环县人民政府

关于《环县企业投资建设项目信用承诺制改革实施方案（试行）》的政策解读

一、起草背景

根据甘肃省政府办公厅《关于推行企业投资项目承诺制改革的若干意见》（甘政办发〔2022〕104号）文件精神，为进一步推进全省投资建设领域“放管服”改革、投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革和社会信用体系建设，提升投资建设项目政务服务标准化、规范化、便利化水平，全面优化营商环境，制定了《环县企业投资建设项目信用承诺制改革实施方案（试行）》，对全县企业投资项目实行信用承诺制改革，并由县政府办公室印发落实。

二、起草过程

起草过程中，认真贯彻落实甘肃省政府办公厅《关于推行企业投资项目承诺制改革的若干意见》（甘政办发〔2022〕104号）精神，深化“放管服”改革，以“告知承诺+事中事后监管”为核心，坚持规范审批与优化服务并重、简政放权与强化监管并重、政策完善与技术支撑并重，强化投资建设领域社会信用体系建设，着力明确政策界限、完善制度机制、增进改革协同，进一步落实企业投资建设项目自主权和主体责任，充分激发社会投资活力和动力，为推动高质量发展提供有力支撑。起草完成后，广泛征求了相关部门的意见建议，并咨询了司法部门相关意见。

三、主要内容

《实施方案》共有四个方面附6个文件。

（一）总体要求。一是指导思想。二是工作要求。包括政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩等4个内容。三是总体目标。此次改革主要面向企业投资备案类新开工项目，逐步向审批类、核准类项目延伸。企业投资备案类新开工项目开工前审批时间缩短到50天，特殊项目最多不得超过90天；2023年6月底前，“白名单”审批事项信用承诺制办理率达到60％以上。

（二）审批服务类型。包括信用承诺制“白名单”审批、区域评估评审、模拟审批、容缺受理、代办服务、用地清单制等6个方面。

（三）信用承诺规程。包括项目申报、秒批秒办、前期辅导、信用承诺、项目受理、审批办理、按标施建、竣工验收等8个方面。

（四）保障措施。包括加强组织领导、加强考核评估、加强宣传引导3个方面。

以下重点说明支持实施方案的6个附件。

附件1.环县企业投资建设项目审批管理事项信用承诺制审批白名单。详见实施方案第10页。

附件2.环县企业投资建设项目信用管理实施意见（试行）。第一章总则着重说明县发展和改革局是本级政府的投资主管部门和社会信用工作管理部门，县住建局是本行政区域工程建设类项目信用管理部门。企业投资建设项目信用管理统一使用甘肃省投资项目“一网通办”审批服务平台（以下简称“一网通办”平台）和甘肃省社会信用信息平台。第二章信用信息重点指的是信用主体信用信息的来源，信用评价和信息管理。第三章信用备案证包括信用备案证概念、具体适用范围、信用备案证生成、扫码亮证、事中事后监管等5条。第四章评分制度包括评分体系、初始分值、守信加分、失信减分、分值管理等5条。第五章结果应用包括守信激励、一般失信惩戒、严重失信惩戒、信用修复等4条。第6章附则是本办法自发布之日起施行，有效期限2年，并根据国家和省市有关工作要求及时进行修订。  

附件3.环县投资建设项目区域评估评审实施方案（试行）。（1）工作目标：在“一区三园”范围内，提前完成建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时不再进行评估评审。（2）实施区域和事项：实施区域化评估评审的范围为“一区三园”；区域评估评审事项是在负面清单外，不适用区域评估的审批事项清单以外的审批事项。（3）主要任务：工信局组织开展区域评估评审；公开区域评估评审结果；共享区域评估评审结果；规范区域评估评审项目费用结算。（4）保障措施：加强组织领导；注重协调配合；加强工作指导；坚持依法推进。

附件4.环县投资建设项目模拟审批实施方案（试行）。（1）总体目标。为进一步优化审批服务，对进入模拟审批的项目在不影响审批部门履行职能的前提下，通过后置部门提前介入、提前咨询、提前辅导、预先审核的模拟审批方式加快项目审批进程，实现“一窗受理、一网通办、一网统管”，企业投资备案类新开工项目开工前审批时限缩短到50天，特殊项目最多不得超过90天；所有企业投资备案类新开工项目纳入“一张图”审批，逐步向审批类、核准类投资项目推广。（2）模拟审批范围。县政务服务大厅投资建设项目审批服务窗口（以下简称“综合窗口”）受理的所有投资建设项目审批、核准及报建审批事项。（3）基本原则。自愿申请、高效运行、内部运作、及时转换、有效期限。（4）模拟审批条件。符合国土空间规划和控制性详细规划，不占用基本农田、项目占用耕地不超过50%，已进行社会稳定风险评估、评估结果为低风险的建设项目，未办理用地手续的（自然资源部门提出意见）。（5）模拟审批流程。分为申请受理、模拟审批、文件转换三个阶段。（6）工作要求。

附件5.环县投资建设项目审批容缺受理实施方案（试行）。（1）总体要求。为优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率，加快推进项目前期工作进度，着力破解审批环节多、耗时长、互为前置等突出问题，推动投资项目审批线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。（2）适用范围。只在线下办理，除即办件和上报件外，在县政务服务大厅投资建设项目审批服务窗口（以下简称“综合窗口”）受理的所有投资建设项目审批、核准及报建审批事项。（3）办理流程。申请人向综合窗口提出容缺受理申请，综合窗口将申报材料分发至各审批部门进行审核并提出审核意见。各部门审核通过后，在《容缺受理通知书》上明确需补充的资料及时限要求并送至综合窗口，对符合容缺受理条件的审批事项，综合窗口受理后，将相关材料移交有关审批部门进入容缺受理审批程序，待申请人在承诺的时间内向综合窗口补齐相关资料后，审批部门给予办结，申请人领取证照或批文。（4）工作要求。提前介入、加强指导，主动对接、跟踪服务，强化监督、实行考评。

附件6.环县企业投资建设项目代办服务实施方案（试行）。（1）指导思想。（2）服务范围及内容。服务范围是指依托政务服务大厅，通过设立相对独立的代办服务机构，接受项目单位委托，无偿协助项目单位办理企业投资建设项目申报及指导协调等相关工作，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等各类服务的一种办事制度和服务方式；服务内容：按项目需要提供精准耐心的业务咨询、指导、协调、代办服务，具体包括平台操作、事项申报、指导服务、协调各部门审批事项办理有序推进、全程帮办盯办等，协调办理项目单位其他合理合法的需求。（3）基本原则。合法高效、自愿委托、无偿服务、全程跟踪。（4）工作流程。提前介入、委托代办、分类代办、办结告知、服务中止、服务评价。（5）保障措施。强化组织领导、加强队伍建设、营造浓厚氛围。