环县人民政府

耿湾乡党委副书记、政府乡长  杜志远

今天，我们召开2018年全乡经济工作会议，主要任务是：认真贯彻落实市县经济工作会议精神，回顾总结2017年经济社会发展情况，分析当前形势，安排部署2018年的各项工作，组织和动员全乡干部群众积极行动，抢抓机遇，圆满完成县委、县政府下达的重点工作任务，为全乡经济社会发展开好头、起好步。下面，我讲三方面的意见，后面王书记还要做重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

一、肯定成绩、正视差距，进一步坚定打赢脱贫攻坚战的决心和信心

2017年以来，我乡紧紧围绕县委、县政府的总体部署，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧盯全面推动全面从严治党，围绕脱贫攻坚这一主线，在脱贫攻坚、产业培育、基础改善、民生保障、社会事业等方面都取得了明显成效。全乡农村经济总收入达到9950万元，较上年增长11%，粮食总产量达到2.1万吨，农民人均纯收入达到7015元，分别较上年增长5%和15%，主要体现在以下五个方面：

（一）脱贫成效明显提高。按照中央、省市县关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，坚持把脱贫攻坚作为重大的政治任务，凝心聚力，奋力攻坚，通过了国扶办四川省交叉检查组、全省2017年贫困县党政扶贫开发成效考核组和市县的考核验收。在各级帮扶单位和广大干部群众的共同努力下，实现了296户1321人稳定脱贫，贫困发生率下降到16.59%，全乡贫困面貌得到有效改善。

（二）富民产业不断优化。紧密结合乡情，按照“做大主导产业、做优特色产业、发展多元产业、探索后续产业”的产业发展思路，打造提升金满地黄花菜种植专业合作社、成立种养殖合作社18个、家庭农场1处，带动种养殖大户331户，羊只存栏突破3.8万只。年内扶持环县兴隆家庭农场建成1000只规模湖羊养殖棚圈一处，栽植香菱核桃200亩；积极支持万湾村希望养殖专业合作社发展湖羊养殖，带动10户以上建档立卡贫困户脱贫致富。全乡累计种植黄花菜4000亩、核桃1900亩、栽植枸杞1500亩，种植地膜玉米4.6万亩，通过招标在万湾村实施耕地休耕项目5000亩，实现现有电商门店线上线下交易56万元。通过近几年、特别是去年以来全乡产业的快速发展，“一线三村”产业带的整体布局已现雏形，为全乡实现脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

（三）基础条件明显改善。2017年全乡共实施项目建设5类24个，总投资9780万元。道路建设，实施了“125”道路通畅工程，新修续建油路工程4条31.15公里、新修砂砾路5条18.69公里。住房保障，完成第一批危房改造51户、D级危房改造183户，占应改造任务的100%；完成潘掌村上湾组易地扶贫搬迁点28户主体工程建设，完成许掌村徐塬组易地扶贫搬迁点道路、硬化、排洪、绿化等配套工程。饮水平田，配合扬黄续建工程新建完成净化水场及两座高位水池，铺设入户管网9000米，实现5村317户1388人接通自来水，实施人饮场窖214处、机械平田1600亩。网络保障，实现了全乡7个村网络全覆盖，有效改善了群众通讯网络需求。生态保护，实施5类生态项目，栽植郜庄通村油路行道树16.5公里、实施洪大公路耿湾段行道树修剪美化工程38公里，完成退耕还林5000亩、苗林产业培育1000亩；新建规划4个垃圾治理项目，完成小城镇街道100方污水收集池2个、小城镇街道排污排洪管网维修工程、黑城岔村上耿湾组1.2万方临时垃圾填埋场1处，规划实施张台村10万方垃圾填埋场1处，已完成场地选址、科研规划设计和配套油路建设及填埋场土方工程。实现全域常态化保洁，组建成立了15人的乡级环卫队伍，通过实行定岗定位，划分责任区块，专职负责县乡公路沿线、小城镇街道环境卫生常态化保洁，村级环卫队35人，负责乡村道路、村部周边环境卫生，全域无垃圾专项治理行动成效明显，乡村面貌明显改善。

