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索引号: zfb-2019-00013 发布机构: 政府办
生成日期: 2019-03-13 废止日期:
文 号: 主题分类: 应急管理
关键词: 应急预案
内容概述:

环县突发性地质灾害应急预案


 

第一章 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5地质灾害险情和灾情分级标准

第二章 应急组织机构及职责

2.1组织机构

2.2主要职责

第三章 预防预警机制

3.1预防预警监测网络系统建设

3.2预防预警资料数据库建设

3.3建立地质灾害隐患排查、巡查机制

3.4编制年度地质灾害防治方案

3.5发放“防灾明白卡”

3.6值班制度

3.7预报预警

第四章 应急响应

4.1应急响应分级

4.2分级响应

4.3地质灾害信息报送

第五章 应急处置

5.1前期处置

5.2应急处置措施

5.3应急结束

第六章 善后工作

6.1善后处置

6.2社会救助

6.3后果评估

第七章 应急保障

7.1应急队伍保障

7.2经费保障

7.3物资保障

7.4通讯与信息保障

7.5交通运输保障

7.6医疗卫生保障

7.7技术储备与保障

第八章 监督管理

8.1 预案宣传、培训与演练

8.2 监督检查

8.3奖励与惩罚

第九章 附则

9.1 名词术语解释

9.2 预案管理与更新

9.3 预案解释

9.4 预案实施时间

 

 

第一章  总  则

 

1.1  编制目的

为提高我县应对突发性地质灾害的快速反应能力,确保抢险救灾应急工作及时、高效、有序开展,最大限度地减少人员伤亡,维护社会稳定,促进经济社会全面协调可持续发展,结合我县地质灾害实际情况,特制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《庆阳市突发地质灾害应急预案》及《环县人民政府突发公共事件总体应急预案》和《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市突发性地质灾害应急预案的通知》(庆政办发〔2017〕84号)及有关法律、法规制定。

1.3  适用范围

本预案适用于全县范围内发生的由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷等与地质作用有关的突发性地质灾害应急防范处置。

1.4  工作原则

地质灾害应急防治工作坚持以人为本、预防为主,统一领导、协同应对,分工负责、快速反应,分级负责、属地管理的原则。坚持把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,在县委、县政府的统一领导下,各有关部门各司其职、密切配合,共同做好突发性地质灾害应急工作。建立健全按灾害级别分级管理,条块结合,以地方政府为主的管理体制。

1.5  地质灾害险情和灾情分级标准

地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)。

Ⅰ级(特别重大):因灾死亡和失踪30人以上,直接经济损失1000万元以上;受地质灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在经济损失1亿元以上;造成江河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全的地质灾害。

Ⅱ级(重大):因灾死亡和失踪10人以上、30人以下,直接经济损失500万元以上、1000万元以下;受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下;造成主要交通干线中断;严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

Ⅲ级(较重):因灾死亡和失踪3人以上、10人以下,直接经济损失100万元以上、500万元以下;受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害。

Ⅳ级(一般):因灾死亡和失踪3人以下,直接经济损失100万元以下;受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害。

 

第二章  应急组织机构及职责

 

2.1  组织机构

县政府成立突发性地质灾害应急指挥部,由县政府分管副县长任总指挥,县政府办分管副主任和县国土资源局局长任副指挥,县委外宣办、县交通运输局、民政局、水务局、发改局、公安局、安监局、财政局、住建局、气象局、文广局、工信局、卫生局、电信局、移动公司等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室和工作组,办公室设在县国土资源局,由县国土资源局局长兼任办公室主任。工作组包括调查监测组、灾情评估组、工程抢险组、灾害气象预报组、通讯保障组、交通保障组、物资保障组、灾民安置组、医疗卫生组、治安保卫组、信息发布组。

2.2  主要职责  

2.2.1  县突发性地质灾害应急指挥部职责

研究部署全县突发性地质灾害的应急救援工作,主持灾情或险情会商会议,决定启动和组织实施本预案,领导、组织和协调应急救援工作,调集有关救援力量、装备等资源;统一发布有关信息,承担县政府交办的其他相关工作。

2.2.2  县突发性地质灾害应急指挥部办公室职责

负责处理县应急指挥部日常工作;负责收集、综合分析突发性地质灾害气象预报、险情、灾情等信息,及时提出防灾和救灾建议,供指挥部决策参考;配合有关部门开展事故调查处理工作;适时组织预案宣传、演练,承担指挥部交办的其他事项。

2.2.3  指挥部成员单位职责

国土资源局:负责组织专家和专业队伍对突发性地质灾害的成因、险情进行分析论证,会同气象部门进行地质灾害气象预报,建立健全应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见;指导各乡镇制订应急防治措施;组织、协调专业技术和应急队伍参与应急救援处置工作。

