环县人民政府

2020年环县发展和改革工作总结及2021年工作计划

今年以来，我局认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，紧密围绕全县经济运行、项目建设、粮食安全、价格调控等中心工作，积极发挥部门职能，真抓实干，全力推动县域经济高质量发展。现将2020年重点工作及2021年工作计划情况汇报如下：

一、2020年工作回顾

（一）注重党建引领，全面加强政治建设。始终把政治建设作为第一要务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移贯彻落实上级各项决策部署，全面抓好项目建设、易地搬迁等重点任务落实，不断推动机关党建与发改工作深入融合。先后组织召开党组会议15次，组织集体学习21次，专题研讨4次，以不折不扣履行好领导班子职责，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现到实际行动上。

（二）加强跟踪分析，切实提高服务水平。紧扣年初确定的经济发展目标，加强与统计、财政、商务、税务等部门衔接沟通，对各项主要经济指标完成情况进行跟踪分析，针对存在的问题及时提出对策建议，为县委、县政府决策提供参考依据。全年经济形势总体平稳，发展质量明显提升。初步预计，2020年，全县生产总值达到120亿元，同比增长3.1%，其中：第一产业增加值16.8亿元，增长4.8%，第二产业增加值66.3亿元，增长4.2%，第三产业增加值36.9亿元，增长0.5%；规模以上工业增加值3.81亿元，增长6%；完成固定资产投资额80亿元，增长100%；社会消费品零售总额19.7亿元，增长2%；大口径财政收入8亿元，增长5.6%；一般公共预算收入4.5亿元，增长5.6%；城镇居民人均可支配收入33955元，增长7%；农村居民人均可支配收入10116元，增长9%。

（三）强化谋划调度，扎实推进项目建设。重点项目实施方面，全年谋划实施500万元以上重点建设项目共110个，总投资409.92亿元（续建项目36个、总投资372.61亿元，新建项目74个、总投资37.31亿元）。止目前，开复工项目97个（续建项目全部复工、新建项目开工61个）、开工率82.4%，完成投资129.40亿元、占年度计划的96.3%。其中：6个市列重点项目全部开复工、完成投资37.18亿元，超额完成年度投资计划；33个县列重点项目开复工22个、完成投资109.34亿元，占年度计划的96.7%。银西高铁已按期开通运营，甜永高速（环县段）、341国道（二车段）分别完成总工程量的93%和82%。甜水堡30万方调蓄水库和五里屯108万方调蓄水库全面建成，北部九乡镇农村安全饮水应急水源项目全面竣工投运，环城小学、县中医医院整体搬迁项目基本竣工，明年上半年可投入使用。固定资产投资方面，共有在库项目52个，其中上年结转项目16个（5000万元及以上9个，5000万元以下7个）、当年新入库项目36个（5000万元及以上8个，5000万元以下28个）、房地产项目5个。1－11月份完成固定资产投资78.27亿元、同比增长94.1%，增速稳居全市第一。预计2020年全年完成固定资产投资80亿元、同比增长100%。招商引资方面，全年储备招商项目36个、总投资69.55亿元，外出招商3批次，考察意向企业30户。当年招引项目6个、到位资金5.7亿元，“兰洽会”签约项目3个7.5亿元。资金争取方面，紧盯国、省、市投资导向，全年共争取中央预算内投资项目19个1.2404亿元，目前，已竣工12个、到位资金1.2404亿元。谋划申报地方政府专项债券、新增中央投资、一般国债和抗疫特别国债项目66个29.6亿元，获得支持24个、到位资金4.9196亿元（一般债券6个1.08亿元，专项债券5个2.39亿元，抗疫特别国债12个1.36亿元，县城排水设施中央预算内1个0.0815亿元）。

