，做好村组道路的维修养护工作，解决好群众出行难、运输难问题；安全饮水方面，继续实施集流场窖人饮工程，各村要按照县上随后下达的指标，必须按要求时限完成建设任务。积极争取实施北郭塬村陈塬、王塬两组群众的自来水入户，巩固提升农村饮水安全保障水平；梯田建设方面，依托水保扶贫和土地整理项目，完成高龚塬坡改梯5000亩以上,必须于9月底完成；城镇建设方面，通过招商引资和吸纳民资，规划开发刘家湾、鄂家湾、河对坡生活安置地，认真谋划，力争于4月底前启动实施；安居工程方面，持续实施好危旧房改造和易地扶贫搬迁安置工程。完成十八里新营湾、十五里沟、五里屯、城东塬易地扶贫搬迁安置点续建工程，全面消除C级危房。有条件的村，在尊重群众意愿的基础上，按照政策要求，抓好易地搬迁安置点规范化建设，确保群众搬得出、稳得住、能致富、可发展。经济工作会后，各村要尽快启动实施，不得延误时机，项目办要负责对各搬迁点附属工程尽快完成图纸设计、预算、招标等工作，确保年底前全面竣工。征地拆迁方面：全力做好高速、高铁及工业园区征地拆迁工作，拆迁干部要驻守在征地拆迁一线，主动上手，亲力亲为，扎实摸底调查，耐心讲解政策，认真调处纠纷，稳扎稳打，坚持一把尺子量到底，做到登记、丈量、作价、协议签订“四同步”，要在规定时间内完成征地拆迁安置补偿各项任务，确保重大项目顺利实施。土管所要高度负责，靠实责任，任务到人，紧密对接项目部和涉及村，全程跟踪，负责落实，做到资料齐全、有据可查。对辖区内的集体用地加强管理，及时发现制止违建行为，依法查处违章建筑，积极衔接有关部门予以拆除。

三是围绕民生实事，践行以人民为中心的发展理念。

民生保障是如期脱贫、全面小康的关键所在，要大力发展民生事业，提升群众幸福指数。要突出教育保障，科学配置教育教学资源，促进教育均衡发展，对耿家沟小学、肖川小学进行整体搬迁，对宁老庄、左华掌、马莲台子、高龚塬、新营湾5所小学进行校舍维修改造；完成五里屯中心小学、十五里沟小学、赵小掌小学的续建工程，维修改造及修建工程必须于7月底前全部完成。同时，要抓好师德师风建设，注重学生的品德教育。要突出医疗卫生保障，新建五里屯、冉旗寨、张淌、唐塬4村卫生服务所，必须于10月底前全面完成，突出抓好村级医务人员的技能培训，提高医疗服务能力，认真做好合作医疗收缴、报销服务工作。要突出养老服务保障，认真做好养老保险资格认证，养老金发放和养老保险收缴工作。要突出精神文化保障，新建十八里、五里屯、张淌、冉旗寨、漫塬、肖川、陈汤塬村级文化活动广场各一处，结合学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展丰富多彩的群众文化活动，更好的满足人民群众精神文化需求，镇工会、团委、妇联要组织开展主题鲜明的文艺活动，体现主旋律，弘扬正能量。要突出弱势群体保障，注重关注留守儿童、鳏寡孤独等社会弱势群体的生产生活，认真落实最低生活保障、救灾救助、大病医疗及临时救助政策，逐步完善镇村居民的新型社会救助体系。今后，对特殊困难户的救助，严格执行本人申请、村级认定、包村领导（干部）审核把关制度。要突出党建保障，新建十八里、五里屯、漫塬、肖川四个村级活动阵地，力争于10月底前全部完成，对唐塬、高龚塬、马坊塬、十五里沟四村的村级活动阵地进行维修提升，充分发挥党建助力脱贫攻坚优势，精心打造十五里沟村、十八里村两个党建示范点，力争形成有特色、有创新、可推广的典型经验，通过抓点带面，有效提升我镇党建水平。要突出社会治安保障，部署开展矛盾纠纷和信访积案排查调处活动，使事关群众切身利益的问题得到有效解决，各村要坚持属地管理原则，切实解决好辖区内的信访问题，不得造成矛盾积压上交；石油协调由分管领导总协调，负责勘测、准入准出证件核发，各包村领导负责协调进场及搬迁过程中的矛盾纠纷。对影响较大、涉及面较广的疑难复杂问题和久拖不决的信访积案，坚持包案到人，稳妥解决，包村领导是第一责任人，对主要领导批示的矛盾纠纷务必拿出调处意见，认真调处。要严格落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。要扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击村霸和宗族恶势力。

