环县人民政府

一、工作思路

2021年是“十四五”规划的开局之年，是“三农”工作重点从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴的重要之年，全乡经济社会发展工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,按照省、市、县决策部署，以党的政治建设为统领，以接续推进乡村振兴为主线，紧紧围绕“135”工作思路（坚持一个引领、抓好三大提升、推进5项行动），抓实9项具体工作（党建引领、脱贫攻坚成效巩固、产业发展、民生福祉、风貌改造、生态绿化、人居环境、乡村建设、乡村治理），努力推动全乡经济社会快速高效发展。

二、奋斗目标

全乡经济社会发展的总体目标是：农业总产值增长8%；财政收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，脱贫农户抵御风险能力全面增强，无返贫人口，乡村振兴全面铺开。各项约束性指标控制在省市县下达的计划之内，全乡经济综合实力大幅提升，社会大局和谐稳定，治理能力全面增强，人民生活水平显著提高。

三、工作任务

围绕“135”工作思路（坚持一个引领、抓好三大提升、推进5项行动），抓重点求突破，抓落实求效益，全力推进各项工作落细落实、落地生根。

（一）坚持党建引领

1.落实党建主体责任。分类晋级推进党支部建设标准化，不断增强党组织政治功能，培养入党积极分子63名，发展党员20名以上，实现10个村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，培训农村党员220名。全力推进党风廉政、精神文明、统战、工青妇等各项工作，加强党对意识形态工作的领导。

2.抓党建促乡村振兴。深入推进“1+5”党建融合行动，提升党建工作水平，将瓦崾岘村、苟塬村打造成抓党建促乡村振兴样板党支部，通过扩大养殖规模，发展标准化湖羊自养户。建办扶贫车间，发展白瓜子等特色产业，成立产业党小组，探索“党支部+合作社+党员+农户”的产业发展模式，助推产业振兴。

3.加强村级阵地建设。对苟塬村、湫坝沟村、塔尔咀村村部实施改扩建工程。计划在苟塬村扩建办公用房5间，配套实施绿化亮化工程；在湫坝沟村扩建办公用房5间，配套村部门口硬化及绿化亮化工程；在塔尔咀村扩建办公用房5间，配套实施绿化亮化工程，并更换院内旗杆、底座一处。

（二）抓好三大提升

1.提升巩固脱贫成效

（1）危房改造。建立农户住房预警监测机制，对当年因自然灾害等造成房屋受损的及时进行巩固提升。

（2）安全饮水。计划实施外出户安全饮水工程32处（一场一窖），新打小电井25个、机井2个，安装水质净化设备162套。

（3）教育医疗。不断建立完善控辍保学长效机制，优化师资力量、强化硬件提升、改善办学条件，确保全乡无适龄儿童失学辍学；持续对大病救助和慢性病报销政策落实进行跟踪监测，做到应报尽报，坚决防止因病返贫，争取确保医疗保险、养老保险缴费实现两个100%。

（4）高标准农田建设。在湫坝沟、冯家湾、塔尔咀、马连掌四村共实施高标准农田8000亩。

2.提升产业发展

继续按照“一主两辅”的产业发展思路，加大产业培育力度，提升产业竞争力，实现产业振兴。

（1）草畜主导产业。按照创建养羊专业乡、打造养羊专业村的总体目标，在2020年的基础上，继续扩大种草养羊规模，力争在2021年底实现全乡羊只饲养量达到10万只以上，存栏量不少于5万只。瓦崾岘村、白塬村2个养羊专业村每村羊只饲养量达到2万只以上，存栏量不少于1万只。一是继续扩大种草规模。计划在全乡种植牧草30000亩以上，其中紫花苜蓿10000亩，将瓦崾岘村打造成8000亩优质苜蓿生产基地。二是继续发展标准化湖羊自养户。按照全乡500户总任务，对照当前差距，继续补齐下欠任务，2021年计划培育300户。三是继续巩固提升合作社。对全乡7个千只湖羊标准化示范社，11个“331+”养殖合作社进行全面巩固提升，力争年底农民人均来自羊草产业收入超过7000元以上。四是打造黑山羊保种基地。全面推进黑山羊物种保护，扩大马连掌村黑山羊养殖基地棚圈面积，使羊只存栏量达到700只以上，带动全村50户农户按照“30+1”的模式养殖黑山羊（30只基础母羊、1只种公羊）。

（2）乡村旅游开发。一是拓展提升示范园。在原来的基础上拓展八珠花海至500亩，丰富优化园内花卉品种，提升观赏效果；拓展果品采摘园达360亩，增补优质蟠桃中蟠17、北京18号、中蟠101等桃子品种8个，初步计划将采摘园打造成优质精品水果栽植基地。二是发展民宿农家乐。在八珠塬村新建农家客栈1处，开办农家乐20户，鼓励易地搬迁点群众利用地理优势，积极发展分散民宿农家乐，推动旅游发展。三是做大做强黄酒产业。邀请省农科院开展技术培训，规范黄酒酿造程序，采取“四统一”（统一标准、统一商标、统一包装、统一销售）发展模式，扶持100户黄酒酿造大户，带动全村家家户户酿黄酒，增加群众收入。四是打造休闲体验中心。计划争取项目在八珠塬村黄庄组湫沟打造“花谷”1处，栽植百日红花卉1000亩，配套建设垂钓中心一处，满足游客休闲游乐体验。五是抓好红色特色景区建设。充分利用红色文化资源，将八珠革命纪念馆进行改造提升，打造成干部教育培训基地，发挥红色文化优势。六是持续办好旅游节会。创新方式方法，组织举办好环县八珠塬第四届乡村旅游体验行活动，盘活旅游资源，推动旅游产业发展，提升八珠知名度，增加旅游收入。