（四）聚焦巩固提升，全力推动易地扶贫搬迁收官。坚持问题导向，以搬迁群众后续产业就业扶持为重点，扎实开展易地扶贫搬迁巩固提升专项行动，推动各项工作扫尾清零。紧盯问题抓整改，安排20名科级干部组成4个包抓工作组，与有关部门和乡镇紧密配合，对今年以来国家、省、市各类督查检查反馈的5个方面22个问题实行蹲点包户、督促整改，所有问题已全部销号清零。逐户动员抓拆旧，对所有搬迁群众旧房处置情况进行摸底核查、逐户跟踪落实，按照保留利用、拆除复垦、封堵废弃、生态复绿等分类建立台账统一管理，应拆的683套旧房已全部拆除。严守标准抓验收，按照“乡村自查、县级复查、市级核查”的程序，在全面完成自查验收的基础上，配合市级开展综合验收。所有项目工程质量全部达标、符合验收标准。多措并举抓扶持，以安置点为单位，建立了到户产业就业帮扶台账，对搬迁群众产业和就业落实情况实行动态跟踪管理。落实产业扶持4134户（整户死亡1户）、有劳动能力且有就业意愿的3814户全部实现户均一人以上稳定就业，无劳动能力且符合兜底的60户全部纳入兜底保障范围。持续加大大型安置区扶持力度，投入扶持资金2346.26万元，建办扶贫车间5个、建设种草养羊示范区2个、发展村级集体经济建设项目1个。止目前，实施搬迁的4135户19846名建档立卡群众全部实现稳定脱贫。环县被列入全国“十三五”搬迁工作成效明显县，受到国家发改委通报表扬。八珠乡八珠塬安置区入选全国“十三五”最美安置区名单。

（五）加强抽查监管，全力保障粮食和物资储备安全。严格落实粮食安全省长责任制，加强各级储备粮规范化管理，完成新增县级粮食储备5000吨任务，现储备省级粮食3000吨、县级储备粮食12500吨，落实新增县级成品粮储备175吨、胡麻油100吨的补贴费用。加快粮食项目实施进度，全面完成粮食质检体系建设、粮库智能化及10家“陇上好粮油”门店升级改造。投资20万元对万佳公司毛井分公司粮库进行了维修改造。认真开展粮食执法检查，完成春秋两季粮油普查和粮食库存大清查任务。全年执行粮食市场购销和政策性粮食库存执法检查10次。积极组织实施“粮安工程”项目，全县发放科学储粮仓2450套，农户科学储粮水平明显提升。全力做好物资储备保障，为各乡镇及社区调拨发放各类疫情防控物资400多件。

（六）加强价费管理，保持物价总体稳定。认真开展调价前成本监审，对七里沟凤凰台公益性公墓（二期）墓穴成本费用进行了调查，为公墓制定价格提供依据。安排专人采取市场调查、实地走访、询价等方式对2020-2021年采暖季供暖成本费用、县自来水公司再生水价格进行调查定价。按照收费管理权限对环县红星幼儿园等13所民办幼儿园收费进行备案管理，规范了民办幼儿园收费。认真开展涉案物品价格认定，全年共接受公、检、法委托涉案物品价格认定案件35起，出具价格认定结论书35份，认定金额17.12万余元，案件办结率为100％。加强价格监测和预警，根据价格态势，认真开展粮油、肉蛋菜等副食品和农资价格监测工作，加强分析预警，按时全面完成日常监测和应急监测任务，撰写价格走势分析报告，为上级价格主管部门和县委、县政府掌握价格走势、实施宏观管理提供了依据。

（七）加强协调联动，积极推进社会信用体系建设。充分发挥信用体系建设小组办公室的协调联动作用，严格落实“双公示”制度，依托信用中国（甘肃庆阳）平台，积极推进市场监管、人行、法院等部门的信息共享，累计归集各类监管信息7963条，其中行政许可7843条、行政处罚120条。对失信主体在行业准入、项目审批、获得信贷、出入境、高消费等方面进行重点监管、联合惩戒。全年共有65案57名被执行人列入失信“黑名单”，对1106案1074名被执行人采取限制高消费措施，740人摄于压力履行了义务。加强政务诚信建设，累计清欠民营企业、中小企业账款5233.9万元，清收公职人员不良贷款587.25万元，政府、社会共同参与的守信联合激励和失信联合惩戒机制不断完善。

