环县人民政府

为认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李强总理等中央领导批示精神，有效防范化解冬春季节消防安全风险，维护全乡安全形势持续稳定，根据省、市、县安委会安排部署，结合我乡实际，乡安委会决定自即日起至2024年3月底，在全乡集中开展冬春火灾防范工作，制定如下工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施和市委、市政府55条主要工作任务，针对冬季火灾事故易发多发等情况，聚焦重点领域、重要场所和薄弱环节，围绕全国及省、市“两会”等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点，分类施策，精准防范，综合治理，坚决防范重特大火灾事故，有效维护人民群众生命财产安全，为全乡经济社会高质量发展营造良好的消防安全环境。

二、重点任务

(一)统筹推进各类专项整治

1.集中攻坚消防安全重大隐患问题整改。对排查出的消防安全重大风险隐患，逐一制定推进方案、明确工作责任、划定整改时限，确保按时整改销案。

2.持续加强乡村燃气消防安全整治。要紧盯前期排查发现的隐患问题，严格落实燃气安全属地管理责任和部门监管责任。一要组织派出所、安监站、市场监管所等部门加强沟通协作，及时解决整治中遇到的重点难点问题。二要采取部门联查、基层排查等形式，督促相关企业建立问题清单，落实闭环管理。三要重点整治街道违规用火用电用气，开展入户检查和燃气宣传提示。

3.深入推进违规动火作业集中排查。一是聚焦建设工程的新建、扩建、改建和拆除，以及建筑内部设备安装、维修等动火动焊行为，集中排查整治无证施工、违规拆除等突出问题，对检查发现的违法行为，依法进行查处。二是按照《关于开展违规施工和违规电气焊作业集中排查整治的通知》(庆市安办发电(2023)22号),联合相关部门信息共享、会商研判、抄告函告、联合执法等工作措施。三是强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，健全电气焊全链条安全管控机制。

4.集中攻坚泡沫彩钢板建筑集中整治“回头看”行动。一是按照《关于禁止使用、生产聚氨酯泡沫夹芯彩钢板的通知》(庆市安委发〔2020〕7号),深入开展泡沫彩钢板建筑集中整治“回头看”行动，全面清理泡沫彩钢板建筑，严防彩钢板建筑隐患“死灰复燃”,依法严肃查处各类违法违章行为。二是加大消防宣传，将泡沫彩钢板的危害性和扑救难度通过各种渠道进行宣传，让群众自发性不使用、不生产泡沫彩钢板。三是加大曝光力度。对违规使用和生产经营泡沫彩钢板的单位全部进行曝光，既要曝光单位隐患情况，也要曝光单位法人代表和具体负责人，全面推动隐患整改。

(二)提升高风险场所防范水平

1.加强人员密集场所隐患排查整治。一是二是要针对学校、医院、宾馆饭店、公共娱乐、商场市场等人员密集场所，进行全面检查。重点整治防火分隔不到位，安全疏散条件不足，消防设施损坏，堵占疏散通道，锁闭安全出口等问题。

2.集中开展商场、市场消防安全检查。认真吸取“11·15”建材市场火灾事故教训，按照市消防安全委员会办公室《关于进一步加强商场市场消防安全工作的紧急通知》(庆消委办发(2023)9号)要求，组织应急、市场监管、执法队等有关部门对辖区所有的商场市场集中开展安全检查，对发现的问题隐患逐一建立工作台账，并严格依法督促整改。对存在重大火灾隐患的，要提请政府挂牌督办。

(三)减少低设防区域火灾发生

1.发挥消防工作站作用。发挥消防工作站协调、检查、指导、宣传等职能作用。一是配齐人员，落实保障，健全机制，确保乡镇消防工作站实体化运行。二是加强业务指导，开展委托执法，提升工作效能。三是加强消防业务培训，开展上门入户等针对性检查和宣传活动，切实提升消防安全群防群治水平。

2.开展小场所消防安全综合治理。消防工作站、派出所等力量，制定检查计划，对辖区小微企业、家庭作坊、“三合一”和小型经营性场所进行摸底排查，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、防火分隔不到位、外窗安装影响疏散逃生的防盗网和广告牌匾等问题，严防“小火亡人”事故发生。要持续加大生产经营租住村(居)民自建房和集中连片区域消防安全隐患问题的综合治理力度，对不放心的场所和区域开展“回头看”,持续跟进隐患问题整改，直至彻底整改。

3.提升农村地区火灾防范水平。结合人居环境改造、传统村落、民族村寨保护等工作，持续加强农村消防安全治理。一是指导村民委员会完善消防安全管理组织、建立农村志愿消防队伍，提升消防安全管理水平。二是组织电力、消防救援部门紧盯村民住宅等重点区域，指导村民排查用电、用火、用气等方面的安全隐患问题。三是在春节前组织村民对“房前屋后”柴草等可燃物进行集中清理，及时对秸秆堆场进行浇湿处理，最大限度减少生活用火不慎、燃放烟花爆竹等引发的火灾事故。

(四)落实各项防范应对措施

1.加强重大节会期间消防安全防范。一是在全国及省、市“两会”和元旦、春节、元宵期间，各有关部门要认真研判安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控，严格落实消防安全保卫措施。二是要采取上门检查、错时检查、督导检查等方式，加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。

2.严格电源火源和电动自行车管理。把握火灾发生基本要素，强化“引火源”管控治理，着力从根本上斩断火灾发生链条。一是重点关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，以及农村烧荒、施工现场违规动火等不安全用火风险，靶向纠治私拉乱接电气线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时等问题，有效降低火灾风险。二是按照《环县加强电动自行车全链条安全监管实施方案》(环安委办发(2023)7号),加强对电动自行车进楼入户、飞线充电等违规行为的联合整治，推动集中停放场所和充电设施建设，改善安全条件，降低火灾风险。