（四）公共服务不断提升。一是全面落实各项民生保障。按要求完成2018年城乡低保评定审批和不符合条件保障对象的清退调整，按期发放2017年各类惠农资金749.15万元，新建许掌、万湾两村老人日间照料中心2处，新农合、新农保参合、参保率分别达到100%和95%，完成3689人社保卡信息采集办理，为72名60岁以上死亡人员发放丧葬抚恤金5.2万元，群众医疗养老需求得到了基本保障。二是扎实推进科教文化工作。完成潘掌、郝东掌小学维修工程、乡中心卫生院绿化美化工程、完成许掌村文化广场建设，积极开展各类文化活动5场次，不断加大农民科技培训力度，有效提升了群众的文化生活水平。三是有效推进防灾减灾和卫生计生工作。按照省市县要求，加强汛期应急值守工作，全面开展汛期各类安全隐患排查活动，完成免费孕前健康检查75对，群众健康素养水平得到有效提高。

（五）社会大局持续稳定。扎实开展七五普法教育，妥善处理各类矛盾纠纷和事关农村社会稳定的各项事件。紧盯“降事故，保安全”目标，按照“全覆盖、无盲区”标准，采取“重考核，严问责”手段，全面落实安全生产“三大责任”，树立“大安监”思维，实行“413621”工作模式，完成了信息化管理系统，建成了乡标准化安监站、交管站和四个村级道路交通安全劝导站。参与全国微信公众号影响力排名27期，入围前100强22期。严抓食品药品流通环节，加强对食品药品经销点的监督，实行定期不定期检查监管制度。全年安全生产形势持续稳定，被县上确定为迎接国家、省、市检查考核观摩点，工作成效明显。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是精准脱贫压力巨大，脱贫质量和速度还不够高，如期完成脱贫摘帽任务艰巨。二是经济总量小、财政收入少、农村居民人均可支配收入低，保障脱贫能力弱。三是富民产业培育促农增收效果不理想，存在结构单一、科技含量不高、链条不长、效益不高等问题。四是民生工作存在不实的问题，少数群众生活依然困难，涉及群众切身利益的信访问题较为突出。五是干群齐心抓脱贫的强大合力尚未完全形成，一些干部工作能力不足，谋划推动脱贫措施、效果不明显，部分群众主动脱贫意愿不强，“等靠要”思想严重。六是政府职能转变有差距，工作创新不够，服务效率还有待提升。对此，我们要高度重视，在今后工作中着力加以解决。

二、抢抓机遇、合理布局，进一步明确新征程攻坚克难的方向和目标

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，按照中央及省市县经济工作会议精神要求和乡党委、政府确定的总体思路，今年经济发展的预期目标是：实现黑城岔、郝东掌2村脱贫摘帽，全乡减贫人口211户989人，贫困发生率下降至8.21%；农村经济总收入达到10200万元；粮食总产量达到2.4万吨；农民人均纯收入达到7926元；人口自然增长率控制在7.5‰以内，努力完成县上下达的其他各项指标任务。具体抓好四方面工作。

（一）做好“一户一策”这个基础。实施好“一户一策”精准脱贫方案是2018年全乡精准扶贫各项工作开展的基础和前提，是确保贫困群众如期脱贫的重要抓手，全体帮扶干部要下足“绣花”功夫，切实把“一户一策”精准脱贫方案落到实处。一要强化思想、提高政治意识。“一户一策”精准脱贫方案完善工作时间紧、任务重，大家要切实提高思想认识，不仅要把当前的重点工作做好，还要树立持之以恒的决心，把脱贫攻坚当做政治任务常抓不懈，正确对待“一户一策”精准脱贫方案的制定完善，认真学习、主动研究，抓好落实。二要注重效率，把握政策关键。一户一本账，各家不一样。打好精准脱贫攻坚战，要在“一户一策”上下功夫、抓关键，认真对照脱贫退出11项指标，面对面与贫困户沟通商量，分析致贫原因，找准弱项短板，理清脱贫思路，倒排时间节点，算清收入细账，因地制宜、因户因人而异确定具体帮扶举措，制定务实管用的脱贫方案，种什么、养什么、享受哪些惠农政策，都要一清二楚，用什么办法、采取什么措施，都要有详尽具体的计划。要重点抓好产业扶贫，一户一产业持续保障稳定脱贫。领导干部要带头入户掌握第一手情况，传导工作压力，以严实作风抓好责任落实和督促检查，推动“一户一策”计划落地见效，形成强大工作合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。三要查缺补漏，推动工作落实。各帮扶干部要总结前一阶段工作，在原有工作基础上，进一步查缺补漏，细化措施，要杜绝“假、空、虚”现象，确保制定的脱贫方案务实管用，落实见效。