（八）强化督促指导，深入推进经济和生态文明体制改革。积极发挥经改专项小组办公室作用，与各成员单位积极衔接，拟定了《环县经济体制和生态文明体制改革2020年工作台账》和2020年工作要点。不断深化“放管服”，优化审批流程，推进投资项目审批制度改革，全县在线审批监管平台运行项目306个（审批类256个、备案类43个）、占全市14.59%，总投资79.14亿元、占全市2.91%。积极推行“承诺+监管”的企业投资项目备案模式，办理承诺制备案项目27个，总投资15.04亿元。全面落实小微企业普惠性税收减免政策，减税降费5905万元。切实降低企业融资成本，对小微企业流动资金贷款利率下调1.5个百分点，为98家小微企业投放低息贷款2.1亿元，减费让利300多万元。持续强化生态环境监管，1-11月份，全县城区优良天数达到284天、优良天气率88.5%。各项改革成效明显，环境质量全面改善，营商环境不断优化，经济发展活力持续增强。

（九）加强统筹谋划，加快推进规划编制。在完成前期课题调研的基础上，树立“开门做规划”的理念，充分借助外力，委托兰州大学县域经济发展研究院（乡村振兴战略研究院）全面启动乡村振兴、“一线四川”黄河流域生态保护和高质量发展、国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作，紧扣国家和省市投资政策导向，会同相关部门精心谋划重点项目，确保形成高质量的规划编制成果。目前，乡村振兴战略规划已经县委常委会讨论基本定稿待完善后印发，其余两个规划初稿基本形成，正在广泛征求意见和修改完善。

（十）加强摸排整治，保障高铁顺利开通运营。建立协调推进机制，牵头组成包抓整治工作组，会同银西公司对高铁沿线存留的隐患和遗留问题开展全面排查整治。共摸排隐患问题614条（彩钢房334条，水井29条，危树190条，违建21条，易燃草木40条），截止11月29日，所有隐患问题全部完成整改，处理征地拆迁等信访问题40件，为银西高铁按期开通运营提供了有力保障。

（十一）加强队伍建设，营造干事创业良好氛围。持续深化学习教育，不断加强干部队伍建设，深入开展红色教育、默写入党誓词、重温入党志愿书等重点工作，进一步夯实干部思想根基。研究制定了《发改局干部职工管理制度汇编》《发改局财务管理制度》《发改局局务会议规则》和《发改局党组工作规则》，加强重点岗位监督管理，强化作风建设，对工作中存在不担当、不作为以及敷衍赛责、弄虚作假等突出作风问题进行严肃批评教育或提醒谈话，干部作风明显转变，干事创业的氛围日益浓厚。

二、存在问题

从总体来看，我局各项工作推进落实较好，但还存在一定差距。一是部分经济指标低于预期目标。受疫情等因素影响，部分项目投资建设进度缓慢，批零住餐、文化旅游、交通运输等行业效益不如往年，消费市场活力不足，规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等指标增速明显放缓，与全年经济工作会议确定的目标任务有较大差距。二是项目谋划储备不足。部分项目单位对国省投资政策导向把握的不够精准，政策项目化、可研精准化程度不高，谋划的项目与政策契合度不够，申报成功率不高。新基建、先进制造、农产品精深加工、现代物流等方面项目谋划储备较少，项目拉动投资不够有力。三是项目建设要素保障不够到位。受用地规划调整制约，部分项目征地报批手续办理周期长。项目实施前期工作推进缓慢，措施不够得力，部分企业负债率高、信用评级低，融资难度较大，项目建设后劲不足。四是协同推进工作的合力不足。项目建设、体制改革、社会信用体系建设、规划编制等由多个部门共同推进落实的工作任务，牵头单位与配合单位沟通协调不够紧密，上下衔接不到位，协调难度大，部分工作进展不明显。

三、2021年工作计划

2021年是“十四五”的开局之年，我局将认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓投资就是促保障，抓改革就是添活力”的理念，坚持项目带动，投资拉动，改革驱动，做到上争内聚外引一起抓，储备建设管理一盘棋，重点抓好以下工作：