发改局:安排灾后基础设施重建项目,负责组织、协调有关部门争取项目建设资金。

公安局:负责维护现场和灾区社会治安,划定警示范围,设立警示标志;迅速组织交通管理和疏导,及时有效处置道路交通突发事件,全力确保抢险救灾工作顺利进行,并协同有关部门做好灾民转移工作。

安监局:协助有关部门做好矿山采矿过程中导致地质灾害的抢险救灾工作。

民政局:协助有关部门做好受灾群众避险和临时安置工作,妥善安排受灾群众的生活;负责对救灾款物分配、发放进行监督管理。

财政局:负责应急防治与救灾补助资金的安排、拨付和资金使用的监督管理。

住建局:负责组织协调自然或人为因素导致地质灾害危害工业与民用建筑的抢险救灾工作;负责灾后恢复重建工程的规划设计、施工、质量、安全的监督管理工作。

交通运输局:负责组织协调公路建设工程中导致地质灾害和公路沿线自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;采取有效措施保障交通干线安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

水务局:负责组织、协调水利工程建设过程中导致地质灾害的抢险救灾工作;负责组织对主管河流、水库实施调度和灾后水利设施的修复。

卫生局:负责调度卫生技术力量抢救伤员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播和蔓延。开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

电信局、移动公司:负责抢修受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通。

气象局:负责向地质灾害应急指挥部及其成员单位提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

县委外宣办、文电局:负责做好相关信息发布工作。

2.2.4  工作组职责  

调查监测组:由县国土资源局、安监局和事发地乡镇政府组成,负责事发地地质灾害调查和动态监测,及时提供灾情、险情及变化情况。

灾情评估组:由县民政局牵头,负责进行实地调查,对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估,提出评估报告。

工程抢险组:由县国土资源局、住建局、水务局、交通运输局等有关单位组成,按应急处理方案,组织抢险救灾工作。

灾害气象预报组:由县气象局牵头组织,负责及时、准确提供和发布地质灾害气象预警预报。

通讯保障组:由县电信局牵头组织,负责尽快恢复被破坏的通信设施,保障抢险救灾通信畅通 。

交通保障组:由县交通局牵头组织,负责尽快恢复被破坏的公路和相关设施;优先保障抢险救灾人员、救灾物资的运输和伤员、灾民的疏散。    

物资保障组:由县水务局、工信局、电力局、住建局组成,负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品的供应;采取措施恢复供电、供水、供气系统等生命线工程,保障灾区水、电、气的供应。

灾民安置组:由县民政局牵头组织,负责调配救济物资,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

医疗卫生组:由县卫生局牵头组织,负责组织医疗人员第一时间内赶赴灾区,做好伤病人员的医疗救助工作;组织做好疾病防疫工作,帮助灾区采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水源、食品;负责向灾区提供所需的医疗药物及器械。

治安保卫组:由县公安局牵头组织,负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险救灾工作顺利进行。

信息发布组:由县委外宣办牵头,及时向社会报道灾情、险情等有关信息。

 

第三章  预防预警机制

 

3.1  预防预警监测网络系统建设

县国土资源局建立健全以预防为主的突发性地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,编制突发性地质灾害防治方案,健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。国土、水务、气象、防震减灾等部门要密切配合,逐步使全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.2  预防预警资料数据库建设

县国土资源局要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息(包括气象雨情信息、江河水库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等),建立地质灾害监测、预报、预警资料数据库。开展地质灾害风险分析、评估,进行地质灾害趋势预测。实现各部门间的资源共享。

3.3  建立地质灾害隐患排查、巡查机制

县国土资源局要建立地质灾害隐患排查、巡查工作长效机制。每年汛期前,要协同国土、住建、水务、交通等部门及相关单位,对全县地质灾害隐患进行全面摸底排查;汛中、汛后开展定期、不定期巡查;及时划定危险区,设置危险区警示标志,明确监测单位、监测人员;确定预警信号和撤离路线。

3.4  编制年度地质灾害防治方案

县地质灾害应急指挥部办公室要在每年年初拟订本年度地质灾害防治方案,报经县人民政府批准,由县人民政府办公室印发实施。年度地质灾害防治方案主要包括下列内容:(1)主要灾害点的分布;(2)地质灾害的威胁对象、范围;(3)重点防范期;(4)地质灾害防治措施;(5)地质灾害的监测、预防责任人。

3.5  发放“防灾明白卡”

县国土资源局根据已排查出的地质灾害危险点、隐患点,会同乡(镇)政府组织填制地质灾害防灾明白卡和地质灾害避险明白卡。地质灾害防灾明白卡由乡(镇)政府发放给防灾责任人;地质灾害避险明白卡由隐患点所在村负责具体发放,向所有持卡人说明其内容及使用方法,并对持卡人进行登记造册,建立档案。