三、埋头苦干，主动作为，在狠抓落实中践行新发展理念

目前各项工作思路已经明确，重点已经突出，就要靠大家全力以赴的抓好落实。习近平总书记指出,“世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗”，会后，大家要在以吕书记为班长的镇党委坚强带领下，坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，铆足干劲、真抓实干，把发展思路转化为具体行动，把目标任务转变为具体现实。

一要靠实责任抓落实。要对照今天签订的目标管理责任书以及各单项工作责任书，明确发展思路和方向，列出任务清单、目标清单、责任清单、问题清单，抓好各项工作落实。分管领导要率先垂范，对各自分管的工作牵头抓总，明确重点任务和时限要求，全力推动、直至见效；驻村干部要抓主保重，统筹推进，把自己的智慧和广大群众的勤劳结合起来，深入一线，主动作为，脚踏实地，真抓实干，确保项目建设、产业培育、矛盾纠纷排查、民生保障等重点工作取得实效；机关干部要务实高效，主动学习政策，提升业务素质，热情接待群众，不拖拉、不推诿，做好沟通衔接和业务办理；村组干部要在其位、谋其政、司其职，勇于担当，坚持从实际出发、从群众利益出发，一心一意谋发展，雷厉风行抓落实。

二要明确重点抓落实。镇村干部都要增强责任意识和紧迫意识，选准切入点、抓住关键点，尤其是征地拆迁、安置点建设、产业培育、环境整治、综治维稳、安全生产等重点工作和综合性示范点建设务必要高起点、高要求、高标准完成。破除陈旧观念和固化思维，善于谋事，主动干事，要对照“一户一策”方案的落实，着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化公共服务，补齐民生短板，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。自觉加强对政策导向、法律法规和农村业务的学习研究，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，规范政务公开，确保各项扶贫政策公平公正的落到实处。要对照镇党委的决策部署，找准目标定位，主动认领任务，周密安排部署，要把既定的目标任务分解细化，既抓主保重，又统筹兼顾，创造性地开展工作，力争抓出一批亮点工程和示范样板，推动整体工作求突破、上台阶、创一流。尤其是易地搬迁安置点续建新建、“331+”肉羊产业、5000亩种草示范点、马坊塬一线栽植苹果黄花枸杞示范点、城东塬白草塬两村旅游休闲观光农业示范园、十五里沟十八里村两个党建示范点等工作，要作为重中之重，高质量、高标准按期完成。

三要全力以赴抓落实。对已经确定的工作任务和硬性指标，定了就办、一抓到底，雷厉风行、高效推进，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣，力戒等待观望、推诿扯皮，不尚空谈、不务虚事。做到思想上求实、作风上务实、工作上唯实，面对困难要挺身而出、积极作为，始终保持苦干实干的韧劲，既要动真碰硬，敢于“啃硬骨头”；也要自我加压，不甘落后，奋力赶超，不能只求过得去，必须做到过得硬。要确保镇党委、镇政府的决策部署落地见效，共同把各项事业推向前进。

同志们，做好今年的经济工作，任务繁重，责任重大，全镇上下一定要把思想和行动统一到中央、省市县和镇党委的决策部署上来，锐意进取，攻坚克难，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，不忘初心、牢记使命，扎扎实实做好各项工作，不断开创我镇各项工作新局面！