（二）抓好产业扶贫这个关键。脱贫关键看产业，产业是助农增收的动力之源，今年我们要继续围绕“做强主导产业、做大传统产业、做优特色产业、发展电商产业”的思路，进一步壮大产业规模，提升产业品牌，完善产业体系，促进贫困户脱贫动力。一是以提高贫困户增收为出发点，构建多元产业联合一体加快脱贫。围绕“白色”（肉羊、地膜玉米）、“红色”（枸杞）、“黄色”（黄花菜、中药材）、“绿色”（牧草、小杂粮、核桃）等多元产业，通过积极对接县内外龙头企业，签订订单协议，着力构建以“合作社为纽带、贫困户为基础、多元产业为抓手、龙头企业为市场”的农业产业化联合体，促进小农户和大市场有机衔接，实现贫困户产业全覆盖，人均增收1500元以上。二是以壮大合作社规模为着力点，构建合作托管经营一体加快脱贫。进一步完善提高现有种养殖合作社、家庭农场规模，鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的能人大户建办种养专业合作社，切实提高引领贫困户脱贫能力。一要扶持做强主导产业。按照全市开展“331+”肉羊产业扶贫试点工作要求，在环县兴隆家庭农场、希望养殖专业合作社辐射带动20户贫困户进行试点示范，通过政策、项目、资金、技术、人才等方面扶持，引导中盛公司、合作社、贫困村（户）三方按照市场规律建立利益联结机制，合作发展肉羊产业。力争到2020年，带动100户贫困户年收入水平达到现行脱贫标准，村集体经济年收入达到5万元以上，如期实现稳定脱贫。中盛公司发挥资源和技术优势，通过调引种羊、投放基础羊、技术指导、订单收购、加工销售全过程帮办服务带动产业发展。合作社发挥上联中盛公司、下联农户的纽带作用，代养农户羊只，开展湖羊良种扩繁。鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业或技术人才、能人大户建办肉羊专业合作社，上接龙头企业、下联贫困村户，带动发展肉羊产业。合作社每带动1户给予基础设施建设借款1万元，经过三年发展，所带动贫困户稳定脱贫的，借款转为政府补助；每带动1户贫困户达到稳定脱贫标准的，一次性奖励1000元。贫困户通过资源、资金入股合作社参与分红获得收益，对贫困户“户托社养”的，为每户融资5万元，以“20+1”组合购买种羊入股合作社。其中投放贷款3万元，财政贴息3年；将财政扶贫专项资金按每户2万元标准，一次性折股量化成贫困户享有的股金，入股到合作社参与分红。依托荟荣草业公司种草项目，继续采取每亩补贴200元的办法，采取点面结合的办法种植紫花苜蓿7000亩以上，其中在潘掌村牛井台组连片种植2000亩，张台村种植1500亩、万湾村种植1500亩，其他各村至少要落实种植面积500亩。二要扶持做大传统产业。积极推广保护传统小杂粮订单种植1.3万亩以上，在万湾村扶持20户贫困户种植瓜菜，投放钢架拱棚20个。三要扶持做优特色产业。按照宜养则养、宜种则种的原则，积极对接搭乘县上产业布局东风，扶持贫困户做优特色多元产业。采取“合作社牵头、集中分散结合、订单种植”的方式，在郝东掌、潘掌2村成立千亩中药材种植合作社各1处，郜庄种植中药材150亩（县上按种植成本分类补助当参600元/亩、黄芪300元/亩、黄芩300元/亩、板蓝根200元/亩、金银花200元/亩、远志110元/亩、柴胡30元/亩）；在许掌村种植黄花菜1000亩，郜庄种植黄花菜100亩、郝东掌种植黄花菜500亩（县上每亩给予200元种苗补助），完善提高万湾金满地和郝东掌众鑫源黄花菜种植专业合作社，建成金满地黄花菜烘干加工厂；在黑城岔、张台2村连片栽植枸杞500亩，全乡栽植核桃2600亩。三是以对接电商化平台为借力点，构建订单种植产销一体加快脱贫。紧盯县上电商产业发展思路，厚植乡域电商发展基础，争取融入全县电商“六统一”（统一订单种植、统一生产加工、统一品牌包装、统一网上销售、统一打包发货、统一仓储配送）闭环产业链下线基地之一，加快电商产业发展。依托县电商公共服务中心，争取电商人才，加大农民技能提升培训，力争实现实用技术培训76人、返乡青年和留守妇女务工技能培训85人，整合现有电商门店市场，建设耿湾电子商务基地，推行“电商基地+合作社+农户”模式，扩大小杂粮订单种植，不断提高乡域产业品牌，挂靠全县“环乡人”系列产品，增加农民收入，加快贫困户脱贫。