3.构建保温材料全链条管理体系。按照《关于进一步加强建筑外墙保温材料消防安全监管工作的通知》(庆市安办发〔2023〕36号)有关要求，落实保温材料监管职责，市场监管等部门要强化日常沟通协作，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，将建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料管理纳入全链条监管视线，以建筑保温材料施工、既有建筑节能改造、脱落保温材料修复为重点，通过开展现场调研等方式，逐项明确有关部门监管职责和任务分工，有效解决保温材料生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节存在的问题，逐步构建保温材料全链条管理体系。

4.提升消防安全物防技防水平。一是认真贯彻《甘肃省建筑消防设施管理规定》有关要求，督促设有自动消防设施的单位将火灾报警、自动喷水、消火栓、水池水箱和消防控制室视频监控等全要素接入消防物联网，委托消防技术服务机构开展消防设施专业维护保养和检测，提高消防设施完好率。二是消防救援部门要充分利用系统平台加强分析研判，及时发现单位消防控制室管理和消防设施运行存在的问题，加强对消防技术服务机构的监管，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等行为，推动服务机构正确履行法定职责，提升服务水平。

(五)强化消防宣传教育培训

1.加强社会面消防宣传。一是针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主、生命至上”主题，持续开展“119”消防宣传月各类消防宣传主题活动，定期对外开放消防科普教育基地和消防救援站，不断提升全民消防安全意识和素养。二是运用社会化手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式，加强安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹等常识和火灾自救逃生知识的靶向宣传。

2.发挥媒体监督效能。一是充分发挥媒体舆论监督和警示宣传作用，集中开展典型火灾案例警示教育活动，剖析起火原因，解读事故教训，警示企业、教育公众。二是组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防安全违法行为，公布单位名称和具体问题，强力推动隐患整改。三是利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防范专栏，以网络直播、短视频等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。

3.分级开展教育培训。一是督促指导行业系统和社会单位落实消防宣传主体责任，形成全社会参与冬春消防安全防范工作局面。二是针对单位消防安全责任人和管理人等重点人群，开展消防安全教育培训，督促单位落实员工入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。三是发动基层力量，深入村民家中开展消防宣传培训。

(六)做好灾害事故应对处置

1.健全应急救援联动机制。一是健全完善消防救援队伍与公安等部门单位的联动机制加强统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障和技术支撑。二是针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，加强研判会商，强化预警监测，实现信息共享，为消防救援工作提供有力保障。三是修订完善各类应急处置预案，组织开展多部门联合演练，强化应急联动，提高实地作战能力。

2.加强摸底排查和熟悉演练。一是组织人员对辖区开展一次全面摸底排查，做到底数清、情况明，发现损坏及时维修保养，确保消防设备完好有效。二是结合冬季气候特点和火灾规律，在完善灭火救援预案的基础上，推动指导单位合理编制应急预案，组织开展内部演练，提高自防自救能力。

3.做好应急救援保障准备。加强交通、卫生、气象、供水、供电等相关部门和社会单位与消防救援队伍紧密配合，建立相互协作的战勤保障社会联动机制。结合冬季气候特点，组织消防救援部门强化饮食、医疗、燃料、维修、保温等各类冬季保障物资储备，定期对车辆装备器材进行全面检测保养，对通信设备进行保暖防护，全面落实“人员防寒、装备防冻、车辆防滑”措施，确保一旦发生紧急情况，第一时间到场处置，科学高效实施救援。

三、工作步骤

(一)动员部署(2023年11月30日前)。认真分析研判冬春消防安全形势，研究制定方案，召开会议动员部署，进一步明晰职责、分解任务、细化措施，确保动员部署到位。

(二)集中整治(2023年12月1日至2024年3月25日)。

准确把握防控重点和薄弱环节，集中力量分区域、分行业、分领域强力推进隐患问题整治工作，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

(三)总结提升(2024年3月26日至3月31日)。全面总结冬防期间社会面火灾防控工作成效，固化经验和做法，健全完善火灾防控工作机制。

四、工作要求

(一)强化分析研判，精准排查整治。加强辖区消防安全风险分析研判，将辖区消防安全风险突出的区域、场所纳入排查整治范围，逐项制定针对性火灾防范、严管严控措施。严格按照“三个必须”要求，制定本行业本领域冬春火灾防范工作实施方案，明确防范措施、提出具体要求，并对本级所属办公场所、住宅区消防安全管理情况进行全面自查，及时消除隐患风险。

(二)加强部门联动，实施综合整治。统筹组织各有关部门，发动各类企业单位，强化重点区域、重要场所、敏感区域、薄弱环节消防安全管控，通过联合执法、集中检查等方式，提升执法质效，集中整治消除一批突出隐患问题，有效减少隐患存量、降低火灾风险。对拒不整改的，采取约谈曝光、行政处罚、信用惩戒等措施。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

(三)开展警示约谈，压实各级责任。结合消防安全形势，分级分类组织开展警示约谈。重点约谈工作不力、措施不落实、任务滞后、问题突出的单位；消防救援部门联合相关部门，对高风险场所消防安全责任人、管理人进行警示提醒，以案为戒、以案明责、以案促改，督促落实主体责任。

(四)严格跟踪问效，确保工作落实。冬春火灾防范工作是年度安全生产和消防工作考核重要内容，要高度重视，加强对冬春火灾防范工作的跟踪问效，对工作不落实、成效不明显，要“多通报、多发督促函、多暗访”,推动整改落实。对因责任和措施落实不到位，导致辖区发生较大以上和有影响火灾事故的，及时开展延伸调查，依法追究相关人员责任。