3.6  值班制度

县地质灾害应急指挥部办公室要建立24小时专人值班制度及领导带班和责任追究等制度,进一步健全值班工作制度和流程、固定值班电话,并向社会公布。应急指挥部办公室工作人员不得关闭移动通讯工具,确保通讯畅通。应急指挥部成员单位联络员、联络电话发生变更,要及时报县应急指挥部办公室备案。

3.7  预报预警

预报预警制度是指:由国土资源、气象部门联合专家组对地质灾害气象预报预警信息进行分析、会商,提出预报等级意见,按程序审批后,由县级以上国土资源与气象部门联合在第一时间发布。

3.7.1  预报内容

预报内容主要包括:地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

3.7.2  预警级别与标准

地质灾害气象预报预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级:加强警报级,发生地质灾害的可能性很大;

Ⅱ级:警报级,发生地质灾害的可能性大;

Ⅲ级:注意级,发生地质灾害的可能性较大;

Ⅳ级:关注级,有发生地质灾害的可能性。

3.7.3  预警级别的信息发布

预警信息发布后,县突发性地质灾害应急指挥部和相关单位要采取严格的防范控制措施,做好信息跟踪监测,组织危险区域群众撤离,采取防止地质灾害发生、发展和防止其它可能造成危害的必要应急措施,要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态,并随时做好启动应急预案的准备。

3.7.4  预警的解除

经过现场反复核实,并且征询有关专家意见后,确认地质灾害险情基本消除或者基本稳定后,由县突发性地质灾害应急指挥部宣布解除预警,并且解除已经采取的有关紧急措施。

 

第四章  应急响应

 

4.1  应急响应分级

按照造成的人员伤亡和直接经济损失情况,地质灾害分为:一般(IV)、较大(III)、重大(II)、特别重大(I)四个等级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

特别重大地质灾害(Ⅰ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。

重大地质灾害(Ⅱ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。

较大地质灾害(Ⅲ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

一般地质灾害(Ⅳ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。

4.2  分级响应

(1)发生Ⅰ级地质灾害后,县政府立即启动本级地质灾害应急预案,开展前期处置工作,在第一时间报告省、市政府及省、市应急指挥部办公室。并在国务院和省应急指挥部的指导下,做好应急处置工作;

(2)发生Ⅱ级地质灾害后,县政府立即启动本级地质灾害应急预案,开展前期处置工作,在第一时间报告省、市政府及省、市应急指挥部办公室。并在省应急指挥部的指导下,做好应急处置工作;

(3)发生Ⅲ级地质灾害后,县政府立即启动本级地质灾害应急预案,在第一时间报告市政府及市应急指挥部办公室。并在市应急指挥部的指导下,做好应急处置工作;

(4)发生Ⅳ级地质灾害后,县(区)政府立即启动本级地质灾害应急预案,并负责做好具体处置工作。并在第一时间将灾情报告市地质灾害应急指挥部办公室。必要时,市政府应急指挥部派出工作组指导救援、救灾抢险工作。

4.3  地质灾害信息报送

报送时限:当灾情发生后,乡(镇)政府必须在30分钟内报告县委、县政府和有关部门。当Ⅳ级地质灾害发生后,县政府、国土资源部门、有关单位要在2小时内向市政府和市应急指挥部办公室报告;发生Ⅳ级以上重大地质灾害时,县政府、国土资源部门、有关单位要在30分钟内电话先行报告市政府和市应急指挥部办公室,随后书面再报,最迟不得超过2小时。

报送内容:主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体的规模、伤亡和失踪的人数、灾害造成的直接经济损失及灾害可能诱发因素和发展趋势等。

 

第五章  应急处置

 

5.1  前期处置

当地质灾害发生后,乡(镇)政府和有关部门要立即组织救援受灾人员,疏散、撤离、并妥善安置受威胁人员,同时,向县政府和县国土资源局及时报告灾情。

5.2  应急处置措施

(1)组织救援受灾人员,疏散、撤离并妥善安置受地质灾害隐患威胁的人员;

(2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受灾人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护及卫生防疫等保障措施;

(4)根据地质灾害发生的级别,启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用、征用其他急需的物资、设备、工具等;

(5)组织公民参加应急救援和处置工作,保障食品、饮用水、燃料等供应;

(6)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;
‎    (7)依法从严惩处哄抢财物、影响应急处置工作开展的扰乱社会秩序行为,维护社会治安;
‎    (8)防止和避免次生灾害、衍生事件的发生。