（三）补好基础设施这块短板。一是扩大投资，完善乡村公路网络布局。按照二级公路建设标准，规划投资700万元实施环城公路3公里，路宽12米，征用土地81亩。规划实施通组道路6条共42.773公里，其中郜庄村至郜庄组砂砾路3.228公里，潘掌村部至崔园子柏油路11公里，郝东掌村-崾岘组砂砾路3.951公里，张台村耿四公路K6300米至狮子台砂砾路4.094公里，郝东掌村温掌组至熊西塬组砂砾路11公里，黑城岔村五谷掌至贾家塬砂砾路9.5公里。规划投资90万元实施许掌村胡庙咀漫水桥。二是精准规划，有效提高农村住房水平。规划在许掌村许掌组实施易地扶贫搬迁一处，搬迁农户12户，在潘掌村南庄组实施易地搬迁一处，搬迁农户30户，实施C级危房改造172户。三是按需争项，消除饮水用电平田需求。有效解决166户722人饮水问题，至2018年底，全乡饮水安全比率达到100%。实施潘掌村梯田建设5000亩。实施剩余32个村民小组农电改造工程。

（四）提升公共服务保障水平。一是推进生态环境治理，构建绿色山川。打造青山绿水生态环境为目标，深入推进全域无垃圾专项治理行动，通过实施乡村绿化、亮化、硬化工程和一系列行之有效新举措，引导树立群众讲文明树新风意识，努力构建绿色山川。河堤治理，规划实施万湾村河堤治理工程4处2公里、黑城岔村河堤治理5公里；环境整治，投资800万元，实施耿湾乡垃圾填埋场一处。规划在万湾新建3万立方米垃圾填埋场1处，附属200米围栏，配置垃圾箱215个，新建卫生厕所210座，砌墙、粉白1300米，砖箍花池260个，围庄植树1300株，新建村标识牌1个、村民小组标识牌9个。退耕还林，扶持23户实施坡耕地造林285亩，积极向县林业部门争取护林员指标，在建档立卡贫困户中选（续）聘生态护林员21人。实施易垦草原治理项目6000亩。二是推进文化教育事业，提高全民素质。改善耿湾乡潘掌村小学、郝东掌村小学、万家湾村道志希望小学、郜庄村小学、许掌村小学办学条件。实施完成张台、潘掌、郜庄村文化广场建设，完善万湾、许掌、郝东掌、黑城岔村级文化广场建设，配套体育器材，提升服务广大群众的功能，积极推动农村文化生活阵地建设，让群众娱乐有阵地、活动有载体、参与有兴趣，共享文化发展成果。三是推进医疗养老共建，增进民生福祉。坚持把保障和服务发展放在更加突出的位置，统筹发展各项公共服务事业，竭尽所能使发展成果最大程度服务全乡经济社会发展和惠及民生。新建潘掌农村老年人日间照料中心1处。实现低保兜底保障70户232人，农村特困人员供养65户75人，医疗救助88户90人，临时救助145户605人，残疾人康复救助14人、残疾学生教育救助1人、残疾人精准康复服务39人。四是创造安全和谐的社会环境。牢固树立“生命至上，安全第一”理念，落细落实安全生产领域改革发展各项任务，以开展“综合监管能力整改提高年”活动为抓手，持续强化以道路交通为主的安全生产大检查。加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。扎实开展涉油矛盾纠纷集中排查化解活动，严厉打击涉油犯罪活动，积极开展“和谐模范平安油区”创建活动，为地企合作发展创造良好的环境。

三、紧盯目标，凝心聚力，进一步鼓足时代赋予特殊使命的勇气和动力

今年的各项工作任务已十分明确，全乡上下一定要按照乡党委、政府的总体部署，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，顽强拼搏，扎实工作，高质量、高效率抓好各项工作落实。

一要结合“一户一策”抓春耕。“清明”将至，农时紧，任务重，正是一年春耕备耕的关键时期，我们要认真贯彻落实中央、省市县对农业生产的决策部署，不失时机地做好当前春耕备耕生产，为全年农业生产奠定坚实基础。各村要广泛动员，迅速掀起春耕的热潮，特别要结合“一户一策”方案，及时将地膜等农资发放到户，提前动员群众平整预留地块，衔接县农牧局和杂粮公司尽快组织配发种子，确保1.3万亩小杂粮订单种植任务有效落实。