（3）特色辅助产业。按照“党支部+龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式，继续扩大苟塬村白瓜子种植示范基地，集中连片种植白瓜子1000亩，带动其他村种植2000亩；对白塬村1414.5亩果园进行补植补栽、修剪管护，争取尽早有所收益；在八珠塬村建设中药材种植基地一处，种植中药材柴胡1000亩；依托电子商务平台，在苟塬村建办“扶贫超市”一个，帮助销售地方农特产品，增加群众收入。

3.提升民生福祉水平。紧盯巩固脱贫成效、推进乡村振兴，积极组织开展主题鲜明的群众文化活动和宣传活动，激发群众内生动力；加大种养殖及职业技能培训力度，增强群众发展能力；全面实施健康扶贫，建立乡村疾病预防救治队伍，做好重大疫病和传染病预防，坚持做好免费孕前优生健康检查宣传引导；全面落实社会救助及低保政策，切实做到应救尽救，应保尽保；深入开展综治、普法、禁毒宣传及平安创建活动，计划对八珠派出所进行新建搬迁；坚持做好矛盾纠纷排查化解，严格落实重点人员稳控措施，强化特殊人群服务管理，继续建立扫黑除恶长效机制，为接续推进乡村振兴营造良好氛围。

（三）推进五项行动

1.风貌改造

参照已经实施的旅游项目，将八珠红色文化、黄酒文化、历史事迹等深度融合，对八珠街道70户个体经营户门头牌匾按照“统一颜色、统一风格”进行更换；在乡村公路沿线、村部广场周围栽植百日草、小丽花、万寿菊等花卉160公里，大力改善乡村风貌。

2.生态绿化

始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在曹塬村、瓦崾岘村实施荒山造林5000亩；投资550万在八珠塬村黄庄组湫沟实施山水林田路生态综合治理项目；在八珠塬村、苟塬村建设集雨坝4处，打造人工湿地，有效收集城镇雨水，减少雨水对土地的冲刷破坏；在全乡范围内实施“围庄栽树”工程，按照每户30-50株常青树的模式进行栽植，全面美化村庄形象。

3.人居环境治理

持续推进农村“三大革命”（厕所、垃圾、风貌），全面清理村庄柴草杂物、积存垃圾、河岸垃圾等，将2020年创建剩余的杏树沟、塔尔咀、冯家湾、湫坝沟4个村创建为清洁村庄，全面消除乡域范围内“视觉贫困”现象，实现全域无垃圾。

4.乡村建设

（1）村庄分类提升。对杏树沟村实施特色保护，改扩建天然优质水源地一处；结合全县政策，对塔尔咀、马连掌、冯家湾、湫坝沟四村接续实施搬迁撤并，按照每个村民小组至少一个搬迁点的总体目标分步推进集中安置工程；对其余5个村按照有关要求逐步进行聚集提升。

（2）基础设施建设。一是道路建设。新修湫坝沟村丁塬组砂砾路6.35公里；新修苟塬村李塬组砂砾路4.44公里；计划对乡村柏油路160公里、砂砾路58公里根据实际情况进行维修养护。二是农网改造。协调实施白塬、马连掌2村农网改造20公里，配备1100千伏变压器10台。

（3）公共服务配套。投资605万元实施八珠街道雨污分流管网建设项目；投资200万元计划新建乡政府综合服务楼一栋，对政务服务中心、职工餐厅进行搬迁，方便群众办事、满足职工就餐需求，全面提升政府服务效能；在冯家湾、塔尔咀2个村村部门前安装太阳能路灯16盏。

5.乡村治理

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力推动公共服务、公共管理、公共安全保障水平更上新台阶，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村治理体系进一步完善。2021年将八珠塬村打造成乡村治理体系建设试点村，成立八珠塬社区，初步形成可复制、可推广的乡村治理机制。 

四、工作措施

（一）加强领导，压实工作责任。党政主要领导牵头抓总，重大事项亲自协调，重点工作亲自上手，一抓到底，务求实效。具体工作明确分管领导，严格落实分包责任制。进一步传导压力、靠实责任，推动落实，为推进乡村振兴提供坚强组织保障。

（二）倒排工期，保证工作进度。倒排全年重点工作进度表，每周召开推进会，每月召开调度会，明确工作目标，分析滞后原因，商讨遇到的困难，全力推进工作进度。

（三）强化督查，推动工作落实。坚持把监督检查和考核问责贯穿始终，切实发挥督查考核“指挥棒”作用。成立督查考核办公室，对工作开展情况定期不定期进行督查检查，通报进展、激励先进、鞭策后进。对不作为、慢作为、乱作为等单位为或个人，严肃责任追究，确保全年各项工作任务落细落实。