5.3  应急结束

经应急指挥部鉴定,地质灾害险情、灾情已经消除,或者得到有效控制后,由地质灾害应急处置现场指挥部提出终止应急工作请示,县突发性地质灾害应急指挥部批准宣布应急响应结束,将应急响应结束的信息报告县政府和市国土资源局。

 

第六章  善后工作

 

6.1  善后处置

应急响应终止后,事发地乡(镇)政府负责组织地质灾害事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物资补偿等事项,消除事故影响,妥善安置受灾人员,尽快恢复正常社会秩序。

6.2  社会救助

社会各界捐助的资金、财物统一由县民政部门接收、登记、入账,并提出救助补损分配意见,报县突发性地质灾害应急指挥部和县政府同意后予以救助。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。

6.3  后果评估

地质灾害处置工作结束后,县突发性地质灾害应急指挥部办公室应会同相关部门成立调查组,按照相关规定,开展评估调查,对地质灾害的类型、成因、性质、规模、灾害损失及经验教训进行调查评估,提出处理意见和整改措施。

 

第七章  应急保障

 

7.1  应急队伍保障

在县突发性地质灾害应急指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍由11个专业工作组组成,按照指挥部命令迅速赶赴现场。

第一梯队:调查监测组、工程抢险组、医疗卫生组和灾民安置组。

第二梯队:灾情评估组、气象预报组、交通保障组、物资保障组、通讯保障组和治安保卫组。

第三梯队:信息发布组。

7.2  经费保障

县财政部门根据处置突发性地质灾害事故的需要,为地质灾害事故应急处置工作提供经费保障。

7.3  物资保障

按照属地管理原则,各乡镇政府做好救灾物资的储备工作。灾情发生后,县粮食局、电力局、住建局等部门负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应;采取措施恢复供电、供水系统等生命线工程,保障灾区水、电的供应。

7.4  通讯与信息保障

抢险应急期间,通讯部门应设立专职机构,指定专人坚持24小时值班。及时掌握各类通讯设施的运行状况、通讯设施灾毁基本情况,研究治理恢复方案,并负责尽快恢复被破坏的通讯设施,确保通讯畅通。

县突发性地质灾害应急指挥部办公室设24小时值班电话,各应急工作组应配备移动电话、无线上网设备和无线对讲设备,确保抢险救灾现场通讯畅通。

7.5  交通运输保障

由县交通运输局负责,尽快恢复被破坏的公路和有关设施。应急处置期间要优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。

7.6  医疗卫生保障

由县卫生局建立专业的应急救援队伍,负责开展伤病人员的医疗救护工作;组织开展卫生防疫工作,及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物和器械。

7.7  技术储备与保障

县国土资源局与有关单位要开展突发性地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,加强专业监测技术、预报预警设备的研究和引进,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究,为地质灾害防治和应急工作提供技术保障。

 

第八章  监督管理

 

8.1  预案宣传、培训与演练

各乡(镇)政府应广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾知识,提高广大人民群众的防灾意识,定期对地质灾害应急处置管理人员和救援人员进行岗前专业知识技能培训;县突发性地质灾害应急指挥部办公室应加强应急预案的宣传、培训和演练工作,不断提高应急能力,每年组织一次地质灾害应急演练,提高救援人员应急处置能力。

8.2  监督检查

县国土资源局会同有关部门对本预案的实施情况进行监督检查,确保各项应急措施落实到位。

8.3  奖励与惩罚

凡进入地质灾害应急处置现场的救灾人员、装备、物资、车辆必须到应急指挥部报到,服从指挥部的统一调度,未经同意,不得擅自离开受灾现场。有下列情形之一的,根据有关法律法规的规定,视其情节和危害后果,对有关责任人依法给予行政处分;构成刑事犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:(1)隐瞒、谎报地质灾害灾情,或者擅自发布地质灾害预报的;(2)拒不执行突发地质灾害应急预案,不服从应急指挥部的命令和指挥;或者在突发地质灾害事件应急处置中,临阵脱逃的;(3)盗窃、贪污、挪用地质灾害应急处置资金、装备和物资的;(4)阻碍突发地质灾害应急处置工作人员依法履行职责或进行破坏活动造成危害的;

(5)散布谣言、扰乱社会秩序的;

在突发地质灾害应急处置工作中,有下列情形之一的,应依据有关规定给予奖励:

(1)及时、准确预报地质灾害险情,使人民群众生命财产免遭重大损失的;

(2)对突发地质灾害应急处置提出重大建议,实施效果显著的;(3)出色完成突发地质灾害应急处置任务,抢险救灾成绩突出的。

 

第九章  附  则

 

9.1  名词术语解释

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害并且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

9.2  预案管理与更新

县突发性地质灾害应急指挥部根据实际情况,对本预案及时进行修订和完善。

9.3  预案解释

本预案由县国土资源局负责解释。

9.4  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。


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