二要结合“重点产业”抓培育。各村要围绕全乡产业布局做好重点产业培育工作，特别是人工种草、湖羊养殖、黄花菜、中药材、枸杞等富民产业培育，提前组织群众腾空地块，抢抓墒情及时下种，尤其是人工种草，会后马上落实地块，明天要将落实的地块面积上报畜牧局进行绘图。万湾、张台两村要抢抓全县“331+”肉羊产业扶贫这个特惠政策，认真做好希望养殖专业合作社和兴隆家庭农场两处湖羊养殖合作社的建设运行进度，积极衔接有关主管部门单位，做好相关配套政策落实和技术指导，建立健全各项运行制度，宣传动员贫困户入社签订合同，加快羊只调引，尽快投入运行。

三要结合“项目规划”抓启动。各分管领导、包村领导及村干部要围绕去年谋划的重点项目，抓紧对接，确保当年实施的重点项目尽早开工建设。涉及到的潘掌、许掌两村的易地扶贫搬迁项目要抓紧确定搬迁农户、项目选址，办理项目前期手续等工作，政府办公楼的维修、垃圾填埋场等项目该动工的尽快动工、该衔接争取的积极争取，C级危房改造、人饮场窖等到户项目要提前沟通靠实，争取早开工、早建设，确保按期完成任务。各村要尽快谋划选址，在6月底前完成小型垃圾池建设，并积极衔接落实6条通组道路、小城镇绕城公路及虎家沟至许掌村柏油路改线等工程早日开工建设。

  四要结合“城乡发展”抓治理。一是抓好小城镇街道整治，以全域无垃圾专项治理为契机，以街道“五化”工程（绿化、亮化、美化、净化、硬化）为抓手，深入开展以杜绝“六乱”（乱摆乱占、乱贴乱画、乱停乱放、乱拴乱挂、乱泼乱倒、乱挖乱建）为目标的环境综合整治行动，采取定人员、定时间、定区域、定标准、定职责、定惩罚的“六定”办法，全面落实门前“三包六禁”责任制，彻底改善小城镇街道环境面貌；二是抓好乡村环境卫生整治，各村要尽快与本辖区石油作业单位对接，签订环境管护责任书，明确管辖区域环境治理责任。并逐组逐户逐河逐路全面清理积存垃圾，对公路两侧、学校周边、水源周围、田间地头等重点区域长期积存的垃圾堆、垃圾带，按照“户分类、村收集、乡转运”的模式进行处理，确保生态环境面貌得到有效根治，乡村面貌焕然一新。三是抓好安全生产排查整治，重点围绕全县“三反一查”道路交通安全综合治理专项行动，认真开展上路劝导、五小车辆摸底以及安全生产隐患的排查整治，建成黑城岔、郜庄道路交通劝导站，确保全乡道路交通及安全生产形势持续平稳。

   五要结合“工作任务”抓落实。一是细化措施抓落实。各村、各单位要从每一项细微的工作入手，从工作的每一个细节入手，进一步靠实责任，强化措施，确保把各项工作抓细抓实抓好。对乡党委、政府确定的重要决策、重点工作，实行科级干部包抓责任制和各村、各单位具体负责制，切实做到任务到岗、责任到人，确保计划不落空、进度不滞后、质量不打折。二是求真务实抓落实。各村、各单位要坚决摒弃虚浮作风和浮躁心态，切实做到工作在一线部署、任务在一线落实、问题在一线解决。要坚持从乡情、村情、民情实际出发，多谋打基础、利长远的事情，不空喊口号、不脱离实际。乡村党员干部要始终保持对组织忠诚老实，对工作勤勉尽责，对群众满怀真情，以过硬能力、诚实人品，让群众满意、让组织放心。要倾力推动产业发展、基础设施建设等工作高效快速落实，在全乡上下形成通力合作的良好局面。三是从严从紧抓落实。要准确把握方针政策，全力推动脱贫攻坚、产业发展、条件改善等方面政策落地生根，确保各项政策措施落到实处。要严格政策法规执行，着力深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格实行“农村小微权力”清单制度，持续加大对惠农政策落实、农村“三资”管理和工程建设等重点领域、关键环节的监督检查，坚决杜绝政策落实不到位、资金使用不规范等问题发生。

同志们，幸福都是奋斗出来的，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们在乡党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，努力完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、推动耿湾经济社会发展而努力奋斗！