一是突出党建保障，持续强化政治建设。持续学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，强化理论武装，提高政治自觉，坚决落实党组主体责任，扣紧各级责任链条，强化第一责任人责任，压实班子成员“一岗双责”责任。紧紧扭住新发展理念和高质量发展要求推动发展，紧密结合全县“十四五”规划编制和接续推进乡村振兴重大任务，坚决把政治标准和政治要求落实到工作中、体现在行动上，不折不扣把中央、省、市、县各项决策部署抓实抓细抓落地。二是加强统筹协调，抓好规划编制实施。深入分析研判全县“十四五”时期内外部发展环境和经济社会发展的趋势性特征，加强与国、省、市规划纲要、专项规划、区域规划的衔接，坚持问计问需于民，广泛征求社会各界意见建议，加强研讨论证，加快推进“十四五”规划、乡村振兴战略规划、“一线四川”黄河流域生态保护和高质量发展规划等规划编制和启动实施。三是精心谋划争取，全力推进项目建设。充分利用“冬日无闲大抓项目”活动开展的有利时机，积极协调各乡镇和项目部门抓紧谋划储备，争取更多项目能够列入省市规划盘子，不断扩大有效投资。对已谋划的环县年产18万吨功能性液态羊乳产品产业链开发、环州民俗城文化旅游产业扶贫等168个500万元以上重大项目加强论证分析，及时对接跟进，完善项目前期手续，强化要素保障，确保按期开工建设。紧盯国省投资导向，积极跟进已申报的环县防沙治沙等18个中央预算内投资项目、盐环定扬黄甜水堡调蓄引水工程等33个地方政府专项债券项目，力争2021年国省投项目资金达到20亿元以上、地方政府债券达到10亿元以上。四是抢抓政策机遇，巩固提升搬迁成果。抢抓易地扶贫搬迁“生态宜居示范点和产业发展示范点”创新试点县机遇，积极谋划争取后续扶持资金900万元，进一步补齐完善基础设施和公共服务设施短板，持续加大后续产业扶持力度，巩固提升搬迁成果。全力配合县自然资源部门做好安置住房不动产登记工作，确保2021年6月底前全面完成“十三五”所有易地搬迁户安置住房不动产登记，12月底前完善所有不动产登记手续，给搬迁群众一颗“定心丸”。五是积极牵头协调，持续推进社会信用体系建设和体制改革。加强部门协作，推进信用数据收集运用，扎实开展诚信宣传教育活动，不断提高公职人员、企业经营管理者、社会组织负责人，城乡居民社会诚信意识。全面梳理经改领域2021年度承接改革任务，拟定相应的改革事项清单和工作要点。持续深化“放管服”改革，放宽市场准入，推进审批制度改革，完善政务服务体系。加强工作主动性，定期组织召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设和体制改革推进中的遇到的困难和问题，确保各项工作任务按期圆满完成。六是严格落实责任，确保粮油储备安全。严格落实粮食安全省长责任制，认真分析粮食市场供求形势，指导国有粮食企业发挥主渠道作用，协调个体、私营粮食收储企业搞好粮食购销，确保粮食市场平衡，全面完成市上下达的粮食收购任务。加强各级储备粮监管，确保3000吨省级储备粮、12500吨县级储备粮数量真实、质量完好和储存安全。按时拨付各级储备粮费用补贴，坚持开展春秋两季粮油普查工作。严格落实“双随机、一公开”制度，加强粮食市场监管，确保粮食流通市场秩序。七是加强价费监管，做好稳价保供工作。严格落实中央、省、市行政事业性收费目录清单制度，继续清理规范行政事业性收费。持续加强价格监测和预警分析，根据价格态势，抓好粮油、肉蛋菜等副食品、农资价格检测工作，及时做好市场价格预测变化分析，并对可能引发价格异常波动的倾向性、苗头性问题及时预警。积极开展公、检、法等单位委托的涉案物品价格认定业务，并逐步向涉纪、涉税等方面拓展，确保认定率达到100%。严格政府定价行为，确保民生价格基本稳定。对申报需要调整的价格，严格按规定做好定调价前的成本监审工作，把握好政府定价项目调整时机、力度，合理疏导价格矛盾。八是加强分析监测，当好参谋助手。紧紧围绕县委、县政府重点工作，加强经济运行监测，认真做好月度和季度经济形势分析，对经济运行中出现的突出问题和困难，及时预警并提出对策建议，确保经济平稳健康运行。九是加强制度建设，提高工作效能。严格落实基层党建工作责任制，统筹推进党建、党风廉政建设与日常工作深度融合，持续发挥党建引领作用，持续加强党员干部日常管理，不断强化学习教育，加强意识形态工作引导，充分发挥“三会一课”制度作用，进一步转变工作作风，增强干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力，提升工作效能。